(1)

Στις 16 Ιουνίου 2020 η Ευρωπαϊκή Επιτροπή (στο εξής: Επιτροπή) επέβαλε οριστικούς δασμούς αντιντάμπινγκ και οριστικούς αντισταθμιστικούς δασμούς στις εισαγωγές ορισμένων υφασμένων και/ή ραμμένων υφασμάτων από υαλοΐνες (στο εξής: υφάσματα από υαλοΐνες) καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας (στο εξής: ΛΔΚ) και Αιγύπτου με τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2020/492 της Επιτροπής (3) (στο εξής: κανονισμός αντιντάμπινγκ για τα υφάσματα από υαλοΐνες) και τον εκτελεστικό κανονισμό (ΕΕ) 2020/776 της Επιτροπής (4) (στο εξής: κανονισμός κατά των επιδοτήσεων για τα υφάσματα από υαλοΐνες), αντίστοιχα (στο εξής: ισχύοντα μέτρα).

(2)

Ο κανονισμός (ΕΕ) 2018/825 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5), ο οποίος άρχισε να ισχύει στις 8 Ιουνίου 2018 [στο εξής: δέσμη μέτρων για τον εκσυγχρονισμό των μέσων εμπορικής άμυνας (ΜΕΑ)], εισήγαγε το νέο άρθρο 14α στον βασικό κανονισμό αντιντάμπινγκ και το νέο άρθρο 24α στον βασικό κανονισμό κατά των επιδοτήσεων.

(3)

Βάσει των εν λόγω άρθρων, δασμός αντιντάμπινγκ ή αντισταθμιστικός δασμός είναι επίσης δυνατόν να επιβάλλεται σε οποιοδήποτε προϊόν αποτελεί αντικείμενο ντάμπινγκ ή επιδοτήσεων και μεταφέρεται σε σημαντικές ποσότητες σε τεχνητό νησί, σταθερή ή πλωτή εγκατάσταση ή οποιεσδήποτε άλλες εγκαταστάσεις στην υφαλοκρηπίδα κράτους μέλους ή στην αποκλειστική οικονομική ζώνη που έχει δηλώσει κράτος μέλος σύμφωνα με τη σύμβαση των Ηνωμένων Εθνών για το δίκαιο της θάλασσας (UNCLOS) (στο εξής: υφαλοκρηπίδα/ΑΟΖ) (6), εάν αυτό ενδέχεται να προκαλέσει ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής.

(4)

Τα ίδια άρθρα προβλέπουν ότι η Επιτροπή θα πρέπει να εκδίδει εκτελεστικές πράξεις οι οποίες καθορίζουν τους όρους που διέπουν τη γένεση δασμολογικής οφειλής, καθώς και τις διαδικασίες για την κοινοποίηση και τη δήλωση τέτοιων προϊόντων και για την καταβολή των δασμών, συμπεριλαμβανομένης της ανάκτησης, επιστροφής και διαγραφής τους (τελωνειακό εργαλείο), και ότι η Επιτροπή θα πρέπει να επιβάλλει τέτοιους δασμούς μόνο από την ημερομηνία κατά την οποία το τελωνειακό εργαλείο τίθεται σε λειτουργία. Το τελωνειακό εργαλείο (7) τέθηκε σε εφαρμογή στις 2 Νοεμβρίου 2019.

(5)

Στις 27 Μαΐου 2021, η Επιτροπή δημοσίευσε ανακοίνωση (8) για την επανέναρξη των ερευνών που οδήγησαν στην επιβολή των μέτρων αντιντάμπινγκ και των αντισταθμιστικών μέτρων στις εισαγωγές ορισμένων υφασμένων και/ή ραμμένων υφασμάτων από υαλοΐνες καταγωγής ΛΔΚ και Αιγύπτου.

(6)

Η επανέναρξη περιορίστηκε στη διερεύνηση του αν τα μέτρα θα πρέπει να εφαρμοστούν σε ορισμένα υφασμένα και/ή ραμμένα υφάσματα από υαλοΐνες καταγωγής ΛΔΚ και Αιγύπτου (στο εξής: οικείες χώρες) που μεταφέρονται σε σημαντικές ποσότητες στην υφαλοκρηπίδα/ΑΟΖ, καθώς το τελωνειακό εργαλείο δεν είχε τεθεί σε εφαρμογή, όταν κινήθηκαν οι έρευνες που οδήγησαν στα ισχύοντα μέτρα και, ως εκ τούτου, η Επιτροπή δεν μπορούσε να συναγάγει συμπέρασμα ως προς το αν ήταν ενδεδειγμένη η επέκταση των δασμών στην υφαλοκρηπίδα/ΑΟΖ.

