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Document 52012DC0046
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS The implementation of the Soil Thematic Strategy and ongoing activities
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Aplicación de la Estrategia Temática para la Protección del Suelo y actividades en curso
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Aplicación de la Estrategia Temática para la Protección del Suelo y actividades en curso
/* COM/2012/046 final */
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES Aplicación de la Estrategia Temática para la Protección del Suelo y actividades en curso /* COM/2012/046 final */
INFORME DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO
EUROPEO, AL CONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS
REGIONES Aplicación de la Estrategia Temática
para la Protección del Suelo y actividades en curso
1.
Introducción
El presente informe hace balance de la
aplicación de la Estrategia Temática para la Protección del Suelo[1] desde que se adoptó
en septiembre de 2006. El objetivo de la Estrategia es proteger el suelo y
explotarlo de forma sostenible, evitando que siga degradándose, preservando las
funciones que realiza y restaurándolo cuando esté degradado. En este informe se
exponen asimismo las tendencias de la degradación del suelo en Europa y en el
mundo, así como los retos futuros para asegurar su protección.
2.
Los cuatro pilares de la estrategia: actualización
2.1.
Sensibilización
Las funciones del suelo, a pesar de la
importancia fundamental que suponen para el ecosistema y la economía, se dan
por supuestas y se consideran abundantes, al contrario de lo que ocurre con el
aire y el agua. La degradación del suelo a menudo pasa desapercibida, ya que es
un proceso lento que rara vez tiene efectos alarmantes inmediatos. Por esas
razones, la sensibilización acerca del suelo plantea todo un desafío.
Recientemente, varias películas y documentales han contribuido a esa
concienciación[2]. La Comisión ha organizado algunos actos
públicos sobre este asunto, por ejemplo importantes congresos sobre suelo,
cambio climático y biodiversidad, contribuciones a reuniones en torno al
Convenio sobre la Diversidad Biológica y varias conferencias con motivo de la
Semana Verde. Además, se han publicado prospectos y folletos en algunas lenguas
de la UE[3].
La Comisión ha editado también atlas sobre el suelo, por ejemplo el Soil
Atlas of Europe y el European Atlas of Soil Biodiversity. Por otra
parte, ha creado, dentro de la Red de la Oficina Europea del Suelo[4], un grupo de
trabajo sobre sensibilización y educación. La Estrategia ha impulsado el
establecimiento de muchas herramientas y redes de sensibilización sobre el tema
del suelo en los Estados miembros, en particular la Red europea ENSA.
2.2.
Investigación
Desde que se adoptó la Estrategia, se han
financiado con cargo al Séptimo Programa Marco de Investigación[5] alrededor de
veinticinco proyectos específicamente dirigidos a solucionar problemas
relacionados con el suelo y a completar la base de conocimientos necesaria para
la actuación. Por ejemplo, el proyecto RAMSOIL ha identificado una serie de
metodologías de evaluación del riesgo de degradación edáfica, demostrando la
comparabilidad entre algunas de ellas; ENVASSO es un proyecto que propone
requisitos mínimos para una armonización gradual de las actividades de
seguimiento del suelo y los indicadores correspondientes; SOILSERVICE ha
preparado escenarios de cambios en los usos de la tierra a largo plazo, e
indica que una producción agrícola intensiva que no preste la debida atención a
la biodiversidad del suelo ni a sus funciones tiene pocas probabilidades de ser
económicamente rentable después de 2050, a no ser que se adopten medidas correctoras. Se espera que el proyecto LUCAS, sobre la
realización de muestreos en relación con la ocupación del suelo, usos de la
tierra e indicadores agroambientales[6],
arroje resultados interesantes. En los muestreos de 2009 y 2012, se incorporó
un módulo específico sobre suelo con objeto de obtener estadísticas e
indicadores para el centro europeo de datos ESDAC[7], situado en el
Centro Común de Investigación (JRC) de la Comisión. Esto podría ser un punto de
partida para el seguimiento armonizado de parámetros del suelo en Europa con
toda una serie de fines estadísticos, estratégicos y de investigación. El proyecto BIOSOIL, realizado en el
marco del Reglamento «Forest Focus»[8],
ha puesto de manifiesto un aumento del carbono orgánico en algunos suelos
forestales europeos.
