Dictamen del Comité Europeo de las Regiones sobre el «Paquete sobre la ampliación 2018»

(2019/C 86/02)

Ponente: Franco IACOP (IT/PSE), miembro de la Asamblea Regional de Friuli-Venecia Julia Documento de referencia: Comunicación de 2018 sobre la política de ampliación de la UE COM(2018) 450 final

RECOMENDACIONES POLÍTICAS

EL COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES

Observaciones introductorias

1.

observa con interés el renovado empeño de la Comisión en la ampliación de la UE, que se aprecia no solo en la Comunicación COM(2018) 450 final en examen, sino también en el documento estratégico de febrero de 2018 sobre los Balcanes Occidentales (véase el Dictamen CDR 2018/00065) y en la decisión de poner en marcha con prontitud el análisis legislativo con Albania y la antigua República Yugoslava de Macedonia tras la respuesta favorable del Consejo a la adopción de una decisión sobre la apertura de las negociaciones en junio de 2019, sobre la base del informe de evaluación de la Comisión Europea y siempre que se hayan realizado los progresos necesarios;

2.

resalta que el proceso de ampliación debe seguir siendo una prioridad de la UE y coincide con la Comisión en su exigencia de que, en este proceso, ocupen un lugar central el Estado de Derecho, la justicia, los derechos fundamentales y el respeto y la protección de las minorías;

3.

recuerda que es imprescindible la participación de los entes locales y regionales e insta a los países candidatos (Albania, antigua República Yugoslava de Macedonia, Montenegro, Serbia y Turquía) y a los candidatos potenciales (Bosnia y Herzegovina, y Kosovo (*1)) a que refuercen sus estrategias de descentralización administrativa con vistas a la aplicación práctica de la subsidiariedad;

4.

valora positivamente que las dos presidencias del Consejo de 2018 hayan incluido el tema de los Balcanes Occidentales entre las prioridades de sus respectivos semestres, celebra la organización de la Cumbre de Sofía y espera que la declaración suscrita en tal ocasión pueda traducirse pronto en iniciativas concretas;

5.

lamenta que en los Balcanes Occidentales se haya registrado una disminución de la acción reformista orientada a la adhesión a la UE y que ello se haya reflejado en la difusión de sentimientos de duda y escepticismo entre los ciudadanos;

6.

lamenta que la evolución de la situación en Turquía, hasta las elecciones de junio y después de ellas, haya conducido a un menoscabo progresivo del respeto de los valores y principios del Estado de Derecho, de tal modo que las perspectivas de adhesión a la UE de los Balcanes Occidentales y Turquía resultan ahora divergentes;

7.

confía en que el renovado ímpetu que la nueva estrategia de la Comisión puede infundir en los Balcanes Occidentales (e indirectamente también en Turquía) permita relanzar todo el proceso;

8.

espera que las nuevas dinámicas de cooperación territorial europea trazadas en las recientes propuestas legislativas de la Comisión en materia de cohesión (Interreg) y ampliación (IPA III) incentiven una estrecha colaboración entre los entes locales y regionales de los Estados miembros y de los países candidatos y candidatos potenciales;

9.

reitera que el respeto de los criterios de Copenhague en su sentido más amplio es y debe seguir siendo el parámetro fundamental para evaluar la idoneidad de los países candidatos para ser un día Estados miembros de la UE;

10.

manifiesta su máxima disposición a trabajar de forma concertada con las demás instituciones de la UE para apoyar el proceso de preparación y futura adhesión de los países candidatos y candidatos potenciales;

11.

confía en que el nuevo Acuerdo de cooperación entre el CDR y el Congreso de Poderes Locales y Regionales del Consejo de Europa, firmado en Estrasburgo el 27 de marzo de 2018, refuerce la colaboración entre las dos instituciones y permita aumentar las sinergias y evitar duplicaciones;

12.

observa que, entre las formas más eficaces de ayuda que pueden aportarse en el ámbito de las administraciones públicas, destacan las iniciativas de intercambio entre iguales; señala además que muchos entes locales y regionales de los Estados miembros disponen de competencias en materia de aplicación del acervo que podrían compartir útilmente con entidades equivalentes de los países candidatos y candidatos potenciales;

13.

