23.2.2012   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 54/40

—

είναι της γνώμης ότι το επίπεδο της προτεινόμενης χρηματοδότησης θα πρέπει να θεωρηθεί ως το απολύτως ελάχιστο ποσό που απαιτείται για την υλοποίηση των φιλόδοξων σχεδίων που συμφωνήθηκαν για την Ένωση από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της Συνθήκης και της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»·

—

επαναλαμβάνει την έντονη αντίθεσή της σε οποιαδήποτε μορφή μακροοικονομικής αιρεσιμότητας·

—

τάσσεται υπέρ της εκ των προτέρων επιβολής μόνον εκείνων των προϋποθέσεων διαχείρισης των προγραμμάτων της ΕΕ οι οποίες χρησιμεύουν ως μέσο για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των προγραμμάτων και ζητά η σύναψη επίσημης συμφωνίας εταιρικής σχέσης μεταξύ κάθε κράτους μέλους και των τοπικών και περιφερειακών αρχών του να αποτελεί ειδική εκ των προτέρων προϋπόθεση·

—

επαναλαμβάνει την αντίθεσή της στο προτεινόμενο αποθεματικό επίδοσης το οποίο ανέρχεται σε 5 % του προϋπολογισμού που προβλέπεται για την πολιτική συνοχής και συγχρόνως υπογραμμίζει ότι οι εκ των υστέρων προϋποθέσεις και η αναστολή της χορήγησης πόρων θα πρέπει να εφαρμόζονται μόνον υπό ορισμένες σαφώς προσδιοριζόμενες προϋποθέσεις, εφόσον υπάρχει σοβαρή υστέρηση σε σχέση με τα αναμενόμενα αποτελέσματα·

—

υποστηρίζει την πρόταση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για τη δημιουργία μιας νέας κατηγορίας «περιφερειών μετάβασης»·

—

τονίζει ότι το προτεινόμενο ανώτατο όριο απορρόφησης δεν θα πρέπει να οδηγήσει σε επίπεδο ανάληψης υποχρεώσεων χαμηλότερο από το επίπεδο πραγματικών δαπανών κάθε κράτους μέλους κατά την περίοδο 2007-2013·

—

αιτείται την εκτεταμένη συμμετοχή των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην εποπτεία και τη διαχείριση των έργων υποδομής που χρηματοδοτούνται στο πλαίσιο της διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη»·

—

χαιρετίζει τη σημαντική ώθηση που προτείνεται να δοθεί στην έρευνα και στην καινοτομία μέσω του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου·

—

επικροτεί τόσο τη δέσμευση για έναν πιο οικολογικό προσανατολισμό της ΚΓΠ όσο και τις προτάσεις για τη σύγκλιση των ενισχύσεων και τον καθορισμό ανώτατου ορίου για τις άμεσες ενισχύσεις·

—

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι ο προϋπολογισμός που προβλέπεται για την ανάπτυξη της υπαίθρου (90 δις ευρώ) θα παραμείνει ακόμη δυσανάλογα περιορισμένος σε σύγκριση με τους πόρους που διατίθενται για τις άμεσες ενισχύσεις·

—

δεν θεωρεί σκόπιμο ορισμένες μείζονες κατηγορίες δαπανών της ΕΕ, όπως το ΤΠΠ ή το πρόγραμμα GMES, να χρηματοδοτούνται εκτός του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου·

—

είναι πεπεισμένη ότι το σύστημα των ιδίων πόρων της ΕΕ θα πρέπει να αντικαταστήσει τις εθνικές συνεισφορές και τάσσεται υπέρ των προτάσεων της Επιτροπής για τον ΦΠΑ και τον ΦΧΣ.

Εισηγήτρια

Η κ. Flo CLUCAS (UK/ALDE), Μέλος του Δημοτικού Συμβουλίου του Λίβερπουλ

Έγγραφα αναφοράς

1.

χαιρετίζει τη δημοσίευση των προτάσεων της Επιτροπής, της 29ης Ιουνίου 2011, για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2014-2020 (ΠΔΠ), το σχέδιο κανονισμού του Συμβουλίου για την εφαρμογή του ΠΔΠ, τη διοργανική συμφωνία για θέματα προϋπολογισμού (ΔΣ), και τη δέσμη μέτρων σχετικά με τους ιδίους πόρους της ΕΕ. Η ΕτΠ θεωρεί ότι οι προτάσεις αυτές παρέχουν, στο σύνολό τους, ένα αξιόπιστο πλαίσιο για τη χρηματοδότηση των μελλοντικών προτεραιοτήτων της ΕΕ και μια στέρεη βάση για την έναρξη περαιτέρω συζητήσεων·

2.

εκτιμά ότι ο προϋπολογισμός της ΕΕ, παρότι περιορισμένος, είναι ουσιώδης για την αντιμετώπιση των προκλήσεων που τίθενται για την ΕΕ. Η ιδιαιτερότητα του προϋπολογισμού της ΕΕ, σε σύγκριση με τους εθνικούς προϋπολογισμούς, έγκειται στην ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία του, στο πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα που επιφέρει και στο γεγονός ότι συνίσταται κατά 94,5 % σε επενδυτικές δαπάνες και μόνο κατά 5,5 % σε διοικητικές δαπάνες. Η ΕτΠ θεωρεί συνεπώς ότι απαιτείται να επικρατήσει μια διαφορετική αντίληψη, ιδίως μεταξύ των εθνικών δημόσιων ταμείων, προκειμένου τα βασικά καθήκοντα της ΕΕ να εκλαμβάνονται περισσότερο ως επένδυση παρά ως δαπάνη. Θα πρέπει να επιδιωχθεί το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο να καταστεί όχι μόνον πρότυπο δημοσιονομικής αποδοτικότητας και αποτελεσματικότητας, αλλά και πρότυπο δημοκρατικής διακυβέρνησης και διαφάνειας·

3.

επισημαίνει, ειδικότερα, τις σοβαρές οικονομικές και κοινωνικές δυσχέρειες τις οποίες αντιμετωπίζουν επί του παρόντος τα κράτη μέλη και υπογραμμίζει ότι ο προϋπολογισμός της ΕΕ, η στρατηγική «Ευρώπη 2020» και η ευρωπαϊκή οικονομική διακυβέρνηση θα πρέπει να λειτουργούν με συντονισμένο τρόπο για την προαγωγή της σταθερότητας, της βιώσιμης οικονομικής ανάπτυξης, της προστασίας του φυσικού περιβάλλοντος, της κοινωνικής ευημερίας και της εδαφικής συνοχής και για την αποκατάσταση της εμπιστοσύνης στην ευρωπαϊκή ολοκλήρωση·

4.

υποστηρίζει τις βασικές αρχές που διέπουν το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2014-2020, συμπεριλαμβανομένης της εστίασης στα αποτελέσματα, της μόχλευσης επενδύσεων από άλλες πηγές και, προπαντός, της απλούστευσης των διαδικασιών εφαρμογής, καθώς και της συνένωσης ενός συνόλου διαφορετικών χρηματοδοτικών προγραμμάτων. Ιδιαίτερη έμφαση θα πρέπει να δοθεί στις ομάδες που κατά τις προηγούμενες περιόδους είχαν δυσκολίες πρόσβασης στη χρηματοδότηση που παρέχεται από την ΕΕ. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ ζητά να διευρυνθεί το φάσμα των δράσεων πληροφόρησης, προβολής και παροχής συμβουλών σε ευρωπαϊκό επίπεδο που έχουν σχέση με τα ταμεία·

5.