2.3.
Integración
En la consecución del objetivo de una
explotación sostenible del suelo intervienen distintas políticas de la Unión.
Desde la adopción de la Estrategia, la Comisión ha estado trabajando en la
integración de las consideraciones relativas al suelo en toda una serie de
políticas, en particular las siguientes: ·
Política Agrícola Común (PAC). Algunos aspectos de la protección del suelo forman parte de las
buenas condiciones agrarias y medioambientales (BCAM) desde que se introdujo la
condicionalidad en 2003. Se ha hecho hincapié en limitar la erosión,
retener y aumentar la materia orgánica y evitar la compactación. Tras tomar
nota de la experiencia adquirida, la Comisión propuso, en octubre de 2011,
aclarar y especificar más las normas aplicables al suelo en el contexto de la
reforma global de la PAC con vistas a 2020[9].
En particular, ha propuesto una nueva BCAM sobre protección de la materia
orgánica, que incluye la prohibición de quemar rastrojos y de arar humedales y
suelos ricos en carbono. Los Estados miembros disponen de un amplio margen de
discrecionalidad a la hora de determinar las obligaciones que imponen a nivel
nacional a los agricultores en relación con las BCAM, siempre que se respete el
marco de la UE[10].
La condicionalidad prevé unas condiciones mínimas de protección del suelo y,
debido a su naturaleza, no puede abarcar todos los procesos de degradación
edáfica. El desarrollo rural[11]
prevé regímenes agroambientales con cargo a los cuales se pueden financiar
operaciones específicas de protección del suelo (el 8,8 % del presupuesto
gastado en 2007-2008[12]).
Está previsto que, durante el período 2007-2013, se apliquen medidas
relacionadas con la calidad del suelo al 21,4 % de la superficie agrícola
utilizada, medidas para evitar la marginalización al 30,7 % y medidas de
protección de la biodiversidad al 33,0 %[13].
Así pues, queda margen para adoptar otras medidas de mejora de la calidad del
suelo y para aplicarlas a una superficie mayor. Además, la nueva propuesta de
desarrollo rural incluye los objetivos de gestión sostenible de los recursos
naturales y de mitigación y adaptación al cambio climático, en particular
mediante la mejora de la gestión del suelo y la intensificación del secuestro
de carbono en agricultura y silvicultura. La ecologización del primer pilar de
la PAC, propuesta por la Comisión, puede mejorar aún más la situación,
especialmente por lo que se refiere a la erosión y a la materia orgánica del
suelo. ·
Instalaciones industriales. La Directiva sobre Emisiones Industriales[14] (DEI),
recientemente adoptada, introduce una serie de disposiciones con las que se
pretende evitar que el funcionamiento de una instalación provoque un deterioro
de la calidad del suelo (y de las aguas subterráneas). Esas disposiciones
constituyen una política de «tolerancia cero» contra nuevos casos de
contaminación y refuerzan el principio de que quien contamina, paga. Son muchas
las actividades potencialmente contaminantes que, sin embargo, no entran en el
ámbito de aplicación de la DEI; la Directiva, en cualquier caso, solo se aplica
a las instalaciones activas. Una herramienta que puede llegar a ser importante
para rastrear contaminantes industriales es el Registro Europeo de Emisiones y
Transferencias de Contaminantes (E-PRTR)[15].
No obstante, solo 144 instalaciones notificaron emisiones de contaminantes al
suelo en 2009, mientras que fueron 3 000 y 11 000 las que notificaron
emisiones al agua y al aire, respectivamente. ·
Política de Cohesión. Aunque no hay una base jurídica de la UE específica para la
protección del suelo, en aplicación de la Política de Cohesión se han asignado,
para el período 2007-2013, alrededor de 3 100 millones de euros a
medidas de rehabilitación de emplazamientos industriales y terrenos
contaminados, de un total de aproximadamente 49 600 millones de euros
de inversiones previstas de la UE en el marco del tema Medio Ambiente[16]. Hungría, Chequia
y Alemania son los países que han asignado más fondos (475 millones de
euros, 371 millones de euros y 332 millones de euros,
respectivamente). A finales de 2010, los Estados miembros habían destinado en
torno al 28 % de los fondos a proyectos específicos. Por consiguiente, se
dispone de recursos considerables para hacer frente al legado industrial de la
UE en las regiones que pueden acogerse a esos fondos (véase la figura 1).
