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Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Consecución del Espacio Europeo de Educación de aquí a 2025

COR 2020/04756

DO C 175 de 7.5.2021., 6–9. o. (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

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Hivatalos Lap

7.5.2021

Diario Oficial de la Unión Europea

C 175/6

Dictamen del Comité Europeo de las Regiones — Consecución del Espacio Europeo de Educación de aquí a 2025

(2021/C 175/02)

Ponente:

Emil BOC (RO/PPE), alcalde de Cluj-Napoca

Documento de referencia:

Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones — Conseguir el Espacio Europeo de Educación para 2025

COM(2020) 625 final

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

señala que la educación es esencial para el desarrollo armonioso de los entes locales y regionales, especialmente en un nuevo contexto en el que constituye un factor estratégico clave para la construcción de una economía basada en el conocimiento. La educación también tiene un impacto crucial en otros ámbitos de interés para los entes locales y regionales, como la fuga o captación de cerebros, la cohesión social, la ejecución de estrategias de especialización inteligente, la transformación digital, la innovación (tecnológica y social), las comunidades ecológicas o la cooperación entre el mundo académico y otros sectores. La educación es un factor importante en el desarrollo de la resiliencia de los entes territoriales, y les permite afrontar las crisis, ya sean económicas u de otro tipo, y adaptarse a nuevas necesidades y contextos. A nivel local y regional, el fomento de la educación y la formación debe considerarse como una inversión importante en nuestro futuro;

considera que el papel de los entes locales y regionales en el éxito del proyecto del Espacio Europeo de Educación es esencial, debido a sus vínculos directos y sustanciales con las comunidades en las que deben aplicarse las políticas educativas definidas a nivel europeo y en las que tienen un impacto directo. Los entes locales y regionales asumen la responsabilidad de aplicar un 70 % de la legislación de la UE. En última instancia, la educación tiene lugar a nivel local y, desde este punto de vista, en virtud del principio de subsidiariedad, los niveles local y regional deberían incluirse en el plan, en pie de igualdad con los niveles nacional y europeo, participando desde sus inicios en los procesos de toma de decisiones. Por supuesto, debe establecerse una relación estructurada y continua entre la Comisión y el CDR en este ámbito clave;

destaca la importancia de vincular los objetivos estratégicos del Espacio Europeo de Educación a unos recursos financieros claros e identificables, que sean accesibles a los entes locales y regionales;

considera que la realización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, la búsqueda de la sostenibilidad medioambiental y el fortalecimiento de las identidades europea, nacional y regional deben ser objetivos clave del Espacio Europeo de Educación;

destaca la necesidad de elaborar una hoja de ruta, además de puntos de referencia e indicadores anuales que permitan evaluar los avances en la aplicación de los objetivos del Espacio Europeo de Educación a escala europea, nacional y, cuando proceda, regional y local. Es necesario apoyar la evaluación de la situación actual en la esfera local y regional, así como definir en consecuencia las metas, los objetivos y el sistema de apoyo;

señala la necesidad de entablar un debate a escala europea sobre las responsabilidades de los entes locales y regionales en la instauración del Espacio Europeo de Educación, pese a que las competencias de estos en el ámbito de la educación difieren considerablemente de un Estado miembro a otro. Es esencial vincular estas responsabilidades a las estrategias y acciones de los gobiernos nacionales. Cada ciudad, municipio y región debe incluir en su estrategia objetivos educativos clave relacionados con los objetivos nacionales y europeos;

señala que, si bien las cuestiones y los retos en materia de educación son comunes, las herramientas y los recursos de que disponen los entes locales y regionales varían. Además, no todos los Estados miembros tienen la misma capacidad administrativa, lo que influye directamente en sus posibilidades de éxito a la hora de diseñar y aplicar diferentes estrategias y políticas en el ámbito de la educación. Es esencial identificar las necesidades educativas regionales y promover políticas específicas en este ámbito que tengan en cuenta el contexto local. A este respecto, es importante desarrollar herramientas que permitan a los entes locales y regionales aprovechar las buenas prácticas de otras comunidades locales de la UE. El desarrollo de un sistema paneuropeo que identifique los recursos disponibles en cada región, con objeto de permitir su uso flexible y eficiente, ayudará a conseguir el Espacio Europeo de Educación. La cooperación es esencial para prestar servicios educativos y evitar solapamientos. La Comisión debería apoyar este enfoque y garantizar que se eliminen los obstáculos a la cooperación desarrollando y promoviendo activamente un marco de cooperación flexible, accesible y de fácil utilización;

