8.6.2018

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 197/17

---

Γνωμοδότηση της Ευρωπαϊκής Οικονομικής και Κοινωνικής Επιτροπής με θέμα «Ανακοίνωση της Επιτροπής προς το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, το Συμβούλιο, την Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και την Επιτροπή των Περιφερειών — Το ετήσιο πρόγραμμα εργασιών της Ένωσης για την ευρωπαϊκή τυποποίηση για το 2018»

[COM(2017) 453 final]

(2018/C 197/03)

Μόνος εισηγητής:

ο κ. Juan MENDOZA CASTRO

Αίτηση γνωμοδότησης	Ευρωπαϊκή Επιτροπή, 9.10.2017
Νομική βάση	Άρθρο 304 της ΣΛΕΕ
Αρμόδιο τμήμα	Ενιαία αγορά, παραγωγή και κατανάλωση
Υιοθετήθηκε από το τμήμα	18.12.2017
Υιοθετήθηκε από την ολομέλεια	17.1.2018
Σύνοδος ολομέλειας αριθ.	531
Αποτέλεσμα της ψηφοφορίας (υπέρ/κατά/αποχές)	195/1/0

1.   Συμπεράσματα και συστάσεις

1.1.

Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίηση της για το πρόγραμμα τυποποίησης για το 2018, ιδίως για τις κοινωνικές και τις περιβαλλοντικές δράσεις, συνιστά, όμως, στις μελλοντικές εκδόσεις να συμπεριλαμβάνεται μια σύνοψη της συμμόρφωσης με προηγούμενα προγράμματα.

1.2.

Συνιστά όλες οι δράσεις στον τομέα των ΤΠΕ να συμπεριληφθούν σε ένα ενιαίο έγγραφο.

1.3.

Προτρέπει την Επιτροπή να παρακολουθεί εκ του σύνεγγυς τις εξελίξεις προκειμένου να αποφευχθεί η ενδεχόμενη κατάχρηση των κανόνων ευρεσιτεχνίας και των «κλειστών» προτύπων.

1.4.

Η ΕΟΚΕ αναδεικνύει τον ρόλο της Επιτροπής στο ευρωπαϊκό σύστημα τυποποίησης, ο οποίος είναι ουσιαστικής σημασίας για την ανάπτυξη της εσωτερικής αγοράς και καθιστά την ΕΕ παγκόσμιο ηγέτη στον τομέα αυτό.

1.5.

Καλεί την Επιτροπή να διατηρήσει επαρκείς δημοσιονομικούς πόρους και το απαραίτητο προσωπικό για την επίτευξη των στόχων του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1025/2012.

1.6.

Επιμένει ότι πρέπει να παρακολουθούνται λεπτομερώς οι προσπάθειες που καταβάλλουν οι κύριοι παράγοντες στον τομέα της τυποποίησης. Η ΕΟΚΕ θα μπορούσε, κατά προτεραιότητα, να δημιουργήσει ένα ad hoc φόρουμ για τη συμμετοχικότητα του ευρωπαϊκού συστήματος τυποποίησης.

1.7.

Η ΕΟΚΕ θεωρεί γενικά ότι οι 27 δράσεις που προβλέπονται για το 2018 είναι κατάλληλες, υπογραμμίζει, εντούτοις, τις ακόλουθες πτυχές: — η ψηφιακή ενιαία αγορά: Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ανησυχία της επειδή τα παγκόσμια «de facto» πρότυπα δρομολογούνται συχνά από βιομηχανικούς γίγαντες εκτός ΕΕ, με αρνητικές συνέπειες, — νέα πρότυπα για την αιθανόλη: η ΕΟΚΕ συνιστά θερμά να συνυπολογιστούν πτυχές της προστασίας του περιβάλλοντος, — η ΕΟΚΕ επικροτεί ιδιαίτερα τις διάφορες δράσεις που αποσκοπούν στη σημαντική βελτίωση της περιβαλλοντικής και της ανθρώπινης υγείας, — πρότυπα για τα ιατροτεχνολογικά προϊόντα: η ΕΟΚΕ προτείνει να εξεταστεί επίσης η σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας, — εναρμόνιση των κριτηρίων για τις εκπομπές στον τομέα των μεταφορών: η ΕΟΚΕ επισημαίνει την περιορισμένη πρόοδο που σημειώθηκε μετά τα πρώτα στάδια του 1995.

1.8.

Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει την Επιτροπή όσον αφορά τη διεθνή συνεργασία, θα ήθελε, ωστόσο, να επιστήσει την προσοχή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής στο γεγονός ότι όλο και περισσότερα πρότυπα εκπονούνται πλέον σε διεθνές επίπεδο χωρίς συντονισμένη ευρωπαϊκή συμβολή.

1.9.

Η ΕΟΚΕ συνιστά στους ευρωπαϊκούς οργανισμούς τυποποίησης (ΕΟΤ) να απλοποιήσουν τις διαδικασίες για την πρόσβαση των οργανώσεων του Παραρτήματος III στη διαδικασία σύνταξης των προτύπων και, ως εκ τούτου, να καταργήσουν τους φραγμούς για μια αποτελεσματική συμμετοχή.

1.10.

Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίησή της για τις διάφορες ενέργειες που αναλαμβάνονται στο πλαίσιο της κοινής πρωτοβουλίας για την τυποποίηση, προτείνει, όμως, να εξεταστούν και οι έμμεσες επιπτώσεις των δραστηριοτήτων θέσπισης προτύπων σε θέματα όπως η αποδιάρθρωση στον τομέα της απασχόλησης, η κοινωνική ενσωμάτωση, η εκπαίδευση και η κατάρτιση κ.λπ.

2.   Οι προτάσεις της Επιτροπής

2.1.

Το ετήσιο πρόγραμμα εργασιών της Ένωσης εξετάζει και απηχεί τις προκλήσεις και τους προβληματισμούς που σχετίζονται με τα τυποποιημένα διπλώματα ευρεσιτεχνίας ουσιώδους σημασίας (Standard-Essential Patents — SEP), την τυποποίηση στον τομέα των ΤΠΕ, τη διεθνή διάσταση της τυποποίησης και τα αυτόνομα οχήματα.

2.2.

Στο πρόγραμμα λαμβάνεται επίσης υπόψη η κοινή πρωτοβουλία για την τυποποίηση η οποία υπογράφηκε τον Ιούνιο του 2016 (1).

2.3.

Στην προτεινόμενη ανακοίνωση καθορίζονται δράσεις προς υποστήριξη των ακόλουθων στρατηγικών προτεραιοτήτων με στόχο τη στήριξη σχετικών πρωτοβουλιών στο πλαίσιο του προγράμματος εργασίας της Επιτροπής για το 2017 και των αναγκών τυποποίησης για το 2018 οι οποίες απορρέουν από τις εν λόγω πρωτοβουλίες: — Η στρατηγική για την ψηφιακή ενιαία αγορά· — Η στρατηγική για την Ενεργειακή Ένωση· — Η ευρωπαϊκή διαστημική στρατηγική· — Το σχέδιο δράσης της ΕΕ για την κυκλική οικονομία· — Το ευρωπαϊκό σχέδιο δράσης στον τομέα της άμυνας· — Μια βαθύτερη και δικαιότερη εσωτερική αγορά με ενισχυμένη βιομηχανική βάση.

2.4.

Η Επιτροπή θα διοργανώσει διοργανικές δράσεις κατάρτισης ώστε να ενισχυθεί η κατανόηση των νομοθετών και των συννομοθετών όσον αφορά τη χρήση των προτύπων στην εφαρμογή της νομοθεσίας και των πολιτικών.

2.5.

Προσκαλεί επίσης τους ΕΟΤ να διατηρήσουν και να εντείνουν τις προσπάθειές τους για τη διευκόλυνση του έργου των οργανώσεων του Παραρτήματος III και όλων των ενδιαφερομένων φορέων, με ειδική έμφαση στους εσωτερικούς κανόνες και τις διαδικασίες τους, και στην εργασία σε διεθνές επίπεδο, ιδίως στο πλαίσιο του ISO και της ΔΗΕ.

3.   Γενικές παρατηρήσεις

3.1.

Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίηση της σχετικά με το ετήσιο πρόγραμμα εργασίας για το 2018 που υπέβαλε η Επιτροπή, που καλύπτει βασικά κοινωνικά και θεμελιώδη περιβαλλοντικά ζητήματα, συμπεριλαμβανομένης της κυκλικής οικονομίας, της κλιματικής αλλαγής και των καθαρών μορφών ενέργειας. Σημειώνει, ωστόσο, ότι στις μελλοντικές εκδόσεις θα πρέπει να συμπεριλαμβάνεται σύνοψη στην οποία θα αναφέρεται λεπτομερώς ο βαθμός στον οποίο έχουν υλοποιηθεί τα προηγούμενα ετήσια προγράμματα.

3.2.

Υπάρχει ανάγκη να εκσυγχρονιστούν οι πλατφόρμες και οι μηχανισμοί συντονισμού στον τομέα των ΤΠΕ, ούτως ώστε να αποφευχθούν η αλληλοεπικάλυψη των προσπαθειών και η ενδεχόμενη έλλειψη συντονισμού. Όλες οι δράσεις τυποποίησης στον τομέα αυτό θα πρέπει να ενσωματώνονται σε ένα ενιαίο έγγραφο.

3.3.

Τα ανοικτά πρότυπα είναι σημαντικά για τη βιομηχανική και την τεχνολογική ανάπτυξη στην ΕΕ. Η ΕΟΚΕ προτρέπει την Επιτροπή να αποτρέψει την καταχρηστική και αντίθετη προς τις αρχές του ανταγωνισμού χρήση των κανόνων περί διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας και των προτύπων «κλειστής πηγής». Στην περίπτωση των τυποποιημένων διπλωμάτων ευρεσιτεχνίας ουσιώδους σημασίας, υποστηρίζονται οι αρχές των δίκαιων, εύλογων και χωρίς διακρίσεις (FRAND/fair, reasonable and non-discriminatory) αδειών.

3.4.

Το μοντέλο τυποποίησης καθιστά την ΕΕ παγκόσμιο ηγέτη. Η ΕΟΚΕ αναδεικνύει το έργο της Επιτροπής στον τομέα αυτό. Η ομοιομορφία και η συνέπεια του συνόλου των ευρωπαϊκών προτύπων διασφαλίζεται μέσω της βασικής αρχής «ένα πρότυπο, μία δοκιμή — αποδεκτά σε όλη την Ευρώπη». Με τον τρόπο αυτό παρέχονται στις επιχειρήσεις επενδύσεις, αλλά και νομική και οικονομική ασφάλεια.

3.5.

Δεδομένου του ειδικού χαρακτήρα και της σημασίας του ευρωπαϊκού συστήματος τυποποίησης για τη βιομηχανία, τις ΜΜΕ, τους καταναλωτές και τους εργαζομένους, η ΕΟΚΕ καλεί την Επιτροπή να διατηρήσει πόρους του προϋπολογισμού και προσωπικό για την επίτευξη των στόχων του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1025/2012.

3.6.

Η ΕΟΚΕ ζητεί να παρακολουθούνται εκ του σύνεγγυς οι προσπάθειες που καταβάλλουν οι κύριοι φορείς τυποποίησης προκειμένου να αυξηθεί η συμμετοχικότητα του ευρωπαϊκού συστήματος τυποποίησης. Η ΕΟΚΕ θα μπορούσε, κατά προτεραιότητα, να δημιουργήσει ένα ειδικό φόρουμ για τη συμμετοχικότητα του ευρωπαϊκού συστήματος τυποποίησης. Το όργανο αυτό θα είναι υπεύθυνο για τη διοργάνωση ετήσιας δημόσιας ακρόασης προκειμένου να αξιολογηθεί η πρόοδος που σημειώθηκε σε αυτό το πλαίσιο.

3.7.

Δεδομένης της έλλειψης ικανοποιητικής απάντησης μέχρι στιγμής όσον αφορά τα συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου στην υπόθεση James Elliott (2), όπου για πρώτη φορά αναγνωρίζεται ότι τα ευρωπαϊκά πρότυπα αποτελούν μέρος του δικαίου της ΕΕ, η ΕΟΚΕ τονίζει τη σημασία του να ασκήσει η Επιτροπή τις απαραίτητες ελεγκτικές εξουσίες όσον αφορά το έργο της τυποποίησης σε στενή συνεργασία με τα άλλα ευρωπαϊκά όργανα, και να ζητήσει διοργανική συζήτηση για το θέμα.

3.8.

Η ΕΟΚΕ συνιστά στην Επιτροπή να εξετάσει τη διαδικασία διαβούλευσης για το προσχέδιο του ετήσιου προγράμματος εργασιών που τέθηκε προς διαβούλευση, καθώς δεν παρείχε καμία στρατηγική προοπτική, καμία δομή, κανένα περιεχόμενο και καμία εξήγηση ή αιτιολόγηση των προτάσεων που κατατέθηκαν.

4.   Παρατηρήσεις σχετικά με τις δράσεις που πρόκειται να αναληφθούν το 2018

Νέα ώθηση στην απασχόληση, την ανάπτυξη και τις επενδύσεις

4.1.   Καθιέρωση τυποποιημένων κανόνων για την παραγωγή λιπασμάτων (συμπεριλαμβανομένων των βιολογικών) (3)

Η ΕΟΚΕ έχει ήδη παρατηρήσει ότι ορισμένοι ορισμοί και πρότυπα σχετικά με τα λιπάσματα που προέρχονται από δευτερογενείς πρώτες ύλες δεν είναι σαφή. Για να βελτιωθεί η εφαρμογή του νέου κανονισμού, η ΕΟΚΕ συνιστά πληρέστερη ολοκλήρωση και εναρμόνιση με την υφιστάμενη οδηγία για τα απόβλητα (4) και υπενθυμίζει επίσης τη σημασία των περιβαλλοντικών πτυχών όσον αφορά τα λιπάσματα.

Ψηφιακή ενιαία αγορά

4.2.   Βελτίωση της ποιότητας των σταθερών και των ασύρματων κινητών υπηρεσιών (5)

4.2.1.

Η τυποποίηση διαδραματίζει αναμφισβήτητο ρόλο στον τομέα αυτό, αποτρέπει δε τον κατακερματισμό της αγοράς, ο οποίος μπορεί να προκαλέσει αντιανταγωνιστικές πρακτικές (6).

4.2.2.

Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει πλήρως την Επιτροπή όσον αφορά τη στρατηγική για την ψηφιακή ενιαία αγορά, εντούτοις θα ήθελε να επισημάνει ότι έχει σημαντικές συνέπειες για την οργάνωση της ευρωπαϊκής αγοράς εργασίας, δεδομένου ότι ένας αυξανόμενος αριθμός εργαζομένων βάσει του μοντέλου του πληθοπορισμού απασχολείται σε πλατφόρμες με συχνά πολύ βραχύβιες και «ευμετάβλητες» εργασιακές σχέσεις.

4.2.3.

