8.6.2018   

EL

Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

C 197/38

Εισηγητές:

οι κ. Stefan BACK και Pasi MOISIO

1.1.

1.2.

1.3.

1.4.

Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει, επίσης, τη βελτίωση των κανόνων σχετικά με τις διαδικασίες επί παραβάσει και την αξιολόγηση των κυρώσεων που συνεπάγονται κίνδυνο απώλειας της αξιοπιστίας, που βελτιώνουν την ασφάλεια δικαίου. Η ΕΟΚΕ υπογραμμίζει τη σημασία της εναρμονισμένης εφαρμογής των απαιτήσεων ως προς τα όρια που καθορίζονται στο άρθρο 6, σημείο 1 τρίτο εδάφιο, στοιχεία α) και β), προκειμένου οι παραβάσεις να έχουν επίδραση στην αξιοπιστία.

Σε ό, τι αφορά τις εικονικές εταιρείες, η ΕΟΚΕ καταλήγει στο συμπέρασμα ότι η αποτελεσματική επιβολή του νόμου θα συνεχίσει να εξαρτάται από την αποτελεσματικότητα των εθνικών αρχών, την αποτελεσματική διασυνοριακή συνεργασία και την ομοιόμορφη ερμηνεία των κριτηρίων σύστασης εταιρειών. Στην προκειμένη περίπτωση πρέπει να ληφθεί υπόψη η πρόοδος στον τομέα της ψηφιακής τεχνολογίας.

Η ΕΟΚΕ επικροτεί τη βελτίωση των πληροφοριών που διατίθενται στα εθνικά μητρώα και την καθιέρωση προθεσμιών για την ικανοποίηση των αιτημάτων για πληροφορίες. Η ΕΟΚΕ θα επικροτούσε την πρόσβαση σε πραγματικό χρόνο των ελεγκτικών αρχών σε ηλεκτρονικά διαθέσιμες πληροφορίες στα εθνικά μητρώα.

Η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι τα δεδομένα που πρέπει να περιέχονται στα εθνικά ηλεκτρονικά μητρώα θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνουν πληροφορίες σχετικές με τους οδηγούς που απασχολεί μια επιχείρηση, στοιχείο σημαντικό για τον καθορισμό του επιπέδου συμμόρφωσης με το εργατικό και κοινωνικό δίκαιο, και καλεί την Επιτροπή να εξετάσει ένα τέτοιο μέτρο.

1.5.

1.6.

Ωστόσο, η ΕΟΚΕ τονίζει ότι οι προτεινόμενες τροπολογίες με θέμα τις ενδομεταφορές μπορούν να θεσπιστούν με επιτυχία και δίκαια, μόνον εάν εισαχθούν διατάξεις που να καθιστούν σαφές πότε η παροχή υπηρεσιών ενδομεταφορών παύει να είναι προσωρινή και υπάρχει υποχρέωση εγκατάστασης και εάν η πλήρης δέσμη κανόνων για την απόσπαση εργαζομένων εφαρμόζεται σε κάθε ενδομεταφορά χωρίς εξαιρέσεις.

1.7.

1.8.

1.9.

2.1.

2.2.

Η δημιουργία συνθηκών για ανταγωνιστικές και δίκαιες συγκοινωνίες, η εξάλειψη των εικονικών εταιρειών, η απλούστευση και αποσαφήνιση των κανόνων ενδομεταφορών, η συμβολή στην αποτελεσματική επίβλεψη μέσω της βελτίωσης της συνεργασίας μεταξύ των αρχών, αλλά και μέσω του Ευρωπαϊκού Μητρώου Επιχειρήσεων Οδικών Μεταφορών.

2.3.

2.4.

2.5.

3.1.

3.2.

3.3.

3.4.

3.5.

4.1.

4.2.

Η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι οι εν λόγω απαλλαγές στέλνουν πολύ αρνητικό μήνυμα. Η ΕΟΚΕ συνιστά να συμπεριληφθούν πλήρως τα ΕΕΟ τόσο στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1071/2009 όσο και στον κανονισμό (ΕΚ) αριθ. 1072/2009, αν και ενδεχομένως με λιγότερο αυστηρό τρόπο. Μόνο με τον τρόπο αυτό θα διασφαλιστούν κοινό επίπεδο επαγγελματισμού στον κλάδο και ίσοι όροι ανταγωνισμού.