recuerda que, en los países que aspiran a ser miembros de la UE, toda la sociedad debe ser protagonista de una profunda transformación en sus valores y que, a tal fin, es esencial el papel de los entes locales y regionales, a las que se atienen los ciudadanos en su vida diaria;

14.

subraya que solo los entes locales y regionales pueden, en virtud de su relación directa con la población, comunicar eficazmente las ventajas de la adhesión a la UE y dar a conocer los beneficios y facilidades que la UE pone a disposición de todos los ciudadanos europeos, también en los países candidatos y candidatos potenciales;

15.

lamenta que el documento de síntesis sobre el paquete de ampliación 2018 en examen no haga referencia explícita a la situación de los entes locales y regionales, sino que se limite a mencionar de forma marginal la exigencia de alcanzar un correcto equilibrio entre los niveles de gobierno central y local;

Deseos, sugerencias y recomendaciones

16.

espera que los gobiernos de los Balcanes Occidentales relancen el proceso de acercamiento a la UE y sepan aprovechar las señales positivas que sugieren algunos acontecimientos importantes en un horizonte temporal realista; espera asimismo que los ciudadanos de la región hagan oír, con renovada determinación, su rechazo del nacionalismo, de la radicalización y del repliegue identitario y su apoyo al ideal europeo;

17.

espera que Turquía abandone la lógica de emergencia y retome el camino del acercamiento a la UE, eliminando las medidas que han menoscabado el respeto del Estado de Derecho y de los derechos fundamentales y restaurando el equilibrio entre poderes democráticos a todos los niveles: central, regional y local;

18.

pide a todos los países candidatos y candidatos potenciales que se mantengan con decisión en la senda de la reforma administrativa y persigan activamente objetivos de descentralización realistas y al mismo tiempo ambiciosos, previendo dotaciones presupuestarias adecuadas para los entes locales y regionales;

19.

recuerda que se deben incentivar el crecimiento económico y la mejora del nivel de vida de los ciudadanos de los países candidatos y candidatos potenciales, asegurando que las repercusiones se perciben a escala local;

20.

señala que los flujos migratorios deben gestionarse en el marco de la cooperación con la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas; recuerda que las ayudas que la UE pone a disposición de los Balcanes Occidentales y de Turquía para contribuir a la gestión de los flujos migratorios deben llegar también a los entes locales y regionales que desempeñan a diario el trabajo de acogida y apoyo;

21.

señala que ningún capítulo de negociación tiene por objeto el proceso de descentralización ni la reforma de la administración pública y la gobernanza; pide por ello a la Comisión que incluya estos temas en todas las reuniones bilaterales que versen sobre capítulos del acervo en los que resulte pertinente la descentralización administrativa, y que insista a los países candidatos y candidatos potenciales para hacer a los entes locales y regionales partícipes del proceso de preparación de la adhesión;

22.

pide a la Comisión que ponga en marcha modalidades operativas ad hoc que permitan utilizar los instrumentos TAIEX y Twinning para la cooperación entre entes locales y regionales de los Estados miembros y de los países candidatos y candidatos potenciales;

23.

pide a la Comisión que considere la posibilidad de recuperar el Instrumento para la Administración Local y el programa de formación regional, utilizados en las ampliaciones anteriores;

24.

pide a la Comisión que estudie la intervención del programa Sigma en entes locales y regionales de los países candidatos, con vistas a definir modelos de reforma de la gobernanza local orientados a la aplicación del acervo de la UE;

25.

pide a la Comisión que aplique iniciativas en materia cultural y deportiva que permitan, en particular en zonas étnicamente mixtas, la participación directa de toda la población local y, en especial, de los jóvenes, favoreciendo la integración y el reconocimiento mutuo de la identidad;

26.

Pide a la Comisión que vigile el comportamiento de los representantes públicos de los países candidatos y países potenciales de los Balcanes Occidentales en materia de igualdad de género y respeto a las minorías étnicas, lingüísticas, así como al colectivo LGBI+. La Unión Europea es un faro de tolerancia en el planeta y entendemos que cualquier futura adhesión debe incorporar un sólido apoyo político a los valores democráticos de respeto a las personas tanto en defensa de la libertad como de la igualdad;

27.