(7)

Η Επιτροπή είχε στη διάθεσή της επαρκή στοιχεία τα οποία αποδεικνύουν ότι υφάσματα από υαλοΐνες καταγωγής ΛΔΚ και Αιγύπτου μεταφέρονταν σε σημαντικές ποσότητες στο πλαίσιο του καθεστώτος τελειοποίησης προς επανεξαγωγή, προκειμένου να μεταποιηθούν σε πτερύγια ανεμογεννητριών τα οποία στη συνέχεια εξάγονταν σε υπεράκτια αιολικά πάρκα στην υφαλοκρηπίδα/ΑΟΖ και ότι αυτό ενδέχεται να προκαλέσει ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Μέρος των εν λόγω αποδεικτικών στοιχείων παρασχέθηκε από τον ενωσιακό κλάδο παραγωγής. Στη διάθεση των ενδιαφερόμενων μερών τέθηκε σημείωμα στον φάκελο με τα αποδεικτικά στοιχεία που έχει στη διάθεσή της η Επιτροπή.

(8)

Η Επιτροπή ενημέρωσε τα ενδιαφερόμενα μέρη που συνεργάστηκαν στις έρευνες οι οποίες οδήγησαν στα ισχύοντα μέτρα, και συγκεκριμένα την αποστολή της Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας, την αποστολή της Αιγύπτου, τους παραγωγούς-εξαγωγείς και τις συνδεδεμένες εταιρείες τους στη ΛΔΚ και την Αίγυπτο, τους ενωσιακούς παραγωγούς, τους μη συνδεδεμένους εισαγωγείς στην Ένωση και τους χρήστες στην Ένωση σχετικά με την επανέναρξη των ερευνών.

(9)

Στα ενδιαφερόμενα μέρη δόθηκε η ευκαιρία να γνωστοποιήσουν γραπτώς τις απόψεις τους και να ζητήσουν ακρόαση από την Επιτροπή και/ή από τον σύμβουλο ακροάσεων για τις διαδικασίες εμπορικών προσφυγών, εντός της προθεσμίας που προβλεπόταν στην ανακοίνωση. Κανένα από τα ενδιαφερόμενα μέρη δεν ζήτησε ακρόαση από την Επιτροπή ή από τον σύμβουλο ακροάσεων σε διαδικασίες εμπορικών προσφυγών.

(10)

Η Επιτροπή απέστειλε ερωτηματολόγιο στα ενδιαφερόμενα μέρη που συνεργάστηκαν στις έρευνες οι οποίες οδήγησαν στα ισχύοντα μέτρα.

(11)

Η Επιτροπή έλαβε απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο από τέσσερις ενωσιακούς παραγωγούς, την ένωση του ενωσιακού κλάδου παραγωγής και έναν χρήστη.

(12)

Δεν ελήφθησαν απαντήσεις στο ερωτηματολόγιο από τους παραγωγούς-εξαγωγείς. Η Επιτροπή ενημέρωσε τις αποστολές της ΛΔΚ και της Αιγύπτου ότι, λόγω της ανεπαρκούς συνεργασίας των παραγωγών-εξαγωγέων από τη ΛΔΚ και την Αίγυπτο, σκόπευε να εφαρμόσει το άρθρο 18 του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ και το άρθρο 28 του βασικού κανονισμού κατά των επιδοτήσεων αντίστοιχα και, ως εκ τούτου, να βασίσει τα συμπεράσματά της στα διαθέσιμα πραγματικά στοιχεία. Δεν ελήφθη καμία παρατήρηση ως απάντηση στην εν λόγω γνωστοποίηση.

(13)

Η περίοδος έρευνας ήταν η ίδια με την περίοδο των αρχικών ερευνών, δηλαδή από την 1η Ιανουαρίου 2018 έως τις 31 Δεκεμβρίου 2018 (στο εξής: αρχική περίοδος έρευνας).

(14)

Το υπό έρευνα προϊόν είναι το ίδιο με το προϊόν των ερευνών που οδήγησαν στην επιβολή των ισχυόντων μέτρων, δηλαδή υφάσματα από υφασμένα και/ή ραμμένα φιτίλια (rovings) και/ή νήματα από συνεχή νημάτια υαλοϊνών με ή χωρίς άλλα στοιχεία, εξαιρουμένων των προϊόντων που είναι εμποτισμένα ή προεμποτισμένα και εξαιρουμένων των υφασμάτων ανοικτού πλέγματος με μέγεθος κυψελίδας μεγαλύτερο από 1,8 mm τόσο σε μήκος όσο και σε πλάτος, και βάρος μεγαλύτερο από 35 g/m2, τα οποία υπάγονται επί του παρόντος στους κωδικούς ΣΟ ex 7019 61 00, ex 7019 62 00, ex 7019 63 00, ex 7019 64 00, ex 7019 65 00, ex 7019 66 00, ex 7019 69 10, ex 7019 69 90, και ex 7019 90 00 (κωδικοί TARIC 7019610081, 7019610083, 7019610084, 7019620081, 7019620083, 7019620084, 7019630081, 77019630083, 7019630084, 7019640081, 7019640083, 7019640084, 7019650081, 7019650083, 7019650084, 7019660081, 7019660083, 7019660084, 7019691081, 7019691083, 7019691084, 7019699081, 7019699083, 77019699084, 7019900081, 7019900083 και 7019900084), καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Αιγύπτου (στο εξής: υπό έρευνα προϊόν).