Η ψηφιοποίηση της βιομηχανίας συνιστά μια παγκόσμια τάση που δεν μπορεί παρά να αυξηθεί τα επόμενα χρόνια. Τα πρότυπα στον τομέα των ΤΠΕ είναι απαραίτητα για την ανάπτυξη των ψηφιακών τεχνολογιών σε πολλούς τομείς της βιομηχανίας. Ωστόσο, τα παγκόσμια «de facto» πρότυπα καθοδηγούνται από βιομηχανικούς γίγαντες εκτός ΕΕ.

4.2.4.

Η ανάπτυξη εθνικών, ευρωπαϊκών ή διεθνών προτύπων από τους επίσημους φορείς τυποποίησης (CEN/Ευρωπαϊκή Επιτροπή Τυποποίησης, Cenelec/Ευρωπαϊκή Επιτροπή Ηλεκτροτεχνικής Τυποποίησης, ETSI/Ευρωπαϊκό Ινστιτούτο Τηλεπικοινωνιακών Προτύπων) διαρκεί υπερβολικά πολύ για την ταχέως μεταβαλλόμενη ψηφιακή τεχνολογία. Συνεπώς, οι επιχειρήσεις αναπτύσσουν τα δικά τους πρότυπα — σε πολύ μικρότερο χρονικό διάστημα και με τους δικούς τους κανόνες.

4.2.5.

Υπάρχει κίνδυνος η ανάπτυξη προτύπων να καταστεί διαδικασία αδιαφανής και αποκλειστική.

4.3.   Θέσπιση κανόνων που διευκολύνουν την ανάπτυξη τεχνολογίας 5G στη ζώνη των 26 GHz (24,25-27,50 GHz) και σε άλλες ζώνες υψηλότερων συχνοτήτων (7)

Η ΕΟΚΕ θεωρεί τη δράση αυτή απαραίτητη για τη διατήρηση της ηγετικής θέσης της ΕΕ στην υλοποίηση των τεχνολογιών 5G.

4.4.   Θέσπιση κοινών προτύπων για τη βελτίωση των συστημάτων ραδιοεπικοινωνιών, την ανταλλαγή δεδομένων για επιβάτες και δρομολόγια και την ασφάλεια στον τομέα των ΤΠ (8)

Η ΕΟΚΕ προτείνει να εξομαλυνθούν επίσης οι τεχνολογικές αλλαγές και τα νέα επιχειρηματικά μοντέλα που προκύπτουν από τον τουρισμό. Ομοίως, πρέπει να προωθηθεί η ανάπτυξη ολοκληρωμένων έξυπνων υπηρεσιών έκδοσης εισιτηρίων και παροχής πληροφοριών.

4.5.   Διαλειτουργικότητα και ανταλλαγή δεδομένων μεταξύ των φορέων εκμετάλλευσης προκειμένου να ενθαρρυνθούν αποτελεσματικότερες υπηρεσίες μεταφορών και υλικοτεχνικής υποστήριξης (9)

Η Επιτροπή προτείνει την ανάληψη «επικουρικής δράσης» για τη θέσπιση προτύπων. Ωστόσο, είναι σημαντικό να υπενθυμιστούν οι μεγάλες προκλήσεις που προβλέπεται να αντιμετωπίσουμε σε αυτόν τον κλάδο, δεδομένης της παρούσας κατάστασης: «επανειλημμένες υποβολές δεδομένων σε διαφορετικά συστήματα λόγω του μωσαϊκού μη διαλειτουργικών προτύπων, έλλειψη διασυνδεδεμένων συστημάτων και ανεπαρκής εμπιστοσύνη στην προστασία ευαίσθητων δεδομένων, ηλεκτρονικά έγγραφα μεταφοράς τα οποία δεν αναγνωρίζονται από τις αρχές, τις τράπεζες ή τις ασφαλιστικές εταιρείες, έλλειψη κρίσιμης μάζας ενδιαφερομένων που μοιράζονται δεδομένα και διερευνούν νέες επιχειρηματικές ευκαιρίες» (10).

Ανθεκτική Ενεργειακή Ένωση συνοδευόμενη από μακρόπνοη πολιτική όσον αφορά την κλιματική αλλαγή

4.6.   Δημιουργία νέων αισθητήρων και μεθόδων μέτρησης για την αξιολόγηση της ποιότητας του ατμοσφαιρικού αέρα (11) · παρακολούθηση των εκπομπών αμμωνίας (HN3), χλωρίου και διοξειδίου του χλωρίου στην ατμόσφαιρα και των εκπομπών υδροφθορίου (ή της συνολικής ποσότητας φθοριούχων αερίων) από τομείς της βιομηχανίας (12) · προστασία της υγείας από πολυκυκλικούς αρωματικούς υδρογονάνθρακες (13)

Η ΕΟΚΕ επικροτεί τις προτεινόμενες βελτιώσεις, οι οποίες συμβάλλουν σημαντικά στην ενίσχυση της περιβαλλοντικής και της ανθρώπινης υγείας. Η έκθεση του γενικού πληθυσμού σε πολυκυκλικούς αρωματικούς υδρογονάνθρακες, πολλοί από τους οποίους είναι γνωστοί καρκινογόνοι παράγοντες, έχει αναγνωριστεί από καιρό ως θέμα ανησυχίας, υπάρχουν δε πολλές νομοθετικές πράξεις της ΕΕ οι οποίες ήδη περιορίζουν την παρουσία των ουσιών αυτών σε ορισμένα τρόφιμα, στο νερό και στον ατμοσφαιρικό αέρα.