εφιστά την προσοχή στο γεγονός ότι ο σχεδιασμός και η εφαρμογή του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου μπορούν να επωφεληθούν σημαντικά από τη συμβολή των τοπικών και περιφερειακών αρχών, δεδομένου ότι οι δημόσιες επενδύσεις εμπίπτουν εξίσου στην αρμοδιότητα των τοπικών και περιφερειακών αρχών και των κεντρικών κυβερνήσεων. Ως εκ τούτου, οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να διαδραματίσουν προεξάρχοντα ρόλο όχι μόνο στη διαχείριση των χρηματοδοτούμενων από την ΕΕ έργων, αλλά και στην προώθηση της πρόσβασης σε χρηματοδοτικούς πόρους και τη διασφάλιση της συντονισμένης κατανομής των δαπανών μεταξύ των διαφόρων ταμείων·

6.

θεωρεί συνεπώς ότι υφίστανται αξιοσημείωτες δυνατότητες προαγωγής της πολυεπίπεδης διακυβέρνησης κατά τον σχεδιασμό και την εφαρμογή του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου. Προς τον σκοπό αυτό, αιτείται να θεωρήσει η Επιτροπή την καθιέρωση νέων μεθόδων εργασίας και νέων μορφών εταιρικής σχέσης με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές ως θεμελιώδη συνιστώσα όλων των νέων μορφών διακυβέρνησης και χρηματοδότησης που σχετίζονται με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο·

7.

επικρίνει το γεγονός ότι στην πρόταση της Επιτροπής δεν δίδεται ιδιαίτερη σημασία στην ισότητα και την ισοτιμία μεταξύ των γυναικών και των ανδρών και καλεί τα κράτη μέλη και το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο να ζητήσουν να ληφθεί υπόψη το ζήτημα της ισότητας στον προϋπολογισμό (Gender Budgeting)·

8.

επαναλαμβάνει ότι η ΕΕ οφείλει να διαθέτει αξιόπιστο προϋπολογισμό σε ποσοστό κατ’ ελάχιστον 1 % (1) του ΑΕΕ της ΕΕ, προκειμένου να είναι σε θέση να υλοποιήσει μείζονες ευρωπαϊκούς στόχους, σύμφωνα τόσο με τους στόχους της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» όσο και με τις ανάγκες του τοπικού και περιφερειακού επιπέδου. Η ΕτΠ θεωρεί ότι οι τρέχουσες προτάσεις, της τάξεως του 1,025 δις ευρώ ή του 1,05 % του ΑΕΕ της ΕΕ, μετά βίας ανταποκρίνονται στον σκοπό αυτό·

9.

είναι της γνώμης ότι το επίπεδο της προτεινόμενης χρηματοδότησης θα πρέπει επομένως να θεωρηθεί ως το απολύτως ελάχιστο ποσό που απαιτείται για την υλοποίηση των φιλόδοξων σχεδίων που συμφωνήθηκαν για την Ένωση από τα κράτη μέλη στο πλαίσιο της Συνθήκης και της στρατηγικής «Ευρώπη 2020». Έχοντας προτείνει ένα «σφιχτό» πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο, το οποίο υπό πραγματικούς όρους είναι πανομοιότυπο με το ήδη ισχύον, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το Κοινοβούλιο, με τη σθεναρή υποστήριξη και της Επιτροπής των Περιφερειών, οφείλουν πλέον να καταβάλουν κάθε δυνατή προσπάθεια για τη διαφύλαξη του προτεινόμενου επιπέδου έναντι ενδεχόμενης μείωσής του κατά τη διάρκεια των διαπραγματεύσεων·

10.

επικροτεί το γεγονός ότι τα κονδύλια του προϋπολογισμού μετονομάστηκαν προκειμένου να αντικατοπτρίζουν πιστότερα τις προτεραιότητες της στρατηγικής «Ευρώπη 2020», αλλά εκφράζει τη λύπη της επειδή δεν αξιοποιήθηκε η ευκαιρία για ένταξή τους σε ένα ενιαίο κονδύλιο των συνολικών πόρων της ΕΕ που αποσκοπούν στην προαγωγή της εδαφικής ανάπτυξης·

11.

διαπιστώνει επίσης ότι η Επιτροπή δεν άδραξε την ευκαιρία να οδεύσει προς μια δεκαετή δημοσιονομική περίοδο, αλλά επιδοκιμάζει τη δυνατότητα υιοθέτησης μιας περιόδου αντίστοιχης διάρκειας αρχής γενομένης από το 2020, με σκοπό τη διασφάλιση σταθερής, πιο μακροπρόθεσμης χρηματοδότησης και τη βελτίωση του δημοκρατικού ελέγχου·

12.

εκφράζει τη λύπη της για την έλλειψη ευελιξίας στο πλαίσιο του τρέχοντος προϋπολογισμού και τονίζει την ανάγκη μεγαλύτερης ευελιξίας για τη μελλοντική μεταφορά πιστώσεων εντός των κονδυλίων του προϋπολογισμού·

13.

λυπάται για την απουσία οποιασδήποτε αναφοράς στη δυνατότητα μεταφοράς αχρησιμοποίητων πιστώσεων ή περιθωρίων του προϋπολογισμού σε ένα αποθεματικό ευελιξίας της ΕΕ, αντί της επιστροφής κεφαλαίων στα κράτη μέλη·

14.

λαμβάνει υπό σημείωση την πρόταση σχετικά με την υποβολή «αξιολόγησης» της εφαρμογής του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου κατά το 2016, αλλά θεωρεί προτιμότερη τη διενέργεια πλήρους ενδιάμεσης επανεξέτασης (με την ενσωμάτωση της προτεινόμενης αξιολόγησης) κατά το 2017, με δυνατότητα προσαρμογής των δαπανών σύμφωνα με τις ανακύπτουσες προτεραιότητες, εντός συγκεκριμένων ορίων·

15.

επαναλαμβάνει την έντονη αντίθεση της ΕτΠ σε οποιαδήποτε μορφή μακροοικονομικής αιρεσιμότητας η οποία θα μπορούσε να επιφέρει διακοπή της χρηματοδότησης που παρέχεται στις τοπικές και περιφερειακές αρχές λόγω οικονομικών αποφάσεων που λαμβάνονται από τις εθνικές κυβερνήσεις·

16.

τάσσεται, ωστόσο, υπέρ της εκ των προτέρων επιβολής μόνον εκείνων των προϋποθέσεων διαχείρισης των προγραμμάτων της ΕΕ οι οποίες χρησιμεύουν ως μέσο για τη βελτίωση της αποτελεσματικότητας των προγραμμάτων και την αξιολόγηση της πραγματικής τεχνικής και διοικητικής ικανότητας και όχι για την εφαρμογή της νομοθεσίας της ΕΕ· η απαίτηση της χάραξης στρατηγικών, σχεδίων ή μέτρων ως εκ των προτέρων προϋποθέσεων δεν θα πρέπει να σημαίνει ότι η χορήγηση των πόρων θα εξαρτάται από την υλοποίηση όλων αυτών, συμπεριλαμβανομένων και εκείνων που δεν συγχρηματοδοτούνται, γιατί κάτι τέτοιο θα αντέβαινε στις αρχές της αναλογικότητας και της επικουρικότητας·

17.

