(1)

Με το διάταγμα της 18ης Δεκεμβρίου 2018 σχετικά με τον περιορισμό της χρήσης και της διάθεσης στην αγορά ορισμένων επεξεργασμένων ξύλων («το διάταγμα»), που δημοσιεύτηκε στην Επίσημη Εφημερίδα της Γαλλικής Δημοκρατίας στις 11 Ιανουαρίου 2019, η Γαλλία έλαβε προσωρινό μέτρο σύμφωνα με το άρθρο 129 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 («το προσωρινό μέτρο»), επειδή έκρινε ότι είχε βάσιμους λόγους να θεωρεί ότι έπρεπε να αναλάβει επείγουσα δράση για την προστασία του περιβάλλοντος από κινδύνους για το υδατικό και/ή χερσαίο περιβάλλον οι οποίοι προέρχονταν από ξύλα που είχαν υποστεί επεξεργασία με τις ουσίες κρεόσωτο (αριθ. CAS 8001-58-9 και αριθ. EC 232-287-5)· κρεοσωτέλαιο (CAS 61789-28-4· αριθ. EC 263-047-8)· αποστάγματα λιθανθρακόπισσας, έλαια ναφθαλινίου (CAS 84650-04-4· αριθ. EC 283-484-8)· κρεοσωτέλαιο, κλάσματος ακεναφθενίου (CAS 90640-84-9· αριθ. EC 292-605-3)· ανώτερα αποστάγματα λιθανθρακόπισσας (CAS 65996-91-0· αριθ. EC 266-026-1)· έλαιο ανθρακενίου (CAS 90640-80-5· αριθ. EC 292-602-7)· ακατέργαστα οξέα λιθανθρακόπισσας (CAS 65996-85-2· αριθ. EC 266-019-3)· κρεόσωτο ξύλου (CAS 8021-39-4· αριθ. EC 232-419-1)· και αλκαλικά υπολείμματα εκχυλίσματος (άνθρακα) (CAS 122384-78-5· αριθ. EC 310-191-5), υπό καθαρή μορφή ή σε μείγμα με μία ή περισσότερες άλλες ουσίες («επεξεργασμένο ξύλο»).

(2)

Το προσωρινό μέτρο συνίσταται στην απαγόρευση, με ισχύ από 23 Απριλίου 2019, της διάθεσης στην αγορά και της εγκατάστασης επεξεργασμένου ξύλου. Σύμφωνα με το προσωρινό μέτρο, το επεξεργασμένο ξύλο δεν μπορεί να επαναχρησιμοποιηθεί ούτε να χρησιμοποιηθεί για άλλο σκοπό από το πρόσωπο που το χρησιμοποίησε. Οι απαγορεύσεις αυτές ισχύουν ανεξάρτητα από την ημερομηνία κατά την οποία πραγματοποιήθηκε η επεξεργασία του ξύλου.

(3)

Στις 25 Φεβρουαρίου 2019 η Γαλλία ενημέρωσε την Επιτροπή και στις 5 Μαρτίου 2019 ενημέρωσε τον Ευρωπαϊκό Οργανισμό Χημικών Προϊόντων («ο Οργανισμός») και τα υπόλοιπα κράτη μέλη σχετικά με το προσωρινό μέτρο, σύμφωνα με το άρθρο 129 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006.

(4)

Το διάταγμα επιτρέπει, κατά παρέκκλιση, τη διάθεση στην αγορά και την εγκατάσταση ξύλου που έχει υποστεί επεξεργασία με κρεόσωτο (CAS 8001-58-9· αριθ. EC 232-287-5) για χρήση όπως σε στρωτήρες για σιδηροτροχιές, και επιτρέπει να επαναχρησιμοποιηθεί αυτό το ξύλο, που έχει ήδη χρησιμοποιηθεί με τη μορφή στρωτήρων για σιδηροτροχιές, από τον κάτοχό του, για την ίδια χρήση, επ' αόριστον. Επιπλέον, το διάταγμα επιτρέπει τη διάθεση στην αγορά και την εγκατάσταση ξύλου που έχει υποστεί επεξεργασία με την εν λόγω ουσία και προορίζεται να χρησιμοποιηθεί με τη μορφή στύλων για τη μεταφορά ηλεκτρικού ρεύματος και τηλεπικοινωνιών ως τις 23 Οκτωβρίου 2019, ενώ προβλέπεται η δυνατότητα, για ορισμένους φορείς εκμετάλλευσης, να ζητήσουν παράταση της εν λόγω προθεσμίας υπό ορισμένους όρους.