4.7.   Οικολογικός σχεδιασμός: μείωση της κατανάλωσης πολλών προϊόντων (ηλεκτρονικοί υπολογιστές κ.λπ.) (14) · επισήμανση της ενεργειακής απόδοσης των κεντρικών συστημάτων (15) · πράσινες υποδομές (16)

Η ΕΟΚΕ επισημαίνει την ανθεκτικότητα των βασικών υποδομών της ΕΕ απέναντι στον αναπόφευκτο αντίκτυπο της κλιματικής αλλαγής, και τη βραδεία αντίδραση του συστήματος τυποποίησης σε αυτό το σημαντικό ζήτημα. Τα πρότυπα μπορούν να ενισχύσουν την ανάπτυξη πράσινων υποδομών, συμβάλλοντας στη βελτίωση της αποδοτικής χρήσης των πόρων στον κατασκευαστικό τομέα και στη βελτίωση της ανθεκτικότητας απέναντι στις επιπτώσεις της κλιματικής αλλαγής.

4.8.   Ανάπτυξη προτύπων για μείγμα αιθανόλης 20/25 % στη βενζίνη (τώρα 10 %) (17)

Εάν η Επιτροπή αποφασίσει να διαβιβάσει εντολή στη CEN επί του θέματος αυτού, η ΕΟΚΕ συνιστά θερμά να εξεταστούν οι οικολογικές επιπτώσεις των μονοκαλλιεργειών, οι βλάβες που προκαλούνται στα ύδατα και στο έδαφος από τη χρήση φυτοφαρμάκων και λιπασμάτων, η διάβρωση του εδάφους, η απόπλυση θρεπτικών συστατικών, η αυξημένη χρήση πόρων γλυκού νερού και η απώλεια της βιοποικιλότητας και των οικοτόπων άγριας ζωής (18).

4.9.   Εναρμόνιση των κριτηρίων για τις εκπομπές στον τομέα των μεταφορών (19)

Σύμφωνα με την ΕΟΚΕ, η Επιτροπή πρέπει να υποβάλει πιο συγκεκριμένες προτάσεις σχετικά με τη δράση αυτή, η οποία είναι σαφώς αναγκαία. Αξίζει να σημειωθεί ότι το πρώτο βήμα προς την κατεύθυνση της μείωσης των εκπομπών στον τομέα των μεταφορών έγινε το 1995 (20).

Εσωτερική αγορά

4.10.   Ενίσχυση του ρόλου της ευρωπαϊκής επιτροπής για την εκπόνηση προτύπων στην εσωτερική ναυσιπλοΐα (CESNI/European Committee for Inland Navigation Standards) (21)

Χρειάζεται η ανάληψη δράσης δεδομένου του πολύ μεγάλου αριθμού τρεχουσών απαιτήσεων όσον αφορά την ακτοπλοΐα (22), ωστόσο, η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι η πρόταση θα πρέπει να είναι πιο ακριβής.

4.11.   Χάρτης πορείας για την επόμενου σταδίου τυποποίηση του Ευρωπαϊκού Παγκόσμιου Δορυφορικού Συστήματος Πλοήγησης (EGNSS) και εφαρμογή του οδικού χάρτη και αύξηση της διαλειτουργικότητας των υπηρεσιών του Galileo με την αγορά των αερομεταφορών (23)

Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει πλήρως την πρόταση αυτή, επισημαίνοντας ότι η παγκόσμια αγορά προϊόντων και υπηρεσιών με βάση το Παγκόσμιο Δορυφορικό Σύστημα Πλοήγησης -η οποία ονομάζεται αγορά «επόμενου σταδίου»- ήταν αξίας 200 δισεκατ. ευρώ το 2013 (24).

4.12.   Ηλεκτρονικές δημόσιες συμβάσεις (25)

Η εναρμόνιση αποτελεί βασικό βήμα προς την κατεύθυνση του εκδημοκρατισμού μιας αγοράς η οποία προορίζεται να είναι διαφανής και προσβάσιμη με σκοπό την εκτεταμένη διάθεση δημόσιων πόρων. Ταυτόχρονα, είναι σημαντικό να διατηρήσουμε το κόστος χαμηλά κατά τη δημιουργία, την προσαρμογή και τη διατήρηση των υφιστάμενων πλατφορμών. Επομένως, η τυποποίηση είναι ζωτικής σημασίας (26).

4.13.   Ανάπτυξη προτύπων για εκτυπωτές και άλλο εξοπλισμό (27)

Η ΕΟΚΕ συμφωνεί με την ανάγκη θέσπισης νέων εναρμονισμένων προτύπων δεδομένου ότι οι καταναλωτές αναμένουν ότι τα νέα και καινοτόμα προϊόντα όπως οι τρισδιάστατοι εκτυπωτές, τα ρομπότ και τα αυτόνομα οχήματα θα είναι εξίσου ασφαλή με τα πιο παραδοσιακά προϊόντα. Είναι επιτακτική ανάγκη τα νέα προϊόντα να μην αποτελούν απειλή για την ασφάλεια των καταναλωτών.

