30.8.2008   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 224/84

1.1

Η ΕΟΚΕ αναγνωρίζει απολύτως ότι είναι αναγκαία η εναρμόνιση και η απλούστευση των διαδικασιών για την κατάρτιση καταλόγων και η δημοσίευση των πληροφοριών στον κτηνιατρικό και ζωοτεχνικό τομέα, όπως αναφέρεται από την Επιτροπή. Οι κανόνες για την κατάρτιση, την επικαιροποίηση, τη μετάδοση και τη δημοσίευση των πληροφοριών πρέπει να τροποποιηθούν το ταχύτερο δυνατόν.

1.2

Τα κράτη μέλη πρέπει να συνεχίσουν να είναι υπεύθυνα για την επεξεργασία των πληροφοριών ώστε να είναι προσιτές και από τα άλλα κράτη μέλη και από το κοινό, γενικότερα. Η εναρμόνιση και η απλούστευση πρέπει να πραγματοποιηθούν με τη εφαρμογή της κανονιστικής διαδικασίας και, για λόγους σαφήνειας και συνοχής, η νέα αυτή διαδικασία πρέπει να περιλαμβάνει και τον ζωοτεχνικό τομέα.

1.3

Πάντως, η πρόταση της Επιτροπής είναι άνευ λόγου περίπλοκη και γραφειοκρατική. Πρέπει να είναι δυνατόν να πραγματοποιηθούν η επιδιωκόμενη απλούστευση και εναρμόνιση ταχύτερα και απλούστερα, παρέχοντας απευθείας στην Επιτροπή την κατάλληλη νομική βάση με την εντολή να πραγματοποιήσει την απλούστευση και την εναρμόνιση σε συνεργασία με τα κράτη μέλη βάσει της κανονιστικής διαδικασίας. Ο στόχος της πρότασης μπορεί να επιτευχθεί αφενός ταχύτερα και αφετέρου άμεσα, έτσι ώστε οι διαδικασίες για την κατάρτιση, την επικαιροποίηση, τη μετάδοση και τη δημοσίευση των πληροφοριών να τεθούν σε ισχύ το συντομότερο δυνατόν. Επιπλέον, πρέπει να διασφαλισθεί η ευκολότερη πρόσβαση και κατανόηση των πληροφοριών στις δικτυακές θέσεις των κρατών μελών.

1.4

Αυτό είναι ακόμη πιο αναγκαίο λόγω της γενικής και εκφρασμένης επιθυμίας για μια πιο απλή και κατανοητή νομοθεσία στην ΕΕ, καθώς και λόγω της πρόθεσης της Επιτροπής για την κατάρτιση ενός κοινού νομοθετικού πλαισίου στον κτηνιατρικό τομέα σε συνδυασμό με τη νέα στρατηγική για την υγεία των ζώων, η οποία συνεπάγεται την κωδικοποίηση της κτηνιατρικής και ζωοτεχνικής νομοθεσίας της ΕΕ. Εάν η πρόταση εφαρμοσθεί με την παρούσα της μορφή, η κωδικοποίηση αυτή σε ένα κοινό νομοθετικό πλαίσιο θα απαιτήσει την επανεξέταση του όλου θέματος σε λίγα χρόνια, με αποτέλεσμα νέες και χρονοβόρες αλλαγές για τη νομοθεσία και τη διοικητική πρακτική των κρατών μελών.

1.5

Με την ευκαιρία αυτή είναι ανάγκη να διευκρινισθούν το ταχύτερο οι διαδικασίες για την έγκριση, την αναγνώριση, και την επικαιροποίηση των πληροφοριών σχετικά με τους τόπους συγκέντρωσης, καθώς και οι απαιτήσεις στις οποίες θα πρέπει να ανταποκρίνονται τα εθνικά εργαστήρια αναφοράς.

2.1

Το εμπόριο ζώντων ζώων και γενετικού υλικού στην ΕΕ απαιτεί την έγκριση και τον έλεγχο των σχετικών φορέων, επιχειρήσεων, εγκαταστάσεων και ενώσεων (εφεξής θα αναφέρονται ως «κτηνιατρικές εγκαταστάσεις») (1). Έχει μεγάλη σημασία να διασφαλισθεί επαρκής ασφάλεια για να αποφευχθούν οι κίνδυνοι διάδοσης μεταδοτικών ασθενειών στα ζώα. Γι' αυτό οι σχετικοί φορείς πρέπει να ανταποκρίνονται σε ορισμένους όρους που πρέπει να έχουν άδεια από τα κράτη μέλη να διεξάγουν ενδοκοινοτικό εμπόριο ζώντων ζώων και γενετικού υλικού, τουλάχιστον όσον αφορά το γενετικό υλικό ζώων με μορφή σπέρματος και εμβρύων.