La Comisión ha propuesto que los Fondos de Cohesión y el Fondo Europeo de
Desarrollo Regional sigan financiando la rehabilitación de zonas industriales
abandonadas en el próximo período de programación 2014-2020[17]. Además, las estrategias
macrorregionales de la UE incluyen una serie de acciones específicas para la
protección del suelo (en particular sobre residuos sólidos). ·
Ayudas estatales para la rehabilitación de
suelos contaminados Los Estados miembros pueden
conceder ayudas estatales a actividades de rehabilitación de suelos con arreglo
a las directrices vigentes sobre ayudas estatales en favor del medio ambiente[18]. No obstante, ese
tipo de ayudas solo puede otorgarse si se respeta totalmente el principio de
que quien contamina, paga, es decir, si se desconoce al autor de la
contaminación o si no se puede obligar al contaminador a correr con el coste de
la rehabilitación. En el período 2005-2010, la Comisión consideró compatibles
con el Tratado varias medidas o regímenes dirigidos a rehabilitar zonas
contaminas en Alemania, Austria, Bélgica, Chequia, Eslovaquia, Estonia, los
Países Bajos y el Reino Unido. Verificó la correcta aplicación del principio de
que quien contamina, paga, en particular asegurándose de que las responsabilidades
medioambientales se habían transferido adecuadamente. Así, la ayuda total
aprobada superó los 8 000 millones de euros[19]. Figura 1: Zonas que pueden acogerse a los Fondos Estructurales
(2007-2013)[20] || Regiones de convergencia || || Regiones de introducción progresiva || Regiones de supresión progresiva || || Regiones «Competitividad y Empleo»
2.4.
Legislación
Ante la necesidad de resolver el problema
de la productividad del suelo y de abordar los riesgos para la salud humana y
el medio ambiente, propiciar medidas relacionadas con la mitigación del cambio
climático y la adaptación a este fenómeno, así como para estimular
oportunidades empresariales en el tema de la rehabilitación del suelo, la
Comisión propuso, en 2006, una Directiva Marco sobre el Suelo[21], que también se
ocupa el carácter transfronterizo de la degradación edáfica. El Parlamento
Europeo adoptó su dictamen en primera lectura sobre la propuesta en noviembre
de 2007 por una mayoría de aproximadamente dos tercios. En el Consejo de Medio
Ambiente de marzo de 2010, una minoría de Estados miembros bloqueó la situación
alegando razones de subsidiariedad, costes excesivos y cargas administrativas.
Desde entonces, el Consejo no ha avanzado más en la cuestión. La propuesta
sigue ante el Consejo.
3.
El suelo sigue degradándose...
La degradación del suelo, en sus
distintas formas, es un problema fundamental y persistente. La situación que se
vive en Europa se reproduce y agrava en muchas partes del mundo. Se trata
también de un problema de desarrollo a nivel mundial, ya que la degradación del
suelo, la pobreza y la migración se refuerzan mutuamente, pero no se le suele
prestar mucha atención porque sus impactos solo se ven de forma gradual.
3.1.
… en el mundo...
La desertificación, la degradación de la
tierra y las sequías afectan a más de 1 500 millones de personas en
más de 110 países; el 90 % de las cuales viven en regiones de rentas
bajas. Según el PNUMA[22],
la degradación del suelo provoca una pérdida anual de hasta 50 000 km2,
sobre todo debido a la erosión. En el planeta desaparecen anualmente
24 000 millones de toneladas de tierra vegetal. En las dos últimas
décadas, el suelo perdido equivale a toda la superficie cultivada de los
Estados Unidos. La pérdida de productividad que provoca la desertificación en
todo el mundo supone más de 40 000 millones de dólares[23]. La degradación del suelo causada por
actividades humanas contribuye al cambio climático. Ha sido responsable del
20 % del carbono emitido a la atmósfera entre 1850 y 1998[24]. El drenaje y conversión
de los humedales en todo el mundo, por sí solos, generan emisiones de hasta
800 millones de toneladas de carbono al año, la mayor parte de las cuales
podría evitarse con una labor de rehabilitación[25]. Todos los antiguos núcleos industriales
han dejado un legado de contaminación, pero también hay zonas contaminadas en
los países en desarrollo y en los países con economías en transición. Según un
informe reciente, en la India hay 36 000 emplazamientos contaminados
(sobre todo vertederos)[26].