4.14.   Επικαιροποίηση των απαιτήσεων ασφάλειας και επιδόσεων για τα ιατροτεχνολογικά προϊόντα (28)

Η ΕΟΚΕ συμφωνεί με την Επιτροπή ότι ο νέος κανονισμός «ενισχύει τις απαιτήσεις ασφάλειας και επιδόσεων για τα ιατροτεχνολογικά προϊόντα ώστε να συμβαδίζουν με την τεχνολογική και επιστημονική πρόοδο». Αυτός είναι ο κύριος στόχος, παρ’ όλα αυτά, επειδή η νέα τεχνολογία είναι ο πρωταρχικός μοχλός της ταχείας αύξησης των δαπανών για την υγειονομική περίθαλψη, η ΕΟΚΕ συνιστά να εξεταστεί επίσης η σχέση κόστους-αποτελεσματικότητας.

4.15.   Επικαιροποίηση των απαιτήσεων υγιεινής και ασφάλειας για τις δομικές κατασκευές που έρχονται σε επαφή με πόσιμο νερό (29)

Η ΕΟΚΕ εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι, ακόμη και μετά από δεκαετή συζήτηση, δεν έχουν ακόμη αναπτυχθεί ευρωπαϊκά πρότυπα στον τομέα αυτό. Η απόφαση τροποποίησης της τρέχουσας εντολής (M/136) (30) υποχρεώνει τους φορείς τυποποίησης να παράσχουν τα πρώτα αποτελέσματα έως τα τέλη του 2018.

4.16.   Υποβοήθηση των εργασιών με αντικείμενο τις βασικές απαιτήσεις για τα μη επανδρωμένα αεροσκάφη (31)

Η ΕΟΚΕ επισημαίνει ότι διευρύνεται όλο και περισσότερο ο δημόσιος διάλογος σχετικά με τη χρήση της τεχνολογίας μη επανδρωμένων αεροσκαφών για ψυχαγωγική και εμπορική χρήση, μεταξύ άλλων όσον αφορά τους κινδύνους που συνδέονται με την ασφάλεια και την προστασία της. Τα διεθνή πρότυπα είναι καθοριστικής σημασίας για τη δημιουργία της παγκόσμιας εμπορικής αγοράς. Είναι ζωτικής σημασίας τα εν λόγω πρότυπα να αποφέρουν έναν εναρμονισμένο εναέριο χώρο παγκοσμίως για τη συνήθη πρόσβαση σε μη επανδρωμένα αεροσκάφη, η οποία θα διευρύνει τις εμπορικές ευκαιρίες χωρίς να διακυβεύεται η ασφάλεια και η συνολική αποτελεσματικότητα του εναέριου χώρου. Τα κρίσιμα πρότυπα που αναπτύσσονται επί του παρόντος περιλαμβάνουν τον εξοπλισμό «εντοπισμού και αποφυγής» καθώς και «εντολής και ελέγχου» (32).

4.17.   Αναθεώρηση των εναρμονισμένων κριτηρίων που αφορούν τα εκρηκτικά εμπορικής χρήσης (ιδίως τους πυροκροτητές) (33)

Στόχος της δράσης αυτής είναι η αύξηση της ασφάλειας των εκρηκτικών εμπορικής χρήσης, ωστόσο, τα ευρέως χρησιμοποιούμενα προϊόντα (ιδίως οι ηλεκτρονικοί πυροκροτητές) δεν καλύπτονται καθόλου από τα ισχύοντα εναρμονισμένα πρότυπα. Η ΕΟΚΕ, ασφαλώς, θεωρεί την πρόταση πλήρως επαρκή.

4.18.   Διαλειτουργικότητα: νέες τεχνικές προδιαγραφές για τη διαλειτουργικότητα του σιδηροδρομικού συστήματος (34)

Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίησή της για την πρόταση αυτή, η οποία αποτελεί ένα ακόμη βήμα προς την κατεύθυνση της ολοκλήρωσης των σιδηροδρόμων στην Ευρώπη. Στην προκειμένη περίπτωση, τα πρότυπα τροχαίου υλικού για εύρος τροχιάς 1 520 mm ευνοούν τη σχέση με το ευρωπαϊκό εύρος τροχιάς των 1 435 mm.

4.19.   Προστασία της υγείας των εργαζομένων από κινδύνους από εκρήξιμες ατμόσφαιρες (ATEX) (35)

Η ΕΟΚΕ συμφωνεί απόλυτα με το παραπάνω, δεδομένου ότι η νέα οδηγία ATEX απαιτεί επικαιροποίηση της εντολής σύμφωνα με το νέο νομοθετικό πλαίσιο.

4.20.   Βελτίωση της ασφάλειας των καταναλωτών (36)

Η ΕΟΚΕ ευελπιστεί ότι τα νέα πρότυπα συμμορφώνονται με την αρχή σύμφωνα με την οποία η προστασία των καταναλωτών προϋποθέτει ότι τα αγαθά και οι υπηρεσίες που τίθενται στη διάθεση των καταναλωτών δεν θέτουν σε κίνδυνο, σε κανονικές ή προβλέψιμες συνθήκες, την υγεία των καταναλωτών, στην περίπτωση δε που συμβαίνει κάτι τέτοιο, ότι αποσύρονται από την αγορά μέσω γρήγορων και απλών διαδικασιών (37).