(15)

Η αποστολή της Αιγύπτου αμφισβήτησε τη νομιμότητα των νέων διατάξεων των βασικών κανονισμών αντιντάμπινγκ και κατά των επιδοτήσεων (άρθρα 14α και 24α των αντίστοιχων βασικών κανονισμών) βάσει της σύμβασης των Ηνωμένων Εθνών για το δίκαιο της θάλασσας (UNCLOS) και των τελωνειακών κανόνων της Ένωσης.

(16)

Η Επιτροπή απέρριψε τον ισχυρισμό αυτό. Το άρθρο 1 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 952/2013 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (9) ορίζει ρητώς ότι ορισμένες διατάξεις της τελωνειακής νομοθεσίας μπορούν επίσης να εφαρμόζονται εκτός του τελωνειακού εδάφους της Ένωσης, δυνάμει νομοθεσίας που διέπει ειδικούς τομείς ή βάσει διεθνών συμβάσεων. Η UNCLOS αποτελεί μέρος του δικαίου της Ένωσης. Η αποκλειστική οικονομική ζώνη διέπεται από το Μέρος V της UNCLOS, ενώ η υφαλοκρηπίδα περιέχεται στο Μέρος VI της UNCLOS. Το άρθρο 56 της UNCLOS ορίζει τα «Δικαιώματα, δικαιοδοσίες και υποχρεώσεις του παράκτιου κράτους στην αποκλειστική οικονομική ζώνη», στα οποία περιλαμβάνονται «η δημιουργία και χρήση τεχνητών νήσων, εγκαταστάσεων και κατασκευών». Το άρθρο 60 παράγραφος 2 της UNCLOS ορίζει ότι «το παράκτιο κράτος έχει αποκλειστική δικαιοδοσία πάνω σε αυτές τις τεχνητές νήσους, εγκαταστάσεις και κτίσματα, περιλαμβανομένης και της δικαιοδοσίας που αναφέρεται στους τελωνειακούς, δημοσιονομικούς, υγειονομικούς, ασφάλειας και μεταναστευτικούς νόμους και κανονισμούς.» Ο κατάλογος των θεμάτων που απαριθμούνται στη διάταξη αυτή δεν είναι εξαντλητικός. Το άρθρο 80 της UNCLOS προβλέπει την εφαρμογή του άρθρου 60 και για την υφαλοκρηπίδα. Το Διεθνές Δικαστήριο για το Δίκαιο της Θάλασσας έχει εκδώσει περαιτέρω κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την ανωτέρω διάταξη της UNCLOS. Όπως έκρινε στην απόφασή του M/V «Saiga», «στην αποκλειστική οικονομική ζώνη, το παράκτιο κράτος έχει τη δικαιοδοσία να εφαρμόζει τελωνειακούς νόμους και κανονισμούς όσον αφορά τεχνητές νήσους, εγκαταστάσεις και κτίσματα (άρθρο 60 παράγραφος 2). Κατά την άποψη του δικαστηρίου, η σύμβαση δεν δίνει το δικαίωμα στο παράκτιο κράτος να εφαρμόζει την τελωνειακή του νομοθεσία όσον αφορά άλλα μέρη της αποκλειστικής οικονομικής ζώνης που δεν αναφέρονται παραπάνω» (10). Με βάση τα παραπάνω, σύμφωνα με την UNCLOS, η Ένωση έχει την αρμοδιότητα να επιβάλλει δασμούς αντιντάμπινγκ και αντισταθμιστικούς δασμούς, που αποτελούν μέρος των «τελωνειακών, δημοσιονομικών νόμων και κανονισμών». Είναι γεγονός ότι η κανονιστική αρμοδιότητα της Ένωσης εκτείνεται και σε τομείς στους οποίους τα κράτη μέλη έχουν κυριαρχικά δικαιώματα βάσει του δημόσιου διεθνούς δικαίου (11). Εν κατακλείδι, η Επιτροπή συμπέρανε ότι δεν συντρέχει λόγος να γίνει δεκτό το αίτημα της αποστολής της Αιγύπτου να μην εφαρμοστούν τα άρθρα 14α και 24α των αντίστοιχων βασικών κανονισμών.

