14.9.2016   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 246/276

—

έχοντας υπόψη την απόφασή του σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού του Ευρωπαϊκού Ινστιτούτου Καινοτομίας και Τεχνολογίας για το οικονομικό έτος 2014,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 94 και το παράρτημα V του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού (A8-0117/2016),

A.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με τις δημοσιονομικές του καταστάσεις, ο οριστικός προϋπολογισμός του Ευρωπαϊκού Ινστιτούτου Καινοτομίας και Τεχνολογίας (το «Ινστιτούτο») για το οικονομικό έτος 2014 ήταν 233 115 437 EUR, ποσό που συνιστά αύξηση κατά 65,54 % σε σύγκριση με το 2013· λαμβάνοντας υπόψη ότι η αύξηση ήταν κυρίως αποτέλεσμα της διεύρυνσης του χαρτοφυλακίου του και της αύξησης του αριθμού των δικαιούχων του, καθώς και της τροποποίησης του ιδρυτικού κανονισμού του Ινστιτούτου·

B.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με τις δημοσιονομικές καταστάσεις της, η συνολική εισφορά της Ένωσης στον προϋπολογισμό του Ινστιτούτου για το 2014 ήταν 169 807 303 EUR, ποσό που συνιστά μείωση κατά 81,69 % σε σύγκριση με το 2013·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι το Ελεγκτικό Συνέδριο, στην έκθεσή του για τους ετήσιους λογαριασμούς του Ινστιτούτου για το οικονομικό έτος 2014 (η «έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου»), δήλωσε ότι αποκόμισε εύλογη βεβαιότητα ότι οι ετήσιοι λογαριασμοί του Ινστιτούτου είναι αξιόπιστοι και ότι οι πράξεις στις οποίες βασίζονται είναι νόμιμες και κανονικές·

1.

σημειώνει με βάση την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι το ανώτατο όριο του 25% των συνολικών δαπανών τηρήθηκε για τις «κοινότητες γνώσης και καινοτομίας» (ΚΓΚ), τους δικαιούχους των επιχορηγήσεων του Ινστιτούτου κατά τα πρώτα πέντε έτη· σημειώνει, επιπλέον, ότι το Ινστιτούτο έλαβε τα πιστοποιητικά ελέγχου σχετικά με το κόστος των συμπληρωματικών δραστηριοτήτων των ΚΓΚ για την περίοδο 2010 - 2014· λαμβάνει υπό σημείωση το γεγονός ότι το Ινστιτούτο προέβη σε εξέταση του χαρτοφυλακίου των συμπληρωματικών δραστηριοτήτων των ΚΓΚ με σκοπό να διασφαλίσει ότι θα εγκρίνονται μόνο οι δραστηριότητες που πληρούν όλες τις νομικές και επιχειρησιακές απαιτήσεις, συμπεριλαμβανομένης της απαίτησης να υπάρχει σύνδεση με τις δραστηριότητες προστιθέμενης αξίας των ΚΓΚ που χρηματοδοτούνται από το Ινστιτούτο·

2.

σημειώνει ότι οι προσπάθειες παρακολούθησης του προϋπολογισμού του Ινστιτούτου κατά τη διάρκεια του οικονομικού έτους 2014 είχαν ως αποτέλεσμα ποσοστό εκτέλεσης του προϋπολογισμού της τάξης του 94,13 %, δηλαδή μείωση κατά 2,84 % σε σύγκριση με το 2013· σημειώνει ακόμη ότι το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων πληρωμών ανήλθε σε 92,79 %, αντιπροσωπεύοντας μείωση κατά 4,07 % σε σύγκριση με το 2013·

3.

αναγνωρίζει ότι το Ινστιτούτο αντιμετώπισε αβεβαιότητες όσον αφορά τον ετήσιο προϋπολογισμό του 2014 λόγω των εν εξελίξει διαπραγματεύσεων για το πολυετές δημοσιονομικό πλαίσιο 2014 - 2020 και το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020» κατά τη διάρκεια του 2013· σημειώνει ότι το διοικητικό συμβούλιο του Ινστιτούτου αποφάσισε να προσεγγίσει τον σχεδιασμό του προϋπολογισμού κατά τρόπο συνετό, διαθέτοντας μόνο ένα μέρος του προϋπολογισμού για τις συμφωνίες επιχορήγησης του 2014 ως πρώτη δόση· σημειώνει, ωστόσο, ότι μεγάλο μέρος των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων παρέμειναν αχρησιμοποίητες· παρατηρεί ότι αυτό οφειλόταν στην χαμηλή ζήτηση επιδοτήσεων από τις ΚΓΚ καθώς και στο γεγονός ότι η χορήγηση μεγαλύτερων ποσών θα έθετε σε κίνδυνο την πλήρη εφαρμογή των επιχειρηματικών σχεδίων των ΚΓΚ· αναγνωρίζει ότι οι επιχειρησιακές δραστηριότητες του Ινστιτούτου και των ΚΓΚ έχουν από τη φύση τους πολυετή χαρακτήρα, και ότι το γεγονός αυτό αντανακλάται στη χορήγηση ειδικής παρέκκλισης στο Ινστιτούτο, που του επιτρέπει την επανεγγραφή των ακυρωθεισών πιστώσεων στον προϋπολογισμό του την επόμενη τριετία·

