26.1.2013   

ES

Diario Oficial de la Unión Europea

L 26/30

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De conformidad con el artículo 3, apartado 10, de la Decisión de Ejecución 2011/344/UE del Consejo (2), la Comisión, conjuntamente con el Fondo Monetario Internacional (FMI) y en concertación con el BCE, ha realizado la sexta evaluación del progreso de las autoridades portuguesas en la aplicación de las medidas acordadas en virtud del programa de ajuste económico y financiero («el Programa»), así como su eficacia e impacto económico y social.

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Tras una fuerte reducción en 2012, del 3 % en términos reales, se espera que la actividad económica se recupere gradualmente a partir del segundo semestre de 2013, cuando se reanudaría el crecimiento del PIB trimestral. Se espera que vaya seguida de una intensificación de la recuperación económica en 2014 a pesar de los riesgos de las previsiones macroeconómicas. Se incluye entre ellos una posible atonía en el consumo interno y un deterioro de las condiciones económicas mayor de lo previsto en algunos Estados miembros de la zona del euro, lo que tendría efectos adversos para Portugal.

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El objetivo de déficit presupuestario del 5 % del producto interior bruto (PIB) para 2012 sigue siendo válido, aunque existen algunos riesgos. Si bien la ejecución presupuestaria por el lado del gasto sigue controlada, los ingresos obtenidos hasta octubre continuaron siendo inferiores a los establecidos como objetivo, a pesar de haber sido ya revisados a la baja. Se están aplicando medidas adicionales de ahorro, de un valor equivalente a aproximadamente el 0,3 % del PIB, con el fin de alcanzar el objetivo de déficit, pero existe cierta incertidumbre sobre su resultado final. Por último, las autoridades estadísticas aún no han determinado si la venta de la concesión aeroportuaria (ANA), estimada en el 0,7 % del PIB, puede tratarse como una operación que reduce el déficit.

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La Ley de Presupuestos para 2013, que fue aprobada el 27 de noviembre de 2012, incluye medidas discrecionales por importe superior al 3 % del PIB encaminadas a lograr el objetivo de déficit del 4,5 % del PIB en 2013. Por el lado de los gastos, el presupuesto contempla una reducción considerable de la masa salarial del sector público mediante un menor nivel de empleo y una reducción del pago de horas extraordinarias y de otras retribuciones. Se intensificarán los esfuerzos de racionalización en el sector sanitario, las empresas estatales y las asociaciones público-privadas y se racionalizarán más los gastos sociales. Por el lado de los ingresos, el presupuesto para 2013 establece una reestructuración global del impuesto sobre la renta de las personas físicas que reducirá el número de tramos impositivos y aumentará el tipo impositivo medio, en línea con los niveles europeos, preservando al mismo tiempo la progresividad y reduciendo las bonificaciones fiscales. Por otra parte, se impondrá un recargo del 3,5 % sobre la parte de la renta imponible por encima del salario mínimo, así como un recargo de solidaridad del 2,5 % en las rentas superiores a 80 000 EUR y del 5 % sobre la renta por encima de 250 000 EUR. Se aumentarán los ingresos del impuesto de sociedades, en particular, limitando la deducibilidad de los gastos de intereses, reduciendo el umbral a partir del cual se aplica el recargo más elevado sobre los beneficios y cambiando la metodología para los pagos anticipados especiales de empresas sometidas a una tributación de grupo. El presupuesto para 2013 también incluye cambios en la imposición indirecta, tales como un aumento de los impuestos especiales sobre el tabaco, el alcohol y el gas natural, una ampliación de la base del impuesto sobre bienes inmuebles, gracias a una revalorización de los bienes inmuebles, y la creación de un impuesto sobre las transacciones financieras. Por otra parte, aumentarán las contribuciones sociales, ya que también se aplicarán a los pagos complementarios en favor de trabajadores del sector público y a las prestaciones de desempleo.

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Considerando las medidas incluidas en el presupuesto para 2013, los aumentos de ingresos contribuirán en un 80 % al ajuste presupuestario en 2013, mientras que el restante 20 % provendrá de una reducción de los gastos (tras considerar el efecto del restablecimiento de la decimotercera paga en el sector público y de 1,1 meses de pensión, a raíz de la decisión del Tribunal Constitucional). Teniendo en cuenta los riesgos derivados de este ajuste basado principalmente en los ingresos, las autoridades portuguesas están preparando medidas de emergencia de un importe equivalente al 0,5 % del PIB, que se activarán si los riesgos llegan a materializarse. Las medidas consistirán sobre todo en reducciones del gasto, especialmente nuevas disminuciones de los costes salariales, y se concretarán a principios de 2013, a tiempo para la séptima revisión.