(17)

Η Επιτροπή διερεύνησε, μεταξύ άλλων, τις ακόλουθες δραστηριότητες κατά την αρχική περίοδο έρευνας:

(18)

Δύο χρήστες συνεργάστηκαν αρχικά στην έρευνα: η Siemens Gamesa Renewable Energy, S.A (στο εξής: SGRE) και η Vestas Wind Systems A/S (στο εξής: Vestas). Ωστόσο, μετά την επανέναρξη των ερευνών, μόνο η SGRE υπέβαλε απάντηση στο ερωτηματολόγιο.

(19)

Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 469 του κανονισμού αντιντάμπινγκ για τα υφάσματα από υαλοΐνες και στην αιτιολογική σκέψη 1079 του κανονισμού κατά των επιδοτήσεων για τα υφάσματα από υαλοΐνες, οι δύο αυτοί χρήστες περιλαμβάνονται μεταξύ των μεγαλύτερων παραγωγών ανεμογεννητριών στην Ένωση, καταναλώνοντας από κοινού πάνω από το 20 % της συνολικής ζήτησης για υφάσματα από υαλοΐνες σε επίπεδο Ένωσης. Από κοινού εισάγουν πάνω από το 30 % του συνόλου των εισαγωγών από τις οικείες χώρες.

(20)

Όπως αναφέρεται στην αιτιολογική σκέψη 464 του κανονισμού αντιντάμπινγκ από υαλοΐνες και στην αιτιολογική σκέψη 1075 του κανονισμού κατά των επιδοτήσεων για τα υφάσματα από υαλοΐνες, οι παραγωγοί ανεμογεννητριών είναι οι μεγαλύτεροι χρήστες υφασμάτων από υαλοΐνες και αντιπροσωπεύουν περίπου το 60-70 % της ζήτησης υφασμάτων από υαλοΐνες στην Ένωση. Στους άλλους χρήστες περιλαμβάνονται παραγωγοί σκαφών (περίπου 11 %), φορτηγών (περίπου 8 %) και αθλητικού εξοπλισμού (περίπου 2 %), καθώς και πάροχοι συστημάτων αποκατάστασης αγωγών (περίπου 8 %).

(21)

Οι παραγωγοί ανεμογεννητριών χρησιμοποιούν υφάσματα από υαλοΐνες για την κατασκευή πτερυγίων για εγκαταστάσεις πυλώνων ανεμογεννητριών στην ηπειρωτική Ευρώπη που στη συνέχεια αποστέλλονται και εγκαθίστανται στην υφαλοκρηπίδα/ΑΟΖ είτε στην ξηρά είτε υπεράκτια.

(22)

Σύμφωνα με τον πίνακα 2 του κανονισμού αντιντάμπινγκ για τα υφάσματα από υαλοΐνες και του κανονισμού κατά των επιδοτήσεων για τα υφάσματα από υαλοΐνες, η συνολική κατανάλωση υφασμάτων από υαλοΐνες ανήλθε σε 168 270 τόνους κατά την περίοδο έρευνας.

(23)

Κατά την περίοδο έρευνας της αρχικής έρευνας, στην ΕΕ προστέθηκαν περίπου 2 600 MW νέας παραγωγικής δυναμικότητας από υπεράκτια συστήματα αιολικής ενέργειας. Σε μία υπεράκτια ανεμογεννήτρια 8 MW χρησιμοποιούνται 60 τόνοι υφασμάτων από υαλοΐνες για τα τρία πτερύγια. Ως εκ τούτου, για τις υπεράκτιες εγκαταστάσεις της ΕΕ των 28 το 2018 απαιτούνταν περίπου 19 958 τόνοι υφασμάτων από υαλοΐνες και για τις υπεράκτιες εγκαταστάσεις της ΕΕ των 27 περίπου 10 118 τόνοι.

(24)

Το 2018 δεν πραγματοποιήθηκαν εισαγωγές στο πλαίσιο του καθεστώτος τελειοποίησης προς επανεξαγωγή από την Αίγυπτο. Ως συμβαλλόμενο μέρος της πανευρωμεσογειακής σύμβασης, η Αίγυπτος επωφελείται από προτιμησιακή δασμολογική μεταχείριση. Επομένως, στις εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες από την Αίγυπτο εφαρμόζονται προτιμησιακοί δασμοί 0 % αντί των δασμών ΜΕΚ (μάλλον ευνοούμενου κράτους) 5-7 %. Ως εκ τούτου, το 2018 δεν υπήρχε οικονομική δικαιολογία για την εισαγωγή, από τα μέρη, υφασμάτων από υαλοΐνες από την Αίγυπτο στο πλαίσιο του καθεστώτος τελειοποίησης προς επανεξαγωγή.