2.2

Με την πάροδο των ετών, η κτηνιατρική νομοθεσία στην ΕΕ αναπτύχθηκε με σημαντικό αριθμό νομοθετικών πράξεων. Αυτό είχε ως αποτέλεσμα την ύπαρξη πολλών και διαφορετικών διαδικασιών για την εγγραφή και καταχώρηση των σχετικών εγκαταστάσεων και για την κατάρτιση, την επικαιροποίηση, τη μετάδοση και τη δημοσίευση των πληροφοριών. Για τις εθνικές αρχές, τις σχετικές οργανώσεις και τις επιχειρήσεις γίνεται δύσκολη η πρακτική χρησιμοποίηση των πληροφοριών. Σε ορισμένες περιπτώσεις δεν υπάρχει νομική βάση για τις σχετικές αναφορές.

2.3

Η πρόταση έχει ως στόχο να εναρμονίσει και να απλουστεύσει τους κανόνες μέσω της κανονιστικής διαδικασίας (2), πράγμα που θα έχει ως αποτέλεσμα διοικητικές ελαφρύνσεις χάρη σε πιο συστηματικούς, συνεκτικούς και ενιαίους κανόνες για την εγγραφή και ταξινόμηση, καθώς και την κατάρτιση, επικαιροποίηση, αποστολή και δημοσίευση των πληροφοριών. Αυτό απαιτεί την επίσημη τροποποίηση 20 οδηγιών και μια απόφαση (3). Για λόγους σαφήνειας και συνοχής η νέα αυτή διαδικασία πρέπει, σύμφωνα με την Επιτροπή, να χρησιμοποιηθεί και στον ζωοτεχνικό τομέα και στις ενώσεις γενετικού υλικού, που είναι αναγνωρισμένες από τα κράτη μέλη για την τήρηση ή την κατάρτιση γενεαλογικών βιβλίων, καθώς και για το εμπόριο ιπποειδών που προορίζονται για αγώνες ή για τη συμμετοχή τους σε αγώνες.

2.4

Οι εγκαταστάσεις των τρίτων χωρών πρέπει επίσης να πληρούν ορισμένες προϋποθέσεις για τις εξαγωγές σπέρματος και εμβρύων προς την ΕΕ. Αυτές ελέγχονται από τις εθνικές αρχές των εν λόγω τρίτων χωρών και ενδεχομένως με κτηνιατρικές επισκέψεις ελέγχου από την ΕΕ. Εάν προκύψουν επιφυλάξεις όσον αφορά τις πληροφορίες που ελήφθησαν από τις τρίτες χώρες, τότε πρέπει να ληφθούν προστατευτικά μέτρα σύμφωνα με την οδηγία 97/78/ΕΚ. Για λόγους σαφήνειας και συνέπειας πρέπει, σύμφωνα με την Επιτροπή, η διαδικασία να ισχύει και για τις αρχές των τρίτων χωρών οι οποίες είναι εγκεκριμένες για να τηρούν γενεαλογικά βιβλία σύμφωνα με τη ζωοτεχνική νομοθεσία της ΕΕ.

2.5

Σύμφωνα με την Επιτροπή και σε αντίθεση με την παρούσα κατάσταση, τα κράτη μέλη πρέπει να φέρουν την ευθύνη για την κατάρτιση και την επικαιροποίηση των πληροφοριών όσον αφορά τα εγκεκριμένα εθνικά εργαστήρια αναφοράς και τα άλλα εγκεκριμένα εργαστήρια, ενώ σύμφωνα με την παρούσα πρόταση, η Επιτροπή θα συνεχίσει να είναι υπεύθυνη για την κατάρτιση και τη δημοσιοποίηση των πληροφοριών σχετικά με τα εγκεκριμένα εργαστήρια των τρίτων χωρών. Τέλος, προτείνονται ορισμένες μεταβατικές διατάξεις για να διασφαλισθεί η συνέχιση των ορολογικών δοκιμών για τα αντιλυσσικά εμβόλια (4).

3.1

Η νομοθεσία της ΕΕ στον κτηνιατρικό και ζωοτεχνικό τομέα είναι υπερβολικά περίπλοκη και εκτενής, όχι μόνο διότι οι νόμοι θεσπίσθηκαν προοδευτικά για να ανταποκριθούν στις εξελίξεις, αλλά και λόγω της περίπλοκης φύσης των ασθενειών και της ανάγκης να διασφαλισθεί η πρόληψη και η παρακολούθηση. Η εμφάνιση και η διάδοση μεταδοτικών ασθενειών στα ζώα μπορεί να έχει μεγάλη οικονομική σημασία και κοινωνικές συνέπειες, και γι' αυτό είναι αποφασιστικής σημασίας να λειτουργούν άριστα τόσο η νομοθεσία όσο και οι σχετικές διοικητικές διαδικασίες. Στα ανωτέρω προστίθεται ο αυξημένος κίνδυνος, σε παγκόσμιο επίπεδο, ο οποίος οφείλεται στη συνεχιζόμενη αύξηση του πληθυσμού και στην πίεση για την παραγωγή ζώων, σε συνδυασμό με την αύξηση του εμπορίου και της διεθνούς επικοινωνίας. Η κλιματική αλλαγή επίσης έχει ως αποτέλεσμα αλλαγές όσον αφορά τη γεωγραφική εξάπλωση των ασθενειών.

