52015PC0001

ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ

Εδώ και πολλές δεκαετίες επιτρέπεται στα αλιευτικά σκάφη που φέρουν σημαία Βενεζουέλας η άσκηση αλιευτικών δραστηριοτήτων στην αποκλειστική οικονομική ζώνη (ΑΟΖ) του γαλλικού υπερπόντιου διαμερίσματος της Γουιάνας. O κανονισμός (ΕΚ) αριθ. 1006/2008 του Συμβουλίου της 29ης Σεπτεμβρίου 2008 (κανονισμός σχετικά με τις άδειες αλιείας)[1], και ιδίως το άρθρο 21, προϋποθέτει την ύπαρξη διεθνούς αλιευτικής συμφωνίας για τη χορήγηση άδειας αλιείας σε σκάφη τρίτων χωρών εντός των ενωσιακών υδάτων. H ΕΕ δεν έχει συνάψει τέτοια διεθνή αλιευτική συμφωνία με τη Βενεζουέλα.

Ωστόσο, λόγω της σημασίας των εν λόγω αλιευτικών δραστηριοτήτων τόσο από οικονομική όσο και από κοινωνική άποψη, και επειδή το Συμβούλιο και η Επιτροπή εκτιμούν ότι δεν ενδείκνυται η διακοπή τους, εφαρμόσθηκε διαφορετική πρακτική σύμφωνα με την οποία στα αλιευτικά σκάφη της Βενεζουέλας παρέχεται πρόσβαση σε ύδατα της ΕΕ στα ανοικτά των ακτών του γαλλικού διαμερίσματος της Γουιάνας υπό τη μορφή Δήλωσης του Συμβουλίου, η οποία, σύμφωνα με τη νομολογία του Διεθνούς Δικαστηρίου, έχει νομική ισχύ βάσει του διεθνούς δικαίου.

Η προτεινόμενη διεθνής πράξη δεν περιορίζεται στη χορήγηση αλιευτικών δυνατοτήτων σε αλλοδαπά σκάφη, αλλά έχει σχεδιαστεί κατά τρόπον ώστε να παράσχει διεθνή βάση που θα επιτρέπει την πρόσβαση βάσει αντισταθμίσματος (quid pro quo) (π.χ. απαίτηση εκφόρτωσης συγκεκριμένου ποσοστού των αλιευμάτων στη Γαλλική Γουιάνα), και θα επιβάλλει στα εν λόγω σκάφη σειρά μέτρων διατήρησης και ελέγχου (π.χ. ειδικός αλιευτικός εξοπλισμός, τήρηση ημερολογίου σκάφους και απαίτηση παρουσίας επιστημονικών παρατηρητών). Στο πλαίσιο αυτού του μηχανισμού, ο κανονισμός σχετικά με τα TAC και τις ποσοστώσεις προβλέπει στο παράρτημά του τη χορήγηση ορισμένου αριθμού αδειών αλιείας για τα σκάφη της Βενεζουέλας τα οποία δραστηριοποιούνται στα ύδατα της Γαλλικής Γουιάνας.

Με την απόφασή του της 24ης Νοεμβρίου 2014 στις συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-103/12 και C-165/12 (Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και Επιτροπή κατά του Συμβουλίου), το Δικαστήριο ακύρωσε την απόφαση 2012/19/ΕΕ του Συμβουλίου, της 16ης Δεκεμβρίου 2011, για την έγκριση της Δήλωσης σχετικά με τη χορήγηση αλιευτικών δυνατοτήτων στα ύδατα της ΕΕ σε αλιευτικά σκάφη που φέρουν σημαία της Βολιβαριανής Δημοκρατίας της Βενεζουέλας στην αποκλειστική οικονομική ζώνη στα ανοικτά των ακτών της Γαλλικής Γουιάνας, και επιβεβαίωσε ρητώς ότι οι αποφάσεις που αφορούν τη σύναψη διεθνών αλιευτικών συμφωνιών εμπίπτουν πλήρως στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 43 παράγραφος 2 της ΣΛΕΕ (σε συνδυασμό με την εφαρμοζόμενη διαδικασία του άρθρου 218 της ΣΛΕΕ, ήτοι το άρθρο 218 παράγραφος 6 στοιχείο α) σημείο (v) για αποφάσεις περί σύναψης), ενώ απέρριψε τη θέση ότι αυτές οι αποφάσεις θα μπορούσαν να εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής του άρθρου 43 παράγραφος 3 της ΣΛΕΕ.