(5)

Η Επιτροπή εξέτασε το διάταγμα μαζί με τις σχετικές επιστημονικές και τεχνικές πληροφορίες που υπέβαλε η Γαλλία. Επιπλέον, η Επιτροπή έδωσε την ευκαιρία στις αρμόδιες αρχές των κρατών μελών και στους ενδιαφερόμενους παράγοντες να διατυπώσουν τις απόψεις τους σχετικά με το διάταγμα στο πλαίσιο συνεδρίασης των αρμόδιων αρχών για την καταχώριση, την αξιολόγηση, την αδειοδότηση και τους περιορισμούς των χημικών (REACH) και για την ταξινόμηση, την επισήμανση και τη συσκευασία (CLP) («CARACAL»), που πραγματοποιήθηκε στις 19 Μαρτίου 2019.

(6)

Επειδή είναι σύντομη η προθεσμία εντός της οποίας η Επιτροπή πρέπει να λάβει απόφαση σχετικά με το προσωρινό μέτρο, σύμφωνα με το άρθρο 129 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006, η Επιτροπή πρέπει να στηρίξει την απόφασή της κυρίως στις πληροφορίες που της υπέβαλε η Γαλλία.

(7)

Η εγγραφή 31 του παραρτήματος XVII του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 ήδη απαγορεύει τη διάθεση, στην αγορά, ξύλου που έχει υποστεί επεξεργασία με τις εννέα ουσίες που αναφέρονται στο διάταγμα ή με μείγματα που τις περιέχουν, λόγω των γνωστών καρκινογόνων τους επιπτώσεων. Επιπλέον, εκδηλώθηκαν ανησυχίες σχετικά με τις εν λόγω ουσίες επίσης λόγω του γεγονότος ότι κάποια από τα συστατικά τους έχουν χαμηλή αποδομησιμότητα. Παρ' όλ' αυτά, σύμφωνα με την παράγραφο 2 στοιχείο β) της εν λόγω εγγραφής, το ξύλο που έχει υποστεί επεξεργασία σε βιομηχανικές εγκαταστάσεις ή από επαγγελματίες, σύμφωνα με την παράγραφο 2 στοιχείο α) της ίδιας εγγραφής, και το οποίο διατίθεται στην αγορά για πρώτη φορά ή υφίσταται επιτόπια επανεπεξεργασία, επιτρέπεται μόνο για επαγγελματική και βιομηχανική χρήση, π.χ. σε σιδηρόδρομους, στη μεταφορά ηλεκτρικής ενέργειας και στις τηλεπικοινωνίες, στην περίφραξη, για γεωργικούς σκοπούς (π.χ. σε πασσάλους για τη στήριξη δένδρων), καθώς και σε λιμάνια και υδάτινες οδούς. Επιπλέον, σύμφωνα με την παράγραφο 2 στοιχείο γ) της ίδιας εγγραφής, ξύλο που έχει υποστεί επεξεργασία πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2002 επιτρέπεται να διατεθεί στην αγορά μεταχειρισμένων προϊόντων για επαναχρησιμοποίηση.

(8)

Με την οδηγία 2011/71/ΕΕ της Επιτροπής (2), το κρεόσωτο (CAS 8001-58-9· αριθ. EC 232-287-5) εγκρίθηκε ως δραστική ουσία για χρήση σε βιοκτόνα προϊόντα του τύπου προϊόντων 8 ως τις 30 Απριλίου 2018, με βάση αξιολόγηση της δυνατότητας των συντηρητικών ξύλου που περιέχουν κρεόσωτο να ικανοποιούν τις απαιτήσεις του άρθρου 5 της οδηγίας 98/8/ΕΚ του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (3). Με την εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2017/2334 της Επιτροπής (4), η ημερομηνία λήξης της έγκρισης του κρεοσώτου για χρήση σε βιοκτόνα του τύπου προϊόντων 8 μετατέθηκε στις 31 Οκτωβρίου 2020. Οι υπόλοιπες οκτώ ουσίες που αναφέρονται στην εγγραφή 31 του παραρτήματος XVII του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 δεν εγκρίθηκαν ως δραστικές ουσίες για χρήση σε βιοκτόνα ούτε επωφελούνται από τις μεταβατικές διατάξεις του άρθρου 89 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 528/2012 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου (5) και, επομένως, τα βιοκτόνα που τις περιέχουν δεν μπορούν να διατεθούν ούτε να χρησιμοποιηθούν στην αγορά της Ένωσης.