considera importante reducir las disparidades existentes en materia de educación entre las zonas aisladas, rurales y urbanas, entre las regiones, entre los distintos niveles de educación (primaria, secundaria y superior) y entre los distintos centros de enseñanza. Estas disparidades contribuyen a mantener las desigualdades en el acceso y permanencia en la educación, en los resultados a largo plazo, en particular la integración en el mercado laboral y la posibilidad de encontrar un empleo bien remunerado;

señala que es necesario un enfoque coherente de los diferentes programas y fuentes de financiación para la educación y la formación ofrecidos por la Unión Europea. Un nuevo planteamiento requiere, además de Erasmus +, la integración de instrumentos adicionales como Horizonte Europa y los Fondos Estructurales. Este enfoque debe ser inclusivo, por lo que todos los instrumentos de la UE deben apoyar a las regiones y las comunidades locales en un proceso de transformación flexible y fluido, adaptado a la diversidad existente, garantizando sinergias y evitando solapamientos en materia de educación y aprendizaje (tanto para el alumnado como para el profesorado);

10.

hace hincapié en que es fundamental garantizar que nadie se quede atrás. Una educación de baja calidad suele estar vinculada a la pobreza y la falta de recursos individuales. Si seguimos sin apoyar de forma adecuada la educación, estamos creando un círculo vicioso en el que los malos resultados y las competencias insuficientes se traducen en un crecimiento económico nulo a nivel local, e incluso en una mayor insuficiencia de recursos. Es esencial que la estrategia y los programas operativos también tengan en cuenta a los ciudadanos que carecen de recursos y a las demás personas desfavorecidas, para los que la educación representa una de las pocas oportunidades de salir de la pobreza;

11.

destaca, asimismo, que la educación de baja calidad también está vinculada a los obstáculos para acceder a ella por diferentes motivos de discriminación, como el sexo, el origen racial o étnico, la religión o las creencias, la discapacidad o la orientación sexual. Por consiguiente, es esencial garantizar una educación inclusiva y equitativa para todos y adoptar medidas adecuadas para luchar contra el racismo y la discriminación en los centros de enseñanza;

12.

considera que, a raíz de la crisis de la COVID-19, deben extraerse una serie de lecciones importantes en materia educativa en la esfera de los entes locales y regionales. La crisis ha afectado profundamente a la educación en los entes locales y regionales, obligándoles a afrontar los grandes retos que supone la gestión de crisis, la resiliencia económica y social, el uso de la tecnología en el sector de la enseñanza, la adaptación de los recursos humanos a las nuevas realidades, así como la necesidad de cooperar y de proporcionar una educación inclusiva y de calidad. En el proceso educativo, los retos han sido: la transición y la transformación digitales, los nuevos métodos pedagógicos, la creación de un clima de seguridad y bienestar para el alumnado y el profesorado, el mantenimiento y la transformación de la movilidad (del alumnado y el profesorado). Es importante identificar los desafíos a los que se enfrenta el sistema, así como los cambios que deben introducirse para garantizar que los sistemas educativos sean resilientes ante situaciones similares en el futuro. La resiliencia de los sistemas educativos debe ser una prioridad en la cooperación en materia de educación y formación, en particular mediante el uso de la innovación en la educación y las nuevas tecnologías (por ejemplo, inteligencia artificial, superordenadores y supercomputación, ciberseguridad). Es importante, teniendo también en cuenta las diferencias y los retos sociales, étnicos y regionales, garantizar que todas las comunidades puedan acceder en igualdad de condiciones a la educación digital, incluidos los equipos, los recursos y los contenidos educativos digitales;

13.

subraya que la valorización de la profesión docente (también en términos financieros) y, en este sentido, la formación continua de un profesorado motivado y competente, son factores clave para conseguir el Espacio Europeo de Educación. Sin una comprensión completa del papel fundamental del profesorado es imposible construir una estrategia educativa eficaz. Es fundamental invertir en ámbitos como la formación del profesorado, los procedimientos eficientes de selección, contratación y evaluación del profesorado y aumentar el atractivo de la profesión docente, especialmente en las zonas rurales, si se quiere mantener la calidad y la competitividad de los sistemas educativos de los Estados miembros y reforzar la posición de la UE como actor destacado en la escena internacional;