ζητά η σύναψη επίσημης συμφωνίας εταιρικής σχέσης μεταξύ κάθε κράτους μέλους και των τοπικών και περιφερειακών αρχών του να αποτελεί ειδική εκ των προτέρων προϋπόθεση, την οποία οφείλει να επαληθεύει η Επιτροπή·

18.

υπογραμμίζει ότι οι εκ των υστέρων προϋποθέσεις και η αναστολή της χορήγησης πόρων θα πρέπει να εφαρμόζονται μόνον υπό ορισμένες σαφώς προσδιοριζόμενες προϋποθέσεις, εφόσον υπάρχει σοβαρή υστέρηση σε σχέση με τα αναμενόμενα αποτελέσματα, και ζητά τη συνεκτίμηση των εθνικών κανόνων που διέπουν την ανάκτηση ήδη εγκεκριμένων ενισχύσεων. Επίσης, η θέσπιση των εκ των υστέρων προϋποθέσεων πρέπει να γίνεται σε στενή συνεργασία με τις εθνικές και τις περιφερειακές αρχές, ώστε να αποτρέπεται ο κίνδυνος διακοπής της χρηματοδότησης βάσει κριτηρίων που δεν είναι αυστηρώς αντικειμενικά και μετρήσιμα·

19.

τονίζει ότι τα αποτελέσματα και οι στόχοι πρέπει να συμφωνούνται από κοινού με τις τοπικές και περιφερειακές αρχές, ενώ οι τυχόν νέες διοικητικές επιβαρύνσεις θα πρέπει να περιορίζονται στο ελάχιστο. Η στροφή προς τη μέτρηση των αποτελεσμάτων θα πρέπει να οδηγήσει στη συνακόλουθη κατάργηση του υφιστάμενου συστήματος ενδελεχούς μέτρησης των εισροών και των εκροών. Είναι απαραίτητο να εξηγηθεί σαφέστερα και καλύτερα στους ενδιαφερομένους πώς θα εφαρμόζεται στην πράξη η προσέγγιση του ορισμού προϋποθέσεων·

20.

τονίζει ότι το νέο πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο της ΕΕ θα πρέπει να συνάδει πλήρως με τη βιώσιμη χρήση των πόρων και ζητά να αναλυθεί καλύτερα το αποτύπωμα CO2 των επενδύσεων που θα υποστηριχθούν με πόρους από τον προϋπολογισμό της ΕΕ·

21.

αποδέχεται την πανευρωπαϊκή φύση της προτεινόμενης πολιτικής συνοχής, η οποία καλύπτει το σύνολο των περιφερειών προβλέποντας τη χορήγηση των περισσότερων πόρων στις φτωχότερες περιφέρειες και επιτρέποντας συγχρόνως στις πλουσιότερες περιφέρειες να συνεχίσουν να ανταποκρίνονται στις προκλήσεις που αντιμετωπίζουν. Η ΕτΠ χαιρετίζει τη ρητή αναφορά στην οικονομική, κοινωνική και εδαφική συνοχή ως επιμέρους ανώτατο όριο στο 1ο κονδύλιο του προϋπολογισμού, αλλά εκφράζει τη λύπη της για την απουσία προβλεπόμενου περιθωρίου το οποίο θα καθιστούσε δυνατή την αύξηση της χρηματοδότησης στο πλαίσιο αυτού του επιμέρους ανώτατου ορίου σε περίπτωση χαμηλής απορρόφησης των πόρων που προορίζονται για άλλη χρήση·

22.

διαπιστώνει, επίσης, ότι τα προτεινόμενα ποσά για τα Διαρθρωτικά Ταμεία (336 δις ευρώ για το ΕΤΠΑ, το ΕΚΤ και το Ταμείο Συνοχής, εξαιρουμένης όμως της διευκόλυνσης «Συνδέοντας την Ευρώπη»), είναι χαμηλότερα κατά 3 % από ό,τι τα προβλεπόμενα για την τρέχουσα περίοδο, τα οποία ανέρχονται σε 347 δις ευρώ. Στόχος πρέπει να είναι η χορήγηση χρηματοδότησης για προγράμματα των Διαρθρωτικών Ταμείων η οποία να είναι, υπό πραγματικούς όρους, τουλάχιστον πανομοιότυπη με την ήδη ισχύουσα·

23.

απορρίπτει την πρόταση σύμφωνα με την οποία οι πιο εύπορες περιφέρειες οφείλουν «ως επί το πλείστον να διαθέτουν το σύνολο» των πιστώσεων που λαμβάνουν από τα Διαρθρωτικά Ταμεία, πλην του ΕΚΤ, για την ενέργεια, την ανάπτυξη των ΜΜΕ και την καινοτομία. Παρότι η ύπαρξη ενός ορισμένου βαθμού εστίασης σε κάθε επιχειρησιακό πρόγραμμα θεωρείται ζωτικής σημασίας, εντούτοις η επιβολή τέτοιου είδους περιορισμών σε επίπεδο ΕΕ δεν πρόκειται να εξασφαλίσει προστιθέμενη αξία λόγω της διαφορετικής φύσης των περιφερειών της Ευρώπης και της ανομοιογένειας των προκλήσεων που αντιμετωπίζουν. Θα ήταν σκόπιμο να παρασχεθεί μεγαλύτερη ελευθερία επιλογής από ένα ευρύτερο φάσμα θεματικών στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»·

24.

επαναλαμβάνει την αντίθεσή της ΕτΠ στο προτεινόμενο αποθεματικό επίδοσης το οποίο ανέρχεται σε 5 % του προϋπολογισμού που προβλέπεται για την πολιτική συνοχής. Καθώς το αποθεματικό αυτό θα χορηγηθεί βάσει προκαθορισμένων εθνικών κονδυλίων, υπάρχει κίνδυνος να καταλήξουμε σε ένα σενάριο απώλειας για όλες τις πλευρές. Σε περίπτωση που δεν εκπληρωθούν τα κριτήρια επίδοσης (πράγμα για το οποίο μπορεί να υπάρχουν αντικειμενικοί και εξωγενείς λόγοι), τα ποσά που θα έχουν προβλεφθεί για το αποθεματικό επίδοσης απλώς θα χαθούν. Η επιτυχής υλοποίηση του προγράμματος θα αποτελέσει επαρκή ανταμοιβή από μόνη της και οι δαπάνες θα ήταν προτιμότερο να διατεθούν σε προληπτικά μέτρα, όπως η παροχή τεχνικής βοήθειας για τη δημιουργία θεσμικής ικανότητας·

25.