(9)

Έπειτα από την υποβολή αιτήσεων για αμοιβαία αναγνώριση τριών αδειών που είχε χορηγήσει η Σουηδία για βιοκτόνα που περιέχουν κρεόσωτο σύμφωνα με τον κανονισμό (ΕΕ) αριθ. 528/2012, η Γαλλία χορήγησε άδεια για τα προϊόντα που καλύπτονται από τις εν λόγω αιτήσεις μόνο για την επεξεργασία στρωτήρων σιδηροτροχιών, ενώ αρνήθηκε να χορηγήσει άδεια για άλλες χρήσεις επεξεργασίας του ξύλου (6). Στην εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2018/1297 (7), η Επιτροπή συμπέρανε ότι η παρέκκλιση της Γαλλίας από την αρχή της αμοιβαίας αναγνώρισης ήταν δικαιολογημένη για λόγους προστασίας του περιβάλλοντος και της υγείας και της ζωής των ανθρώπων, όπως αναφέρεται στο άρθρο 37 παράγραφος 1 στοιχεία α) και γ) του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 528/2012, σε συνδυασμό με το άρθρο 37 παράγραφος 1 δεύτερο εδάφιο του εν λόγω κανονισμού.

(10)

Παρά την άρνηση της Γαλλίας να χορηγήσει άδεια για τη χρήση βιοκτόνων που περιέχουν κρεόσωτο για χρήσεις επεξεργασίας ξύλου, με εξαίρεση τη χρήση επεξεργασίας στρωτήρων σιδηροτροχιών, ούτε η εγγραφή 31 του παραρτήματος XVII του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006, εφόσον πληρούνται οι όροι που προβλέπονται στην παράγραφο 2 στοιχείο β) της εν λόγω εγγραφής, ούτε ο κανονισμός (ΕΕ) αριθ. 528/2012 αποκλείουν τη διάθεση στην αγορά, για πρώτη φορά, ή την εγκατάσταση στο έδαφος της Γαλλίας του προαναφερόμενου ξύλου που έχει υποστεί επεξεργασία με κρεόσωτο ή τη διάθεση στη γαλλική αγορά μεταχειρισμένων προϊόντων, για επαναχρησιμοποίηση, οποιουδήποτε ξύλου που έχει υποστεί επεξεργασία με κρεόσωτο πριν από τις 31 Δεκεμβρίου 2002.

(11)

Σύμφωνα με τα επιστημονικά και τεχνικά στοιχεία που παρουσίασε η Γαλλία, τα επίπεδα έκθεσης που συνδέονται με τη χρήση, σε εξωτερικούς χώρους, ξύλου που έχει υποστεί επεξεργασία με κρεόσωτο και βρίσκεται σε επαφή με το έδαφος ή είναι εγκατεστημένο σε γλυκά ή αλμυρά ύδατα, όπως εκτιμούν οι σουηδικές αρχές και αξιολόγησε η ANSES για τους σκοπούς της αδειοδότησης βιοκτόνων προϊόντων που περιέχουν κρεόσωτο (CAS 8001-58-9· αριθ. EC 232-287-5) (8), υπερβαίνουν τις προβλεπόμενες συγκεντρώσεις χωρίς επιπτώσεις (PNEC), πράγμα που σημαίνει ότι ο κίνδυνος για τα εν λόγω περιβαλλοντικά συστήματα δεν ελέγχεται επαρκώς. Το μέτρο λαμβάνεται από τη Γαλλία με σκοπό την προστασία του περιβάλλοντος από τον συνεπαγόμενο κίνδυνο. Ωστόσο, τα επίπεδα έκθεσης που συνδέονται με τους στρωτήρες σιδηροτροχιών, οι οποίοι χρησιμοποιούνται σε εξωτερικούς χώρους αλλά δεν βρίσκονται σε επαφή με το έδαφος ούτε είναι εγκατεστημένοι σε γλυκά ή αλμυρά ύδατα, δεν υπερβαίνουν τις σχετικές PNEC. Για να περιοριστούν χρονικά, όσο το δυνατόν περισσότερο, οι επιπτώσεις στο περιβάλλον από τις εν λόγω χρήσεις επεξεργασμένου ξύλου, το μέτρο που έλαβε η Γαλλία θα πρέπει να θεωρηθεί επείγον κατά την έννοια του άρθρου 129 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006. Οι αποφάσεις της Γαλλίας να μην αδειοδοτήσει τα σχετικά βιοκτόνα για χρήσεις επεξεργασίας ξύλου, με εξαίρεση την επεξεργασία στρωτήρων σιδηροτροχιών, οι οποίες κρίθηκαν δικαιολογημένες από την Επιτροπή με την εκτελεστική απόφαση (ΕΕ) 2018/1297, θα αρχίσουν να παράγουν τα προστατευτικά τους αποτελέσματα από τις 23 Απριλίου 2019. Ωστόσο οι κίνδυνοι από τη χρήση αυτού του επεξεργασμένου ξύλου εν μέρει δεν αντιμετωπίζονται, από τη στιγμή που το εν λόγω επεξεργασμένο ξύλο εξακολουθεί να μπορεί να διατεθεί στην αγορά και να εγκατασταθεί σε γαλλικό έδαφος αφού πρώτα υποστεί επεξεργασία εκτός του γαλλικού εδάφους. Γι' αυτό, πρέπει επειγόντως να περιοριστεί η εν λόγω διάθεση στην αγορά και η εγκατάσταση στο ίδιο χρονικό πλαίσιο, δηλαδή από τις 23 Απριλίου 2019.