Το Δικαστήριο διατήρησε τα έννομα αποτελέσματα της απόφασης του Συμβουλίου μέχρι την έναρξη ισχύος, εντός ευλόγου χρονικού διαστήματος μετά την ημερομηνία έκδοσης της απόφασης, νέας απόφασης που θα εκδοθεί με την κατάλληλη νομική βάση, δηλαδή της παρούσας απόφασης.

Η πρόταση δεν έχει δημοσιονομικές επιπτώσεις.

2015/0001 (NLE)

Πρόταση

ΑΠΟΦΑΣΗ ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ

για την έγκριση δήλωσης σχετικά με τη χορήγηση αλιευτικών δυνατοτήτων στα ύδατα της ΕΕ σε αλιευτικά σκάφη που φέρουν σημαία της Βολιβαριανής Δημοκρατίας της Βενεζουέλας στην αποκλειστική οικονομική ζώνη στα ανοικτά των ακτών της Γαλλικής Γουιάνας

ΤΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΗΣ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗΣ ΕΝΩΣΗΣ,

Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη Λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης, και ιδίως το άρθρο 43 παράγραφος 2 σε συνδυασμό με το άρθρο 218 παράγραφος 6 στοιχείο α) σημείο v) αυτού,

Έχοντας υπόψη την πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής,

Έχοντας υπόψη τη συναίνεση του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου,

Εκτιμώντας τα ακόλουθα:

(1)       Συμμορφούμενα προς την ισχύουσα νομοθεσία της ΕΕ για τη διατήρηση και τη διαχείριση των αλιευτικών πόρων, αλιευτικά σκάφη που φέρουν τη σημαία της Βολιβαριανής Δημοκρατίας της Βενεζουέλας (στο εξής «Βενεζουέλα») ασκούν αλιευτικές δραστηριότητες στα ύδατα της ΕΕ στην αποκλειστική οικονομική ζώνη στα ανοικτά της Γαλλικής Γουιάνας εδώ και πολλές δεκαετίες

(2)       Η βιομηχανία μεταποίησης που εδρεύει στη Γαλλική Γουιάνα εξαρτάται από τις εκφορτώσεις των εν λόγω σκαφών, και για τον λόγο αυτό θα πρέπει να διασφαλισθεί η συνέχεια αυτών των δραστηριοτήτων.

(3)       Στις 16 Δεκεμβρίου 2011 το Συμβούλιο εξέδωσε την απόφαση 2012/19/ΕΕ για την έγκριση της Δήλωσης σχετικά με τη χορήγηση αλιευτικών δυνατοτήτων στα ύδατα της ΕΕ σε αλιευτικά σκάφη που φέρουν σημαία της Βολιβαριανής Δημοκρατίας της Βενεζουέλας στην αποκλειστική οικονομική ζώνη στα ανοικτά των ακτών της Γαλλικής Γουιάνας[2], η οποία ακυρώθηκε με την απόφαση του Δικαστηρίου της 26ης Νοεμβρίου 2014[3], αλλά τα αποτελέσματά της διατηρήθηκαν επί ένα λογικό χρονικό διάστημα. Προκειμένου να διασφαλισθεί η συνέχιση της πρόσβασης μετά την απόφαση του Δικαστηρίου, το Συμβούλιο πρέπει να εκδώσει μια νέα απόφαση σχετικά με τη Δήλωση με αποδέκτη τη Βενεζουέλα, επιβεβαιώνοντας ότι διατίθεται να χορηγήσει αλιευτικές άδειες σε περιορισμένο αριθμό αλιευτικών σκαφών υπό σημαία Βενεζουέλας εφόσον συμμορφούνται προς την ισχύουσα νομικώς δεσμευτική νομοθεσία της ΕΕ, και δεδομένου ότι η Δήλωση έχει ήδη κοινοποιηθεί, δεν χρειάζεται νέα κοινοποίηση,

ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΗΝ ΠΑΡΟΥΣΑ ΑΠΟΦΑΣΗ:

Άρθρο 1

Εγκρίνεται, εξ ονόματος της Ευρωπαϊκής Ένωσης, η Δήλωσή της προς την Βολιβαριανή Δημοκρατία της Βενεζουέλας για τη χορήγηση αλιευτικών δυνατοτήτων στα ύδατα της ΕΕ σε αλιευτικά σκάφη που φέρουν σημαία της Βολιβαριανής Δημοκρατίας της Βενεζουέλας και συγκεκριμένα στην αποκλειστική οικονομική ζώνη στα ανοικτά των ακτών της Γαλλικής Γουιάνας (στο εξής «η Δήλωση»),

Το κείμενο της Δήλωσης επισυνάπτεται στην παρούσα απόφαση.