υποστηρίζει την πρόταση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου για τη δημιουργία μιας νέας κατηγορίας «περιφερειών μετάβασης», με ΑΕΠ κυμαινόμενο μεταξύ 75 % και 90 % του ΑΕΠ της ΕΕ και χαιρετίζει, στο πλαίσιο αυτό, την πρόταση να δημιουργηθεί πλέγμα ασφάλειας για τις περιφέρειες που παύουν να δικαιούνται στήριξης για τη σύγκλιση. Εμμένει ωστόσο στο γεγονός ότι η αξιοπιστία της πολιτικής συνοχής πλήττεται από τη χρήση στοιχείων του ΑΕΠ τα οποία εμφανίζουν καθυστέρηση αρκετών ετών έναντι των σημερινών οικονομικών συνθηκών·

26.

Η Επιτροπή οφείλει να συνεκτιμήσει τις πολυάριθμες περιφέρειες των οποίων το ΑΕΠ μειώθηκε σε σχέση με την περίοδο αναφοράς 2006-2008, αξιοποιώντας τις δυνατότητες ευελιξίας του προτεινόμενου χρηματοδοτικού πλαισίου, χρησιμοποιώντας την προτεινόμενη διαδικασία προσαρμογής σύμφωνα με το άρθρο 5 του σχεδίου κανονισμού του Συμβουλίου για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο και προβαίνοντας σε ενδιάμεση αναθεώρηση του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου το 2017. Στα έγγραφα προγραμματισμού απαιτείται να συνεκτιμηθούν οι ανομοιογενείς περιφερειακές επιπτώσεις της οικονομικής ύφεσης·

27.

επαναλαμβάνει ότι θα πρέπει πλέον να διατηρηθεί η σταθερή εδραίωση του Ευρωπαϊκού Κοινωνικού Ταμείου (ΕΚΤ) στην ευρωπαϊκή πολιτική συνοχής. Η εφαρμογή του ΕΚΤ είναι πράγματι καλύτερη σε εδαφικό επίπεδο μέσω ολοκληρωμένων προγραμμάτων βασιζόμενων σε εδαφικά κριτήρια και όχι μέσω ξεχωριστών θεματικών ή τομεακών προγραμμάτων σε εθνικό επίπεδο·

28.

εξαίρει τη σημασία που έχει η προώθηση της ισότητας και της ισοτιμίας μεταξύ των δύο φύλων, τόσο στην ΕΕ όσο και σε τρίτες χώρες, με τη διάθεση επαρκών πόρων στο ΕΚΤ, στο Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (ΕΤΑ) και σε άλλα κοινωνικά προγράμματα·

29.

επιδοκιμάζει την πρόταση για τη διατήρηση των πόρων του Ταμείου Συνοχής στο ένα τρίτο της συνολικής χρηματοδότησης που διατίθεται για τη συνοχή σε εθνικό επίπεδο στα επιλέξιμα κράτη μέλη (με ΑΕΕ χαμηλότερο του 90 % του ΑΕΕ της ΕΕ)·

30.

επικροτεί την αύξηση του προϋπολογισμού που προβλέπεται για την ευρωπαϊκή εδαφική συνεργασία από 9 δις ευρώ σε 13 δις ευρώ και επισημαίνει την αξιοσημείωτη ευρωπαϊκή προστιθέμενη αξία του προγράμματος INTERREG και άλλων προγραμμάτων που ενθαρρύνουν τις περιφέρειες της Ευρώπης να συνεργάζονται για την αντιμετώπιση κοινών προκλήσεων·

31.

υποστηρίζει ένθερμα την πρόταση για θέσπιση κοινού στρατηγικού πλαισίου (ΚΠΣ) με το οποίο θα υιοθετηθεί ένα ενιαίο σύνολο στρατηγικών κατευθυντηρίων γραμμών για τα κυριότερα ταμεία της ΕΕ με εδαφική διάσταση. Το ΚΠΣ θα πρέπει ωστόσο να προχωρήσει πέραν της ευθυγράμμισης των πόρων σε στρατηγικό επίπεδο, με στόχο την επικράτηση κοινών πρακτικών και διαδικασιών εφαρμογής μεταξύ των ταμείων κατά το στάδιο της υλοποίησης·

32.

συμφωνεί με την άποψη να τεθεί το ανώτατο όριο των πόρων που χορηγούνται για τη συνοχή σε επίπεδο το οποίο να αντανακλά καλύτερα το σημερινό ποσοστό εκτέλεσης και τις πραγματικές ικανότητες απορρόφησης κάθε κράτους μέλους, αλλά τονίζει ότι το νέο ανώτατο όριο πρέπει να καθοριστεί σε επίπεδο που να επιτρέπει την ανάπτυξη αποτελεσματικής πολιτικής για τη συνοχή σε όλα τα κράτη μέλη. Ειδικότερα, το προτεινόμενο ανώτατο όριο απορρόφησης δεν θα πρέπει να οδηγήσει σε επίπεδο ανάληψης υποχρεώσεων χαμηλότερο από το επίπεδο πραγματικών δαπανών (προσαρμοσμένων στον πληθωρισμό) κάθε κράτους μέλους κατά την περίοδο 2007-2013·

33.

εμμένει στο γεγονός ότι η αρχή της εταιρικής σχέσης απαιτείται να γίνει πραγματικότητα, να προαχθεί ενεργά και να επιβληθεί αυστηρά. Η ΕτΠ επιδοκιμάζει τις συμβάσεις εταιρικής σχέσης ως εργαλείο στρατηγικού σχεδιασμού του προγράμματος, αλλά τονίζει ότι η πρακτική εφαρμογή των συμβάσεων αυτών πρέπει να συνάδει με την αρχή της επικουρικότητας και με τον καταμερισμό αρμοδιοτήτων στα κράτη μέλη. Το πεδίο εφαρμογής αυτών των συμβάσεων πρέπει, επομένως, να περιοριστεί στα μέτρα της πολιτικής για τη συνοχή και στα λοιπά ταμεία του ΚΣΠ. Οι αρμόδιες τοπικές και περιφερειακές αρχές πρέπει να θεωρούνται ως ισότιμοι εταίροι των εθνικών αρχών κατά την προετοιμασία, την υλοποίηση, την παρακολούθηση και την αξιολόγηση των προγραμμάτων των διαρθρωτικών ταμείων και των συναφών συμβάσεων εταιρικής σχέσης. Η σύναψη εδαφικών συμφώνων μεταξύ των τοπικών, των περιφερειακών και των εθνικών αρχών θα πρέπει επίσης να αποτελέσει διαθέσιμη εναλλακτική δυνατότητα για την επισημοποίηση μορφών εταιρικών σχέσεων από κοινού με τις εθνικές κυβερνήσεις·

34.

απευθύνει εκ νέου έκκληση για την έκδοση και την προώθηση «ομολόγων για τους πολίτες» με στόχο την τόνωση της τοπικής ανάπτυξης. Τα «ομόλογα για τους πολίτες» θα μπορούσαν να παράσχουν τη δυνατότητα σε προγράμματα υποστηριζόμενα από την ΕΕ να τύχουν πρόσθετης χρηματοδότησης εκ μέρους μεμονωμένων πολιτών ή άλλων δημοσίων ταμείων πρόθυμων να επενδύσουν με αντάλλαγμα μια εγγυημένη και δίκαιη απόδοση·

35.