4.

σημειώνει, με βάση την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ότι το Ινστιτούτο υπερεκτίμησε τις δημοσιονομικές ανάγκες του για το 2014 κατά 13 100 000 EUR και ότι αναλήφθηκαν μόνο 220 000 000 EUR από το διαθέσιμο ποσό των 233 100 000 EUR· σημειώνει ότι το γεγονός αυτό οφείλεται κυρίως στις μη χρησιμοποιηθείσες πιστώσεις για επιχορηγήσεις (11 400 000 EUR) που προορίζονταν για τη χρηματοδότηση δραστηριοτήτων των ΚΓΚ· παρατηρεί ότι για τα επιχειρηματικά σχέδια των ΚΓΚ, βάσει των οποίων υπογράφηκαν οι συμφωνίες επιχορήγησης, δεν απαιτήθηκε η χρησιμοποίηση των συνολικών πιστώσεων που διατέθηκαν στο Ινστιτούτο για το 2014 και ότι οι πιστώσεις που δεν χρησιμοποιήθηκαν θα επανεγγραφούν στους προϋπολογισμούς των ετών 2015 - 2017, όπως ορίζεται στον δημοσιονομικό κανονισμό του Ινστιτούτου·

5.

παρατηρεί με ανησυχία ότι, σύμφωνα με την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ενώ οι ΚΓΚ προβλέπεται να αναπτύξουν στρατηγικές για την οικονομική βιωσιμότητά τους, μέχρι σήμερα, πέμπτο έτος της ύπαρξής τους, εξακολουθούν να εξαρτώνται πλήρως από τη χρηματοδότηση που τους παρέχουν το Ινστιτούτο και οι εταίροι τους· αναγνωρίζει ότι, μετά την υιοθέτηση από το Ινστιτούτο των αρχών για την οικονομική βιωσιμότητα των ΚΓΚ, όλες οι ΚΓΚ έχουν αναγάγει την τελευταία σε έναν από τους πρωταρχικούς στόχους τους και οι δραστηριότητες αναθεωρούνται ανάλογα, με στόχο τη δημιουργία εσόδων που προέρχονται από δραστηριότητες καθώς και τη δημιουργία πολλών πηγών εσόδων· σημειώνει ότι το διοικητικό συμβούλιο του Ινστιτούτου ενέκρινε ένα σύνολο αρχών τον Μάρτιο 2015, σύμφωνα με τις οποίες η ανώτατη συνεισφορά του Ινστιτούτου σε μία ΚΓΠ θα μειώνεται από το 100 % που παρέχεται επί 10 χρόνια μετά από τον χαρακτηρισμό μιας ΚΓΚ σε 80 % κατά μέσο όρο το 11ο έτος και στη συνέχεια θα υφίσταται βαθμιαία μείωση: 60 % το 12ο έτος, 40 % το 13ο έτος, 20 % το 14ο έτος και 10 % το 15ο έτος· ενθαρρύνει το Ινστιτούτο να εξετάσει το ενδεχόμενο θέσπισης αυστηρότερου χρονοδιαγράμματος για τις μειώσεις· σημειώνει, επιπλέον, ότι το Ινστιτούτο θα συνεχίσει να παρακολουθεί την πρόοδο των ΚΓΚ όσον αφορά την οικονομική βιωσιμότητα και θα λαμβάνει συγκεκριμένα διορθωτικά μέτρα εφόσον είναι αναγκαίο·

6.

