29.9.2017   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

L 252/357

—

έχοντας υπόψη την απόφασή του σχετικά με την απαλλαγή όσον αφορά την εκτέλεση του προϋπολογισμού της κοινής επιχείρησης της πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα 2 για το οικονομικό έτος 2015,

—

έχοντας υπόψη το άρθρο 94 και το παράρτημα IV του Κανονισμού του,

—

έχοντας υπόψη την έκθεση της Επιτροπής Ελέγχου του Προϋπολογισμού (A8-0083/2017),

Α.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η κοινή επιχείρηση της πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα («η κοινή επιχείρηση ΠΚΦ») ιδρύθηκε τον Δεκέμβριο του 2007 για δεκαετή περίοδο, με σκοπό να βελτιωθούν σημαντικά η αποδοτικότητα και η αποτελεσματικότητα της διαδικασίας ανάπτυξης φαρμάκων και με μακροπρόθεσμο στόχο ο φαρμακευτικός κλάδος να παράγει αποτελεσματικότερα και ασφαλέστερα καινοτόμα φάρμακα·

Β.

λαμβάνοντας υπόψη ότι, μετά την έγκριση του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 557/2014 του Συμβουλίου, τον Μάιο του 2014, η κοινή επιχείρηση της πρωτοβουλίας για τα καινοτόμα φάρμακα 2 («η κοινή επιχείρηση ΠΚΦ 2») αντικατέστησε την κοινή επιχείρηση ΠΚΦ, τον Ιούνιο του 2014, με σκοπό την ολοκλήρωση των ερευνητικών δραστηριοτήτων του έβδομου προγράμματος-πλαισίου (ΠΠ7) και παρέτεινε τη διάρκεια λειτουργίας της κοινής επιχείρησης έως τις 31 Δεκεμβρίου 2024·

Γ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η Ένωση, εκπροσωπούμενη από την Επιτροπή, και η Ευρωπαϊκή Ομοσπονδία Φαρμακευτικών Βιομηχανιών και Ενώσεων (EFPIA) είναι τα ιδρυτικά μέλη της κοινής επιχείρησης·

Δ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η κοινή επιχείρηση άρχισε να λειτουργεί αυτόνομα στις 16 Νοεμβρίου 2009·

Ε.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η μέγιστη συνεισφορά της Ένωσης στην κοινή επιχείρηση ΠΚΦ για τη δεκαετή περίοδο ανέρχεται σε 1 000 000 000 EUR, τα οποία καταβάλλονται από τον προϋπολογισμό του έβδομου προγράμματος-πλαισίου και ότι τα ιδρυτικά μέλη συνεισφέρουν ισομερώς στις δαπάνες λειτουργίας, έκαστο με ποσό που δεν υπερβαίνει το 4 % της συνολικής συνεισφοράς της Ένωσης·

ΣΤ.

λαμβάνοντας υπόψη ότι η μέγιστη συνεισφορά της Ένωσης στην κοινή επιχείρηση ΠΦΚ 2 για τη δεκαετή περίοδο ανέρχεται σε 1 638 000 000 EUR, τα οποία καταβάλλονται από τον προϋπολογισμό του προγράμματος «Ορίζοντας 2020», και ότι τα μέλη, εκτός από την Επιτροπή, πρέπει να συνεισφέρουν καλύπτοντας το 50 % των δαπανών λειτουργίας και πρέπει να συμβάλλουν στις επιχειρησιακές δαπάνες μέσω συνεισφορών σε χρήμα ή σε είδος, ή και τα δύο, ίσων με τη χρηματοδοτική συνεισφορά της Ένωσης·

1.

σημειώνει ότι, κατά τη γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου (το «Ελεγκτικό Συνέδριο»), οι ετήσιοι λογαριασμοί της κοινής επιχείρησης παρέχουν ακριβοδίκαιη εικόνα, από κάθε ουσιώδη πλευρά, της οικονομικής κατάστασής της την 31η Δεκεμβρίου 2015 και των αποτελεσμάτων των πράξεων και των ταμειακών ροών της για το οικονομικό έτος που έληξε την ημερομηνία αυτή, σύμφωνα με τους δημοσιονομικούς κανόνες της και τους λογιστικούς κανόνες που ενέκρινε ο υπόλογος της Επιτροπής·

2.