(25)

Στην απάντησή της στο ερωτηματολόγιο, η SGRE ανέφερε ότι δεν εισήγε υφάσματα από υαλοΐνες από την Αίγυπτο που προορίζονταν για χρήση στην υφαλοκρηπίδα/ΑΟΖ κατά την περίοδο έρευνας. Η Vestas δεν υπέβαλε απάντηση στο ερωτηματολόγιο ώστε να αποσαφηνιστεί το θέμα αυτό. Εν προκειμένω, η Επιτροπή επισήμανε ότι ήδη κατά τη διάρκεια της αρχικής έρευνας, η Vestas δεν είχε προσδιορίσει χωριστά τις εισαγωγές καταγωγής Αιγύπτου. Ωστόσο, με βάση τις πληροφορίες που υποβλήθηκαν στην αρχική έρευνα, και ειδικότερα τα στοιχεία που παρασχέθηκαν απευθείας από τους Αιγύπτιους εξαγωγείς, η Vestas εισήγε σημαντικές ποσότητες υφασμάτων από υαλοΐνες από την Αίγυπτο στο πλαίσιο του συνήθους καθεστώτος, οι οποίες ανέρχονταν σε ποσοστό μεταξύ 5 % και 8 % των εισαγωγών της ΕΕ των 28 και μεταξύ 2 % και 5 % της κατανάλωσης στην ΕΕ των 28 (13). Τα ποσοστά αυτά θα είναι σημαντικά υψηλότερα εάν υπολογιστούν με βάση τα αριθμητικά στοιχεία για την ΕΕ των 27.

(26)

Ταυτόχρονα, το 2018 η Vestas διέθετε σημαντικές νέες υπεράκτιες εγκαταστάσεις στην ΕΕ, οι οποίες αντιπροσώπευαν το 30-50 % όλων των νέων εγκαταστάσεων αυτού του είδους στην ΕΕ των 28 και στην ΕΕ των 27. Από το στοιχείο αυτό προκύπτει ότι σημαντικές ποσότητες αιγυπτιακών υφασμάτων από υαλοΐνες εισήχθησαν στην υφαλοκρηπίδα/ΑΟΖ κατά την περίοδο έρευνας της αρχικής έρευνας. Δεν υπάρχουν πληροφορίες στον φάκελο που να αντικρούουν το συμπέρασμα αυτό.

(27)

Το συμπέρασμα αυτό ενισχύεται περαιτέρω από το γεγονός ότι οι εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες καταγωγής Αιγύπτου πραγματοποιήθηκαν αμέσως μετά την επιβολή των μέτρων στο πλαίσιο του καθεστώτος τελειοποίησης προς επανεξαγωγή (περισσότεροι από 230 τόνοι το δεύτερο εξάμηνο του 2020).

(28)

Συνεπώς, με βάση τα διαθέσιμα αποδεικτικά στοιχεία, η Επιτροπή κατέληξε στο συμπέρασμα ότι σημαντικές ποσότητες μεταφέρθηκαν στην υφαλοκρηπίδα/ΑΟΖ από την Αίγυπτο, οι οποίες συνέβαλαν στη ζημία που έχει ήδη διαπιστωθεί στο πλαίσιο της αρχικής έρευνας.

(29)

Το 2018 ο όγκος των εισαγωγών υφασμάτων από υαλοΐνες υπό καθεστώς τελειοποίησης προς επανεξαγωγή από την Κίνα ανήλθε σε 5 343 τόνους. Εξ αυτών, οι εισαγωγές των κρατών μελών με υπεράκτιες εγκαταστάσεις ανήλθαν σε 4 835 τόνους —εκ των οποίων το 15 % αντιστοιχούσε στο Ηνωμένο Βασίλειο.

(30)

Στην απάντησή της στο ερωτηματολόγιο, η SGRE ανέφερε εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες από τη ΛΔΚ στο πλαίσιο τόσο του καθεστώτος τελειοποίησης προς επανεξαγωγή όσο και του συνήθους καθεστώτος για την υφαλοκρηπίδα/ΑΟΖ στην Ένωση. Οι όγκοι εισαγωγής στο πλαίσιο τελειοποίησης προς επανεξαγωγή μόνο για την ΕΕ των 27 αντιπροσώπευαν ποσοστό μεταξύ 1 % και 3 % της συνολικής κατανάλωσης υφασμάτων από υαλοΐνες στην ΕΕ των 28 και ποσοστό μεταξύ 4 % και 7 % των συνολικών εισαγωγών υφασμάτων από υαλοΐνες στην ΕΕ των 28 κατά την περίοδο έρευνας (14). Αυτό σημαίνει ότι το ποσοστό των εισαγωγών στην ΕΕ των 27 και της κατανάλωσης στην ΕΕ των 27 θα είναι ακόμη μεγαλύτερο. Δεδομένου ότι οι ποσότητες αυτές υπερβαίνουν τα ελάχιστα επίπεδα, είναι από μόνες τους αρκετά σημαντικές ώστε να προκαλέσουν ζημία και, ως εκ τούτου, να συμβάλουν στη ζημία που είχε ήδη διαπιστωθεί στην αρχική έρευνα. Επιπλέον, η Επιτροπή υπενθύμισε ότι η ανάλυση της ζημίας στην αρχική έρευνα πραγματοποιήθηκε με σώρευση των εισαγωγών από την Αίγυπτο και τη ΛΔΚ. Ως εκ τούτου, οποιαδήποτε αύξηση των εισαγωγών που διοχετεύθηκε στην υφαλοκρηπίδα/ΑΟΖ μπορεί μόνο να συμβάλει περαιτέρω στη ζημία, όπως διαπιστώθηκε στην αρχική έρευνα.