14.

subraya la creciente importancia de establecer asociaciones estratégicas entre los entes locales y regionales y las universidades implantadas en su territorio (que son las principales responsables del «cuadrado del conocimiento»: educación, investigación, innovación y servicio a la sociedad). El papel de las universidades en el desarrollo de comunidades locales y regiones resilientes es esencial. La enseñanza universitaria puede estimular la captación y la circulación de cerebros y ayudar a Europa a atraer recursos humanos internacionales de alta calidad. En el ámbito de la enseñanza universitaria, las reformas propuestas a escala de la UE son de envergadura, como por ejemplo la Iniciativa sobre Redes de Universidades Europeas, la movilidad de los estudiantes, el carné europeo de estudiante, el seguimiento de los resultados en materia de empleo de los licenciados o el reconocimiento mutuo de los títulos de enseñanza superior. Los entes locales y regionales deben poder desarrollar asociaciones estratégicas con las universidades y contribuir a este proceso de transformación;

15.

destaca los estrechos vínculos existentes entre el Espacio Europeo de Educación y el Espacio Europeo de Investigación y pide «un nuevo enfoque para un Espacio Europeo de Educación e Investigación, [recordando] la necesidad de un enfoque transversal de estas cuestiones, en estrecha relación con las políticas regionales» (1);

16.

toma nota de la importancia del reconocimiento mutuo entre los Estados miembros de los títulos de educación superior y de educación secundaria de segundo ciclo, así como de los certificados de formación. Si queremos avanzar, es necesario un reconocimiento mutuo automático que aproveche los resultados que cabe esperar del aprendizaje, en consonancia con el Marco Europeo de Cualificaciones;

17.

señala la importancia de elaborar planes de estudio flexibles, centrados en las competencias y en la creación de recursos educativos abiertos adaptados al proceso de aprendizaje con ayuda de la tecnología; considera asimismo que unos planes de estudios flexibles pueden fomentar la integración de las especificidades locales y regionales abordando los problemas y desarrollando las competencias de acuerdo con las realidades y necesidades o retos de cada comunidad y región;

18.

considera esencial identificar y promover ejemplos de éxito en la aplicación de los objetivos del Espacio Europeo de Educación a nivel local y regional. El análisis y la difusión de estas mejores prácticas pueden aumentar el valor añadido de la acción de los entes locales y regionales de los Estados miembros;

19.

considera necesario modificar las prioridades en materia de desarrollo de infraestructuras educativas a nivel local y señala que los entes locales y regionales apoyarán la transición hacia infraestructuras educativas modernas, funcionales, digitales y ecológicas en sus comunidades. Debe hacerse hincapié en el paso de estructuras educativas rígidas a modelos flexibles que permitan superar los obstáculos formales, tanto entre centros de enseñanza como entre niveles educativos;

20.

señala que la educación es un factor clave para cambiar el modelo económico a escala local y regional (es decir, avanzar hacia una economía verde basada en el conocimiento y la transformación digital). La doble transición ecológica y digital debe integrarse en todos los procesos educativos y objetivos transversales en el ámbito de la educación y la formación;

21.

acoge con satisfacción la puesta en marcha de la Coalición «Educación por el Clima» para apoyar la aplicación del Pacto Europeo por el Clima y manifiesta estar dispuesto a participar activamente en esta iniciativa emblemática del Espacio Europeo de Educación con el fin de lograr una transición social justa, ecológica y digital para todos;

22.

pide a la Comisión Europea que incluya en la Coalición «Educación por el Clima» a las regiones y las comunidades e iniciativas locales, como el Pacto Mundial de los Alcaldes para el Clima y la Energía, con el fin de garantizar un vínculo entre las iniciativas ascendentes y la acción a escala de la UE, apoyando compromisos y acciones concretas en aras de un comportamiento sostenible en toda la Unión;

23.

considera que debe prestarse más atención a las habilidades para la vida y las competencias transversales, con objeto de aumentar la capacidad de los ciudadanos europeos para adaptarse a un mercado laboral dinámico y en constante evolución;