Los expertos creen que en la China existen entre 300 000 y 600 000
lugares contaminados[27].
3.2.
… y en la UE
El informe de 2010 sobre el estado del
medio ambiente de la Agencia Europea de Medio Ambiente pone de manifiesto un
aumento de la degradación del suelo[28],
como demuestran los ejemplos siguientes: ·
Sellado del suelo (es decir, el hecho consistente en cubrir el suelo de forma
permanente con materiales impermeables) y la ocupación de terreno consiguiente
hacen que se pierdan muchas de las funciones edáficas más importantes (como el
filtrado y almacenamiento de agua o la producción de alimentos). Entre 1990 y
2000, en la UE se perdieron cada día al menos 275 hectáreas de suelo, lo
que equivale a 1 000 km² al año. Entre 2000 y 2006, la pérdida media
en la UE aumentó en un 3 %, pero en Irlanda y en Chipre subió hasta el
14 % y en España, al 15 %[29].
Durante el período 1990-2006, diecinueve Estados miembros perdieron una
capacidad potencial de producción agraria equivalente a un total de
6,1 millones de toneladas de trigo, con grandes variaciones regionales
(véase la figura 2). Esta cifra no es en absoluto desdeñable, habida
cuenta de la estabilización creciente de la productividad agraria y del hecho
de que, para compensar la pérdida de una hectárea de suelo fértil en Europa,
habría que explotar una superficie diez veces mayor en otra parte del mundo[30]. Figura 2: Pérdida de rendimiento potencial de las cosechas de
trigo (%) en 19 países de la UE (1990-2006) ·
Un nuevo modelo reciente de erosión del
suelo por la acción del agua, elaborado por el JRC, ha calculado que la
superficie afectada en la EU-27 asciende a 1,3 millones de km2
(véase la figura 3). En casi el 20 % de esa superficie se pierde
suelo a un ritmo superior a 10 t/ha al año. La erosión es un problema que
afecta gravemente no solo a las funciones del suelo (cuyo coste estimado
asciende, solo en el Reino Unido, a 53 millones de euros al año[31]); también
repercute sobre la calidad del agua dulce, ya que provoca una transferencia de
nutrientes y plaguicidas hacia las masas de agua. Por ejemplo, las pérdidas de
fósforo en agricultura exceden, en buena parte de Europa, de 0,1 kg/ha al
año, pero en algunas zonas críticas pueden ser superiores a 1,0 kg/ha al
año[32].
Para realizar los objetivos de la UE en relación con el agua va a ser
fundamental atajar la erosión. La erosión del suelo es especialmente intensa en
zonas afectadas por incendios forestales, cuya superficie aumenta cada año en
500 000 hectáreas, según estimaciones del sistema europeo de
información sobre incendios forestales EFFIS (European Forest Fire
Information System)[33]. Figura 3: Erosión del suelo por la acción del agua en la UE
(t/ha/año) ·
La desertificación, como forma extrema
de degradación edáfica, perjudica gravemente a todas las funciones del suelo.
Aunque aún no se ha realizado una evaluación científicamente sólida a nivel
europeo, un factor que contribuye a la desertificación es una tendencia
desfavorable de la capacidad productiva. La figura 4, elaborada por el JRC
en la preparación del World Atlas of Desertification[34], muestra las zonas
en las que la capacidad productiva ha venido reduciéndose de forma constante en
las últimas décadas. Si otros factores lo confirman, esto pondría de manifiesto
una intensificación de la desertificación en Europa. Figura 4: Evolución de la productividad primaria neta (1982-2006) || Desfavorable || || Favorable || Fluctuante (negativa) || || Fluctuante (positiva) || Barbecho || ·
Aunque en algunas partes de Europa hay suelos
naturalmente salinos, el agua de regadío (aunque sea de gran calidad) contiene
minerales y sales que se acumulan poco a poco en el suelo provocando su salinización.