Η ΕΟΚΕ υπογραμμίζει ότι πρέπει να παρέχονται επαρκείς πόροι για να αντιμετωπιστεί η αύξηση του όγκου εργασίας που απαιτείται για την εξασφάλιση της συμμόρφωσης με το διευρυμένο πεδίο εφαρμογής των κανονισμών (ΕΚ) αριθ. 1071/2009 και (ΕΚ) αριθ. 1072/2009.

Η ΕΟΚΕ αμφισβητεί επίσης τη δυνατότητα που δίνεται στα κράτη μέλη να εφαρμόζουν, εν όλω ή εν μέρει, τις διατάξεις για την αξιοπιστία, την επαγγελματική επάρκεια και τον διαχειριστή μεταφορών στα ΕΕΟ. Η επιλογή αυτή απειλεί να διαταράξει τη συνοχή της εσωτερικής αγοράς. Επιπλέον, δεν συνάδει με την πρόταση να διαγραφεί η δυνατότητα βάσει του ισχύοντος άρθρου 3.2, η οποία επιτρέπει στα κράτη μέλη να προσθέτουν περαιτέρω απαιτήσεις για την πρόσβαση στο επάγγελμα.

4.3.

4.4.

4.5.

4.6.

4.7.

4.8.

Η ΕΟΚΕ υποστηρίζει την προσθήκη της φορολογικής νομοθεσίας ως βάσης για την αμφισβήτηση της αξιοπιστίας που προτείνεται στο τρίτο εδάφιο στοιχείο α), το οποίο αντικατοπτρίζει την αυξανόμενη σημασία που αποδίδεται στη συμμόρφωση με τη φορολογική νομοθεσία καθώς και τη σημασία που αποδίδεται στην τήρηση των κανόνων για την απόσπαση εργαζομένων, όπως αντικατοπτρίζεται στο άρθρο 6 παράγραφος 1 τρίτο εδάφιο στοιχείο β) xi.

Σε αμφότερες τις περιπτώσεις, η ασφάλεια δικαίου εξασφαλίζεται από κατώτατα όρια που προβλέπουν ότι πρέπει να λαμβάνονται υπόψη μόνο οι πράξεις που οδήγησαν σε καταδίκες ή κυρώσεις για σοβαρή παραβίαση των εθνικών ή κοινοτικών κανόνων.

4.9.

4.10.

4.11.

4.11.1.

4.12.

Η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι τα δεδομένα που πρέπει να περιέχονται στα εθνικά ηλεκτρονικά μητρώα θα πρέπει επίσης να περιλαμβάνουν πληροφορίες σχετικές με τους οδηγούς που απασχολεί μια επιχείρηση, στοιχείο σημαντικό για τον καθορισμό του επιπέδου συμμόρφωσης με το εργατικό και κοινωνικό δίκαιο. Αυτό θα είχε ιδιαίτερο αντίκτυπο στη μείωση των δόλιων πρακτικών που αναφέρονται στο σημείο 3.3. Η ΕΟΚΕ καλεί την Επιτροπή να εξετάσει ένα τέτοιο μέτρο (βλέπε το ψήφισμα του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου της 18ης Μαΐου 2017 σχετικά με τις οδικές μεταφορές στην Ευρωπαϊκή Ένωση [2017/2545 (RSP), σημείο 33].

4.13.

Στην παράγραφο 3, η ΕΟΚΕ προτείνει να διενεργούνται πάντοτε έλεγχοι όταν ζητούνται από τις αρμόδιες αρχές άλλων κρατών μελών. Προτείνεται επίσης να καταργηθεί η απαίτηση αξιοπιστίας στην τελευταία πρόταση της παραγράφου 3, καθώς το ζήτημα της τεκμηρίωσης της αίτησης παροχής πληροφοριών αντιμετωπίζεται επαρκώς στην παράγραφο 4.