pide a la Comisión que dialogue y asuma iniciativas comunes —también en el espíritu del Proceso de Berlín— con organizaciones que conocen la realidad de los entes locales y regionales de los países candidatos y candidatos potenciales y ya han experimentado con ellos formas de cooperación, en particular la Red de Asociaciones de Entes Locales del Sureste de Europa (NALAS), la Asociación Europea para la Democracia Local (ALDA), la Iniciativa de Centro Europa (ICE) y el Consejo de Cooperación Regional (CCR);

28.

reitera, por último, a la Comisión la petición acuciante de que, en los próximos informes sobre la marcha del proceso de ampliación, preste más atención y espacio al análisis de la situación en el ámbito de los entes locales y regionales, evaluando los progresos y carencias en materia de reforma administrativa, a semejanza de lo que hace con respecto a las autoridades centrales;

Observaciones específicas relativas a los países candidatos y candidatos potenciales

Montenegro

29.

celebra los significativos resultados obtenidos por Montenegro en su itinerario euroatlántico;

30.

observa que son necesarios esfuerzos significativos para reforzar el Estado de Derecho y las instituciones democráticas, trabajando por un retorno a la plena representatividad de todas las fuerzas políticas en el Parlamento;

31.

manifiesta su preocupación por la situación de la libertad de expresión, en particular los numerosos casos de intimidación y violencia contra periodistas;

32.

celebra la adopción de nuevas disposiciones tendentes a introducir criterios de contratación basados en los méritos, tanto en las administraciones centrales como en las locales, y se congratula de que casi todos los municipios hayan adoptado códigos éticos para los funcionarios y los representantes democráticos locales;

33.

pide que se verifique el impacto a escala local de la aplicación de la nueva ley sobre planificación territorial y construcción civil, que modifica la atribución de competencias en materia de regulación del uso del territorio;

Serbia

34.

celebra que, como en el caso de Montenegro, la Comisión haya fijado 2025 como fecha posible, aunque ambiciosa, para la adhesión a la UE;

35.

subraya que la persecución de ese objetivo requerirá un compromiso y esfuerzos extraordinarios, en particular por lo que respecta al refuerzo del Estado de Derecho y la normalización de las relaciones con Kosovo;

36.

celebra el nombramiento de una mujer como presidenta del Gobierno por primera vez en la historia del país, pero señala que el Parlamento todavía no ha adoptado la ley sobre igualdad de género y que aún son necesarios esfuerzos significativos para mejorar la situación de la comunidad romaní, las personas LGBTI, las personas con discapacidad y los grupos socialmente vulnerables;

37.

reconoce el compromiso de Serbia con la gestión de los flujos migratorios que atraviesan su territorio;

38.

subraya que la lucha contra la corrupción sigue siendo una de las tareas más importantes del país y que es necesario que se adopte cuanto antes la nueva ley sobre la agencia de lucha contra la corrupción, aunque también se debe prestar atención a la prevención de la corrupción en el ámbito de los entes locales y regionales;

39.

señala con preocupación que las capacidades administrativas de los entes locales y regionales adolecen de carencias y que los recursos humanos y financieros puestos a su disposición no siempre se adecuan a las tareas que deben desempeñar; celebra, en cambio, la adopción de la ley sobre los salarios en los entes locales y regionales a finales de 2017;

40.

pide a Serbia que aplique las normas constitucionales sobre la financiación de la provincia autónoma de Voivodina, adoptando lo antes posible las oportunas disposiciones legislativas; pide asimismo al Gobierno que respete la autonomía de los elegidos locales, independientemente de su adscripción política;

41.

recuerda el papel que pueden desempeñar las ONG también a escala local y espera una rápida definición de los criterios de acceso a la financiación pública, de forma que se garantice la eficiencia y la transparencia; espera que la libertad de expresión se garantice siempre, y que las autoridades condenen y repriman sin demora las amenazas e intimidaciones a periodistas;

Turquía

42.

reconoce que Turquía es un socio importante de la UE, pero denuncia que las graves limitaciones de las libertades individuales, con la detención de decenas de miles de personas y despidos masivos de funcionarios públicos, chocan con los valores y principios en los que se basa la UE, en particular la Carta Europea de los Derechos Fundamentales;

43.

recuerda que las modificaciones constitucionales dirigidas a introducir un régimen presidencial, que han entrado en vigor recientemente, han sido juzgadas de forma negativa por la Comisión de Venecia, en especial por lo que respecta a la separación de poderes; señala, asimismo, que se espera de todos los países candidatos que respeten las normas más elevadas en materia de democracia, Estado de Derecho y libertades fundamentales, y que garanticen un poder judicial independiente y operativo;