La expansión constante del regadío (con los consiguientes problemas de escasez
de agua y el uso creciente de aguas subterráneas de dudosa calidad) acelera la
salinización y afecta, de ese modo, a la productividad del suelo. No se
dispone, sin embargo, de datos sistemáticos sobre las tendencias que se dan en
Europa. ·
La deposición de contaminantes atmosféricos
acidificantes (por ejemplo, amoníaco, dióxido de azufre y óxidos de nitrógeno)
contribuye a la acidificación del suelo, que baja el pH, con lo que se
modifica el ecosistema edáfico, se movilizan metales pesados y se reduce el
rendimiento de las cosechas. Aunque los modelos de deposición atmosférica
predijeron una mejora significativa en el período 1990-2010, al menos una
cuarta parte de las muestras analizadas en un examen reciente de parcelas de
seguimiento forestal muestra que se están superando en una medida muy
considerable los límites críticos de sustancias acidificantes. Se desconoce la
situación de otros tipos de ocupación del suelo, ya que no se realiza un
seguimiento sistemático en toda Europa de la acidificación de suelos no
forestales[35]. ·
La biodiversidad del suelo realiza toda
una serie de funciones básicas, en particular la liberación de nutrientes en
formas que pueden aprovechar las plantas y otros organismos, la depuración del
agua mediante la eliminación de contaminantes y patógenos, la contribución a la
composición de la atmósfera al intervenir en el ciclo del carbono y la
constitución de una fuente notable de recursos químicos y genéticos (por
ejemplo, antibióticos). Un mapa realizado por el JRC a partir de indicadores[36] (véase la
figura 5) muestra una evaluación preliminar de los lugares en los que la
biodiversidad del suelo está amenazada: por ejemplo, zonas con gran densidad de
población y/o una actividad agraria intensa (cereales y cultivos industriales,
explotaciones ganaderas, invernaderos, huertos frutales, viñedos y
horticultura, etc.). ·
Los corrimientos de tierra suponen una
grave amenaza en zonas montañosas europeas (el abandono de tierras empeora la
situación) y suelen afectar seriamente a la población, la propiedad y la
infraestructura. En las bases de datos nacionales están registrados en la
actualidad más de 630 000 corrimientos de tierras. En la figura 6 se
muestran las zonas expuestas a ese fenómeno. ·
Es difícil cuantificar todo el alcance de la contaminación
del suelo a nivel local, ya que la inmensa mayoría de los Estados miembros
carecen de inventarios exhaustivos, pero la Directiva Marco sobre el Suelo
prevé su establecimiento. En 2006, la Agencia Europea de Medio Ambiente calculó
que en la UE había un total de tres millones de lugares potencialmente
contaminados, 250 000 de los cuales lo estaban efectivamente. Se están
tomando medidas de rehabilitación, aunque con grandes variaciones entre los
Estados miembros, dependiendo de que hayan promulgado o no legislación en la
materia. Se ha calculado que, en 2004, la facturación del sector de la
rehabilitación del suelo en la EU-27 ascendió a 5 200 millones de
euros, el 21,6 % de los cuales correspondió a Alemania, el 20,5 % a
los Países Bajos, y el 5,9 % a Francia y también al Reino Unido[37]. Figura 5: Amenazas potenciales a la biodiversidad del suelo || Extremadamente bajas || || Altas || Muy bajas || || Muy altas || Bajas || || Extremadamente altas || Intermedias / moderadas || Figura 6: Riesgo de corrimientos de tierra en la EU y en países
vecinos (mapa preliminar)[38] || Muy bajo || || Moderadamente alto || Bajo || || Alto a muy alto || Moderadamente bajo ||
4.