σημειώνει την ανεπιφύλακτη γνώμη του Ελεγκτικού Συνεδρίου για τη νομιμότητα και κανονικότητα των υποκειμένων στους ετήσιους λογαριασμούς πράξεων της κοινής επιχείρησης για το έτος 2015 και αναγνωρίζει ότι η κοινή επιχείρηση τηρεί το όριο σημαντικότητας·

3.

λαμβάνει υπόψη ότι ο οριστικός διαθέσιμος προς εκτέλεση προϋπολογισμός της κοινής επιχείρησης για το 2015 περιλάμβανε πιστώσεις αναλήψεων υποχρεώσεων ύψους 315 269 000 EUR και πιστώσεις πληρωμών ύψους 195 411 000 EUR·

4.

επισημαίνει ότι οι προσπάθειες παρακολούθησης του προϋπολογισμού στη διάρκεια του οικονομικού έτους 2015 είχαν ως αποτέλεσμα ποσοστό εκτέλεσης του προϋπολογισμού 91,04 %, το οποίο συνιστά μείωση κατά 1,34 % σε σύγκριση με το 2014· επισημαίνει ότι το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων πληρωμών ήταν 72,68 %, το οποίο συνιστά μείωση κατά 1,22 % σε σύγκριση με το 2014· επισημαίνει, με βάση τις πληροφορίες της κοινής επιχείρησης, ότι το χαμηλότερο του αναμενόμενου ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων πληρωμών οφειλόταν κυρίως σε καθυστερήσεις στις διαπραγματεύσεις σχετικά με διάφορα έργα στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020»· επισημαίνει ότι, όσον αφορά τις επιχειρησιακές δραστηριότητες, το ποσοστό εκτέλεσης των πιστώσεων ανάληψης υποχρεώσεων ήταν 91,17 %, ενώ το αντίστοιχο ποσοστό των πιστώσεων πληρωμών ήταν 72,74 %·

5.

επισημαίνει ότι, έως το τέλος του 2015, η κοινή επιχείρηση είχε αναλάβει υποχρεώσεις ύψους 966 000 000 EUR και είχε πραγματοποιήσει πληρωμές ύψους 538 100 000 EUR (55,7 % των επιχειρησιακών αναλήψεων υποχρεώσεων) από τους πόρους που χρηματοδοτούνται από την Ένωση στο πλαίσιο του έβδομου προγράμματος-πλαισίου· επισημαίνει επίσης ότι το υψηλό επίπεδο των επιχειρησιακών πληρωμών σε εκκρεμότητα οφειλόταν κυρίως στις καθυστερήσεις στην έναρξη των δραστηριοτήτων κατά τα πρώτα έτη λειτουργίας της κοινής επιχείρησης και ότι τα εν λόγω ποσά επρόκειτο να χρησιμοποιηθούν για την κάλυψη μελλοντικών πληρωμών στο πλαίσιο των συμφωνιών επιχορήγησης που έχουν υπογραφεί και ισχύουν έως το τέλος του 2021·

6.

επισημαίνει ότι, από τους συνολικούς πόρους ύψους 1 δισεκατομμυρίου EUR που καθορίστηκαν στο πλαίσιο του έβδομου προγράμματος-πλαισίου για τις συνεισφορές των άλλων μελών σε είδος και σε χρήμα, 503 100 000 EUR των συνεισφορών σε είδος για επιχειρησιακές δραστηριότητες δηλώθηκαν στην κοινή επιχείρηση έως το τέλος του 2015, εκ των οποίων 321 800 000 EUR, ήτοι το 63,9 %, επικυρώθηκαν από το διοικητικό συμβούλιο·

7.

επισημαίνει ότι από το συνολικό ποσό πόρων ύψους 1 638 000 000 EUR για επιχειρησιακές και διοικητικές δραστηριότητες χρηματοδοτούμενες από την Ένωση στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020», η κοινή επιχείρηση προέβη σε επιχειρησιακές αναλήψεις υποχρεώσεων ύψους 351 700 000 EUR και πραγματοποίησε πληρωμές ύψους 45 900 000 EUR (13 % των επιχειρησιακών αναλήψεων υποχρεώσεων)· αναγνωρίζει ότι το χαμηλό επίπεδο των πληρωμών οφείλεται κυρίως σε καθυστερήσεις στη διαπραγμάτευση των συμφωνιών στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» με τους εταίρους από τον κλάδο της βιομηχανίας·

8.