εκφράζει ικανοποίηση για το γεγονός ότι το Ινστιτούτο αναθεώρησε τις διαδικασίες, τα κυκλώματα και τα υποδείγματα που διαθέτει στο εσωτερικό του με σκοπό να συμμορφωθεί πλήρως προς τους αντίστοιχους κανόνες περί δημοσίων συμβάσεων, δίδοντας ειδική προσοχή στον ορθό σχεδιασμό και την ορθή εκτίμηση των αναγκών· αναγνωρίζει ότι το Ινστιτούτο προσέλαβε πρόσθετο υπάλληλο σύναψης συμβάσεων το 2015 και ότι προέβη σε σειρά κύκλων κατάρτισης σχετικά με τη σύναψη συμβάσεων για το προσωπικό του·

7.

σημειώνει, με βάση την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ότι, από την ίδρυσή του το 2009, το Ινστιτούτο πάσχει από μεγάλη εναλλαγή υπαλλήλων και αστάθεια σε επίπεδο διοίκησης· παρατηρεί ότι τον Ιούνιο του 2014, το διοικητικό συμβούλιο αποφάσισε την απόσπαση του διευθυντή του Ινστιτούτου σε ερευνητική αποστολή μακράς διαρκείας στο Ευρωπαϊκό Πανεπιστημιακό Ινστιτούτο της Φλωρεντίας για τους τελευταίους ένδεκα μήνες της θητείας του· παρατηρεί ότι ο προσωρινός διευθυντής ανέλαβε τα καθήκοντά του τον Αύγουστο του 2014 αμέσως μετά την πρόσληψή του και τον διορισμό του ως διοικητικού διευθυντή και ότι είναι το τέταρτο κατά σειρά πρόσωπο που καταλαμβάνει τη θέση του διευθυντή σε διάστημα έξι ετών· γνωρίζει ότι η προκήρυξη για την πρόσληψη νέου διευθυντή δημοσιεύθηκε τον Ιούλιο του 2015· σημειώνει ότι υπεύθυνη γι αυτή τη διαδικασία πρόσληψης είναι η Επιτροπή· ζητεί από το Ινστιτούτο να ενημερώσει την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με την πρόοδο που έχει σημειωθεί στο ζήτημα αυτό·

8.

αναγνωρίζει τα μέτρα που έλαβε το Ινστιτούτο για να μετριαστεί το υψηλό ποσοστό εναλλαγής του προσωπικού, και συγκεκριμένα το γεγονός ότι το Ινστιτούτο επέφερε βελτιώσεις στη διαχείριση των κενών θέσεων, οι οποίες επρόκειτο να υλοποιηθούν σύμφωνα με σχέδιο δράσης του και ότι το φθινόπωρο του 2014 το Ινστιτούτο θέσπισε ένα σύστημα αξιολόγησης και ανακατάταξης προκειμένου να εξασφαλιστούν καλύτερες προοπτικές εξέλιξης της σταδιοδρομίας για το προσωπικό του και να ενισχυθεί το μεσαίο επίπεδο διοίκησης· σημειώνει, επιπλέον, ότι έχει αναθεωρήσει και βελτιώσει την πολιτική κατάρτισης που εφαρμόζει, καθώς και ότι οι συνεντεύξεις αποχώρησης πραγματοποιούνται πλέον με όλο το προσωπικό που αναλύει τους λόγους της αποχώρησης· αναγνωρίζει ότι, ως αποτέλεσμα των δράσεων που υλοποιήθηκαν, η εναλλαγή του προσωπικού στο Ινστιτούτο μειώθηκε σε 12% το 2014 από 20% έως 25 % που καταγράφηκε την περίοδο 2012-2013· γνωρίζει ότι τον Ιούνιο του 2015, υπήρχαν στο Ινστιτούτο μόνο επτά κενές από τις 60 εγκεκριμένες θέσεις και ότι οι υπόλοιπες κενές θέσεις αναμενόταν να καλυφθούν κατά τη διάρκεια του 2015·

9.