Desafíos actuales y futuros
En la última década la degradación del
suelo se ha agravado tanto en la UE como en todo el mundo. Es probable que esa
tendencia se mantenga, a menos que se haga frente a una serie de factores: ·
Usos del suelo. El aumento de la población mundial, el consumo creciente de
productos cárnicos y lácteos en las economías emergentes y la mayor utilización
de la biomasa para fines energéticos y otros fines industriales provocarán una
intensificación de los usos del suelo en todo el mundo y la consiguiente
degradación de la tierra. Por otra parte, fenómenos meteorológicos relacionados
con el cambio climático, la desertificación y la ocupación de terrenos para
urbanizaciones e infraestructuras van a exacerbar esa tendencia. Esto afecta a
Europa, porque la competencia por los recursos hídricos y edáficos crea grandes
riesgos de desequilibrios geopolíticos. Además, la degradación del suelo reduce
el número de superficies multifuncionales a nivel mundial. Por eso, la UE va a
ser cada vez más dependiente en el futuro de sus limitados recursos edáficos,
entre los que se encuentran algunos de los suelos más fértiles del mundo, y de
una explotación sostenible de estos. ·
Preservación de la materia orgánica del
suelo. Los suelos de la UE contienen más de
70 000 millones de toneladas de carbono orgánico, cantidad casi cincuenta
veces superior a nuestras emisiones anuales de gases de efecto invernadero. No
obstante, una producción agrícola intensiva y constante puede reducir la
materia orgánica del suelo. En 2009, las superficies cultivadas europeas
emitieron una media de 0,45 toneladas de CO2 por hectárea (en
gran parte como consecuencia de la conversión de tierras)[39]. La conversión de
turberas y sus usos resulta especialmente preocupante. Por ejemplo, aunque solo
el 8 % de las explotaciones agrícolas de Alemania están situadas sobre
turberas, son responsables de alrededor del 30 % de las emisiones totales
de gases de efecto invernadero de todo el sector agrícola de ese país[40]. No obstante, con
unas prácticas de gestión adecuadas, la materia orgánica del suelo puede
mantenerse e incluso incrementarse. Además de a los humedales debe prestarse
una atención especial a la preservación de los pastos permanentes y a la
gestión de los suelos forestales, ya que la edad del carbono de estos últimos
puede llegar a los 400-1 000 años[41].
Por consiguiente, resulta fundamental conservar las reservas de carbono para
poder cumplir los compromisos actuales y futuros de la UE en materia de reducción
de emisiones. ·
Un uso más eficiente de los recursos. La agricultura depende enormemente de que el suelo sea fértil y
contenga nutrientes. En los últimos treinta años, por ejemplo, se utilizaron
anualmente entre 20 y 30 millones de toneladas de fósforo, en su mayor parte
procedentes de fuera de la UE. Los abonos fosfatados que se utilizan en la
Unión contienen impurezas de cadmio que se acumulan en el suelo. Por otra
parte, cada año se generan grandes cantidades de estiércol, biorresiduos y
lodos de depuradora, que en ocasiones se eliminan a pesar de que contienen
nutrientes y materia orgánica. Una forma de solucionar el problema de la
seguridad de abastecimiento, mejorar las condiciones del suelo y limitar la
contaminación por cadmio es garantizar una recogida, tratamiento y utilización
adecuados de esos residuos.
5.
Actividades en curso
Los desafíos que se acaban de describir y
la persistencia de la degradación edáfica en Europa obligan a la Unión a
afrontar de forma más adecuada las cuestiones relacionadas con el suelo,
especialmente cuando no haya una legislación aplicable a nivel de la UE. Aunque
la Estrategia Temática para la Protección del Suelo ha contribuido a llamar la
atención sobre estos problemas, cinco años después de su adopción sigue sin
realizarse un seguimiento y una protección sistemáticos de la calidad del suelo
en Europa. Por consiguiente, los conocimientos sobre la situación y calidad del
suelo siguen fragmentados, y este medio sigue sin protegerse de una manera
eficaz y coherente en todos los Estados miembros. La Comisión, por su parte, prosigue, en
el marco de la Estrategia, las actividades siguientes: ·
Iniciativas de sensibilización (por
ejemplo, congresos, publicaciones, campañas públicas, etc.), actividades de
formación para jóvenes investigadores, integración de aspectos relacionados con
el suelo y su protección en actos de información y formación financiados por la
UE, y productos específicos sobre esta cuestión destinados a las presidencias
de turno del Consejo, como material informativo sobre tipos de suelos
nacionales). ·
Proyectos de investigación, en especial
sobre corrimientos de tierra, sellado del suelo, funciones edáficas y su
vínculo con la biodiversidad, los ciclos del nitrógeno y el carbono del suelo
(centrándose en la restauración de humedales), fertilidad del suelo y reciclado
de nutrientes en agricultura. Ampliación constante de las actividades del
centro europeo de datos ESDAC sobre el suelo, que proporciona alojamiento de
datos e información a nivel de la UE. ·
Para consolidar un seguimiento
armonizado del suelo en relación con toda una serie de asuntos, en particular
la seguridad alimentaria y la inocuidad de los alimentos, la contaminación
difusa y la adaptación y mitigación del cambio climático, la Comisión está
considerando la posibilidad de repetir los estudios sobre el suelo a intervalos
regulares (cinco a diez años), también utilizando nuevas técnicas de
teledetección. Este seguimiento armonizado se realizará en sinergia con la
Decisión sobre el Mecanismo de Seguimiento[42],
que en la actualidad está siendo revisada. El Programa Europeo de Vigilancia de
la Tierra (GMES)[43]
se utilizará también como fuente de información, en particular sobre sellado
del suelo. ·
Una mayor integración de la protección
del suelo en distintas políticas. La Comisión está desarrollando una Asociación
Europea para la Innovación sobre productividad y sostenibilidad de la
agricultura, centrándose especialmente en la gestión de las tierras,
incluso en relación con el uso eficiente de los recursos y la explotación
sostenible de los terrenos agrícolas. Va a trabajar, en el contexto de la Estrategia
de la UE sobre la biodiversidad hasta 2020[44],
en pos de la mejora de los conocimientos y la sensibilización acerca de la
biodiversidad del suelo. Está participando activamente con los Estados miembros
en un debate en torno a la adopción de medidas relativas al suelo en el marco
de la «Hoja de ruta hacia una Europa eficiente en el uso de los recursos»[45], la PAC y la
Política Regional. Por último, va a finalizar la elaboración de unas
directrices sobre la manera de limitar, mitigar y compensar el sellado del
suelo, que se utilizarán en el desarrollo del «Programa de salvaguardia de las
aguas de Europa»[46],
así como en la aplicación de la Política de Cohesión. ·
En cuanto a la legislación, en 2012 la
Comisión va a revisar la Directiva de Evaluación de Impacto Ambiental[47], lo que propiciará
una mayor integración de las consideraciones relativas al suelo en las primeras
fases de la planificación de proyectos. Además, va a considerar incentivos para
reducir las emisiones de carbono y mantener la materia orgánica del suelo,
mediante la inclusión del sector del uso de la tierra, cambio de uso de la
tierra y silvicultura (LULUCF) en el compromiso de la UE en materia de cambio
climático para 2020. ·
Además de la actuación a nivel interno, la
Comisión va a trabajar en la escena internacional para promover el
establecimiento de un grupo intergubernamental sobre el suelo en el contexto de