Χώρος δικαιοσύνης και θεμελιωδών δικαιωμάτων

4.21.   Τυποποίηση: Θέσπιση απαιτήσεων για συσκευές ανίχνευσης για την προστασία από τρομοκρατικές επιθέσεις (σε άλλους τομείς πέραν των αερομεταφορών) (38)

Μολονότι υποστηρίζει πλήρως τη δράση αυτή, η ΕΟΚΕ τονίζει ότι η συνεργασία μεταξύ της ΕΕ και των ΗΠΑ είναι ουσιώδης, δεδομένου ότι και οι δύο πλήττονται από τη μάστιγα της τρομοκρατίας (39). Αξίζει να εξεταστούν, μεταξύ άλλων, ζητήματα σχετικά με την ασφάλεια του κυβερνοχώρου και τις απειλές που αφορούν ειδικά τον τομέα των μεταφορών.

Η ΕΕ ως ισχυρότερος παράγοντας στη διεθνή σκηνή

4.22.   Ανάπτυξη: Στήριξη των προσπαθειών των κρατών μελών για την ανάπτυξη κοινών ευρωπαϊκών αμυντικών δυνατοτήτων (ελάχιστα πρότυπα) (40)

Η ΕΟΚΕ, αναμένοντας να μάθει περισσότερα σχετικά με τη μελέτη που εκπονείται από την Επιτροπή και την επακόλουθη απόφασή της, υποστηρίζει την ανάπτυξη κοινών προτύπων τόσο για τα όπλα όσο και για τα είδη διπλής χρήσης, αποφεύγοντας ταυτόχρονα την αλληλοεπικάλυψη των υφιστάμενων προτύπων, ιδίως των προτύπων του ΝΑΤΟ (41).

5.   Διεθνής συνεργασία

5.1.

Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει την πρωτοβουλία της Επιτροπής να εντατικοποιήσει τον πολιτικό της διάλογο με τους διεθνείς παράγοντες στον τομέα της τυποποίησης, θα ήθελε όμως να επιστήσει την προσοχή της στο γεγονός ότι όλο και περισσότερα πρότυπα εκπονούνται πλέον σε διεθνές επίπεδο χωρίς συντονισμένη ευρωπαϊκή συμβολή.

5.2.

Η διεθνοποίηση αυτή όσον αφορά τον καθορισμό των προτύπων έχει συνέπειες: οι κοινωνικοί παράγοντες, οι ΜΜΕ και οι αρχές εποπτείας της αγοράς δεν μπορούν πλέον να συμμετάσχουν, καθώς δεν διαθέτουν επαρκείς πόρους ώστε να επηρεάσουν ενεργά τη διεθνή σκηνή θέσπισης προτύπων.

5.3.

Εφόσον τα εν λόγω διεθνή πρότυπα μπορούν να υιοθετηθούν απευθείας σε εθνικό επίπεδο, παρακάμπτοντας τη συμμετοχή των ΕΟΤ, υπάρχει αυξημένος κίνδυνος απεναρμόνισης της εσωτερικής αγοράς.

6.   Συμμετοχικότητα

Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίησή της για τις δράσεις της Επιτροπής με στόχο την παρακολούθηση της προόδου όσον αφορά την εφαρμογή ενός ευρωπαϊκού συστήματος τυποποίησης πραγματικά χωρίς αποκλεισμούς. Η ΕΟΚΕ ενθαρρύνει σαφέστατα τους ΕΟΤ να απλοποιήσουν τις διαδικασίες για την πρόσβαση των οργανώσεων του Παραρτήματος III στη διαδικασία σύνταξης των προτύπων και, ως εκ τούτου, να καταργήσουν τους φραγμούς για μια αποτελεσματική συμμετοχή.

7.   Η υλοποίηση της κοινής πρωτοβουλίας για την τυποποίηση

7.1.

Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίησή της για τις διάφορες δράσεις στον τομέα της κοινής πρωτοβουλίας για την τυποποίηση που αφορούν την εκπόνηση «μελέτης σε επίπεδο ΕΕ για τις οικονομικές και τις κοινωνικές επιπτώσεις, καθώς και την πρόσβαση στα πρότυπα στην ΕΕ και στα κράτη μέλη της ΕΖΕΣ», προτείνει δε επίσης να εξεταστούν και οι έμμεσες επιπτώσεις των δραστηριοτήτων θέσπισης προτύπων, με επίκεντρο θέματα όπως η αποδιάρθρωση στον τομέα της απασχόλησης, η κοινωνική ενσωμάτωση, η εκπαίδευση και η κατάρτιση κ.λπ.

7.2.

Η ΕΟΚΕ εκφράζει την ικανοποίησή της για τις πρωτοβουλίες με στόχο την επιτάχυνση της διαδικασίας υλοποίησης των προτύπων, εκφράζει όμως την ανησυχία της για το γεγονός ότι αυτή αποβαίνει εις βάρος της μειωμένης «ορατότητας» των προπαρασκευαστικών εργασιών που οδηγούν σε πρότυπα.

---

(1)  COM(2015) 550 final.