επιπλέον, τονίζει την ανάγκη προώθησης, μέσω της πρωτοβουλίας «Έξυπνες πόλεις», τοπικών ενεργειακών λύσεων που προάγουν τον καθαρό και αποδοτικό ενεργειακό εφοδιασμό, ζητά δε μεγαλύτερη στήριξη των αυτοδιοικητικών αρχών, ιδίως για την εξασφάλιση της τεχνικής εμπειρογνωσίας που απαιτείται για τη χάραξη τοπικών ή περιφερειακών σχεδίων δράσης για την καταπολέμηση της κλιματικής αλλαγής και την ενθάρρυνση της γόνιμης ανταλλαγής ιδεών. Τονίζει επ’ αυτού τον βασικό ρόλο που διαδραματίζει το Σύμφωνο των Δημάρχων, του οποίου ο προϋπολογισμός θα πρέπει να αυξηθεί ώστε να καταστεί δυνατή η επέκταση του πεδίου δράσης του, με στόχο την παροχή της απαιτούμενης τεχνικής εμπειρογνωμοσύνης στις τοπικές και περιφερειακές αρχές για την εκπόνηση σχεδίων δράσης όσον αφορά την κλιματική αλλαγή και την αντιμετώπιση προκλήσεων που σχετίζονται πιο συγκεκριμένα με την ενέργεια και τους πόρους, όπως η πολιτική για το νερό·

36.

λαμβάνει υπό σημείωση την πρόταση για χορήγηση 40 δις ευρώ σε μια νέα διευκόλυνση επονομαζόμενη «Συνδέοντας την Ευρώπη», η οποία αποσκοπεί στη στήριξη των επενδύσεων στον τομέα των μεταφορών, της ενέργειας και των υποδομών ΤΠΕ ευρωπαϊκής σημασίας, και θεωρεί ότι η εξάλειψη των σημείων συμφόρησης στα δίκτυα αυτά θα προσφέρει σημαντική προστιθέμενη αξία στο κοινωνικό σύνολο· υπάρχει, εντούτοις, ανάγκη εκτενούς συμμετοχής των τοπικών και των περιφερειακών αρχών στην εποπτεία και τη διαχείριση αυτών των έργων υποδομής, η οποία δεν προβλέπεται στις ρυθμίσεις κεντρικής διαχείρισης που προτείνονται επί του παρόντος·

37.

υπενθυμίζει ότι η ΕτΠ τάσσεται υπέρ της έκδοσης ομολόγων της ΕΕ για τη χρηματοδότηση έργων υποδομής και επισημαίνει εκ νέου ότι τα εν λόγω ομόλογα μπορούν να έχουν εξαιρετικά επωφελές πολλαπλασιαστικό αποτέλεσμα για τον προϋπολογισμό της ΕΕ. Ωστόσο, τα μέσα αυτά θα πρέπει να θεωρούνται ως πολύτιμο συμπλήρωμα και όχι ως υποκατάστατο της χρηματοδότησης που χορηγείται μέσω των Διαρθρωτικών Ταμείων·

38.

θεωρεί ανεπαρκή τον τρέχοντα προϋπολογισμό της ΕΕ για την έρευνα και χαιρετίζει, ως εκ τούτου, τη σημαντική ώθηση που προτείνεται να δοθεί στην έρευνα και στην καινοτομία μέσω του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου (αύξηση από 53 δις ευρώ σε 80 δις ευρώ). Η ώθηση αυτή φέρνει την Ένωση πιο κοντά στον στόχο της στρατηγικής «Ευρώπη 2020» όσον αφορά την επένδυση ποσοστού 3 % του ΑΕΠ της ΕΕ σε έρευνα και καινοτομία, στόχο ο οποίος συνάδει με τη δημιουργία μιας «Ένωσης καινοτομίας». Ειδικότερα, η ΕτΠ ζητά την ενίσχυση του προγράμματος «Περιφέρειες της Γνώσης», αλλά πιστεύει ότι είναι ζωτικής σημασίας να επιταχυνθεί η διοχέτευση των αποτελεσμάτων της έρευνας στην αγορά. Η ΕτΠ τάσσεται υπέρ της περαιτέρω υποστήριξης πρωτοβουλιών συνεργατικών σχηματισμών και άλλων τοπικών εταιρικών σχέσεων οι οποίες συμβάλλουν στην τόνωση των δυνατοτήτων καινοτομίας·

39.

επιδοκιμάζει τη δημιουργία του κοινού στρατηγικού πλαισίου (ΚΣΠ) «Ορίζοντας 2020» για την έρευνα και την καινοτομία διότι εμπεριέχει τη δυνατότητα απλοποίησης και ενοποίησης των διαφόρων χρηματοδοτικών προγραμμάτων στον εν λόγω τομέα, όπως το 7ο πρόγραμμα-πλαίσιο για την έρευνα (ΠΠ7) και το πρόγραμμα για την ανταγωνιστικότητα και την καινοτομία (CIP). Η ΕτΠ επισημαίνει, εντούτοις, ότι το κοινό στρατηγικό πλαίσιο για την έρευνα και την καινοτομία θα πρέπει να είναι ορθά συντονισμένο και συνεπές με το κοινό στρατηγικό πλαίσιο (ΚΣΠ) που προτείνεται για τα εδαφικά ταμεία·

40.

χαιρετίζει την ενίσχυση της χρηματοδότησης που προβλέπεται για τα εξειδικευμένα προγράμματα της ΕΕ στον τομέα της εκπαίδευσης, της κατάρτισης και της νεολαίας (συμπεριλαμβανομένου του αθλητισμού), με αύξηση του προϋπολογισμού σε 15 δις ευρώ. Τα προγράμματα αυτά θα πρέπει να συμπληρώνονται επίσης από πόρους του ΕΚΤ. Η ΕτΠ επικροτεί ιδιαίτερα την έμφαση που δίδεται στην εκλογίκευση και στην απλούστευση του υφισταμένου φάσματος προγραμμάτων στον τομέα της νεολαίας, της εκπαίδευσης και της κατάρτισης με τη διαμόρφωση ενός ενιαίου ολοκληρωμένου προγράμματος, σε συνδυασμό με απλοποιημένες διαδικασίες. Ωστόσο, το πρόγραμμα «Εκπαίδευση - Ευρώπη» δεν θα πρέπει να απευθύνεται μόνο σε φοιτητές τριτοβάθμιας εκπαίδευσης, αλλά να ασχολείται και με την αντιμετώπιση του σύνθετου φαινομένου της πρόωρης εγκατάλειψης του σχολείου, όπου οι τοπικές και περιφερειακές αρχές έχουν να διαδραματίσουν σημαντικό ρόλο. Επιπλέον, η ΕτΠ εξαίρει τη διαρκώς αυξανόμενη οικονομική και κοινωνική σημασία των κλάδων του πολιτισμού και της δημιουργικότητας, καθώς και την ανάγκη δέουσας υποστήριξης των συγκεκριμένων κλάδων·

41.

θεωρεί ότι είναι απολύτως απαραίτητο, κατά την αναδιάρθρωση των προγραμμάτων στήριξης, να εξακολουθήσει να προβλέπεται η παροχή στήριξης στου νέους, κατά τρόπο κατάλληλα προσαρμοσμένο στις ιδιαίτερες ανάγκες τους. Αυτό το νέο ολοκληρωμένο πρόγραμμα θα πρέπει να βασιστεί στα θετικά στοιχεία του σημερινού προγράμματος «Νεολαία σε Δράση» και συγχρόνως να προωθεί, σύμφωνα με τη στρατηγική της ΕΕ για τη νεολαία, όχι μόνο την ανάπτυξη των ανταλλαγών μεταξύ των νέων και των ειδικευμένων εργαζομένων, αλλά και την αυξημένη συμμετοχή των νέων στον δημοκρατικό βίο της Ευρώπης·

42.