44.

manifiesta su grave preocupación por la destitución, y en algunos casos la detención, de más de cien alcaldes elegidos democráticamente, sustituidos por administradores designados por el Gobierno, así como por las presiones ejercidas sobre los alcaldes de otras muchas ciudades para que renunciasen a sus funciones;

45.

espera que las elecciones locales que se celebrarán en marzo de 2019 se organicen respetando plenamente los principios democráticos y brinden la ocasión de restaurar la representatividad democrática de las autoridades locales;

46.

reconoce los esfuerzos de Turquía en apoyo de los refugiados y desplazados presentes en su territorio y resalta el compromiso financiero de la UE para hacer dichos esfuerzos menos gravosos; espera que una parte coherente de los fondos concedidos por la UE se destine a los entes locales y regionales que participan directamente en la gestión de dichos refugiados y desplazados;

47.

deplora que Turquía siga sin atenerse a lo dispuesto en el Protocolo Adicional al Acuerdo de Asociación con la UE y no reconozca la República de Chipre; reclama una solución justa, integral y viable para la cuestión de Chipre, basada en las correspondientes resoluciones del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y en el acervo de la UE, y hace un llamamiento a Turquía para que se comprometa a contribuir a la búsqueda de dicha solución; valora positivamente los avances realizados hacia una solución mutuamente aceptable, así como los esfuerzos realizados por las Naciones Unidas para que las partes vuelvan a la mesa de negociación;

48.

pide a Turquía que se comprometa en términos inequívocos con el mantenimiento de relaciones de buena vecindad con todos sus vecinos; destaca la necesidad de respetar el derecho de todos los Estados miembros a celebrar acuerdos bilaterales y explorar y explotar recursos naturales con arreglo al acervo de la UE y el Derecho internacional; subraya, asimismo, la necesidad de respetar la soberanía y los derechos soberanos de los Estados miembros en lo que respecta a sus ZEE, sus aguas territoriales y su espacio aéreo;

49.

pide a Turquía que comience a retirar sus fuerzas de Chipre y que transfiera la zona inaccesible de Famagusta a las Naciones Unidas, de conformidad con la Resolución 550 (1984) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas; destaca que dichas medidas destinadas a generar confianza constituirían una oportunidad de crecimiento económico, social y regional para ambas comunidades; señala que el diálogo entre la sociedad civil en las comunidades locales puede contribuir a un acuerdo;

50.

recuerda que Turquía es un país candidato desde 1999 y que las negociaciones de adhesión se reanudaron en 2005; observa que en los últimos años el proceso de acercamiento a la UE ha perdido dinamismo y se han registrado graves retrocesos en materia de respeto del Estado de Derecho y de los derechos y libertades fundamentales; considera que corresponde ahora a Turquía valorar si desea proseguir, y de qué modo, la senda emprendida en 1987 con la solicitud de adhesión;

Albania

51.

celebra las Conclusiones del Consejo de junio de 2018 y anima a Albania a redoblar sus esfuerzos para garantizar una decisión del Consejo favorable a la apertura de las negociaciones de adhesión en junio de 2019;

52.

resalta la exigencia de que el país persevere en el refuerzo del Estado de Derecho, en especial en el marco de las cinco prioridades clave (reforma de la administración pública, justicia, lucha contra la corrupción, lucha contra la delincuencia organizada, fomento y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minorías y los derechos de la propiedad);

53.

aplaude el proceso de reevaluación de los magistrados y fiscales, que ha dado ya resultados tangibles;

54.

reconoce la capacidad demostrada por las fuerzas políticas mayoritarias y de la oposición para garantizar un desarrollo ordenado de las elecciones de 2017, pero subraya las carencias que todavía observa la OSCE; espera que, para las elecciones administrativas de 2019, se efectúen las correcciones oportunas a la ley electoral;

55.

valora positivamente los esfuerzos en materia de reforma de la normativa sobre los entes locales y regionales, pero deplora que a menudo estas últimas no adopten métodos de selección basados en el mérito y que, en general, la ley sobre la función pública se aplique de forma inadecuada a escala local;

56.