Η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι η προθεσμία στην παράγραφο 5 για την ενημέρωση του αιτούντος κράτους μέλους σχετικά με προβλήματα απόκτησης πληροφοριών πρέπει να μειωθεί σε πέντε ημέρες.

4.14.

5.1.

5.2.

5.3.

5.4.

Η ΕΟΚΕ εγκρίνει την πρόταση εξάλειψης του περιορισμού σε τρεις ενδομεταφορές και μείωση του διαθέσιμου χρόνου για τις ενδομεταφορές από επτά σε πέντε ημέρες υπό την προϋπόθεση ότι:

Σε διαφορετική περίπτωση, η ΕΟΚΕ προτιμά να διατηρηθούν οι ισχύοντες κανόνες για τις ενδομεταφορές διότι η πρόταση της Επιτροπής χωρίς την τήρηση των ανωτέρω όρων θα σήμαινε στην πράξη σχεδόν πλήρες άνοιγμα της αγοράς, κάτι το οποίο θα μπορούσε να προκαλέσει απρόβλεπτες επιπτώσεις στην αγορά.

Η ΕΟΚΕ εκφράζει επίσης την ικανοποίησή της για τον περιορισμό των ενδομεταφορών που επιτρέπονται σε άλλα κράτη μέλη εκτός εκείνου που αποτελεί τον προορισμό του διεθνούς ταξιδίου (κράτος μέλος υποδοχής) στα κράτη μέλη που συνορεύουν με το εν λόγω κράτος μέλος, γεγονός το οποίο διευκολύνει τον έλεγχο συμμόρφωσης. Ωστόσο, η πρόταση θα πρέπει να τροποποιηθεί ώστε να καταστεί σαφές ότι τα νέα δικαιώματα ενδομεταφορών μετά από νέα διεθνή μεταφορά σε παρακείμενο κράτος μέλος απαλείφουν τα υφιστάμενα δικαιώματα ενδομεταφορών, προκειμένου να αποφευχθεί η σώρευση τέτοιων δικαιωμάτων («αλυσιδωτές ενδομεταφορές»). Το ζήτημα αυτό της νομικής προβλεψιμότητας είναι πολύ σημαντικό.

5.5.

5.6.

Η ΕΟΚΕ εκφράζει μεν την ικανοποίησή της για τις διευκρινίσεις αυτές, διαφωνεί όμως με το γεγονός ότι στην πρόταση δεν εξετάζονται ορισμένα άλλα συναφή ζητήματα τα οποία αναφέρονται στο ερμηνευτικό έγγραφο της Επιτροπής. Πρόκειται για το ζήτημα εάν πρέπει να παραδοθούν όλα τα διεθνή φορτία πριν από την έναρξη της ενδομεταφοράς και πώς πρέπει να υπολογίζεται η επταήμερη περίοδος ενδομεταφοράς που προβλέπεται στο άρθρο 8 παράγραφος 2, όπως ισχύει σήμερα.

Η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι θα έπρεπε να είχε αξιοποιηθεί η ευκαιρία να καταστεί σαφές εάν μπορούν επίσης να χρησιμοποιηθούν τα δεδομένα του ταχογράφου για τον έλεγχο της συμμόρφωσης με τις διατάξεις περί ενδομεταφορών. Στο ερμηνευτικό έγγραφο του 2011 της Επιτροπής καθίσταται σαφές ότι άποψή της είναι ότι έτσι συμβαίνει. Η ΕΟΚΕ θεωρεί ότι θα έπρεπε να έχει αξιοποιηθεί η ευκαιρία ώστε να καταστεί σαφέστερο στο κείμενο του κανονισμού.

Η ΕΟΚΕ επισημαίνει, εν πάση περιπτώσει, τη σημασία της πλήρους διαθεσιμότητας του ψηφιακού ταχογράφου ως μέσου ελέγχου της συμμόρφωσης και θα ήθελε να μειωθεί ουσιαστικά η προθεσμία για τον εκ των υστέρων εξοπλισμό των υφιστάμενων οχημάτων με αυτόν τον τύπο ταχογράφου.

5.7.