γνωρίζει ότι μία από τις δύο θέσεις προϊσταμένων μονάδας του Ινστιτούτου που αναφέρονται στην έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ως κενές από το 2013 καλύφθηκε τον Αύγουστο του 2015, ότι η άλλη έχει προκηρυχθεί και η διαδικασία επιλογής είναι σε εξέλιξη και ότι η θέση αναμένεται να καλυφθεί το πρώτο εξάμηνο του 2016· διαπιστώνει με βάση την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι αμφότερες οι θέσεις ήταν καλυμμένες από το 2013 με προσωρινό προϊστάμενο μονάδας, γεγονός το οποίο αντιβαίνει στον κανονισμό υπηρεσιακής κατάστασης ο οποίος ορίζει μέγιστο διάστημα ενός έτους για διευθετήσεις αυτού του είδους· αναγνωρίζει ότι το 2014 μια θέση καταλήφθηκε από τον διοικητικό διευθυντή ο οποίος υπηρέτησε ταυτόχρονα ως προσωρινός διευθυντής και ο οποίος, κατά συνέπεια, είχε ταυτόχρονα τρεις ρόλους· γνωρίζει ότι έχει σημειωθεί πρόοδος στα εν λόγω θέματα και ότι οι διευθυντικές θέσεις του Ινστιτούτου καλύπτονται σταδιακά· καλεί το Ινστιτούτο να συνεχίσει με φιλοδοξία τις προσπάθειές του να βελτιώσει τις διαδικασίες προσλήψεων που εφαρμόζει και να λάβει περαιτέρω μέτρα για την αντιμετώπιση της αστάθειας στο επίπεδο της διαχείρισης, ώστε να εξασφαλιστεί η βελτίωση της λειτουργικής συνέχειας· καλεί το Ινστιτούτο να ενημερώνει την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με την πρόοδο που επιτυγχάνεται όσον αφορά τις προσλήψεις·

10.

εκφράζει ικανοποίηση για το γεγονός ότι το διοικητικό συμβούλιο του Ινστιτούτου ενέκρινε τον Ιούνιο 2015 ολοκληρωμένη αναθεώρηση του κώδικα δεοντολογίας που ισχύει για τα μέλη του διοικητικού συμβουλίου· σημειώνει ότι, σύμφωνα με τον νέο κώδικα δεοντολογίας, οι ετήσιες δηλώσεις συμφερόντων και ανεξαρτησίας των μελών του διοικητικού συμβουλίου του Ινστιτούτου έχουν δημοσιευθεί στον δικτυακό τόπο του Ινστιτούτου· γνωρίζει το σχέδιο του Ινστιτούτου να δημοσιεύει στην ιστοσελίδα του τις δηλώσεις συμφερόντων των ανώτερων διοικητικών στελεχών στο πλαίσιο της αναθεώρησης του κώδικα δεοντολογίας που ισχύει για το προσωπικό του· καλεί το Ινστιτούτο να προχωρήσει στην εφαρμογή αυτού του μέτρου και να υποβάλει έκθεση στην αρμόδια για την απαλλαγή αρχή μόλις αυτή ολοκληρωθεί·

11.

σημειώνει ότι η υπηρεσία εσωτερικού λογιστικού ελέγχου της Επιτροπής («IAS») διενήργησε έλεγχο παρακολούθησης τον Φεβρουάριο 2014 για την επανεξέταση της εφαρμογής των δράσεων που απορρέουν από την «περιορισμένη επισκόπηση» που πραγματοποιήθηκε το 2012· σημειώνει ότι η IAS εξέδωσε τελική έκθεση παρακολούθησης τον Ιούνιο 2014, στην οποία αναγνώρισε την πρόοδο που σημείωσε το Ινστιτούτο, έκλεισε δύο από τις αρχικές έξι συστάσεις, και επαναξιολόγησε μία από αυτές, μετατρέποντάς την από «κρίσιμης σημασίας» σε «πολύ σημαντική»· παρατηρεί ότι η IAS θεωρεί ότι ορισμένες από τις δράσεις παραμένουν εκκρεμείς· καλεί το Ινστιτούτο να ολοκληρώσει τις εν λόγω δράσεις χωρίς καθυστέρηση και να ενημερώσει την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή σχετικά με τα αποτελέσματα της επόμενης αξιολόγησης της IAS όσον αφορά την υλοποίηση των εν λόγω συστάσεων·

12.

σημειώνει με βάση την έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ότι το Ινστιτούτο έχει βελτιώσει σταδιακά τη δημοσιονομική επαλήθευση των δηλώσεων δαπανών των ΚΓΚ· παρατηρεί, ωστόσο, με ανησυχία ότι υπάρχει καθυστέρηση όσον αφορά την επιχειρησιακή επαλήθευση των παραδοτέων και ότι τα ετήσια επιχειρηματικά σχέδια των ΚΓΚ εξακολουθούν να περιέχουν ακατάλληλο ορισμό των παραδοτέων, ενώ η σχέση μεταξύ προβλεπόμενων παραδοτέων και επιλέξιμων δαπανών ανά εταίρο και κατηγορία δεν είναι σαφής· εκφράζει ανησυχία για τις περιπτώσεις που εντόπισε το Ελεγκτικό Συνέδριο στις οποίες είχε καταβληθεί το συνολικό ποσό της επιχορήγησης του Ινστιτούτου, παρόλο που ορισμένοι από τους στόχους που είχαν τεθεί στο επιχειρηματικό σχέδιο δεν είχαν επιτευχθεί· γνωρίζει ότι το επίπεδο λεπτομέρειας του Ινστιτούτου στην εκ των προτέρων τεχνική αξιολόγηση της υλοποίησης των δραστηριοτήτων των ΚΓΚ έχει βελτιωθεί σημαντικά σε σύγκριση με τα προηγούμενα έτη και ότι το Ινστιτούτο θέσπισε πιο αυστηρή μεθοδολογία για την αξιολόγηση των επιδόσεων των ΚΓΚ βάσει των εκθέσεων·