24.

subraya que debería mejorarse la calidad de la educación a nivel local y regional, pues se trata de un factor que podría limitar significativamente el fenómeno de la fuga de cerebros, y llama la atención sobre la importancia del apoyo prestado por la Comisión y la Unión Europea para luchar contra la fuga de cerebros y avanzar hacia un planteamiento basado en la circulación de estos;

25.

considera esencial que los entes locales y regionales apoyen de la mejor manera posible la enseñanza y la inclusión digitales en lo referente al alumnado, así como a la ciudadanía y el funcionariado (en relación con el nuevo Plan de Acción de Educación Digital promovido por la Comisión);

26.

señala la importancia de mejorar la calidad de los procesos educativos en ámbitos como el desarrollo de capacidades básicas, la interculturalidad, el aprendizaje de idiomas, la diversidad cultural y lingüística, así como de garantizar que los niños desfavorecidos adquieran las competencias que otros niños adquieren en casa;

27.

considera que los entes locales y regionales, en colaboración con los centros de enseñanza y formación formales y no formales, pueden ofrecer programas de aprendizaje permanente muy necesarios para facilitar la mejora de las capacidades y el reciclaje profesional que permitan a las personas seguir activas o reintegrarse en el mercado laboral y en otros ámbitos de la vida que están en rápida evolución por las transiciones ecológica y digital. Estos programas también pueden adaptarse a las necesidades de colectivos específicos, como las personas mayores, con el fin de mejorar la calidad de vida y el nivel general de satisfacción e integración de estos grupos. Las universidades también podrían o deberían convertirse en socios clave de los entes locales y regionales en el desarrollo y la aplicación de programas innovadores para los agentes locales, en función de las especificidades locales y regionales;

28.

anima a los entes locales y a las regiones a apoyar a las universidades, centros de formación profesional y a otros organismos responsables de Erasmus +, con el fin de fomentar la movilidad de los estudiantes y también de los jóvenes empresarios y voluntarios de los Estados miembros;

29.

toma nota del gran interés de los entes locales y regionales por promover, para todo el alumnado escolarizado, entornos seguros libres de violencia, intimidación, acoso escolar, lenguaje hiriente, desinformación y toda forma de discriminación;

30.

insiste en la importancia de que los entes locales y regionales actúen para que la educación sea más inclusiva a todos los niveles para las personas con discapacidad o pertenecientes a colectivos vulnerables;

31.

señala la importancia de que los entes locales y regionales fomenten (a través de los centros educativos) un cambio en los comportamientos y las competencias de la ciudadanía en relación con la transición ecológica y digital, así como la movilidad de docentes y estudiantes entre comunidades a través de asociaciones nacionales e internacionales. Esta movilidad puede constituir la base de una transferencia de conocimientos técnicos para el desarrollo y la aplicación de estrategias educativas eficaces. Del estudio de la OCDE sobre la enseñanza y el aprendizaje (TALIS, 2018) se desprende que un número importante de docentes manifiesta la necesidad de desarrollar competencias específicas para enseñar en entornos que incluyan a estudiantes con necesidades especiales, usar las tecnologías digitales y enseñar en aulas multilingües y multiculturales;

32.

anima a los entes locales y regionales a reforzar, mediante asociaciones entre los sectores público, privado y sin ánimo de lucro, la capacidad de las universidades con respecto a los programas de educación especializada, centrándose en capacidades digitales avanzadas y tecnologías de vanguardia, como la inteligencia artificial, la ciberseguridad y la informática de alto rendimiento;

33.

señala que los entes locales y regionales de los Estados miembros deberían fomentar la creación de centros educativos supranacionales en las principales ciudades universitarias de la UE para favorecer el desarrollo de buenas prácticas y de políticas públicas en materia de movilidad de estudiantes y docentes, así como la transformación digital de los procesos educativos.

Bruselas, 19 de marzo de 2021.

El Presidente del Comité Europeo de las Regiones

Apostolos TZITZIKOSTAS

(1) Dictamen del CDR sobre Un nuevo Espacio Europeo de Investigación (EEI) para la investigación y la innovación (DO C 106 de 26.3.2021, p. 31).

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