επισημαίνει ότι, από τους συνολικούς πόρους ύψους 1 425 000 000 EUR που καθορίστηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» για τις συνεισφορές των μελών σε είδος και σε χρήμα, 68 600 000 EUR δηλώθηκαν στην κοινή επιχείρηση έως το τέλος του 2015· 11 συμφωνίες επιχορήγησης που υπογράφηκαν στο πλαίσιο του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» προβλέπουν ανάληψη υποχρεώσεων ύψους 123,5 εκατομμυρίων EUR ως συνεισφορά σε είδος·

9.

επισημαίνει ότι, από τον Σεπτέμβριο του 2015, η κοινή επιχείρηση έχει αναθέσει καθήκοντα υπολόγου στον υπόλογο της Επιτροπής·

10.

υπενθυμίζει ότι η έκθεση του Ελεγκτικού Συνεδρίου συνιστά να υποβάλει η Επιτροπή σαφείς κατευθυντήριες γραμμές σχετικά με την κατάρτιση εκθέσεων για τον προϋπολογισμό της κοινής επιχείρησης, και εκφράζει την ικανοποίησή του για το γεγονός ότι οι εν λόγω κατευθυντήριες γραμμές εκδόθηκαν στις 20 Δεκεμβρίου 2016 σύμφωνα με τη σύσταση αυτή·

11.

επισημαίνει ότι η επικαιροποιημένη στρατηγική της κοινής επιχείρησης για την καταπολέμηση της απάτης εγκρίθηκε από το διοικητικό συμβούλιο τον Ιούλιο του 2015, προκειμένου να ληφθούν υπόψη οι αλλαγές που επέφερε το πρόγραμμα «Ορίζοντας 2020»·

12.

εκφράζει τη λύπη του για το γεγονός ότι μια περίπτωση υπόνοιας για απάτη υποβλήθηκε στην Ευρωπαϊκή Υπηρεσία Καταπολέμησης της Απάτης (OLAF) για αξιολόγηση, αλλά η Υπηρεσία αποφάσισε να μην κινήσει διαδικασία έρευνας· σημειώνει ότι η κοινή επιχείρηση δρομολόγησε τόσο τεχνικό όσο και οικονομικό έλεγχο και ότι ο τεχνικός έλεγχος εντόπισε ορισμένες αδυναμίες επιστημονικής φύσης όσον αφορά τις εργασίες που πραγματοποιήθηκαν από δικαιούχο, γεγονός που είχε ως αποτέλεσμα την παύση της συμμετοχής του εν λόγω δικαιούχου, τη μη κάλυψη του αντίστοιχου κόστους και την επιστροφή ποσού 398 115,65 EUR στον συντονιστή του έργου· σημειώνει ότι ο οικονομικός έλεγχος του έργου ολοκληρώθηκε χωρίς σημαντικά ευρήματα· επισημαίνει, στο πλαίσιο αυτό, τον σημαντικό ρόλο των καταγγελτών και των διαδικασιών εσωτερικού ελέγχου όσον αφορά τον εντοπισμό, την καταγγελία και τη διερεύνηση παρατυπιών που σχετίζονται με δαπάνες του προϋπολογισμού της Ένωσης, και, επιπλέον, την ανάκτηση κονδυλίων που χρησιμοποιήθηκαν εσφαλμένα·

13.