3.2

Συνεπώς, η ΕΟΚΕ φρονεί ότι είναι έκδηλη η ανάγκη να πραγματοποιηθεί το συντομότερο δυνατόν η επιδιωκόμενη απλούστευση και εναρμόνιση των νόμων για την κατάρτιση, επικαιροποίηση, μετάδοση και δημοσιοποίηση των πληροφοριών. Όμως, ο επιδιωκόμενος σκοπός μπορεί, κατά την γνώμη της ΕΟΚΕ, να επιτευχθεί ταχύτερα και με πιο απλό τρόπο, μέσω της κατάργησης των ισχυουσών διατάξεων σχετικά με τη συλλογή και την δημοσιοποίηση πληροφοριών από τις σχετικές νομοθετικές πράξεις και μέσω της αντικατάστασής τους με απλούστερα νομικά μέσα, που θα δίνουν στην Επιτροπή την απαραίτητη νομική βάση και την εντολή να αρχίσει, το ταχύτερο δυνατόν, την πραγματοποίηση της απλούστευσης και της εναρμόνισης, ακολουθώντας την κανονιστική διαδικασία. Αυτό θα έχει το ίδιο αποτέλεσμα, χωρίς να είναι απαραίτητο να αναμένεται η χρονοβόρος εφαρμογή των νομοθετικών και διοικητικών πρακτικών των κρατών μελών.

3.3

Συνεπώς, η παρούσα πρόταση της Επιτροπής συνεπάγεται την προσθήκη νέων διατάξεων σε καθεμία από τις 21 νομοθετικές πράξεις με επανειλημμένες παραπομπές σε νέες διατάξεις, οι οποίες παραπέμπουν με τη σειρά τους στη χρήση της κανονιστικής διαδικασίας. Η προσέγγιση αυτή είναι άσκοπα περίπλοκη εφόσον οι διαδικαστικοί κανόνες πρώτα εγκρίνονται μέσω των παραπομπών σε καθεμία από τις 21 νομοθετικές πράξεις και στη συνέχεια θεσπίζονται οι διατάξεις για την εφαρμογή τους από την εθνική νομοθεσία και διοίκηση στις 30 χώρες του ΕΟΧ. Μόνο στο τέλος της διαδικασίας αυτής διαθέτει η Επιτροπή την απαιτούμενη αρμοδιότητα και μπορεί να αρχίσει στην πράξη την πραγματική εργασία κατάρτισης κοινών νόμων, ακολουθώντας την κανονιστική διαδικασία.

3.4

Αυτό είναι όλο και πιο σημαντικό λόγω της γενικής και εκφρασμένης επιθυμίας για απλούστερη και πιο κατανοητή νομοθεσία στην ΕΕ ως σύνολο και λόγω της πρότασης της Επιτροπής να θεσπισθεί ένα κοινό νομοθετικό πλαίσιο στον κτηνιατρικό τομέα σχετικά με τη νέα στρατηγική για την υγεία των ζώων, η οποία συνεπάγεται την κωδικοποίηση της σε κοινό πλαίσιο της κτηνιατρικής και ζωοτεχνικής νομοθεσίας της ΕΕ (5). Θα είναι πιο ταχύ και πιο απλό να αντικατασταθούν απευθείας οι ισχύοντες νόμοι και να δοθεί στην Επιτροπή, με την έγκριση της σχετικής νομοθετικής πράξης, η εντολή που χρειάζεται για να αρχίσει τις εργασίες το συντομότερο δυνατόν, χωρίς να αναμένει την εισαγωγή των τροποποιημένων νόμων στα πλαίσια της εθνικής εφαρμογής των 21 νομοθετικών πράξεων με τις επακόλουθες καθυστερήσεις και διοικητικές δυσχέρειες.

3.5

Επομένως, η ΕΟΚΕ φρονεί ότι το Συμβούλιο και η Επιτροπή πρέπει να αξιοποιήσουν την ευκαιρία να χρησιμοποιήσουν το προγραμματισμένο κοινό νομοθετικό πλαίσιο στον εν λόγω τομέα. Σε αντίθετη περίπτωση, θα πρέπει οι διατάξεις να αναθεωρηθούν πάλι σε συνάρτηση με την κωδικοποίηση της νομοθεσίας με αποτέλεσμα διοικητικές δυσχέρειες για τα κράτη μέλη τα οποία θα πρέπει να προβούν και πάλι σε νέα αναθεώρηση της νομοθεσίας και της διοικητικής πρακτικής.