(12)

Ομοίως, το προσωρινό μέτρο μπορεί να θεωρηθεί δικαιολογημένο, σύμφωνα με το άρθρο 129 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006, όσον αφορά ξύλο που έχει υποστεί επεξεργασία με κρεόσωτο (CAS 8001-58-9· αριθ. EC 232-287-5).

(13)

Η Γαλλία δήλωσε επίσης ότι ο υπολογισμός του παράγωγου επιπέδου με ελάχιστες επιπτώσεις (DMEL) για το κρεόσωτο, που είναι ουσία χωρίς κατώτατο όριο, αντιστοιχεί, σύμφωνα με το έγγραφο καθοδήγησης του Οργανισμού, σε κίνδυνο για τους εργαζομένους 10– 5 και ότι, σύμφωνα με την αξιολόγηση της Σουηδίας βάσει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 528/2012, ο κίνδυνος για τους καταναλωτές είναι αμελητέος.

(14)

Με βάση συμπληρωματικές επιστημονικές και τεχνικές πληροφορίες που υπέβαλε η Γαλλία, οι οκτώ ουσίες εκτός του κρεοσώτου που αναφέρονται στην εγγραφή 31 του παραρτήματος XVII του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 είναι παρόμοιες με το κρεόσωτο λόγω της ομοιότητας των χημικών, τοξικολογικών και οικοτοξικολογικών χαρακτηριστικών των συστατικών τους, επομένως, οι κίνδυνοι για το περιβάλλον από τη χρήση οποιασδήποτε από αυτές τις ουσίες είναι παρεμφερείς. Ομοίως, το προσωρινό μέτρο μπορεί επίσης να θεωρηθεί δικαιολογημένο, σύμφωνα με το άρθρο 129 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006, όσον αφορά ξύλο που έχει υποστεί επεξεργασία με οποιασδήποτε από αυτές τις ουσίες.

(15)

Το διάταγμα επιβάλλει υποχρεώσεις για την επεξεργασία αποβλήτων επεξεργασμένου ξύλου. Επειδή τα απόβλητα δεν είναι ουσία, μείγμα ή αντικείμενο κατά την έννοια του άρθρου 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006, η Επιτροπή θεωρεί ότι οι διατάξεις του διατάγματος που επιβάλλουν τέτοιες υποχρεώσεις, όπως επίσης και ο χαρακτηρισμός των εν λόγω αποβλήτων ως επικίνδυνων, είναι εκτός του πεδίου εφαρμογής της παρούσας απόφασης.

(16)

Δεδομένου ότι το προσωρινό μέτρο συνίσταται σε περιορισμό της διάθεσης στην αγορά ή της χρήσης ουσιών, ακόμη και αν ικανοποιούνται οι απαιτήσεις του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006, ειδικότερα οι απαιτήσεις της εγγραφής 31 του παραρτήματος XVII του εν λόγω κανονισμού, το άρθρο 129 παράγραφος 3 του ίδιου κανονισμού ορίζει ότι η Γαλλία πρέπει να κινήσει ενωσιακή διαδικασία επιβολής περιορισμών με την υποβολή φακέλου στον Οργανισμό, σύμφωνα με το παράρτημα XV («φάκελος του παραρτήματος XV»), εντός τριών μηνών από την ημερομηνία έκδοσης της παρούσας απόφασης. Ο εν λόγω φάκελος του παραρτήματος XV θα πρέπει επίσης να παρέχει αιτιολογήσεις για οποιαδήποτε πρόταση παρέκκλισης, σύμφωνα με το προσωρινό μέτρο, καθώς και εκτίμηση του κινδύνου για την ανθρώπινη υγεία.

(17)

Συνεπώς, το προσωρινό μέτρο θα πρέπει να επιτραπεί.

(18)

Λόγω της προθεσμίας που καθορίζεται στο άρθρο 129 παράγραφος 3 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 για την έναρξη ενωσιακής διαδικασίας επιβολής περιορισμών με την υποβολή φακέλου στον Οργανισμό και προκειμένου να δοθεί ικανός χρόνος για τη λήψη απόφασης σύμφωνα με το άρθρο 73 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006, η άδεια θα πρέπει να ισχύει για διάρκεια 27 μηνών.

(19)

Η παρούσα απόφαση δεν θίγει κατά κανένα τρόπο την απόφαση της Επιτροπής σύμφωνα με το άρθρο 73 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006, εφόσον πληρούνται οι όροι που καθορίζονται στο άρθρο 68 του εν λόγω κανονισμού.

(20)

Η παρούσα απόφαση είναι σύμφωνη με τη γνώμη της επιτροπής που συστάθηκε με το άρθρο 133 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006,