(31)

Τα μέρη ενημερώθηκαν για τα ουσιώδη πραγματικά περιστατικά και το σκεπτικό στα οποία βασιζόταν η πρόθεση επέκτασης των μέτρων σε ορισμένα υφασμένα και/ή ραμμένα υφάσματα από υαλοΐνες καταγωγής ΛΔΚ και Αιγύπτου στην υφαλοκρηπίδα/ΑΟΖ. Επίσης, τους δόθηκε προθεσμία εντός της οποίας θα μπορούσαν να υποβάλουν τις παρατηρήσεις τους μετά την εν λόγω κοινοποίηση.

(32)

Στις παρατηρήσεις τους μετά την τελική κοινοποίηση η SGRE ισχυρίστηκε ότι σύμφωνα με τους βασικούς κανονισμούς η Επιτροπή ήταν υποχρεωμένη να διενεργήσει πλήρη ανάλυση της ζημίας, προτού συναγάγει συμπεράσματα για τυχόν επέκταση των μέτρων σε νέα εδάφη, και συγκεκριμένα στην υφαλοκρηπίδα/ΑΟΖ. Ισχυρίστηκε περαιτέρω ότι η ανάλυση της ζημίας από την Επιτροπή περιορίστηκε μόνο στον όγκο των εισαγωγών υφασμάτων από υαλοΐνες από την Κίνα στην υφαλοκρηπίδα/ΑΟΖ το 2018 και ότι η Επιτροπή δεν εξέτασε την τάση των εισαγωγών στην υφαλοκρηπίδα/ΑΟΧ κατά την υπό εξέταση περίοδο, δηλαδή κατά τα έτη 2015 - 2018.

(33)

Επιπλέον, κατά την SGRE η Επιτροπή θα έπρεπε πρώτα να αξιολογήσει αν ήταν στο συμφέρον της Ένωσης να επιβληθούν μέτρα σχετικά με τις εισαγωγές αυτές. Υποστήριξε ότι το ότι η επιβολή των αρχικών μέτρων δεν ήταν ενάντια στο συμφέρον της Ένωσης δεν σημαίνει οπωσδήποτε ότι η επέκταση των μέτρων στην υφαλοκρηπίδα/ΑΟΖ ήταν επίσης στο συμφέρον της Ένωσης. Η SGRE ισχυρίστηκε ότι η επέκταση των μέτρων αντιντάμπινγκ και των αντισταθμιστικών μέτρων σχετικά με τις εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες από την Κίνα στην Αίγυπτο στις εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες από την Κίνα και την Αίγυπτο στην υφαλοκρηπίδα/ΑΟΧ δεν είναι στο συμφέρον της Ένωσης, καθώς φαίνεται να έρχεται σε αντίθεση με την πολιτική της ΕΕ στον τομέα των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. Η πολιτική αυτή στηρίζει την ελκυστικότητα και την ανταγωνιστικότητα της αιολικής ενέργειας της ΕΕ, στην οποία καταγράφηκαν τιμολογικές πιέσεις και γενικότερα προβλήματα κερδοφορίας λόγω των συνθηκών που επικρατούν στην αγορά. Ισχυρίστηκε περαιτέρω ότι οι ενωσιακοί παραγωγοί δεν διαθέτουν επαρκή παραγωγική ικανότητα για να ανταποκριθούν στην αυξανόμενη ζήτηση. Ανέφερε ότι από την επιβολή των μέτρων αντιντάμπινγκ και των αντισταθμιστικών μέτρων το 2020, ο κλάδος των υφασμάτων από υαλοΐνες στην ΕΕ δεν έχει αυξήσει επαρκώς ούτε την παραγωγή ούτε την παραγωγική του ικανότητα υφασμάτων από υαλοΐνες ώστε να καλύψει την αυξανόμενη ζήτηση της ΕΕ. Η Επιτροπή σημείωσε ότι δεν υποβλήθηκαν αποδεικτικά στοιχεία σχετικά με το θέμα αυτό, πέραν από ένα διάγραμμα με τις προβλέψεις για τη δημιουργία υπεράκτιων εγκαταστάσεων αιολικής ενέργειας στην Ευρώπη κατά την περίοδο μεταξύ 2020 και 2030.