deplora, en materia de derechos fundamentales, el retraso en el nombramiento de los principales colaboradores del nuevo Defensor del Pueblo, mientras persisten comportamientos ligados a pleitos de sangre y códigos consuetudinarios, así como niveles inaceptables de violencia doméstica;

57.

confía en que el país se mantenga en la senda de las reformas en cuanto a las prioridades clave y afronte con el máximo compromiso los retos futuros, empezando por el examen analítico del acervo (screening);

Antigua República Yugoslava de Macedonia

58.

celebra las Conclusiones del Consejo de junio de 2018 y anima a la antigua República Yugoslava de Macedonia a proseguir sus esfuerzos para garantizar una decisión del Consejo favorable a la apertura de las negociaciones de adhesión en junio de 2019;

59.

aplaude la valentía política del nuevo Gobierno, constituido tras el Acuerdo de Pržino y las elecciones de finales de 2016, que ha permitido alcanzar un compromiso con Grecia sobre la denominación oficial del país; espera que concluya en breve plazo el necesario proceso de reforma constitucional;

60.

celebra asimismo el espíritu de apertura al diálogo con otros países de la región y, en particular, con Bulgaria;

61.

se congratula de la celebración de elecciones administrativas en octubre de 2017 y del hecho de que las consultas se hayan desarrollado de un modo ordenado en términos generales;

62.

recuerda que el Acuerdo marco de Ohrid de 2001 preveía un proceso de descentralización que sin embargo no ha encontrado realización efectiva en los años siguientes; celebra, por tanto, la decisión de aumentar las dotaciones para los entes locales y regionales a fin de garantizar una mejor oferta de servicios a los ciudadanos;

63.

observa que, a pesar de que las relaciones interétnicas parecen menos tensas que en el pasado reciente, es necesario que se aplique en su integridad lo previsto en la materia por el Acuerdo marco de Ohrid;

64.

confía en que el país se mantenga en la senda de las reformas orientadas al proceso de adhesión a la UE y afronte con el máximo compromiso los retos futuros, empezando por el examen analítico del acervo (screening);

Bosnia y Herzegovina

65.

celebra que, en febrero de 2018, el país haya presentado finalmente a la Comisión las respuestas al «cuestionario»;

66.

observa, no obstante, que, en conjunto, no se han registrado progresos significativos en la aplicación de las reformas necesarias para relanzar el desarrollo del país y su perspectiva europea;

67.

lamenta y expresa preocupación por el hecho de que los dirigentes políticos sean incapaces de llegar a un acuerdo sobre una nueva ley electoral antes de que se celebren las elecciones nacionales y por el punto muerto en que se encuentra desde hace tiempo la cuestión del municipio de Mostar;

68.

recuerda la necesidad de aclarar el reparto de competencias entre entidades, cantones y municipios, para rebajar la conflictividad y favorecer la cooperación;

69.

reconoce los esfuerzos del país en la lucha contra el terrorismo y la radicalización y pide que se persevere en la prevención y la lucha; señala la importancia de que las autoridades locales participen en el trabajo de seguimiento de la situación y facilitación de la inserción de antiguos combatientes radicalizados;

Kosovo

70.

constata que, a pesar de las dificultades endógenas y exógenas, se prosigue a escala técnica y política el diálogo con Serbia facilitado por la UE, pero resalta la necesidad de un compromiso más resuelto y convencido;

71.

celebra que la Comisión haya considerado que se reúnen todos los requisitos para la liberalización de los visados;

72.

aplaude el buen desarrollo de las elecciones administrativas a finales de 2017 y el nombramiento de más de doscientos alcaldes en todo el territorio de Kosovo;

73.

señala que las relaciones entre fuerzas políticas han adquirido en ocasiones formas y tonos inaceptables, y pide a todas las partes que protejan el prestigio de las instituciones democráticas y garanticen su funcionamiento;

74.

pide a las autoridades que se esfuercen por que el Acuerdo de Estabilización y Asociación se aplique en la práctica, para beneficio de los ciudadanos y del proceso de acercamiento a la UE.

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(*1)  Esta denominación se entiende sin perjuicio de las posiciones sobre su estatus y está en consonancia con la Resolución 1244 (1999) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y con la Opinión de la Corte Internacional de Justicia sobre la declaración de independencia de Kosovo.