ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ
Βρυξέλλες, 12.9.2023
COM(2023) 539 final
2023/0326(NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της μικτής επιτροπής που συγκροτήθηκε με τη συμφωνία για την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας όσον αφορά την έκδοση απόφασης για την προσθήκη δύο προσφάτως εκδοθεισών πράξεων της Ένωσης στο παράρτημα 2 του πλαισίου του Ουίνδσορ
ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.Αντικείμενο της πρότασης
Η παρούσα πρόταση αφορά την απόφαση για τον καθορισμό της θέσης που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της μικτής επιτροπής που συγκροτήθηκε με τη συμφωνία για την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας (στο εξής: συμφωνία αποχώρησης) σε σχέση με την προβλεπόμενη έκδοση απόφασης της μικτής επιτροπής για την τροποποίηση του παραρτήματος 2 του πλαισίου του Ουίνδσορ, το οποίο αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της συμφωνίας αποχώρησης.
2.Πλαίσιο της πρότασης
2.1.Η συμφωνία για την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας και το πλαίσιο του Ουίνδσορ
Η συμφωνία αποχώρησης καθορίζει τις ρυθμίσεις για την εύτακτη αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου από την Ένωση και την Ευρατόμ. Η συμφωνία αποχώρησης τέθηκε σε ισχύ την 1η Φεβρουαρίου 2020. Στις 27 Φεβρουαρίου 2023, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή και η κυβέρνηση του Ηνωμένου Βασιλείου κατέληξαν σε κατ’ αρχήν πολιτική συμφωνία σχετικά με το πλαίσιο του Ουίνδσορ. Η μικτή επιτροπή που συγκροτήθηκε με τη συμφωνία αποχώρησης, η οποία συνεδρίασε στο Λονδίνο στις 24 Μαρτίου 2023, ενέκρινε τις νέες ρυθμίσεις σχετικά με το πλαίσιο Ουίνδσορ, και τα δύο μέρη συμφώνησαν να συνεργαστούν εντατικά και πιστά για την εφαρμογή όλων των στοιχείων του πλαισίου του Ουίνδσορ.
2.2.Η μικτή επιτροπή
Η μικτή επιτροπή που συστάθηκε με το άρθρο 164 παράγραφος 1 της συμφωνίας αποχώρησης απαρτίζεται από εκπροσώπους της Ένωσης και του Ηνωμένου Βασιλείου. Η προεδρία ασκείται από κοινού από την Ένωση και το Ηνωμένο Βασίλειο. Το παράρτημα VIII της συμφωνίας αποχώρησης καθορίζει τον εσωτερικό κανονισμό της μικτής επιτροπής. Η μικτή επιτροπή συνεδριάζει τουλάχιστον μία φορά ετησίως ή κατόπιν αιτήματος της Ένωσης ή του Ηνωμένου Βασιλείου και καθορίζει το χρονοδιάγραμμα και την ημερήσια διάταξη των συνεδριάσεών της με αμοιβαία συναίνεση.
Τα καθήκοντα της μικτής επιτροπής ορίζονται στο άρθρο 164 της συμφωνίας αποχώρησης και συνίστανται κυρίως στα εξής:
·επίβλεψη της υλοποίησης και της εφαρμογής της συμφωνίας, είτε απευθείας είτε μέσω των εργασιών των ειδικών επιτροπών που υπάγονται σε αυτήν·
·έκδοση αποφάσεων και διατύπωση συστάσεων, συμπεριλαμβανομένης της έγκρισης τροποποιήσεων της συμφωνίας στις περιπτώσεις που προβλέπονται σε αυτήν·
·πρόληψη των προβλημάτων και επίλυση των διαφορών που ενδέχεται να προκύψουν σχετικά με την ερμηνεία και την εφαρμογή της συμφωνίας.
2.3.Η προς έκδοση πράξη της μικτής επιτροπής
Κατά την επόμενη συνεδρίασή της, η μικτή επιτροπή πρόκειται να εκδώσει απόφαση για την προσθήκη δύο προσφάτως εκδοθεισών πράξεων της Ένωσης που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του πλαισίου του Ουίνδσορ στο παράρτημα 2 του πλαισίου του Ουίνδσορ (στο εξής: προς έκδοση πράξη), σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 4 του εν λόγω πλαισίου.
Η προς έκδοση πράξη θα καταστεί δεσμευτική για τα μέρη σύμφωνα με το άρθρο 166 παράγραφος 2 της συμφωνίας αποχώρησης. Σύμφωνα με τον κανόνα 9 του εσωτερικού κανονισμού της μικτής επιτροπής και των ειδικών επιτροπών, οι αποφάσεις που λαμβάνει η μικτή επιτροπή θα προσδιορίζουν την ημερομηνία κατά την οποία αρχίζουν να ισχύουν.
3.Θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης
3.1.
Παράρτημα 2 («Διατάξεις του δικαίου της Ένωσης που αναφέρονται στο άρθρο 5 παράγραφος 4») του πλαισίου του Ουίνδσορ
Το παράρτημα 2 του πλαισίου του Ουίνδσορ περιλαμβάνει τις διατάξεις του δικαίου της Ένωσης που αναφέρονται στο άρθρο 5 παράγραφος 4.
Στις 31 Μαΐου 2023, το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εξέδωσαν τον κανονισμό (ΕΕ) 2023/1077, ο οποίος προβλέπει προσωρινά μέτρα ελευθέρωσης του εμπορίου (π.χ. αναστολή των τελωνειακών δασμών, των δασμολογικών ποσοστώσεων και των δασμών αντιντάμπινγκ) τα οποία συμπληρώνουν τις εμπορικές παραχωρήσεις που εφαρμόζονται στα ουκρανικά προϊόντα βάσει της συμφωνίας σύνδεσης ΕΕ-Ουκρανίας. Ο κανονισμός (ΕΕ) 2023/1077 προβλέπει το ίδιο είδος και επίπεδο ATM έναντι της Ουκρανίας με εκείνα που ορίζονται στον κανονισμό (ΕΕ) 2022/870 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 30ής Μαΐου 2022, ο οποίος έπαυσε να ισχύει στις 5 Ιουνίου 2023 και είχε θετικό αντίκτυπο στο εμπόριο της Ουκρανίας με την Ένωση, διατηρώντας τις εμπορικές ροές από την Ουκρανία προς την Ένωση παρά τις διαταραχές που προκλήθηκαν από τον επιθετικό πόλεμο της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας και ενάντια στη συνολική τάση σημαντικής μείωσης των εξαγωγών από την Ουκρανία. Ο κανονισμός (ΕΕ) 2023/1077 άρχισε να ισχύει στις 6 Ιουνίου 2023 και θα εφαρμόζεται έως τις 5 Ιουνίου 2024.
Στις 20 Ιουλίου 2023 το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και το Συμβούλιο εξέδωσαν τον κανονισμό (ΕΕ) 2023/1524, ο οποίος ανανεώνει την αναστολή των εισαγωγικών δασμών στις εισαγωγές από τη Δημοκρατία της Μολδαβίας («Μολδαβία») στην Ένωση, όπως προβλέπεται στον κανονισμό (ΕΕ) 2022/1279 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 18ης Ιουλίου 2022, ο οποίος έπαυσε να ισχύει στις 24 Ιουλίου 2023, και επεκτείνει την αναστολή αυτή σε όλους τους εναπομένοντες δασμούς και δασμολογικές ποσοστώσεις για τις εισαγωγές από τη Μολδαβία στην Ένωση. Ο κανονισμός (ΕΕ) 2023/1524 συμπληρώνει τις εμπορικές παραχωρήσεις που εφαρμόζονται στα μολδαβικά προϊόντα στο πλαίσιο της συμφωνίας σύνδεσης ΕΕ-Μολδαβίας, προκειμένου να μετριαστούν οι αρνητικές επιπτώσεις του επιθετικού πολέμου της Ρωσίας κατά της Ουκρανίας στην οικονομία της Μολδαβίας, να επιταχυνθεί η ανάπτυξη στενότερων οικονομικών σχέσεων μεταξύ της Ένωσης και της Μολδαβίας και να παρασχεθεί ταχεία στήριξη στην οικονομία της Μολδαβίας. Ο κανονισμός (ΕΕ) 2023/1524 άρχισε να ισχύει στις 25 Ιουλίου 2023 και θα εφαρμόζεται έως τις 25 Ιουλίου 2024.
Αυτές οι νεοεκδοθείσες πράξεις της Ένωσης αφορούν τις εμπορευματικές συναλλαγές με τρίτες χώρες και, ως εκ τούτου, εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του πλαισίου του Ουίνδσορ. Ως εκ τούτου, οι πράξεις αυτές θα πρέπει να προστεθούν στο παράρτημα 2, στο σημείο 4 «Γενικές εμπορικές πτυχές».
4.Νομική βάση
4.1.Διαδικαστική νομική βάση
4.1.1.Αρχές
Το άρθρο 218 παράγραφος 9 της Συνθήκης για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης (ΣΛΕΕ) προβλέπει την έκδοση αποφάσεων του Συμβουλίου για τον καθορισμό «των θέσεων που θα πρέπει να ληφθούν, εξ ονόματος της Ένωσης, σε όργανο που συνιστάται από δεδομένη συμφωνία, όταν το εν λόγω όργανο καλείται να θεσπίσει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα, με εξαίρεση τις πράξεις που συμπληρώνουν ή τροποποιούν το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας».
Επιπλέον, η έννοια των «πράξεων που παράγουν έννομα αποτελέσματα» περιλαμβάνει πράξεις που παράγουν έννομα αποτελέσματα δυνάμει των κανόνων του διεθνούς δικαίου που διέπουν το εκάστοτε όργανο. Περιλαμβάνει επίσης κείμενα που δεν έχουν μεν δεσμευτική ισχύ βάσει του διεθνούς δικαίου, αλλά «επηρεάζουν με καθοριστικό τρόπο το περιεχόμενο των ρυθμίσεων που θεσπίζει ο νομοθέτης της Ένωσης».
4.1.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση
Η μικτή επιτροπή είναι όργανο που έχει συσταθεί με βάση συμφωνία και συγκεκριμένα τη συμφωνία αποχώρησης.
Η πράξη την οποία καλείται να εκδώσει η μικτή επιτροπή συνιστά πράξη που παράγει έννομα αποτελέσματα. Η προς έκδοση πράξη θα είναι δεσμευτική βάσει του διεθνούς δικαίου σύμφωνα με το άρθρο 166 παράγραφος 2 της συμφωνίας αποχώρησης.
Η προς έκδοση πράξη δεν συμπληρώνει ούτε τροποποιεί το θεσμικό πλαίσιο της συμφωνίας αποχώρησης.
Συνεπώς, η διαδικαστική νομική βάση για την προτεινόμενη απόφαση είναι το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.
4.2.Ουσιαστική νομική βάση
4.2.1.Αρχές
Η ουσιαστική νομική βάση για την έκδοση απόφασης δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ εξαρτάται πρωτίστως από τον στόχο και το περιεχόμενο της προς έκδοση πράξης σε σχέση με την οποία λαμβάνεται θέση εξ ονόματος της Ένωσης. Εάν η προς έκδοση πράξη επιδιώκει διττό σκοπό ή έχει δύο συνιστώσες και εάν ένας από τους σκοπούς ή μία από τις συνιστώσες μπορεί να χαρακτηριστεί κύριος/-α, ενώ ο/η άλλος/-η έχει απλώς παρεπόμενο χαρακτήρα, η απόφαση δυνάμει του άρθρου 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ πρέπει να στηρίζεται σε μία και μόνο ουσιαστική νομική βάση, ήτοι εκείνη που επιβάλλει ο κύριος ή πρωτεύων σκοπός ή συνιστώσα.
4.2.2.Εφαρμογή στην προκειμένη περίπτωση
Μοναδικός στόχος και περιεχόμενο της προς έκδοση πράξης είναι η προσθήκη δύο νέων πράξεων της Ένωσης στο παράρτημα 2 του πλαισίου του Ουίνδσορ.
Η σύναψη της συμφωνίας αποχώρησης βασίστηκε στο άρθρο 50 παράγραφος 2 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση (ΣΕΕ).
Συνεπώς, και σύμφωνα με τη βασική αρχή ότι μια πράξη μπορεί να τροποποιηθεί μόνο με πράξη του ίδιου τύπου, η ουσιαστική νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης είναι το άρθρο 50 παράγραφος 2 της ΣΕΕ.
4.3.Συμπέρασμα
Η νομική βάση της προτεινόμενης απόφασης θα πρέπει να είναι το άρθρο 50 παράγραφος 2 της ΣΕΕ σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 9 της ΣΛΕΕ.
5.Δημοσίευση της προς έκδοση πράξης
Επειδή η πράξη της μικτής επιτροπής θα τροποποιήσει το παράρτημα 2 του πλαισίου του Ουίνδσορ, είναι σκόπιμο να δημοσιευτεί στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης μετά την έκδοσή της.