διαπιστώνει, όπως και στην περίπτωση των Διαρθρωτικών Ταμείων, μείωση των πόρων που προτείνονται για την Κοινή Γεωργική Πολιτική (ΚΓΠ) από 396 δις ευρώ σε 372 δις ευρώ. Επισημαίνει, ωστόσο, ότι η ΚΓΠ –η οποία καλύπτει συγχρόνως τους Πυλώνες Ι και ΙΙ– εξακολουθεί να αποτελεί σημαντικότερη δαπάνη του προϋπολογισμού απ’ ό,τι τα Διαρθρωτικά Ταμεία για τα οποία προτείνονται 336 δις ευρώ·

43.

πιστεύει ότι η ΚΓΠ –εφόσον απαιτείται επιτακτικά όχι μόνο να καλύψει τις ανάγκες σε τρόφιμα, αλλά και να εκπληρώσει τα βασικά καθήκοντα της Ευρώπης– θα πρέπει να ευθυγραμμιστεί περισσότερο με τη στρατηγική «Ευρώπη 2020» προκειμένου να παρασχεθεί στους γεωργούς η δυνατότητα να λαμβάνουν σε ισότιμη βάση ενισχύσεις για την παροχή δημόσιων αγαθών, όπως η ενίσχυση της προσέγγισης που ακολουθείται στον τομέα της επισιτιστικής ασφάλειας, η βιώσιμη διαχείριση των φυσικών πόρων, η προστασία της βιοποικιλότητας, η αντιμετώπιση της κλιματικής αλλαγής και η αναζωογόνηση των αγροτικών περιοχών στο σύνολό τους·

44.

χαιρετίζει ιδιαίτερα το γεγονός ότι η Επιτροπή δεν επέλεξε τον περαιτέρω κατακερματισμό του πεδίου της χρηματοδότησης που παρέχεται από την ΕΕ με την προσθήκη ξεχωριστού κλαδικού ταμείου για την κλιματική αλλαγή, αλλά προέκρινε αντίθετα την πιο ολοκληρωμένη «σφαιρική» προσέγγιση που συνίσταται στον οικολογικό προσανατολισμό του 30 % των δαπανών στο πλαίσιο του Πυλώνα Ι· τονίζει, ωστόσο, ότι η «συνεκτίμηση της περιβαλλοντικής διάστασης» δεν πρέπει να έχει ως αποτέλεσμα τη διάβρωση των γεωργο-περιβαλλοντικών προγραμμάτων των κρατών μελών·

45.

επικροτεί τη δέσμευση για έναν πιο οικολογικό προσανατολισμό της ΚΓΠ και ζητά να συμπεριληφθούν στον οικολογικό προσανατολισμό της ΚΓΠ σαφή, υποχρεωτικά και ρητά κριτήρια προστασίας του εδάφους και αποδοτικής χρήσης των υπόγειων υδάτων από τους δικαιούχους, καθώς και μέτρα για την κατάργηση κάθε επιδότησης που είναι επιζήμια για το περιβάλλον·

46.

επιδοκιμάζει τις προτάσεις όσον αφορά τη σύγκλιση των ενισχύσεων και τον καθορισμό ανώτατου ορίου για τις άμεσες ενισχύσεις που αναμένεται να επιφέρουν ένα πιο δίκαιο σύστημα κατανομής των πόρων στην επικράτεια των κρατών μελών. Η ΕτΠ επικροτεί επίσης πλήρως την πρόταση να επιτραπεί η μεγαλύτερη ευελιξία μεταξύ των δύο πυλώνων της ΚΓΠ: των άμεσων ενισχύσεων και της ανάπτυξης της υπαίθρου·

47.

εκφράζει την ανησυχία της μήπως το προτεινόμενο νέο «αποθεματικό για την αντιμετώπιση κρίσεων στον γεωργικό τομέα», ύψους 3,5 δις ευρώ, και η διεύρυνση του πεδίου δράσης του Ταμείου Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση εκφράζουν την προτίμηση που τρέφει η Επιτροπή στα μέτρα εκ των υστέρων αντίδρασης, αντί των μέτρων πρόληψης, και εκτιμά ότι θα ήταν προτιμότερο να επιδεικνύεται μεγαλύτερη δημοσιονομική ευελιξία για την αντιμετώπιση κρίσεων παρά να επεκτείνεται διαρκώς το φάσμα των διαφόρων αποθεματικών, ταμείων και μηχανισμών έκτακτης ανάγκης εκτός του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου· θεωρεί, εν προκειμένω, ότι η βιωσιμότητα της Κοινής Γεωργικής Πολιτικής είναι άρρηκτα συνδεδεμένη με τη διατήρηση των μηχανισμών ρύθμισης της αγοράς για την καταπολέμηση της αστάθειας των τιμών και την εξασφάλιση σταθερών τιμών τόσο για τους παραγωγούς όσο και για τους καταναλωτές·

48.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι ο προϋπολογισμός που προβλέπεται για την ανάπτυξη της υπαίθρου (90 δις ευρώ) θα παραμείνει ακόμη δυσανάλογα περιορισμένος σε σύγκριση με τους πόρους που διατίθενται για τις άμεσες ενισχύσεις, αλλά χαιρετίζει το γεγονός ότι το ΕΓΤΑΑ θα συνδέεται στενότερα με τα υπόλοιπα εδαφικά ταμεία εντός του κοινού στρατηγικού πλαισίου. Όσον αφορά την κατάργηση της «προσέγγισης βάσει αξόνων», η ΕτΠ τονίζει ότι στο μέλλον δεν πρέπει να δοθεί λιγότερη προσοχή σε άλλα, μη γεωργικά προγράμματα, όπως η προώθηση της κοινωνικής ένταξης, η μείωση της φτώχειας και η οικονομική ανάπτυξη στις αγροτικές περιοχές (νέα προτεραιότητα 6)·

49.

ζητά τη συνέχιση του ευρωπαϊκού προγράμματος επισιτιστικής βοήθειας υπέρ των απόρων σε επίπεδο όχι χαμηλότερο από εκείνο που ισχύει κατά την τρέχουσα περίοδο. Αν η αρμοδιότητα για το πρόγραμμα αυτό μετακινηθεί από την Κοινή Γεωργική Πολιτική στο Ευρωπαϊκό Κοινωνικό Ταμείο, τότε και οι πόροι πρέπει να μεταφερθούν αναλόγως στο πλαίσιο της δομής του προϋπολογισμού·

50.

ανησυχεί μήπως η ενσωμάτωση της αλιευτικής πολιτικής σε μια ολοκληρωμένη θαλάσσια πολιτική στο πλαίσιο του Ευρωπαϊκού Ταμείου Θάλασσας και Αλιείας (EMFF) επιφέρει τη μείωση των επιπέδων της χρηματοδότησης που χορηγείται στον τομέα της αλιείας. Υπό το πρίσμα των προκλήσεων που αντιμετωπίζουν οι κοινότητες αλιέων, μια τέτοιου είδους μείωση κρίνεται εσφαλμένη·

51.

τονίζει την αξία του προγράμματος LIFE+ και χαιρετίζει την αύξηση της χρηματοδότησής του σε 3,2 δις ευρώ·

52.

χαιρετίζει τις δημοσιονομικές προτάσεις που διατυπώνονται στο εν λόγω κονδύλιο και εξαίρει τη σημασία που έχει η απολύτως επαρκής διάθεση πόρων στον προϋπολογισμό που προβλέπεται για τη μετανάστευση, το άσυλο και την ασφάλεια. Η ΕτΠ τονίζει ιδιαίτερα την ανάγκη συντονισμένης προσέγγισης για τη διαχείριση των εξωτερικών συνόρων της Ένωσης και χαιρετίζει τις προσπάθειες που καταβάλλονται για τη δημιουργία ενός κοινού ευρωπαϊκού συστήματος ασύλου, τομέα στον οποίο η συνεργασία σε επίπεδο ΕΕ αποτελεί σαφώς τη μοναδική λύση. Πρέπει, ωστόσο, να εξασφαλιστεί μια προσεκτική ισορροπία, αφενός όσον αφορά τα σκέλη των δαπανών που αφορούν την ασφάλεια (συμπεριλαμβανομένης της εσωτερικής ασφάλειας) και τα σύνορα, και, αφετέρου, τις δαπάνες σε τομείς όπως η ένταξη των μεταναστών και οι συνθήκες υποδοχής των αιτούντων άσυλο, πεδία όπου οι τοπικές και περιφερειακές αρχές μπορούν να παρέχουν σαφή προστιθέμενη αξία·

53.

υπογραμμίζει τη σημασία της χορήγησης επαρκών πόρων για την ενίσχυση των θεμελιωδών δικαιωμάτων, της δημοκρατίας και της συμμετοχής των πολιτών στην προσπάθεια να οικοδομηθεί μια ευρωπαϊκή ιθαγένεια και, ως εκ τούτου, θεωρεί υψίστης σημασίας την έμφαση που δίδεται στις εταιρικές σχέσεις στο πρόγραμμα «Ευρώπη για τους πολίτες», προκειμένου να στηριχθεί η κοινωνία των πολιτών σε επίπεδο ΕΕ·

54.

πιστεύει ότι η ασφάλεια της ΕΕ είναι άρρηκτα συνυφασμένη με την προαγωγή της δημοκρατίας, της χρηστής διακυβέρνησης και του κράτους δικαίου, τόσο στο εσωτερικό της Ένωσης, όσο και σε τρίτες χώρες, καθώς και ότι η προώθηση των αξιών αυτών σε παγκόσμιο επίπεδο εναπόκειται στην Ένωση·

55.

τονίζει τη σημασία του ποσού των 396 εκατ. ευρώ που προτείνονται για το πρόγραμμα δημόσιας υγείας της ΕΕ και τονίζει ότι απαιτείται να καταστεί διαθέσιμη επαρκής χρηματοδότηση για την κοινωνική, βιολογική και τεχνολογική καινοτομία στον τομέα των υπηρεσιών υγείας. Η ΕτΠ επισημαίνει τη σημασία της υγειονομικής περίθαλψης και της κοινωνικής πρόνοιας ως σημαντικής κινητήριας δύναμης για την απασχόληση στο μέλλον και εμμένει, ως εκ τούτου, στο γεγονός ότι η εξάλειψη των ανισοτήτων στον τομέα της υγείας πρέπει να θεωρούνται ως δημοσιονομική προτεραιότητα·

56.

υπογραμμίζει τη σημασία του προτεινόμενου 1,6 δις ευρώ για το Πρόγραμμα «Δημιουργική Ευρώπη» και τονίζει ότι απαιτείται να εξασφαλιστεί επαρκής χρηματοδότηση για όλους τους φορείς των κλάδων του πολιτισμού και της δημιουργικότητας που συμβάλλουν σημαντικά στην επίτευξη των στόχων της στρατηγικής «Ευρώπη 2020»·

57.

αναγνωρίζει τη σημαντική βαρύτητα που έχει η ΕΕ σε διεθνές επίπεδο –η οποία υπερβαίνει το άθροισμα της επιρροής των μεμονωμένων κρατών μελών της– και την ανάγκη εξεύρεσης παγκόσμιας απάντησης στις προκλήσεις που αντιμετωπίζει η ΕΕ. Η ΕτΠ επικροτεί συνεπώς την αύξηση του προϋπολογισμού που προβλέπεται για την Πολιτική Γειτονίας και την Αναπτυξιακή Συνεργασία (ήτοι 36 δις ευρώ)·

58.

υποστηρίζει την πρόταση της Επιτροπής σχετικά με τον εξορθολογισμό των μέσων στο πλαίσιο της διεύρυνσης μέσω της σύστασης ενός ενιαίου ολοκληρωμένου προενταξιακού μέσου·

59.

επαναλαμβάνει το αίτημά της να δοθεί στις τοπικές και περιφερειακές αρχές των κρατών που συμμετέχουν στην Ευρωπαϊκή Πολιτική Γειτονίας (ΕΠΓ) η δυνατότητα να λαμβάνουν χρηματοδοτική στήριξη για τη συμμετοχή τους στους αρμόδιους οργανισμούς·

60.

τονίζει τη δέσμευση που έχει αναλάβει για τη μείωση της φτώχειας, ιδίως έναντι των Αναπτυξιακών Στόχων της Χιλιετίας (ΑΣΧ) οι οποίοι πρέπει να έχουν επιτευχθεί έως το 2015, και υποστηρίζει τον στόχο της διάθεσης του 0,7 % του ΑΕΠ των κρατών μελών για την υπερπόντια ανάπτυξη. Υπογραμμίζει ειδικότερα τον σημαντικό ρόλο που διαδραματίζει η ΕΕ στη διασφάλιση μιας συντονισμένης προσέγγισης όσον αφορά την παροχή ανθρωπιστικής βοήθειας και καλεί όλα τα κράτη μέλη να μεριμνήσουν για την εκπλήρωση των δεσμεύσεων που έχουν αναλάβει ως προς την ανάπτυξη·

61.

επισημαίνει ότι απαιτείται η επί μονίμου βάσεως επιδίωξη και επίτευξη εξοικονόμησης πόρων από πλευράς διοικητικής αποτελεσματικότητας σε όλα τα θεσμικά και τα συμβουλευτικά όργανα της ΕΕ, χωρίς ωστόσο να υπονομεύεται ο ζωτικός ρόλος που αυτά διαδραματίζουν στην πραγμάτωση των ευρωπαϊκών στόχων·

62.

τονίζει ότι μπορεί να επιτευχθεί σημαντική εξοικονόμηση πόρων μέσω της αναδιάρθρωσης και της διοργανικής συνεργασίας, καθώς και μέσω της καλύτερης οργάνωσης των θεσμικών δραστηριοτήτων, με τη βοήθεια της ολοκληρωμένης χρήσης ηλεκτρονικών εφαρμογών·

63.