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El proceso de ajuste presupuestario está respaldado por una serie de medidas estructurales encaminadas a reforzar el control del gasto público y mejorar la obtención de ingresos. En particular, se prevé una reforma global del marco presupuestario para alinearlo con las mejores prácticas en materia de procedimiento presupuestario y gestión presupuestaria. El nuevo sistema de control de los compromisos está empezando a dar resultados, pero debe realizarse un seguimiento estrecho de su aplicación a fin de garantizar que los compromisos estén en consonancia con la financiación. Se continuarán las reformas de la administración pública, que ya han generado ahorros significativos. Están a punto de concluirse reformas fundamentales encaminadas a reestructurar la administración de ingresos y las autoridades están reforzando la supervisión y el rigor en materia de ingresos. Ha comenzado la renegociación de las asociaciones público-privadas y se prevén ahorros significativos para 2013 y años posteriores. Se espera que para finales de 2012 las empresas estatales hayan llegado, como promedio, a un equilibrio operativo. Las reformas del sector sanitario están produciendo ahorros significativos y su ejecución se prosigue, cumpliendo globalmente los objetivos.

(7)

Se ha iniciado un examen global de los gastos con el objetivo de aumentar la eficiencia y equidad de los servicios públicos, al mismo tiempo que se reducen los gastos en aproximadamente 4 000 millones EUR (2,5 % del PIB). Este ejercicio tiende a reducir las duplicaciones en las funciones y las entidades del sector público y reasignar los recursos hacia categorías de gasto más favorables al crecimiento. La determinación, la cuantificación y el calendario de aplicación de las medidas deberán especificarse para febrero de 2013. El programa de estabilidad de 2013 proporcionará más información sobre el plan de saneamiento presupuestario a medio plazo.

(8)

Conforme a las actuales previsiones de la Comisión relativas al crecimiento del PIB nominal (– 1,0 % en 2011, – 2,7 % en 2012, 0,3 % en 2013 y 2 % en 2014) y a los objetivos presupuestarios del 5 % del PIB en 2012, el 4,5 % en 2013 y el 2,5 % en 2014, se espera la siguiente evolución del ratio deuda/PIB: el 108,1 % en 2011, el 120 % en 2012, el 122,2 % en 2013 y el 122,3 % en 2014. Por consiguiente, dicho ratio se estabilizaría a partir de 2012 e iniciaría una tendencia decreciente a partir de 2014, suponiendo que prosigue la reducción del déficit. La dinámica de la deuda se ve afectada por varias operaciones extrapresupuestarias —entre las que figuran importantes adquisiciones de activos financieros destinados especialmente a la eventual recapitalización de bancos y a la financiación de empresas estatales—, así como por las diferencias entre intereses devengados e intereses pagados.

(9)

La operación de ampliación del capital, de un importe de 8 200 millones EUR, está prácticamente finalizada y permitirá a los bancos participantes cumplir las reservas reglamentarias de capital establecidas por la Autoridad Bancaria Europea, así como el objetivo de final del año para 2012 de un ratio de capital básico de clase 1 del 10 %. Probablemente se cumplirá el objetivo indicativo del 120 % para el ratio préstamos/depósitos en 2014 a más tardar, situándose ya algunos bancos por debajo de este límite. Se están intensificando los esfuerzos para diversificar las fuentes de financiación del sector empresarial. Se están finalizando los actos jurídicos relativos a la resolución de bancos, en particular los planes de rescate, los bancos puente y un fondo de resolución.

(10)

Se han realizado nuevos avances en la aplicación de reformas estructurales favorables al crecimiento y la competitividad. Además de reforzar las políticas activas del mercado de trabajo, las autoridades se han comprometido a reducir las indemnizaciones por despido con el fin de promover la flexibilidad del mercado de trabajo y la creación de empleo. La ejecución de los planes de acción en los ámbitos de la enseñanza secundaria y la formación profesional están avanzando globalmente según el calendario previsto.

(11)

Está progresando a buen ritmo la transposición de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (3), encaminada a reducir las barreras de entrada y a fomentar la competencia y la actividad económica, al facilitar el acceso de nuevos operadores del mercado en los distintos regímenes económicos. Los procedimientos de concesión de licencias y otras cargas administrativas también se están simplificando en distintos sectores económicos, tales como el medio ambiente y la ordenación territorial, la agricultura y el desarrollo rural, la industria y la geología. Se está elaborando una ley marco que establecerá los principios fundamentales de funcionamiento de las principales autoridades nacionales de regulación, dotándolas de un alto nivel de independencia y autonomía.

(12)

Las reformas del sistema judicial siguen progresando conforme al calendario previsto. Se han logrado nuevos avances en la reducción del volumen de asuntos pendientes y en reformas de más envergadura, tales como la reorganización geográfica de los partidos judiciales y la reforma del código de procedimiento civil.

(13)

Cada una de las medidas exigidas por la presente Decisión contribuirá a reestablecer una situación económica y financiera sólida en Portugal y a restaurar su capacidad de financiarse en los mercados.

(14)

A la vista de lo que antecede, procede modificar la Decisión de Ejecución 2011/344/UE.

1)

El apartado 7 se sustituye por el texto siguiente:

«7.   Portugal adoptará en 2013 las siguientes medidas, de conformidad con lo estipulado en el Protocolo de Acuerdo:

2)

El apartado 9 se sustituye por el texto siguiente:

«9.   Con vistas a restaurar la confianza en el sector financiero, Portugal llevará a cabo una recapitalización adecuada de su sector bancario y garantizará un proceso de desapalancamiento ordenado. A este respecto, Portugal aplicará a su sector bancario la estrategia acordada con la Comisión, el BCE y el FMI a fin de preservar la estabilidad financiera. En particular, Portugal: