COMISIÓN EUROPEA

Bruselas, 13.11.2017

COM(2017) 662 final

INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO

Informe anual sobre las políticas de ayuda humanitaria de la Unión Europea y su aplicación en 2016

ÍNDICE

Introducción Introducción

Resumen de las principales operaciones de ayuda humanitaria apoyadas en 2016 Resumen de las principales operaciones de ayuda humanitaria apoyadas en 2016

Información suplementaria y fuentes Información suplementaria y fuentes

Introducción

El presente informe describe las principales actividades y los principales resultados de las políticas de la UE en materia de ayuda humanitaria llevadas a cabo en 2016 por la Dirección General de Ayuda Humanitaria y Protección Civil (ECHO) de la Comisión Europea. El presente informe se elabora de conformidad con el artículo 19 del Reglamento (CE) n.º 1257/96 del Consejo, de 20 de junio de 1996, sobre la ayuda humanitaria, que obliga a la Comisión a presentar un informe anual al Parlamento Europeo y al Consejo con el resumen de las acciones financiadas durante el ejercicio precedente.

Resumen de las principales operaciones de ayuda humanitaria apoyadas en 2016

En 2016, las crisis humanitarias aumentaron en número, complejidad y gravedad. Se produjeron más de 50 conflictos armados, con poca o ninguna mejora en las crisis más graves de gran envergadura como las de Siria, Yemen, Sudán del Sur o la región del lago Chad. Las catástrofes naturales, relacionadas con megatendencias tales como el cambio climático, la urbanización y la presión demográfica, han creado en los últimos años necesidades humanitarias para unos 26 millones de personas al año. En total, más de 95 millones de personas en 40 países necesitaron ayuda humanitaria en 2016, y cerca de 65 millones (la mitad niños) fueron desplazados a la fuerza, el mayor número nunca registrado.

En este dramático contexto, el presupuesto de ayuda humanitaria de la UE en 2016 fue el más elevado hasta ahora, con 1 800 millones EUR 1 .

Respuesta a la crisis siria

Una parte importante del presupuesto humanitario de la UE en 2016 se destinó a apoyar a los refugiados en los países más directamente afectados por la crisis siria, así como a los habitantes de Siria necesitados de asistencia humanitaria.

Así pues, la Comisión destinó 454 millones EUR a operaciones humanitarias en Siria y los países vecinos, en consonancia con los compromisos asumidos en la Conferencia de Londres de febrero de 2016.

En Siria, casi la mitad de la ayuda humanitaria de la Comisión sirvió para responder a necesidades vitales inmediatas y a la financiación de operaciones humanitarias de urgencia. Esta ayuda también incluyó el suministro de agua potable, saneamiento e higiene, el suministro de alimentos, productos de primera necesidad y protección de la infancia. En Jordania y el Líbano, la ayuda humanitaria de la UE aportó asistencia en metálico a los refugiados más vulnerables, cuidados sanitarios secundarios dirigidos a salvar vidas, educación no formal, construcción de refugios, agua, higiene y saneamiento. Los esfuerzos también se centraron en la sensibilización, a nivel internacional, para un acceso sin obstáculos a la ayuda humanitaria, la protección de los refugiados y el respeto del Derecho humanitario internacional.

En 2016, la UE también puso en marcha el Mecanismo para los refugiados en Turquía 2 , a fin de contribuir a dar respuesta a las necesidades de los tres millones de refugiados acogidos por Turquía. La vertiente humanitaria del Mecanismo para 2016 y 2017, con un presupuesto de 1 400 millones EUR, se centra fundamentalmente en el apoyo a los refugiados alojados fuera de los campos (que representan la gran mayoría de los refugiados en Turquía y que son también los más vulnerables). Con este fin, la Comisión, en colaboración con el Programa Mundial de Alimentos y la Media Luna Roja turca, puso en marcha el mayor proyecto de ayuda humanitaria que haya conocido nunca la UE, la red de seguridad social de emergencia (ESSN), destinada a facilitar transferencias monetarias mensuales a un millón de los refugiados más vulnerables mediante tarjetas de débito.

Respuesta a las necesidades humanitarias en África

Como en años anteriores, la respuesta a las crisis humanitarias en África supuso otro aspecto importante de la asistencia humanitaria de la UE, con especial énfasis en situaciones complejas de emergencia en la región del Sahel y en el Cuerno de África, así como en la región del lago Chad, donde a las crisis de seguridad alimentaria se añadieron una serie de conflictos prolongados. En total, la Comisión asignó 747 millones EUR a las crisis en el África subsahariana. En este contexto, las asignaciones más importantes se dirigieron a Sudán y Sudán del Sur (192 millones EUR) y al Cuerno de África (203 millones EUR), así como a África Occidental (140 millones EUR). Tanto en el Cuerno de África como en el Sahel, uno de los elementos centrales de la estrategia de la Comisión consistió en garantizar una estrecha vinculación con la ayuda al desarrollo de la UE a fin de apoyar la resiliencia de las comunidades afectadas. En la República Centroafricana (RCA), la UE siguió siendo un donante de ayuda humanitaria muy activo, de conformidad con su compromiso decidido y sistemático en favor de este país, ofreciendo asistencia a corto y largo plazo y apoyando el refuerzo de la resiliencia de las víctimas del conflicto en la propia RCA y para los refugiados en los países vecinos.

Iraq, Oriente Medio y Norte de África

La UE desempeñó un papel clave en la prestación de asistencia (159 millones EUR) a las víctimas del conflicto en Iraq y se situó en la vanguardia de los esfuerzos para sensibilizar a la comunidad internacional (entre otros, mediante un acto de alto nivel organizado por el comisario Stylianides en la Asamblea General de las Naciones Unidas). La UE ayudó asimismo a desplegar y coordinar la ayuda en especie de los Estados miembros a través del Mecanismo de Protección Civil de la UE 3 en el contexto del conflicto en torno a Mosul.

Además, la UE siguió prestando apoyo a las operaciones humanitarias en Yemen (70 millones EUR), donde la situación ha seguido deteriorándose tanto en lo que respecta a las necesidades humanitarias básicas como al respeto del Derecho internacional humanitario, y en Palestina (25 millones EUR). La UE prestó asimismo un apoyo continuado en el Norte de África para contribuir a hacer frente a las necesidades humanitarias de los refugiados saharauis, así como a las poblaciones afectadas por el conflicto de Libia.

Ucrania

La UE siguió siendo uno de los principales donantes de ayuda humanitaria en la crisis de Ucrania, suministrando alimentos, alojamiento, servicios de atención sanitaria y ayuda psicológica a las personas más vulnerables afectadas por el conflicto en el Este de Ucrania. En total, se movilizaron 28,4 millones EUR para la acción humanitaria de la UE en respuesta a la crisis.

Respuesta a las catástrofes naturales

Responder rápida y efectivamente a las catástrofes naturales fue una de las principales prioridades de la Comisión en 2016. El enfoque adoptado se basó a la vez en la ayuda humanitaria canalizada a través de organizaciones asociadas y en el Mecanismo de Protección Civil de la UE, que facilita y coordina, a través del Centro Europeo de Coordinación de la Respuesta a Emergencias (CECRE), la ayuda en especie proporcionada por los Estados miembros.

En 2016, la respuesta al fenómeno «El Niño», uno de los peores jamás registrados, constituyó una prioridad esencial. La Comisión asignó 298 millones EUR de ayuda humanitaria de urgencia a las poblaciones afectadas.

La Comisión mantuvo su disposición para prestar ayuda en caso de catástrofes súbitas. La UE movilizó, en particular, fondos para ayudar a las víctimas del ciclón tropical Winston en Fiyi y de la sequía en Papúa Nueva Guinea, y para ayudar a las personas afectadas por el seísmo que afectó a Ecuador en 2016, mediante ayuda humanitaria y la movilización de la ayuda europea en materia de protección civil.

Cuestiones transversales

Educación sobre situaciones de emergencia

En los últimos años, una de las principales prioridades de la Comisión ha sido promover la educación sobre situaciones de emergencia. En 2016, destinó más del 4 % de su presupuesto inicial de ayuda humanitaria a programas de educación sobre crisis humanitarias, en consonancia con los compromisos asumidos por el comisario Stylianides al comienzo de su mandato.

Cumbre Humanitaria Mundial

La Comisión participó activamente en la Cumbre Humanitaria Mundial, que se celebró los días 23 y 24 de mayo de 2016 en Estambul. La UE contrajo cerca de 100 compromisos, entre los que cabe citar una nueva política sobre desplazamientos forzados 4  orientada hacia el desarrollo; nuevas directrices relativas a la protección humanitaria; la participación activa y la adhesión al «Gran Pacto» con el objetivo de aumentar la eficacia y la eficiencia de la ayuda; la continuación de la financiación de la educación sobre situaciones de emergencia a cargo del presupuesto humanitario; y la adhesión a la Carta sobre la Inclusión de Personas con Discapacidad en la Acción Humanitaria 5  y a la Carta sobre las crisis urbanas 6 .

El Gran Pacto

La Comisión desempeñó un papel destacado en la negociación del Gran Pacto durante el periodo previo a la Cumbre Humanitaria Mundial, así como durante el primer año de aplicación de los compromisos asumidos en este campo. Con el Gran Pacto, los donantes y los organismos encargados de la ejecución se comprometieron a aplicar una serie de medidas destinadas a mejorar la eficacia de la acción humanitaria con un enfoque común y un espíritu de compromiso mutuo. Además de su papel como facilitadora del Gran Pacto en su conjunto, la Comisión está coorganizando los trabajos sobre evaluaciones imparciales y exhaustivas de las necesidades humanitarias. Esta línea de actividad se considera crucial, ya que sienta las bases para una financiación y planificación estratégicas, así como para una respuesta humanitaria específica y eficiente.

Nexo entre ayuda humanitaria y desarrollo

La importancia del nexo entre ayuda humanitaria y desarrollo se situó en la vanguardia del debate en una serie de importantes actos multilaterales y a escala europea. En 2016 se observaron progresos a este respecto, tanto a nivel político (por ejemplo, la renovación del Consenso Europeo sobre Desarrollo 7 , la Cumbre Humanitaria Mundial y el Gran Pacto) como a nivel operativo.

Los servicios de la Comisión trabajaron en estrecha colaboración con Haití para hacer frente al huracán Matthew, en particular con miras a reforzar la seguridad alimentaria y la resiliencia rural, y a mejorar la resiliencia urbana. En Nigeria, se desarrolló un enfoque conjunto sobre resiliencia para hacer frente a la compleja crisis en el noreste. Los servicios de la Comisión tomaron medidas preliminares para identificar conjuntamente países piloto a fin de reforzar y promover la cooperación entre ayuda humanitaria y desarrollo.

En contextos de desplazamiento forzado, los servicios de la Comisión, en colaboración con el Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE), están cooperando estrechamente y apoyan conjuntamente las acciones en este ámbito a fin de aplicar un enfoque global, basado en el desarrollo. Esto constituye también un seguimiento de la Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 19 de septiembre de 2016. Contribuye, además, a seguir adelante con la aplicación de la Estrategia Global de la Unión Europea, publicada en 2016.

La ayuda humanitaria y la cooperación al desarrollo se han reforzado para dar respuesta a las necesidades educativas de los niños afectados por crisis o conflictos y para crear sistemas educativos más sostenibles en contextos frágiles y afectados por crisis, con el fondo «La educación no puede esperar», puesto en marcha en la Cumbre Humanitaria Mundial.

Asimismo, la Comisión siguió aplicando el enfoque basado en el nexo entre ayuda humanitaria y cooperación al desarrollo, a fin de mejorar la seguridad alimentaria y nutricional en el Sahel por medio de la Alianza Mundial para la Iniciativa de Resiliencia (AGIR). En este contexto, la UE comprometió 1 500 millones EUR en ayuda al desarrollo para apoyar actividades de refuerzo de la resiliencia en África Occidental para el periodo 2014-2020.

La crisis de El Niño en 2015-2016 es otro buen ejemplo de la acción conjunta entre los agentes de ayuda humanitaria y de desarrollo, así como entre la comunidad internacional y los gobiernos nacionales y locales; la financiación total de la UE ascendió a 539 millones EUR.

En toda su labor en los países afectados por las crisis, la UE siguió aplicando el principio de «no ocasionar daños», y procuró aplicar un enfoque sensible hacia los conflictos en las acciones que apoya.

Dinero en efectivo como modalidad de ayuda

En consonancia con sus compromisos del Gran Pacto, la Comisión siguió desarrollando el uso de la ayuda en efectivo en los contextos adecuados. Esta modalidad de ayuda se ha utilizado cada vez más en forma de transferencias polivalentes sin restricciones, que ofrecen dignidad, flexibilidad y posibilidades de elección a la población destinataria. Otras ventajas del uso del dinero en efectivo como modalidad de ayuda son una mayor eficiencia, rentabilidad y, en última instancia, más eficacia para los donantes y los contribuyentes, dado que más ayuda llega a la población más vulnerable. Cuando fue posible y conveniente, también se intentó una armonización con mecanismos nacionales y locales, tales como los sistemas de protección social.

Desplazamiento forzoso

Habida cuenta del dramático aumento del número de personas desplazadas por conflictos en todo el mundo, y de la preocupante tendencia hacia más situaciones de desplazamiento prolongado, la Comisión ha adoptado formalmente un nuevo enfoque en materia de desplazamiento forzoso, basado en el desarrollo. Esta política aspira a impedir que el desplazamiento forzoso se convierta en prolongado y a acabar de forma gradual con la dependencia de la ayuda humanitaria en las situaciones de desplazamiento existentes. El objetivo de este nuevo enfoque es fomentar la autonomía de los desplazados y capacitarles para que puedan vivir con dignidad y aporten su contribución a las sociedades de acogida, hasta que sea posible el retorno voluntario o el reasentamiento. Asimismo, con vistas a mejorar la base de conocimientos sobre las situaciones de desplazamiento prolongado y sus causas, en junio de 2016 se puso en marcha el Centro de Conocimiento sobre Migración y Demografía de la Comisión Europea.

Crisis olvidadas

La UE siguió haciendo particular énfasis en el apoyo a las víctimas de las crisis olvidadas, a las que en general se dedica, como mínimo, el 15 % del presupuesto de ayuda humanitaria inicial. En particular, la UE siguió prestando ayuda humanitaria a los refugiados saharauis en Argelia, a las personas desplazadas internamente en Myanmar y Sudán, a las poblaciones afectadas por el conflicto en Pakistán, y a los refugiados de Darfur en Chad.

Caja de herramientas de emergencia

La caja de herramientas de emergencia de la UE en materia de ayuda humanitaria está diseñada para responder con rapidez a situaciones de emergencia repentinas. Se compone de tres mecanismos de financiación: para las epidemias; para la respuesta a pequeña escala; y para el apoyo al Fondo de emergencia para la asistencia en caso de catástrofe (DREF) de la Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja. La dotación financiera ascendió a 11,5 millones EUR, de los cuales 3,5 millones EUR se destinaron a epidemias; 5 millones EUR a respuesta a pequeña escala, y 3 millones EUR al DREF.

ECHO Flight y otras operaciones humanitarias de transporte y logística

En determinados contextos de crisis, los servicios aéreos humanitarios son la única forma de acceder a zonas remotas y llegar a las personas necesitadas, debido a restricciones de seguridad o a la falta de infraestructuras adecuadas. Los servicios aéreos humanitarios se utilizan también para evacuaciones médicas y de seguridad. Para hacer frente a estas necesidades de acceso en contextos de inseguridad o difíciles por otras razones, la Comisión financia programas específicos de transporte y logística, en particular mediante el Servicio Aéreo Humanitario de las Naciones Unidas y a través de las agrupaciones logísticas (con un total de 20,97 millones EUR). La Comisión también cuenta con su propio servicio de vuelos de ECHO al servicio de los trabajadores de la ayuda humanitaria en las zonas afectadas por crisis en el África subsahariana (con un presupuesto de casi 14 millones EUR).

Evaluación de las operaciones de ayuda humanitaria

El programa de evaluación de la DG ECHO se extiende a lo largo de cinco años y tiene el objetivo de cubrir totalmente las actividades de la DG ECHO durante este periodo. En lo que respecta a la ayuda humanitaria, esto se consigue mediante la realización de una serie de evaluaciones temáticas y geográficas que abarquen todos los aspectos importantes de las intervenciones humanitarias de la DG ECHO. Además, se lleva a cabo una evaluación exhaustiva durante cada periodo de cinco años, que se basa en 30 evaluaciones existentes y en investigación complementaria, según proceda. En 2017 se está realizando un amplio ejercicio de este tipo, que abarca el periodo 2012-2016. Esta evaluación examina la ejecución global de la política de ayuda humanitaria de la UE.

Presupuesto de 2016

http://ec.europa.eu/echo/files/funding/agreements/agreements_2016.pdf

2. EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA - DG ECHO - 2016

Información suplementaria y fuentes

·Información general sobre la DG ECHO:

http://ec.europa.eu/echo/en

·Información financiera sobre las actividades de ayuda humanitaria de la Comisión Europea en 2016:    
http://ec.europa.eu/echo/funding-evaluations/funding-decisions-hips_en

·Información relativa a las operaciones llevadas a cabo en años anteriores:     http://ec.europa.eu/echo/about/annual_reports_en.htm

·Informe anual de actividades 2016 de la DG ECHO:     https://ec.europa.eu/info/publications/annual-activity-reports-2016_en

·Informe anual de gestión y rendimiento de 2016:
https://ec.europa.eu/info/node/10237

·Informes de evaluación de la DG ECHO:
http://ec.europa.eu/echo/funding-evaluations/evaluations_en

· Datos relativos a la financiación de la ayuda humanitaria por la Comisión Europea y los Estados miembros: https://euaidexplorer.ec.europa.eu

· Lista de socios financiados en 2016:

(1)  La financiación de 173 millones EUR del Fondo Europeo de Desarrollo está incluida en este importe.

(2)  Decisión C(2015) 9500 de la Comisión, de 24 de noviembre de 2015, sobre la coordinación de las acciones de la Unión y de los Estados miembros mediante un mecanismo de coordinación, el Mecanismo para Turquía en favor de los refugiados, DO C 407 de 8.12.2015, p. 8, modificada en último lugar por la Decisión de la Comisión, de 18 de abril de 2017, relativa al Mecanismo para los refugiados en Turquía y por la que se modifica la Decisión C(2015) 9500 de 24 de noviembre de 2015.

(3)  http://ec.europa.eu/echo/what/civil-protection/mechanism_en

(4)  Comunicación de la Comisión titulada «Vivir con dignidad: de la dependencia de ayudas a la autonomía - Desplazamientos forzados y desarrollo», COM(2016) 234 final.

(5)  http://humanitariandisabilitycharter.org/

(6)   https://unhabitat.org/wp-content/uploads/2016/05/Global-Alliance-for-Urban-Crises-Charter-for-WHS-Final.pdf

(7)  https://ec.europa.eu/europeaid/policies/european-development-policy/european-consensus-development_en.

(8) Incluidos los nombres de las organizaciones asociadas.