επισημαίνει ότι η Υπηρεσία Εσωτερικού Λογιστικού Ελέγχου (IAS) διεξήγαγε έλεγχο σχετικά με τους εκ των προτέρων ελέγχους για τη διαχείριση των επιχορηγήσεων και τις σχετικές διαδικασίες· επισημαίνει ότι η κοινή επιχείρηση έχει παρουσιάσει στο παρελθόν ανεπάρκειες στο θέμα της τεκμηρίωσης των εκ των προτέρων ελέγχων, και σημειώνει ότι ο έλεγχος κατέληξε στη διατύπωση τριών συστάσεων που προτρέπουν την κοινή επιχείρηση να καταστήσει αποτελεσματικότερους τους εκ των προτέρων ελέγχους της, εφαρμόζοντας μια προσέγγιση περισσότερο ισορροπημένη και βασισμένη σε ανάλυση κινδύνου, να ενισχύσει τις διαδικασίες ελέγχου σε σχέση με τα πιστοποιητικά για τις οικονομικές καταστάσεις και να βελτιώσει την υποβολή εκθέσεων της διοίκησης σχετικά με τα αποτελέσματα των εκ των προτέρων ελέγχων· αναγνωρίζει το γεγονός ότι με βάση τις πληροφορίες της κοινής επιχείρησης δεν εκδόθηκε καμία κρίσιμης σημασίας σύσταση και ότι από τον Μάρτιο του 2015 η κοινή επιχείρηση εφαρμόζει τις συστάσεις που προέκυψαν από τον έλεγχο της IAS·

14.

επισημαίνει ότι τέθηκαν σε εφαρμογή διαδικασίες εκ των προτέρων ελέγχων βάσει της εξέτασης εγγράφων σε σχέση με τις οικονομικές και επιχειρησιακές πτυχές· επισημαίνει επιπλέον ότι η κοινή επιχείρηση πραγματοποίησε εκ των υστέρων ελέγχους δικαιούχων επιχορηγήσεων· επισημαίνει ότι το εναπομένον ποσοστό για τους εκ των υστέρων ελέγχους ήταν 1,5 %·

15.

σημειώνει ότι στο πλαίσιο της κοινής επιχείρησης έχουν θεσπιστεί διαδικασίες εσωτερικού ελέγχου προκειμένου να παρέχεται εύλογη βεβαιότητα σχετικά με τον εντοπισμό και την πρόληψη περιπτώσεων απάτης και παρατυπιών·

16.

αναγνωρίζει, με βάση τις πληροφορίες που έλαβε από την κοινή επιχείρηση, ότι η κοινή επιχείρηση έχει σημειώσει πρόοδο όσον αφορά την υλοποίηση των δράσεων που συμφωνήθηκαν με την IAS και ότι το 2015 εφαρμόστηκαν από τη διοίκηση και έκλεισαν από την IAS δύο συστάσεις που είχαν προκύψει από τον έλεγχο που είχε διενεργηθεί τα προηγούμενα έτη όσον αφορά τους κύριους δείκτες επιδόσεων και τις αξιολογήσεις ενδιάμεσων εκθέσεων σχετικά με έργα· σημειώνει, επιπλέον, ότι, όσον αφορά τη μοναδική σύσταση σε εκκρεμότητα σχετικά με την ενίσχυση της διαδικασίας παρακολούθησης των έργων και τη βελτίωση των συστημάτων ΤΠ, η κοινή επιχείρηση ολοκλήρωσε τις συμφωνηθείσες δράσεις και η IAS έκλεισε το θέμα τον Απρίλιο του 2016·

17.

σημειώνει ότι, το 2015, το 15,6 % των δικαιούχων ήταν ΜΜΕ, ποσοστό το οποίο συνιστά ελαφρά μείωση σε σύγκριση με το 2014· προτρέπει την κοινή επιχείρηση να συνεχίσει τις προσπάθειες για την εξασφάλιση μεγαλύτερης συμμετοχής των ΜΜΕ στα έργα της·

18.

σημειώνει ότι, τον Μάιο του 2016, η κοινή επιχείρηση δημοσίευσε εμπεριστατωμένη έκθεση σχετικά με τις κοινωνικοοικονομικές επιπτώσεις των έργων της ΠΚΦ, όπως είχε ζητήσει η αρμόδια για την απαλλαγή αρχή·

19.

καλεί την Επιτροπή να εξασφαλίσει την άμεση συμμετοχή της κοινής επιχείρησης στη διαδικασία ενδιάμεσης επανεξέτασης του προγράμματος «Ορίζοντας 2020» στο πλαίσιο περαιτέρω απλουστεύσεων και εναρμόνισης των κοινών επιχειρήσεων.