la Alianza Mundial sobre los Suelos, auspiciada por la FAO[48]. La Comisión,
junto con Alemania y la Secretaría de la Convención de las Naciones Unidas de
Lucha contra la Desertificación (CLD), está apoyando activamente una iniciativa
sobre los aspectos económicos de la degradación edáfica[49] con vistas al
establecimiento de incentivos a la inversión en políticas de gestión sostenible
de las tierras. Además, considerará la conveniencia de declarar a la UE parte
afectada con arreglo a esa Convención[50]. Se invita al Parlamento Europeo, al
Consejo, al Comité Económico y Social Europeo y al Comité de las Regiones a que
presenten sus observaciones sobre el presente informe con objeto de proteger
los suelos europeos garantizando, al mismo tiempo, su explotación sostenible. [1] COM(2006) 231. [2] Por ejemplo, Dirt
(Estados Unidos), Humus (Austria), Solutions locales pour un désastre
global (Francia), e Il suolo minacciato (Italia). [3] Más información en http://ec.europa.eu/environment/soil/index_en.htm. [4] http://eusoils.jrc.ec.europa.eu/esbn/Esbn_overview.html. [5] http://cordis.europa.eu/fp7/projects_en.html. [6] Decisión nº 1578/2007/CE. [7] http://esdac.jrc.ec.europa.eu/. [8] Reglamento (CE) nº 2152/2003. [9] http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_en.htm. [10] http://ec.europa.eu/environment/soil/study1_en.htm. [11] Reglamento (CE) nº 1698/2005. [12] Rural Development Information System-Indicator
Database Information Monitoring. [13] COM(2011) 450. [14] Directiva 2010/75/UE. [15] http://prtr.ec.europa.eu/. [16] SEC(2010) 360. [17] COM(2011) 612 y COM(2011) 614. [18] DO C 82 de 1.4.2008, pp. 1-33. [19] Ayuda superior al umbral de minimis (fijado actualmente
en 200 000 euros a lo largo de tres años) previsto en el Reglamento (CE)
nº 1998/2006. [20] http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas2007/index_en.htm. [21] COM(2006) 232. [22] http://www.unep.org/geo/GEO4/report/GEO-4_Report_Full_en.pdf. [23] http://www.nyo.unep.org/action/15f.htm. [24] R. Lal (2004), «Soil Carbon Sequestration Impacts on
Global Climate Change and Food Security», Science 304, 1623-1627. [25] http://ec.europa.eu/environment/soil/pdf/report_conf.pdf. [26] Remediation of contaminated sites. Sharing
experiences and international practice feasible for India, APSF, 2011 (http://apsfenvironment.in/). [27] http://www.chinadaily.com.cn/2011-03/10/content_12146168_2.htm. [28] http://www.eea.europa.eu/soer. [29] http://ec.europa.eu/environment/soil/sealing.htm. [30] C. Gardi, P. Panagos, C. Bosco y D. de Brogniez, Soil
Sealing, Land Take and Food Security: Impact assessment of land take in the
production of the agricultural sector in Europe, JRC, 2011 (en proceso de
revisión inter pares). [31] Safeguarding our Soils. A Strategy for England,
DEFRA, 2009, p. 11. [32] http://www.eea.europa.eu/soer/europe/freshwater-quality. [33] http://effis.jrc.ec.europa.eu. [34] http://wad.jrc.ec.europa.eu. El
Atlas se publicará a finales de 2012. [35] http://www.eea.europa.eu/soer/europe/soil,
p. 16. [36] http://eusoils.jrc.ec.europa.eu/library/maps/biodiversity_atlas/index.html,
pp. 62-63. [37] http://ec.europa.eu/environment/enveco/eco_industry/pdf/ecoindustry2006.pdf
(cuadro 3, p. 30). [38] A. Günther, M. Van Den
Eeckhaut, P. Reichenbach, J. Hervás, J.P. Malet, C. Foster, F. Guzzetti, «New
developments in harmonized landslide susceptibility mapping over Europe in the
framework of the European Soil Thematic Strategy». Actas del Segundo Foro
Mundial de Deslizamientos de Tierra, Roma, 3-7 de octubre de 2011 (pendiente de
publicación). [39] http://www.eea.europa.eu/publications/european-union-greenhouse-gas-inventory-2011. [40] http://ec.europa.eu/environment/soil/pdf/report_conf.pdf,
p. 17. [41] Ibid., p. 13. [42] Decisión nº 280/2004/CE. [43] Reglamento (UE) nº 911/2010. [44] COM(2011) 244. [45] COM(2011) 571. [46] http://ec.europa.eu/environment/water/blueprint/index_en.htm. [47] Directiva 85/337/CEE. [48] http://www.fao.org/news/story/es/item/89277/icode/. [49] http://www.ifpri.org/blog/economics-land-degradation. [50] Bulgaria, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, España,
Grecia, Hungría, Italia, Letonia, Malta, Portugal y Rumanía se han declarado
afectados por la desertificación con arreglo a la CLD.