(34)

Η SGRE ισχυρίστηκε επίσης ότι η επέκταση των μέτρων αντιντάμπινγκ και των αντισταθμιστικών μέτρων σχετικά με τις εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες από την Κίνα στην Αίγυπτο στις εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες από την Κίνα και την Αίγυπτο στην υφαλοκρηπίδα/ΑΟΧ θα υποχρεώσει τους χρήστες, όπως την SGRE, να επεκτείνουν ή να μεταφέρουν την παραγωγή τους στον τομέα των πτερυγίων για υπεράκτιες ανεμογεννήτριες από τις χώρες της ΕΕ σε χώρες εκτός της ΕΕ, κάτι που θα έχει επιπτώσεις στην απασχόληση και στους προμηθευτές στην Ένωση.

(35)

Η SGRE υποστήριξε περαιτέρω ότι η επέκταση των μέτρων αντιντάμπινγκ και των αντισταθμιστικών μέτρων σχετικά με τις εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες από την Κίνα στην Αίγυπτο στις εισαγωγές υφασμάτων από υαλοΐνες από την Κίνα και την Αίγυπτο στην υφαλοκρηπίδα/ΑΟΧ πρόκειται να οδηγήσει σε αύξηση του κόστους για τους χρήστες του υπό εξέταση προϊόντος.

(36)

Η Επιτροπή σημείωσε ότι στην ανακοίνωση της επανέναρξης επισημάνθηκε σαφώς ότι η επανέναρξη των αρχικών ερευνών είχε ως μόνο σκοπό να διερευνήσει αν τα μέτρα θα έπρεπε να εφαρμοστούν στα υφάσματα από υαλοΐνες καταγωγής ΛΔΚ και Αιγύπτου που μεταφέρονται σε σημαντικές ποσότητες στην υφαλοκρηπίδα/ΑΟΖ. Οι πληροφορίες που περιέχονταν στο σημείωμα στον φάκελο που οδήγησε στην επανέναρξη επιβεβαίωναν τον εν λόγω περιορισμό. Το πεδίο της παρούσας έρευνας προκύπτει απευθείας από τη διατύπωση του άρθρου 14α του βασικού κανονισμού αντιντάμπινγκ και του άρθρου 24α του βασικού κανονισμού κατά των επιδοτήσεων και ευθυγραμμίζεται πλήρως με την αιτιολογική σκέψη 24 της δέσμης μέτρων για τον εκσυγχρονισμό των ΜΕΑ (15). Το απαιτούμενο νομικό πρότυπο στις διατάξεις αυτές είναι ότι το προϊόν που αποτελεί αντικείμενο ντάμπινγκ και/ή επιδοτήσεων μεταφέρεται σε σημαντικές ποσότητες στην υφαλοκρηπίδα/ΑΟΖ «ενδέχεται να προκαλέσει ζημία στον κλάδο παραγωγής της Ένωσης.»

(37)

Όπως αναφέρεται με σαφήνεια στην ανακοίνωση επανέναρξης, η ιδιαιτερότητα της κατάστασης που οδήγησε στην παρούσα έρευνα ήταν το γεγονός ότι το τελωνειακό εργαλείο που προβλέπουν τα άρθρα 14α και 24α δεν ήταν δυνατόν να εφαρμοστεί τη στιγμή έναρξης της αρχικής έρευνας. Σύμφωνα με το άρθρο 14α παράγραφος 2 και το άρθρο 24α παράγραφος 2 κατέστη στη συνέχεια διαθέσιμο το τελωνειακό εργαλείο και οδήγησε στην επανέναρξη της έρευνας. Ωστόσο, όπως επίσης αναφέρεται στην ανακοίνωση της επανέναρξης, στις αρχικές έρευνες που οδήγησαν στην επιβολή των δασμών αντιντάμπινγκ και των αντισταθμιστικών δασμών η Επιτροπή συνεκτίμησε ήδη στις αναλύσεις της τις εισαγωγές του υπό εξέταση προϊόντος υπό καθεστώς τελειοποίησης και κατέληξε στο συμπέρασμα ότι ο ενωσιακός κλάδος υπέστη σημαντική ζημία κατά την υπό εξέταση περίοδο. Η ανάλυση της ζημίας στις αρχικές έρευνες κάλυψε όχι μόνο το 2018 αλλά τη συνολική υπό εξέταση περίοδο, δηλαδή τα έτη 2015-2018. Η παρούσα έρευνα βασίστηκε στα πορίσματα αυτά και είχε ως σκοπό να εξακριβώσει αν οι δασμοί ήταν σκόπιμο να επεκταθούν στην υφαλοκρηπίδα/ΑΟΖ. Κατά συνέπεια, το ότι το προϊόν που αποτελεί αντικείμενο ντάμπινγκ/επιδοτήσεων, το οποίο μεταφέρεται σε σημαντικές ποσότητες στην υφαλοκρηπίδα/ΑΟΖ, ενδέχεται να προκαλέσει ζημία στην Ένωση είχε ήδη επιβεβαιωθεί στον κανονισμό για την επιβολή των δασμών. Η επανέναρξη της έρευνας επιβεβαίωσε την ύπαρξη των ποσοτήτων αυτών και την καταλληλότητα της επέκτασης των υφιστάμενων μέτρων, έτσι ώστε να προστατευτεί ο ενωσιακός κλάδος παραγωγής.