13.

αναγνωρίζει ότι τα πρότυπα εσωτερικού ελέγχου του Ινστιτούτου εφαρμόζονται σε μεγάλο βαθμό· σημειώνει, ωστόσο, ότι απαιτούνται περαιτέρω βελτιώσεις σε ορισμένους τομείς όπως η διαχείριση των επιχορηγήσεων, οι προμήθειες και οι ΤΠ· λαμβάνει υπό σημείωση το γεγονός ότι το Ινστιτούτο κατήρτισε πλήρες μητρώο ελέγχου και άλλες συστάσεις που απαιτούν περαιτέρω δράση· καλεί το Ινστιτούτο να ενημερώνει την αρμόδια για την απαλλαγή αρχή για το στάδιο εκτέλεσης των εν λόγω δράσεων·

14.

διαπιστώνει ότι το κλιμάκιο εσωτερικού ελέγχου του Ινστιτούτου («IAC») εξέδωσε 39 συστάσεις, μία εκ των οποίων χαρακτηρίστηκε ως «κρίσιμης σημασίας», σχετικά με την πολιτική του Ινστιτούτου όσον αφορά τις συγκρούσεις συμφερόντων, καθώς και 23 συστάσεις οι οποίες αξιολογήθηκαν ως «πολύ σημαντικές», σχετικά με τη διαχείριση των κενών θέσεων, τις προμήθειες και τη διαχείριση της σύγκρουσης συμφερόντων και των ευαίσθητων θέσεων· σημειώνει ότι το Ινστιτούτο αποδέχθηκε όλες τις συστάσεις του IAC και κατήρτισε σχέδια δράσης για την εφαρμογή και την παρακολούθησή τους·

15.

σημειώνει ότι, προκειμένου να μειωθεί το κόστος και να προωθηθούν οι βέλτιστες πρακτικές στον τομέα των δημόσιων συμβάσεων, το Ινστιτούτο συμμετέχει σε διάφορες διοργανικές διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων της Επιτροπής· λαμβάνει υπό σημείωση το γεγονός ότι το Ινστιτούτο και η Ευρωπαϊκή Αστυνομική Ακαδημία υπέγραψαν μνημόνιο συνεννόησης το 2014 λόγω της γεωγραφικής τους εγγύτητας, με σκοπό την εφαρμογή κοινών διαδικασιών σύναψης δημοσίων συμβάσεων·

16.

σημειώνει τη στρατηγική επικοινωνίας του Ινστιτούτου, την παρουσία του στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης, καθώς και τη διάδοση των δραστηριοτήτων του· σημειώνει επιπλέον τη νέα δυναμική και διαδραστική ιστοσελίδα του Ινστιτούτου που ξεκίνησε το 2014, η οποία αποσκοπεί στη συνεχή ενημέρωση των εξωτερικών ενδιαφερόμενων μερών, στην αύξηση της προβολής του Ινστιτούτου και στην ουσιαστικότερη προσέγγιση των πολιτών της Ένωσης·

17.

καλεί το Ινστιτούτο να ενισχύσει τις διαδικασίες και πρακτικές του που αποσκοπούν στην προστασία των οικονομικών συμφερόντων της Ένωσης και να συμβάλλει ενεργά σε μια προσανατολισμένη στα αποτελέσματα διαδικασία απαλλαγής·

18.

παραπέμπει, όσον αφορά άλλες παρατηρήσεις οριζόντιου χαρακτήρα που συνοδεύουν την απόφαση απαλλαγής, στο ψήφισμά του της 28ης Απριλίου 2016 (1) σχετικά με τις επιδόσεις, τη χρηματοοικονομική διαχείριση και τον έλεγχο των οργανισμών.