2023/0326 (NLE)
Πρόταση
ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ
σχετικά με τη θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της μικτής επιτροπής που συγκροτήθηκε με τη συμφωνία για την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας όσον αφορά την έκδοση απόφασης για την προσθήκη δύο προσφάτως εκδοθεισών πράξεων της Ένωσης στο παράρτημα 2 του πλαισίου του Ουίνδσορ
ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για την Ευρωπαϊκή Ένωση, και ιδίως το άρθρο 50 παράγραφος 2,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 218 παράγραφος 9,
Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Η συμφωνία για την αποχώρηση του Ηνωμένου Βασιλείου της Μεγάλης Βρετανίας και της Βόρειας Ιρλανδίας από την Ευρωπαϊκή Ένωση και την Ευρωπαϊκή Κοινότητα Ατομικής Ενέργειας (στο εξής: συμφωνία αποχώρησης) συνήφθη από την Ένωση με την απόφαση (ΕΕ) 2020/135 του Συμβουλίου της 30ής Ιανουαρίου 2020 και τέθηκε σε ισχύ την 1η Φεβρουαρίου 2020.
(2)Δυνάμει του άρθρου 13 παράγραφος 4 του πλαισίου του Ουίνδσορ, το οποίο αποτελεί αναπόσπαστο μέρος της συμφωνίας αποχώρησης, η μικτή επιτροπή που συγκροτήθηκε με το άρθρο 164 παράγραφος 1 της συμφωνίας αποχώρησης (η «μικτή επιτροπή») εξουσιοδοτείται να εκδίδει αποφάσεις για την τροποποίηση των σχετικών παραρτημάτων του πλαισίου του Ουίνδσορ προσθέτοντας νεοεκδοθείσες πράξεις της Ένωσης που εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του πλαισίου του Ουίνδσορ, αλλά οι οποίες δεν τροποποιούν ούτε αντικαθιστούν πράξεις της Ένωσης που παρατίθενται στα παραρτήματα του πλαισίου του Ουίνδσορ.
(3)Ο κανονισμός (ΕΕ) 2023/1077 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 31ης Μαΐου 2023, για τα προσωρινά μέτρα ελευθέρωσης του εμπορίου, τα οποία συμπληρώνουν τις εμπορικές παραχωρήσεις που εφαρμόζονται στα ουκρανικά προϊόντα βάσει της συμφωνίας σύνδεσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Ουκρανίας, αφετέρου, και ο κανονισμός (ΕΕ) 2023/1524 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20 Ιουλίου 2023, για τα προσωρινά μέτρα ελευθέρωσης του εμπορίου, τα οποία συμπληρώνουν τις εμπορικές παραχωρήσεις που εφαρμόζονται σε προϊόντα από τη Δημοκρατία της Μολδαβίας βάσει της συμφωνίας σύνδεσης μεταξύ της Ευρωπαϊκής Ένωσης και της Ευρωπαϊκής Κοινότητας Ατομικής Ενέργειας και των κρατών μελών τους, αφενός, και της Δημοκρατίας της Μολδαβίας, αφετέρου, είναι νεοεκδοθείσες πράξεις της Ένωσης που αφορούν τις εμπορευματικές συναλλαγές με τρίτες χώρες και, ως εκ τούτου, εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του πλαισίου του Ουίνδσορ.
(4)Η μικτή επιτροπή, κατά την επόμενη συνεδρίασή της, θα πρέπει να εκδώσει απόφαση σύμφωνα με το άρθρο 13 παράγραφος 4 του πλαισίου του Ουίνδσορ για την προσθήκη των δύο αυτών πράξεων της Ένωσης που εκδόθηκαν προσφάτως στο παράρτημα 2 του πλαισίου του Ουίνδσορ.
(5)Είναι σκόπιμο να καθοριστεί η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ένωσης στο πλαίσιο της μικτής επιτροπής όσον αφορά την έκδοση απόφασης για την προσθήκη δύο προσφάτως εκδοθεισών πράξεων της Ένωσης στο παράρτημα 2 του πλαισίου του Ουίνδσορ.
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:
Άρθρο 1
Η θέση που πρέπει να ληφθεί εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης στο πλαίσιο της μικτής επιτροπής που συγκροτήθηκε με το άρθρο 164 παράγραφος 1 της συμφωνίας αποχώρησης όσον αφορά την έκδοση απόφασης για την προσθήκη δύο προσφάτως εκδοθεισών πράξεων της Ένωσης στο παράρτημα 2 του πλαισίου του Ουίνδσορ βασίζεται στο σχέδιο απόφασης της μικτής επιτροπής, που επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση.
Άρθρο 2
Η παρούσα απόφαση απευθύνεται στην Επιτροπή.
Βρυξέλλες,
Για το Συμβούλιο
Ο Πρόεδρος