(2)  C-613/14 — James Elliott Construction.

(3)  COM(2016) 157 final.

(4)  ΕΕ C 389 της 21.10.2016, σ. 80.

(5)  COM(2016) 176 final.

(6)  BEREC (Φορέας Ευρωπαϊκών Ρυθμιστικών Αρχών για τις Ηλεκτρονικές Επικοινωνίες [Body of European Regulators for Electronic Communications], Έκθεση σχετικά με την ενεργοποίηση του Ίντερνετ των πραγμάτων, 12.2.2016.

(7)  Οδηγία 2014/53/ΕΕ (ΕΕ L 153 της 22.5.2014, σ. 62).

(8)  Οδηγία (ΕΕ) 2016/797 (ΕΕ L 138 της 26.5.2016, σ. 44).

(9)  COM(2011) 144 τελικό, COM(2009) 8 τελικό, COM(2013) 913 final, SWD(2013) 524 final, C(2015) 2259 final.

(10)  Βλέπε φόρουμ για τις ψηφιακές μεταφορές και την εφοδιαστική — Ιστορικό, 2015.

(11)  Οδηγία 2008/50/ΕΚ (ΕΕ L 152 της 11.6.2008, σ. 1), Οδηγία 2004/107/ΕΚ (ΕΕ L 23 της 26.1.2005, σ. 3).

(12)  Οδηγία 2010/75/ΕΕ (ΕΕ L 334 της 17.12.2010, σ. 17).

(13)  Κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 (ΕΕ L 396 της 30.12.2006, σ. 1).

(14)  Οδηγία 2009/125/ΕΚ (ΕΕ L 285 της 31.10.2009, σ. 10).

(15)  Οδηγία 2009/28/ΕΚ (ΕΕ L 140 της 5.6.2009, σ. 16).

COM(2016) 767 final.

(16)  COM(2013) 249 final, COM(2013) 216 final, COM(2014) 445 final.

(17)  Οδηγία 2009/28/ΕΚ (ΕΕ L 140 της 5.6.2009, σ. 16).

(18)  Έργο: Αγορά βιοκαυσίμων. Μάιος 2006.

(19)  Οδηγία 2003/87/ΕΚ (ΕΕ L 275 της 25.10.2003, σ. 32).

(20)  COM(95) 302 τελικό.

(21)  Οδηγία (ΕΕ) 2016/1629 (ΕΕ L 252 της 16.9.2016, σ. 118).

(22)  Ευρωπαϊκό πρότυπο σχετικά με τη θέσπιση τεχνικών προδιαγραφών για τα πλοία εσωτερικής ναυσιπλοΐας. Έκδοση 2015/1.

(23)  COM(2016) 705 final.

(24)  Έγγραφο θέσης για τις υπηρεσίες του Galileo σχετικά με τις κύριες προτεραιότητες του προγράμματος εργασίας για το 2018-2020 του «Ορίζοντα 2020» για το διάστημα.

(25)  COM(2013) 453 final, οδηγίες για τις δημόσιες συμβάσεις (2017/24/ΕΕ), COM(2015) 0192 final.

(26)  ΕΕ C 67 της 6.3.2014, σ. 96.

(27)  Οδηγία 2006/42/EK, οδηγία 95/16/ΕΚ (αναδιατύπωση) (ΕΕ L 157 της 9.6.2006, σ. 24).

(28)  Κανονισμός (ΕΕ) 2017/745 (ΕΕ L 117 της 5.5.2017, σ. 1), Κανονισμός (ΕΕ) 2017/746 (ΕΕ L 117 της 5.5.2017,σ. 176).

(29)  Κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 305/2011 (ΕΕ L 88 της 4.4.2011, σ. 5), Οδηγία 98/83/ΕΚ του Συμβουλίου (ΕΕ L 330 της 5.12.1998, σ. 32).

(30)  Αναθεωρημένη εντολή για τις CEN/Cenelec.

(31)  COM(2015) 613 final.

(32)  ISO. Με ποιον τρόπο τα πρότυπα θα στοχεύουν τη βιομηχανία των μη επανδρωμένων αεροσκαφών.

(33)  Οδηγία 2014/28/ΕΕ (ΕΕ L 96 της 29.3.2014, σ. 1).

(34)  Οδηγία (ΕΕ) 2016/797 (ΕΕ L 138 της 26.5.2016, σ. 440.

(35)  Οδηγία 2014/34/ΕΕ (ΕΕ L 96 της 29.3.2014, σ. 309).

(36)  Οδηγία 2001/95/ΕΚ (ΕΕ L 11 της 15.1.2002, σ. 4).

(37)  ΕΕ C 271 της 19.9.2013, σ. 81.

(38)  COM(2014) 247 final, COM(2015) 624 final, COM(2012) 417 final.

(39)  Τα οφέλη της τυποποίησης στον τομέα της ευρώ-αμερικανικής ασφάλειας. Εθνικό Ινστιτούτο Προτύπων και Τεχνολογίας. Υπουργείο Εμπορίου των ΗΠΑ, Ιούνιος 2012.

(40)  COM(2016) 950 final.

(41)  ΕΕ C 288 της 31.8.2017, σ. 62.

---