(38)

Δεδομένης της κατάστασης αυτής και του σχετικού νομικού προτύπου, η Επιτροπή βασίστηκε στα δεδομένα, στα αποδεικτικά στοιχεία και στα πορίσματα σχετικά με τη ζημία στις αρχικές έρευνες. Με την παρούσα έρευνα διαπιστώθηκε ότι σημαντικές ποσότητες εισαγωγών στην υφαλοκρηπίδα/ΑΟΖ αποτελούσαν αντικείμενο ντάμπινγκ/επιδοτήσεων και ότι ενδέχεται να προκαλέσουν ζημία στον ενωσιακό κλάδο παραγωγής, καθώς δεν μπορούν παρά να επιδεινώσουν τη ζημιογόνο κατάστασή του. Συνεπώς, οι παραπάνω ισχυρισμοί απορρίφθηκαν.

(39)

Όσον αφορά τον ισχυρισμό ότι το πεδίο των ερευνών επανέναρξης δεν περιλάμβανε το συμφέρον της Ένωσης, τα άρθρα 14α και 24α των αντίστοιχων βασικών κανονισμών δεν περιέχουν καμία αναφορά στην ανάγκη αξιολόγησης του συμφέροντος της Ένωσης. Σε οποιαδήποτε περίπτωση, η SGRE δεν έκανε σχόλια για το θέμα αυτό ύστερα από την έναρξη της παρούσας έρευνας. Η Επιτροπή σημείωσε ότι τα σχόλια της SGRE σχετικά με το συμφέρον της Ένωσης είτε είναι παρόμοια με τα σχόλια τα οποία έχουν ήδη απαντηθεί και απορριφθεί στους κανονισμούς για την επιβολή των αρχικών μέτρων είτε δεν τεκμηριώνονται. Κατά συνέπεια, το αν η επέκταση των υφιστάμενων μέτρων στην υφαλοκρηπίδα/ΑΟΖ είναι κατάλληλη έχει επιβεβαιωθεί, όπως κρίνει η Επιτροπή, και οι σχετικοί ισχυρισμοί απορρίφθηκαν.

(40)

Με βάση τα ανωτέρω, οι ισχύοντες δασμοί αντιντάμπινγκ και αντισταθμιστικοί δασμοί στις εισαγωγές υφασμάτων από υφασμένα και/ή ραμμένα φιτίλια (rovings) και/ή νήματα από συνεχή νημάτια υαλοϊνών με ή χωρίς άλλα στοιχεία, εξαιρουμένων των προϊόντων που είναι εμποτισμένα ή προεμποτισμένα και εξαιρουμένων των υφασμάτων ανοικτού πλέγματος με μέγεθος κυψελίδας μεγαλύτερο από 1,8 mm τόσο σε μήκος όσο και σε πλάτος, και βάρος μεγαλύτερο από 35 g/m2, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Αιγύπτου, θα πρέπει επίσης να επιβληθούν σε υφάσματα από υφασμένα και/ή ραμμένα φιτίλια (rovings) και/ή νήματα από συνεχή νημάτια υαλοϊνών με ή χωρίς άλλα στοιχεία, εξαιρουμένων των προϊόντων που είναι εμποτισμένα ή προεμποτισμένα και εξαιρουμένων των υφασμάτων ανοικτού πλέγματος με μέγεθος κυψελίδας μεγαλύτερο από 1,8 mm τόσο σε μήκος όσο και σε πλάτος, και βάρος μεγαλύτερο από 35 g/m2, καταγωγής Λαϊκής Δημοκρατίας της Κίνας και Αιγύπτου που μεταφέρονται σε τεχνητό νησί, σταθερή ή πλωτή εγκατάσταση ή οποιεσδήποτε άλλες εγκαταστάσεις στην υφαλοκρηπίδα κράτους μέλους ή στην αποκλειστική οικονομική ζώνη που έχει δηλώσει κράτος μέλος σύμφωνα με τη UNCLOS.

(41)

Τα μέτρα που προβλέπονται στον παρόντα κανονισμό είναι σύμφωνα με τη γνώμη της επιτροπής που συστάθηκε με το άρθρο 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2016/1036.