Άρθρο 2

Η παρούσα απόφαση αρχίζει να ισχύει την τρίτη ημέρα από τη δημοσίευσή της στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης

Βρυξέλλες,

                                                                       Για το Συμβούλιο

                                                                       Ο Πρόεδρος

[1]               ΕΕ L 286 της 29.10.2008, σ. 33.

[2]               ΕΕ L 6 της 10.1.2012, σ.8.

[3]               Συνεκδικασθείσες υποθέσεις C-103 και 165/12, Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο και Επιτροπή κατά του Συμβουλίου.

ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ

Δήλωση, απευθυνόμενη στη Βολιβαριανή Δημοκρατία της Βενεζουέλας, για τη χορήγηση αλιευτικών δυνατοτήτων σε ενωσιακά ύδατα σε αλιευτικά σκάφη που φέρουν σημαία της Βολιβαριανής Δημοκρατίας της Βενεζουέλας, στην αποκλειστική οικονομική ζώνη στα ανοικτά των ακτών της Γαλλικής Γουιάνας

στην

πρόταση απόφασης του Συμβουλίου

σχετικά με την έγκριση, εκ μέρους της Ευρωπαϊκής Ένωσης, Δήλωσης για τη χορήγηση αλιευτικών δυνατοτήτων σε ενωσιακά ύδατα σε αλιευτικά σκάφη που φέρουν σημαία της Βολιβαριανής Δημοκρατίας της Βενεζουέλας, στην αποκλειστική οικονομική ζώνη στα ανοικτά των ακτών της Γαλλικής Γουιάνας

1. Η Ευρωπαϊκή Ένωση θα χορηγήσει αλιευτικές άδειες σε περιορισμένο αριθμό αλιευτικών σκαφών που φέρουν σημαία της Βολιβαριανής Δημοκρατίας της Βενεζουέλας ώστε να αλιεύουν στην αποκλειστική οικονομική ζώνη στα ανοικτά των ακτών της Γαλλικής Γουιάνας, πέραν των 12 μιλίων από τις γραμμές βάσης, υπό τις οριζόμενες στην παρούσα δήλωση προϋποθέσεις.

2. Σύμφωνα με το άρθρο 22 του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1006/2008 του Συμβουλίου, της 29ης Σεπτεμβρίου 2008, σχετικά με τις άδειες αλιείας κοινοτικών αλιευτικών σκαφών εκτός των κοινοτικών υδάτων και για την πρόσβαση σκαφών τρίτων χωρών στα ύδατα αυτά[1], τα σκάφη που φέρουν τη σημαία της Βολιβαριανής Δημοκρατίας της Βενεζουέλας, εφόσον αλιεύουν στη ζώνη που αναφέρεται στην παράγραφο 1, οφείλουν να συμμορφώνονται προς τις διατάξεις της κοινής αλιευτικής πολιτικής της ΕΕ σχετικά με τα μέτρα διατήρησης και ελέγχου και τις λοιπές διατάξεις της ΕΕ σχετικά με τις αλιευτικές δραστηριότητες στη ζώνη αυτή.

3. Συγκεκριμένα, τα αλιευτικά σκάφη που επιτρέπεται να αλιεύουν και τα οποία φέρουν τη σημαία της Βολιβαριανής Δημοκρατίας της Βενεζουέλας οφείλουν να τηρούν οιουσδήποτε συναφείς κανόνες ή κανονισμούς της Ευρωπαϊκής Ένωσης που καθορίζουν, μεταξύ άλλων, τα αποθέματα ιχθύων που επιτρέπεται να αλιεύονται, τον μέγιστο αριθμό των αλιευτικών σκαφών που επιτρέπεται να αλιεύουν και το ποσοστό των αλιευμάτων που θα εκφορτώνεται σε λιμένες της Γαλλικής Γουιάνας.

4. Με την επιφύλαξη της απόσυρσης των αδειών αλιείας που έχουν χορηγηθεί σε μεμονωμένα αλιευτικά σκάφη που φέρουν σημαία της Βολιβαριανής Δημοκρατίας της Βενεζουέλας, λόγω της από μέρους τους μη τήρησης των συναφών κανόνων ή κανονισμών της ΕΕ, η ΕΕ δύναται ανά πάσα στιγμή να ανακαλέσει διά μονομερούς δηλώσεως τη συγκεκριμένη δέσμευση χορήγησης αλιευτικών δυνατοτήτων που αναλαμβάνεται με την παρούσα δήλωση.

[1]               ΕΕ L 286, της 29.10.2008, σ. 33.