4.1

Η Επιτροπή χρησιμοποιεί στην πρόταση συνεχώς τον όρο «κατάρτιση καταλόγων» πράγμα που δίνει την εντύπωση ότι πρόκειται για συμφωνημένο όρο. Στην πρόταση το βασικό θέμα είναι οι διαδικασίες κατάρτισης, επικαιροποίησης, μετάδοσης και δημοσιοποίησης των σχετικών πληροφοριών, καθώς και η θέσπιση ενός πρωτότυπου εντύπου για τις εν λόγω πληροφορίες όταν γίνεται χρήση της κανονιστικής διαδικασίας.

4.2

Για να διασφαλισθεί η ευκολότερη πρόσβαση και κατανόηση των πληροφοριών στις δικτυακές θέσεις των κρατών μελών πρέπει να αρχίσει η Επιτροπή, το ταχύτερο δυνατό, τη διαμόρφωση των τεχνικών πτυχών και του πρωτότυπου εντύπου για τις πληροφορίες. Είναι επίσης σημαντικό να διευκρινισθεί και να διασαφηνιστεί η πρόσβαση στην δικτυακή θέση της Επιτροπής για τις πληροφορίες που καταχωρούνται και επικαιροποιούνται από τα κράτη μέλη. Άλλως, θα υπάρχει κίνδυνος να συνεχίσουν τα κράτη μέλη να παρουσιάζουν τις πληροφορίες με διαφορετικούς τρόπους, πράγμα που θα κάνει δύσκολη την πρακτική χρήση τους από τις αρχές και τους άλλους ενδιαφερόμενους.

4.3

Είναι επίσης απαραίτητο να διευκρινισθούν οι διαδικασίες έγκρισης των κέντρων συγκέντρωσης καθώς και η επικαιροποίηση των πληροφοριών για τα εγκεκριμένα κέντρα συγκέντρωσης. Η ανασφάλεια σχετικά με την τήρηση των νόμων για την εκφόρτωση των ζώων όταν πρόκειται για μακρυνές μεταφορές οφείλεται στο ότι οι πληροφορίες για την καταλληλότητα των κέντρων συγκέντρωσης είναι ελλειπείς. Συνεπώς, οι νόμοι είναι συχνά παραπλανητικοί σε σχέση με το είδος και το σύνολο των ζώων που μπορούν να σταυλισθούν στα κέντρα συγκέντρωσης.

4.4

Στην πρόταση της Επιτροπής δεν αναφέρεται ο λόγος για τον οποίο θα επιτραπεί στα κράτη μέλη να εγκρίνουν τα εργαστήρια αναφοράς. Πιθανόν, αυτό να οφείλεται στην επιθυμία να μειωθεί ο φόρτος εργασίας της Επιτροπής, καθώς και στο ότι είναι σκόπιμο να φέρουν την ευθύνη τα κράτη μέλη. Πάντως, πρέπει το ταχύτερο δυνατό να διευκρινιστούν οι απαιτήσεις στις οποίες θα πρέπει να ανταποκρίνονται τα εθνικά εργαστήρια αναφοράς λαμβάνοντας υπόψη, μεταξύ άλλων, τα διεθνή πρότυπα για τις εγκαταστάσεις των εργαστηρίων, τη διασφάλιση ποιότητας και τη μεθοδολογία.

—

κρατικά εργαστήρια υπεύθυνα για θέματα σχετικά με σοβαρές μεταδοτικές ασθένειες ζώων (εποπτεία, μέθοδοι λειτουργίας και ετοιμότητα, χρήση αντιδραστηρίων και πειράματα με εμβόλια, κ.λπ.),

—

κέντρα βοοειδών, κέντρα χοίρων, κέντρα συγκέντρωσης σπέρματος, τράπεζες σπέρματος, συγκέντρωση εμβρύων ή παραγωγή εμβρύων,

—

οργανώσεις και ενώσεις γενετικού υλικού, που είναι επίσημα αναγνωρισμένες για την τήρηση ή την κατάρτιση γενεαλογικών βιβλίων,

—

άλλες μορφές εγκεκριμένων κέντρων συγκέντρωσης για τα βοοειδή, τους χοίρους και τα αιγοπρόβατα, τα πτηνοτροφεία,

—

εγκεκριμένοι έμποροι και εγγεγραμμένες εγκαταστάσεις που αυτοί χρησιμοποιούν για τις αγοραπωλησίες ζώων.