δεν θεωρεί σκόπιμο, για λόγους αρχής, ορισμένες μείζονες κατηγορίες δαπανών της ΕΕ, όπως το Ευρωπαϊκό Ταμείο Ανάπτυξης (ΕΤΑ), το Ταμείο Προσαρμογής στην Παγκοσμιοποίηση (ΤΠΠ), το πρόγραμμα για την Παγκόσμια Παρακολούθηση του Περιβάλλοντος και της Ασφάλειας (GMES), σε συνδυασμό και με άλλα μέσα ύψους 58 δις ευρώ που εμπίπτουν στις δαπάνες της Ένωσης, να χρηματοδοτούνται εκτός του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου· μια τέτοια προσέγγιση τροχοπεδεί την άσκηση της κοινοβουλευτικής δημοκρατίας και βλάπτει τη διαφάνεια. Ως ζήτημα αρχής, όλες οι κατηγορίες δαπανών της ΕΕ –ακόμη και εκείνες οι οποίες είτε προβλέπονται για πιο μακροπρόθεσμα είτε δεν μπορούν να αναληφθούν– θα πρέπει να αποτελούν αντικείμενο συζήτησης υπό όρους ισοδύναμους προς εκείνους του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου·

64.

τάσσεται υπέρ της εξαγγελθείσας απλοποίησης του εξαιρετικά περίπλοκου συστήματος των εκπτώσεων και των διορθώσεων και χαιρετίζει το γεγονός ότι οι νέες διορθώσεις, με τη μορφή κατ’ αποκοπή ποσών, υπόκεινται σε χρονικό περιορισμό· επίσης επικροτεί την πρόταση της Επιτροπής να αντικατασταθούν τα υφιστάμενα συστήματα εκπτώσεων από γενικό διορθωτικό μηχανισμό. Ένας τέτοιος διορθωτικός μηχανισμός πρέπει σε κάθε περίπτωση να εξασφαλίζει ότι τα ποσά δεν αυξάνονται και ότι το αποτέλεσμα είναι μια δίκαιη ισορροπία μεταξύ των κρατών μελών. Ορισμένοι διορθωτικοί μηχανισμοί θα πάψουν αυτομάτως να ισχύουν το 2013, αλλά η διόρθωση που χορηγήθηκε στο Ηνωμένο Βασίλειο, καθώς και οι σχετικές με την εν λόγω διόρθωση εκπτώσεις που παραχωρήθηκαν στη Γερμανία, στις Κάτω Χώρες, στην Αυστρία και στη Σουηδία, δεν έχουν μέχρι στιγμής καμία ημερομηνία λήξεως. Η ΕτΠ θεωρεί ωστόσο ότι η αναθεώρηση των διορθωτικών μηχανισμών μπορεί να αναληφθεί μόνον εάν εξετασθούν επίσης οι βαθύτεροι και νόμιμοι λόγοι ύπαρξης των εν λόγω μηχανισμών·

65.

είναι πεπεισμένη ότι το σύστημα των ιδίων πόρων της ΕΕ θα πρέπει να αντικαταστήσει τις εθνικές συνεισφορές και υπενθυμίζει ότι όλα τα κράτη μέλη και τα εθνικά κοινοβούλια προσυπέγραψαν το άρθρο 311 της ΣΛΕΕ, σύμφωνα με το οποίο προβλέπεται ότι ο προϋπολογισμός της ΕΕ χρηματοδοτείται εξ ολοκλήρου από τους ιδίους πόρους της. Κατά συνέπεια, η ΕτΠ τάσσεται υπέρ της ανάληψης πρωτοβουλιών για τη μείωση των άμεσων συνεισφορών των κρατών μελών στον προϋπολογισμό της ΕΕ, με παράλληλη αύξηση των ιδίων πόρων της ΕΕ που διατίθενται για την αντιμετώπιση των μελλοντικών προκλήσεων·

66.

εκφράζει ως εκ τούτου την υποστήριξή της στις προτάσεις της Επιτροπής για την εισαγωγή νέου ιδίου πόρου βασιζόμενου στον Φόρο Προστιθέμενης Αξίας (ΦΠΑ), προτάσεις οι οποίες είναι μεν φιλόδοξες, αλλά συγχρόνως και εξαιρετικά αναγκαίες·

67.

χαιρετίζει την πρόταση για τη θέσπιση φόρου επί των χρηματοπιστωτικών συναλλαγών (ΦΧΣ), ο οποίος να συντονίζεται σε ευρωπαϊκό επίπεδο. Η φορολόγηση του χρηματοπιστωτικού τομέα θα συμβάλει σημαντικά στην επίτευξη περισσότερης δικαιοσύνης και θα οδηγήσει στον περιορισμό του αριθμού των χρηματοπιστωτικών δραστηριοτήτων και ιδίως της κερδοσκοπίας·

68.

εκτιμά ότι κάθε νέο σύστημα που αποσκοπεί στη χρηματοδότηση του προϋπολογισμού της Ένωσης θα πρέπει να εγγυάται την τήρηση των αρχών της ισότητας, της οικονομικής σταθερότητας, της αλληλεγγύης, της διαφάνειας και της απλότητας, και να εφαρμόζεται σε όλα τα κράτη μέλη. Προς τον σκοπό αυτό θεωρείται αναγκαία η διενέργεια ενδελεχούς αξιολόγησης των επιπτώσεων και εμπεριστατωμένης μελέτης σκοπιμότητας πριν από τη δυνητική επίτευξη οποιασδήποτε συμφωνίας σχετικά με νέους ιδίους πόρους. Ακόμη σημαντικότερη κρίνεται η έναρξη συζήτησης στα κράτη μέλη, με την ενεργό συμμετοχή των τοπικών και περιφερειακών αρχών·

69.

χαιρετίζει το γεγονός ότι το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο περιέχει ειδικές διατάξεις για την περίπτωση κατά την οποία η πρόταση δεν θα έχει εγκριθεί έως τα τέλη του 2012, παρότι αναγνωρίζει ότι το γεγονός αυτό μπορεί στην πράξη να λειτουργήσει ως αντικίνητρο για την έγκαιρη επίτευξη συμφωνίας. Ως εκ τούτου, η ΕτΠ προτρέπει σθεναρά τα θεσμικά όργανα της ΕΕ να καταλήξουν σε συμφωνία επί των προτάσεων εντός του προβλεπόμενου χρονοδιαγράμματος·

70.

εκφράζει τη λύπη της για το γεγονός ότι το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο θα εξακολουθήσει να διαθέτει μόνον εξουσία σύμφωνης γνώμης επί του πολυετούς δημοσιονομικού πλαισίου και όχι πλήρη εξουσία συναπόφασης, με αποτέλεσμα να μην μπορεί να τροποποιήσει επίσημα τις εν λόγω προτάσεις, και καλεί συνεπώς το Συμβούλιο και την Επιτροπή να διασφαλίσουν τη μέγιστη δυνατή συμμετοχή της Επιτροπής των Περιφερειών και του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου στη συγκεκριμένη διαδικασία μέσω της καθιέρωσης ενισχυμένων μηχανισμών συνεργασίας·

71.

διατηρεί το δικαίωμα αναθεώρησης της παρούσας γνωμοδότησης κατά το 2012 σε συνάρτηση με την πρόοδο των διαπραγματεύσεων σχετικά με το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο·