EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52013DC0638
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL AND THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE Implementation of the Communication on Security of Energy Supply and International Cooperation and of the Energy Council Conclusions of November 2011
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET OG DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG Gennemførelse af meddelelsen om energiforsyningssikkerhed og internationalt samarbejde og af Energirådets konklusioner af november 2011
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET OG DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG Gennemførelse af meddelelsen om energiforsyningssikkerhed og internationalt samarbejde og af Energirådets konklusioner af november 2011
/* COM/2013/0638 final */
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET OG DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG Gennemførelse af meddelelsen om energiforsyningssikkerhed og internationalt samarbejde og af Energirådets konklusioner af november 2011 /* COM/2013/0638 final */
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL
EUROPA-PARLAMENTET, RÅDET OG DET EUROPÆISKE ØKONOMISKE OG SOCIALE UDVALG Gennemførelse af meddelelsen om
energiforsyningssikkerhed og internationalt samarbejde og af Energirådets
konklusioner af november 2011 Denne rapport gennemgår de vigtigste
resultater af EU's eksterne energipolitik siden 2011. Kommissionen har
udarbejdet rapporten i samarbejde med Tjenesten for EU's Optræden Udadtil. 1. Indledning Sikker, bæredygtig og konkurrencedygtig energi
er yderst vigtig for EU's økonomi, industri og borgere. Det kræver handling
internt i EU og passende instrumenter, der kan fremme EU's interesser udadtil,
hvis disse politiske mål skal nås. For at styrke EU's eksterne energipolitik
vedtog Kommissionen den 7. september 2011 meddelelsen om
energiforsyningssikkerhed og internationalt samarbejde "EU's
energipolitik: Samarbejde med partnere uden for vores grænser"[1]. Med denne meddelelse blev der
for første gang fastlagt en omfattende ekstern energipolitik og udpeget 43
specifikke foranstaltninger, der skal gennemføres. Forslaget kom som svar på
Det Europæiske Råds anmodning af 4. februar 2011 om at forbedre
overensstemmelsen og sammenhængen i EU's optræden udadtil på energiområdet -
dens betydning for målene for EU's energipolitik taget i betragtning. Den eksterne energistrategi, som blev fastlagt
i 2011, har skabt stor fremdrift for en række EU-initiativer på området. EU's
forsyningssikkerhed er blevet styrket gennem udvikling og udnyttelse af egne
vedvarende energikilder, forbedring af energieffektiviteten og diversificering
af eksterne energikilder, -forsyninger og –ruter. Samtidig er det gensidigt
fordelagtige samarbejde med Europas eksisterende leverandører bibeholdt. Med
den seneste udvikling, hvor der er valgt en rute til den sydlige korridor, er
EU kommet et skridt videre med hensyn til at skabe en direkte forbindelse til
det ressourcerige område omkring Det Kaspiske Hav. Det tætte samarbejde med
Rusland er fortsat, hvilket afspejler landets rolle som EU's vigtigste
energileverandør, og moderniseringen af Ukraines gastransmissionssystem, der er
hovedkorridor for Ruslands forsyning af gas til EU, er ligeledes blevet
prioriteret. På baggrund af den globale udvikling, f.eks. skifergas- og
olieproduktionen i USA og de nye opdagelser i det østlige Middelhavsområde og
Afrika, vil EU's diversificeringsbestræbelser fortsætte. I den forbindelse er det
vigtigt med yderligere forbedringer af infrastrukturforbindelserne til
nabolandene. Den første EU-liste over projekter af fælles interesse vil bl.a. indeholde
forbindelser til tredjelande, og sammenkoblingskapaciteten med tredjelande vil
være genstand for fremtidige overvejelser med henblik på at støtte oprettelsen
af et ægte fælleseuropæisk energimarked. Udover energisikkerhed har bæredygtig energipolitik,
fremme af vedvarende energi og energieffektivitet såvel som teknologisk
forskning og innovationsforanstaltninger udgjort kernen i EU's samarbejde med
de fleste partnerlande og internationale organisationer. I mange af EU's
partnerlande er der sket en betydelig udvikling inden for disse områder, og EU
har haft rig mulighed for at dele sine reguleringsmæssige erfaringer og
politiske strategier. Det har også været vigtigt i forholdet til forbrugerlande
som Kina, men også i stigende grad i EU's drøftelser med producentlandene,
herunder landene i det sydlige Middelhavsområde og traditionelle leverandører
som Saudi-Arabien. EU har gennem sin samarbejdsindsats arbejdet
for at fremme gennemsigtige, konkurrencedygtige og likvide globale
energimarkeder. Nøgleprincipper for handel og investeringer som
ikke-diskrimination og markedsadgang er blevet, og vil fortsat blive,
forhandlet i bilaterale aftaler og inden for multilaterale lovrammer. Hertil
kommer initiativer som f.eks. samarbejdet med Japan om udviklingen af de
globale gasmarkeder og drøftelser i EU‑USA‑Energirådet vedrørende
USA's eksport af LNG. Dertil kommer indsatsen for at øge industriens samarbejde
på energiområdet, som er indgået i mange af EU's dialoger. Foranstaltninger,
der bidrager til at forbedre EU's konkurrenceevne, vil fortsat være en
væsentlig del af EU's energidialoger. EU's konkurrenceevne over for globale
økonomiske modparter vil være en vigtig del af den undersøgelse af udviklingen
af energiomkostninger og ‑priser, som Kommissionen p.t. er ved at
forberede på Det Europæiske Råds anmodning fra maj 2013. I Rådets konklusioner om EU's eksterne energipolitik[2], som blev vedtaget i november
2011, bliver Kommissionen opfordret til inden udgangen af 2013 at fremlægge en
rapport om strategiens gennemførelse. Formålet med rapporten er at underrette
Rådet og Europa-Parlamentet om, hvilke fremskridt der er gjort i gennemførelsen
af de prioriteringer, der blev fremhævet i Kommissionens meddelelse og i Rådets
konklusioner fra november 2011. Rapporten fungerer også som input til
medlemsstaternes drøftelser om udviklingen af EU's eksterne energipolitik, jf.
aftalen med Det Europæiske Råd fra maj 2013 i følge hvilken medlemsstaterne
skal øge samarbejdet for at støtte EU's eksterne energipolitik - den voksende
sammenhæng mellem de interne og eksterne energimarkeder taget i betragtning. 2. Faktorer med betydning for
EU's eksterne energipolitiske prioriteter Da Kommissionen i september 2011 fremlagde sit
forslag om de eksterne energipolitiske prioriteter, var den voksende andel af
vækstøkonomier inden for den globale energiefterspørgsel, EU's øgede
importafhængighed og behovet for global håndtering af klima-, miljø- og
konkurrenceproblemer nøglefaktorer for fastlæggelsen af EU's prioriteter. Her to år senere er disse globale
udviklingstendenser i vid udstrækning stadig gældende og er i visse tilfælde
endog blevet mere udtalte. Den voksende efterspørgsel i de asiatiske
vækstøkonomier og andre dele af verden har været vedholdende og har medført en
forskydning mod øst af de globale energihandelsstrømme. Kina og Indien stod i
2012 for næsten 90 % af nettovæksten inden for det globale energiforbrug[3], og det forventes, at deres
energiefterspørgsel frem til 2035 vil vokse med henholdsvis 60 % og
100 %[4].
Vækstøkonomierne begynder pga. denne vækst i forbruget at spille en mere aktiv
rolle i de globale energidrøftelser, og det vil uvægerligt føre til ændringer
af den globale energiforvaltning. Der er behov for yderligere undersøgelser af
de geopolitiske konsekvenser ved denne udvikling og deres betydning for EU's
energisikkerhed og udenrigspolitiske interesser. Aktuelle fremskrivninger viser, at EU i
fremtiden bliver afhængig af energiimport. Det gælder nærmere bestemt mere end
90 % af EU's samlede olieforbrug og mere end 70 % af gasforbruget. En
global klimaaftale er endnu ikke på plads, men mange lande er ved at gennemføre
nationale foranstaltninger inden for energieffektivitet og vedvarende energi.
Det drejer sig bl.a. om fastsættelse af energiintensitet og forbrugsmål i Kina,
indførelse af politikker vedrørende standarder for produktion af elektricitet
fra vedvarende energikilder (renewable portfolio standards) i de
fleste amerikanske stater, oprettelse af et obligatorisk handelssystem for
energisparepligtordninger i Indien eller fastsættelse af mål for vedvarende
energi og energieffektivitet i Tyrkiet. I det omfang de internationale
klimaforhandlinger har en energipolitisk dimension, bør EU bestræbe sig på at
støtte disse forhandlinger gennem sine kontakter med de vigtigste
energiforbrugende lande. Situationen i Mellemøsten og Nordafrika er
fortsat skrøbelig, og det påvirker energimarkederne. Den geopolitiske situation
har sat en dæmper på EU's energisamarbejde med landene i området og
tydeliggjort behovet for pragmatiske og målrettede tiltag. Fukushima-ulykken har øget kravene om at sætte
de højeste nukleare sikkerhedsstandarder på verdensplan. Samtidig er atomenergi
i visse lande blevet fjernet fra listen over lavemissionsløsninger. Ulykken har
ført til et øget samarbejde om nuklear sikkerhed med vores eksisterende
partnere, hvilket f.eks. er tilfældet i Den Internationale
Atomenergiorganisation (IAEA). Den nok mest betydningsfulde udvikling de
sidste to år har været den øgede ukonventionelle olie- og gasproduktion i Nordamerika.
Konkurrencedygtig ukonventionel gas har fortrængt kul i USA's energisektor - et
skift[5],
som har bidraget til, at landets drivhusgasemissioner faldt med 3,8 % i
2012, og som giver især de energiintensive industrier i USA (f.eks. petrokemi,
raffinering, aluminium og stål) en klar konkurrencemæssig fordel. I 2012
voksede Europas efterspørgslen på kul med 2,8 % sammenlignet med det
seneste årtis gennemsnitlige fald på 1,3 %. Denne udvikling har betydet,
at drivhusgasemissionerne er vokset i visse medlemsstater, herunder Tyskland og
Det Forenende Kongerige[6].
Forskelle i de endelige gas- og elektricitetspriser på de amerikanske,
europæiske og asiatiske markeder har skabt bekymring om EU's konkurrenceevne.
Potentiel amerikansk eksport af naturgas og olie har også rejst spørgsmål om
betydningen af USA's udenrigspolitiske prioriteter og om landets rolle på de
globale energimarkeder. Men udviklingen har først og fremmest vist, at
energimarkederne er indbyrdes forbundet, og at EU's energimarked i lige så høj
grad skal tage højde for, hvad der sker uden for grænserne som inden for. Skifergaspotentialet i andre lande har skabt
nye perspektiver på det globale energimarked, samtidig med at der dukker nye
leverandører af konventionelle fossile brændstoffer op fra det østlige
Middelhavsområde og Østafrika. De nye potentielle kilder vil på mellemlang sigt
kunne spille en stadig større rolle i EU's diversificeringsstrategi. Derudover
vil der skulle tages hensyn til udviklingens betydning for de energi- og
udenrigspolitiske overvejelser, der gøres i andre store gas- og
olieeksporterende lande såsom Rusland, Qatar, Irak m.fl. Energisikkerhed, konkurrenceevne og
bæredygtighed vil under disse komplekse forhold fortsat være drivkraften bag
EU's eksterne energiprioriteter. 3. Koordinering af EU's eksterne
energipolitik For at forbedre sammenhæng og koordinering på
EU-niveau af meddelelser til specifikke partnerlande har Kommissionen foreslået
en række opfølgningsforanstaltninger, bl.a. vedrørende øget samarbejde
mellem medlemsstaterne vedrørende deres mellemstatslige aftaler med
tredjelande. Med Kommissionens meddelelse fulgte forslaget om en mekanisme for
udveksling af oplysninger om sådanne aftaler. Efter forhandlinger mellem
medlovgiverne blev Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om indførelse af en
sådan mekanisme vedtaget den 25. oktober 2012[7]. Gennemsigtighed af
mellemstatslige aftaler Mekanismen for udveksling af oplysninger om mellemstatslige aftaler
mellem medlemsstater og tredjelande inden for energiområdet (afgørelse nr.
994/2012/EU) trådte i kraft den 17. november 2012. Den pålægger
medlemsstaterne at forelægge dels de af deres eksisterende juridisk bindende
aftaler, der har indvirkning på det indre energimarkeds virkemåde eller
funktionsmåde eller på energiforsyningssikkerheden, dels nye aftaler, når de er
ratificeret. Under hensyntagen til fortrolighed forelægges aftalerne følgelig
for de andre medlemsstater. Mekanismen gør det også muligt for medlemsstaterne
at underrette Kommissionen om deres igangværende forhandlinger om
mellemstatslige aftaler, indvillige i Kommissionens deltagelse i sådanne
forhandlinger og anmode om kompabilitetskontrol af aftaleudkastene. Siden vedtagelsen af mekanismen er der blevet oprettet en sikker
database. Kommissionen har indtil videre fået fremsendt 114 mellemstatslige
aftaler, analyseret deres forenelighed med EU-lovgivningen og i få tilfælde
rejst sager mod de pågældende medlemsstater. De fleste aftaler er blevet delt i
deres helhed med andre medlemsstater. Gennemgangen af de aftaler, der indtil videre er blevet indgivet, har
afdækket enkelte bestemmelser, der har højere risiko for ikke at være
forenelige med EU-lovgivningen. Kommissionen vil inden udgangen af 2013
organisere et møde med medlemsstaterne, hvor der kan udveksles erfaringer i
forbindelse med de indgivne aftaler, indkredses fælles problemer og træffes mulige
foranstaltninger, der kan mindske uforenelighederne. Udover dette retlige instrument er der også taget andre initiativer,
som skal øge informationsudvekslingen mellem medlemsstaterne om emner, der er
relevante for de eksterne energiforbindelser. Der vil finde månedlige
drøftelser sted i Rådets Energigruppe, hvor Kommissionen opdaterer
medlemsstaterne om EU's foranstaltninger og vigtige møder, og hvor EU's
holdninger - hvor sådanne kræves - bliver forberedt. Gaskoordinationsgruppen
har lettet koordineringen af forsyningssikkerhedsforanstaltninger på EU-niveau
og har afholdt drøftelser med udbyder-, forbruger- og transitlande såsom
Rusland, Ukraine, Algeriet, Schweiz, USA og Canada. Som det tidligere har været
tilfældet, har de formelle møder i Rådet (energi) internationale forbindelser
på energiområdet på dagsordenen, hvilket muliggør informationsudveksling og
drøftelser på ministerniveau. Ved Det Europæiske Råds møde i maj 2013
forpligtede medlemsstaterne sig til at øge samarbejdet for at støtte EU's
eksterne energipolitik og evaluere udviklingen heraf. Også i andre rådsformationer, Rådets arbejdsgrupper
og uformelle netværk som Den Udenrigs- og Sikkerhedspolitiske Komité, det uformelle
netværk af generaldirektører i EU's udenrigsministerier om globale spørgsmål og
Rådets geografiske arbejdsgrupper er hyppigheden af drøftelserne om den
eksterne energipolitik taget til. Den eksterne energipolitik var især på
dagsordenen for Rådets (udenrigsanliggender) møder i juli 2012 og april 2013,
hvor EU's udenrigsministre viste stor interesse for at finde måder, hvorpå
udenrigspolitikken kan støtte målene for EU's energipolitik. For at skabe et forum, hvor strategier og
initiativer over for tredjelande kan drøftes mere indgående har Kommissionen
nedsat en strategisk gruppe for internationalt energisamarbejde. Gruppen, som
består af medlemmer fra medlemsstaternes ministerier for energi og
udenrigsanliggender og Tjenesten for EU's Optræden Udadtil, har til opgave at
udpege og diskutere fælles prioriteter, der kan føre til udvikling af fælles
initiativer og holdninger over for tredjelande og -regioner. Den strategiske
gruppe har, siden den blev nedsat i 2012, mødtes fem gange og drøftet
relationerne til Kina, Ukraine, det sydlige Middelhavsområde, USA og det
østlige partnerskab. Dette har skabt bedre forståelse af de fælles prioriteter
og de næste skridt i energisamarbejdet med disse partnere. Den strategiske
gruppes arbejde ville dog med fordel kunne styrkes at en øget
informationsudveksling mellem medlemsstaterne om deres aktiviteter i
tredjelande - en udveksling, der hidtil har været begrænset. Der er allerede praksis for regelmæssige
EU-koordineringsmøder i Bruxelles og nogle gange lokalt forud for møderne
mellem de styrende organer i Energifællesskabet, traktaten om det europæiske
energicharter (ECT), Det Internationale Energiagentur (IEA) og Det
Internationale Agentur for Vedvarende Energi (IRENA). En EU-strategi er især
nødvendig med hensyn til spørgsmål af strategisk betydning for disse
organisationer, f.eks. IEA's associeringsproces og ECT's modernisering og formidling.
Selvom der ikke finder nogen formel EU-koordinering sted mellem de deltagende
medlemsstater og Kommissionen, er der i visse tilfælde tale om uformelle
udvekslinger inden for rammerne af det internationale partnerskab for
samarbejde om energieffektivitet (IPEEC), ministermødet om ren energi (CEM) og
G8/G20. En mere koordineret tilgang vil bidrage til, at EU kan spille en
stærkere og mere effektiv rolle i de globale energidrøftelser og -organisationer.
Kommissionen, Unionens højtstående
repræsentant for udenrigsanliggender og sikkerhedspolitik og Tjenesten for EU's
Optræden Udadtil har arbejdet tæt sammen om ovenstående aktiviteter. Selvom de nævnte bestræbelser har skabt større
gennemsigtighed i EU's aktiviteter, er der stadig en markant mangel på viden
hvad angår medlemsstaternes egne aktiviteter på energiområdet i tredjelande. Der
vil her kunne gøres større brug af EU-delegationerne med hensyn til at
rapportere og analysere, og de lokale energirådgivernetværk kunne ligeledes
styrkes. Det ville være gavnligt for gennemførelsen af EU's eksterne energimål,
hvis der blev gjort en indsats for at øge informationsudvekslingen og forfølge
fælles mål af strategisk betydning for EU. 4. Styrkelse af EU's samarbejde
med nabolandene Et af omdrejningspunkterne i EU's eksterne energistrategi har været
forholdet til landene i EU's umiddelbare nabolag, hvilket også er i overensstemmelse
med målene i EU's naboskabspolitik. Selvom integration af energimarkedet og
lovgivningsmæssig konvergens er mål, som vi deler med flere af vores naboer,
tager det tid at integrere lovrammer og fysiske infrastrukturer, idet det
afhænger af både de interne reformers hastighed og forhandlinger og
gennemførelse af komplekse juridisk bindende aftaler. Dette har krævet en
differentieret tilgang. Hvad angår Schweiz blev forhandlingerne om en
elektricitetsaftale indledt i 2007, men de er stadig ikke afsluttet. Begge
parter prøver p.t. at genoplive forhandlingerne med det formål at nå en
elektricitetsaftale i 2014. Der er brug for en sådan aftale, for at de
schweiziske elselskaber fortsat kan deltage i EU's harmoniserede marked for
elektricitet. Udover emner som lige vilkår vedrørende statstilskud,
gennemførelse af gennemsigtighedsregler og andre tekniske emner, vil
institutionelle spørgsmål om især en neutral forligsinstans for retstvister
være afgørende for indgåelse af aftalen. Energifællesskabet,
som Ukraine og Moldova blev en del af i 2011, Georgien har for nylig ansøgt om medlemskab
af, og hvor Armenien, Norge og Tyrkiet har observatørstatus, er fortsat et af
nøgleværktøjerne for udvidelsen af EU's indre marked til nabolandene. I de
seneste to år har ministerrådet øget energifællesskabsretten til også at
omfatte bestemmelser i den tredje pakke for det indre marked for elektricitet
og gas, direktiv 2009/28/EF om fremme af anvendelsen af energi fra vedvarende
energikilder, direktiv 2009/119/EF om minimumslagre af råolie og/eller
olieprodukter og forordning 2008/1099/EF og direktiv 2008/92/EF om
energistatistik. Derudover bliver der taget skridt hen imod vedtagelsen af
energieffektivitetsdirektivet 2012/27/EU og direktivet om industrielle
emissioner 2010/75/EU. Udover at udbygge de regler, der er dækket af
Energifællesskabet, har aktiviteterne de sidste to år drejet sig om at gøre
konkrete fremskridt inden for integration af de kontraherende parters gas- og
elektricitetsnet gennem mere intensiv overvågning og håndhævelse af de
lovmæssige bestemmelser om sammenkobling, tredjepartsadgang og grænseoverskridende
udveksling. Det primære fokus i infrastrukturarbejdet har
været aktiv promovering af et begrænset antal vigtige investeringsprojekter,
som er nødvendige for at øge de grænseoverskridende strømme, sikkerheden eller energiforsyning
og løse underinvesteringsproblemet. Listen over projekter, der er af interesse
for Energifællesskabet, bør blive vedtaget af ministerrådet i oktober 2013 og
omfatter projekter af stor regional interesse og grænseoverskridende betydning.
En omfattende offentlig høring har resulteret i 100 projektforslag, hvoraf 33
er sat på listen. Endelig er det forbedrende arbejde afsluttet, så
der kan træffes afgørelse om forlængelse af energifællesskabstraktaten efter
2016 (traktaten skulle oprindelig gælde i ti år) og om nedsættelse af en
arbejdsgruppe på højt plan, der skal vurdere traktatens funktion og mulige
forbedringer. Det østlige partnerskab er en anden ramme, der skal øge energisikkerheden i EU og de østlige
partnerlande, og samtidig bidrage til at nå målene for bæredygtig udvikling og
konkurrenceevne. Aktiviteterne i det østlige partnerskabs platform om
energisikkerhed er fortsat gennem regelmæssige halvårlige møder suppleret med
særlige workshops og besøg på energianlæg. Platformen fokuserer på
informationsudveksling med henblik på at skabe opmærksomhed om bedste praksis -
f.eks. inden for energieffektivitet og udformning af elektricitetsmarkeder - i
de østlige partnerskabslande. Bilateralt samarbejde er et andet vigtigt
aspekt af forholdet til mange af vores naboer. Gennemførelse af aftalememorandummet
på energiområdet er stadig en vigtig del af dagsordenen for EU's
associeringsagenda med Ukraine, som går forud for associeringsaftalen om
et vidtrækkende og bredt frihandelsområde. For EU er det afgørende, at det ukrainske
gastransmissionssystem er pålideligt og gennemskueligt, og Kommissionen har derfor
fortsat sin aktive støtte til en modernisering af gasinfrastrukturen i Ukraine
og arbejdet for at sikre, at den fortsat indgår som en vigtig del af det
paneuropæiske energinet. Bestræbelserne fortsætter for at indgå en
trepartsaftale om gasforsyning fra Rusland til EU via Ukraine. Ukraine har
imidlertid mulighed for at øge sin energisikkerhed ved at diversificere
forsyningskilderne og bevæge sig ud over sin traditionelle rolle som
transitland gennem sit store rørledningsnet, konventionelle og ukonventionelle
gasressourcer og vigtige gaslagringsfaciliteter, som er et vigtigt plus for
regionens energisikkerhed. Der er truffet særlige foranstaltninger, der skal muliggøre
tilbagegående gasstrømme fra EU til Ukraine. En forudsætning er udviklingen af
en ikke-diskriminerende og stabil retlig og reguleringsmæssig ramme i
overensstemmelse med Ukraines forpligtelser over for Energifællesskabet. Dette var også temaet ved en
rundbordskonference på højt plan om udviklingen af det ukrainske gasmarked, som
blev afholdt i maj 2013 på foranledning af EU's kommissær for energi og
Ukraines minister for brændstof og energi. Det blev besluttet, at en gruppe
bestående af repræsentanter fra Kommissionen, de ukrainske myndigheder,
Energifællesskabets sekretariat, de berørte medlemsstater, interesserede
virksomheder og finansielle institutioner skulle nedsættes for at skabe et
forum til støtte for de igangværende reformer af den ukrainske gassektor. I Moldova støtter EU integrationen af det
moldoviske energimarked i EU's energimarked, både med hensyn til gas- og
elektricitetssektoren. Det sker gennem forskellige instrumenter såsom
budgetstøtte og teknisk bistand. EU bistår også oprettelsen af gas‑samkøringsforbindelsen
mellem Moldova og Rumænien, så der kan transporteres gas i begge retninger. EU
støtter generelt de igangværende reformprocesser, der finder sted i energisektoren,
efter at Moldova tiltrådte energifællesskabstraktaten i 2011. I oktober 2012 offentliggjorde
Energifællesskabet - i medfør af traktaten om oprettelse af energifællesskabet
- sin årlige rapport om gennemførelsen af lovgivningen, som for første gang
inkluderede Ukraine og Moldova. Inden for rammerne af den positive dagsorden
for forholdet mellem EU og Tyrkiet blev det aftalt at øge
energisamarbejdet og fokusere på langsigtet planlægning, markedsintegration og
infrastrukturudvikling, bæredygtig energipolitik og teknologi samt nuklear
sikkerhed og strålingsbeskyttelse. I februar og april 2013 blev der afholdt to
møder om henholdsvis elektricitet og gas. Det næste møde, der efter planen skal
afholdes i efteråret 2013, vil omhandle samarbejdet om energieffektivitet og
vedvarende energi. Dette samarbejde, som har til formål at fremme en eventuel
integration af EU's og Tyrkiets energimarkeder, kan også bidrage til at øge
energiforsyningssikkerheden og skabe forretningsmuligheder for begge parter. Lande i området omkring Det Kaspiske Hav,
der har rige naturressourcer, og som indtager en strategisk geografisk position
i EU's bredere naboskab, har et vigtigt potentiale med hensyn til at
diversificere Europas energiforsyning og transitruter, især hvad angår gas. EU
har i henhold til erklæringen om den sydlige gaskorridor fra 2011 fortsat sit
tætte samarbejde med lande og virksomheder i regionen om åbningen af den
sydlige gaskorridor. Der er med underskrivelsen af en mellemstatslig aftale
mellem Tyrkiet og Aserbajdsjan om den transanatolske rørledning (TANAP) og den
efterfølgende ratificering i 2012 sket betydelige fremskridt med hensyn til
realisering af projektet, der er af strategisk betydning for EU. Den 28. juni
2013 meddelte Shah Deniz II-konsortiet sin beslutning om at vælge den
transadriatiske rørledning (TAP) som evakueringsvej for gas i den sydlige
gaskorridor. Den endelige investeringsbeslutning forventes truffet før udgangen
af 2013, og den første gas skal da transporteres til Europa inden januar 2019. EU vil fortsætte sit samarbejde med såvel
Aserbajdsjan som andre lande i området omkring Det Kaspiske Hav om udvidelse af
korridoren og øgede leverancer for på mellemlang sigt at dække mindst 10 %
af den europæiske efterspørgsel via denne korridor. Kommissionen støtter i den
forbindelse den videre integration af markederne i Sydøsteuropa aktivt. Kommissionen fik i september 2011 forhandlingsmandat
fra Rådet med henblik på at forhandle en trepartsaftale med Turkmenistan og
Aserbajdsjan om etablering af en transkaspisk rørledning (TCP), og drøftelserne
er stadig i gang. Kommissionen har arbejdet tæt sammen med Unionens højtstående
repræsentant og den særlige repræsentant for Centralasien om formidling af
TCP's strategiske betydning for landene i området, heriblandt Rusland. Kommissionen
har i samarbejde med Verdensbanken iværksat en undersøgelse om TCP's
miljømæssige rækkevidde, der skal håndtere de bekymringer, som lande, der
grænser op til Det Kaspiske Hav, har udtrykt med hensyn til de mulige
miljømæssige konsekvenser af en sådan rørføring. Undersøgelsen forventes færdig
i starten af 2014. Energidialogen med Rusland er stadig
intensiv, og energirelationerne drøftes jævnligt på højeste niveau, bl.a. på
topmøderne mellem EU og Rusland. Konstruktive udvekslinger førte i marts 2013
til vedtagelsen af en energikøreplan for EU-Rusland indtil 2050. Siden begyndelsen af 2012 har der fundet
konstruktive forhandlingsmøder sted mellem EU og Rusland om en
elektricitetsaftale med det formål at forbedre koordineringen mellem de
synkroniserede kraftsystemer i de baltiske lande, Den Russiske Føderation og
Belarus, og tillade de baltiske lande at gennemføre det indre markeds regler
for elektricitet. Disse forhandlinger forventes afsluttet i den nærmeste
fremtid. EU's og Ruslands advarselsmekanisme på
energiområdet, som skal afstedkomme fælles aktioner i tilfælde af en
nødsituation, afbøde konsekvenserne og forebygge sådanne situationer i
fremtiden, blev ajourført i februar 2011. Drøftelser med Rusland finder også sted med
hensyn til gennemførelsen af den anden og tredje energipakke[8] i EU og Energifællesskabet,
bl.a. hvad angår udskilning i Litauen, OPAL-undtagelsen m.m. Der overvejes
pragmatiske løsninger, ligesom det er tilfældet med Yamal‑rørledningen i
Polen. Der er usikkerhed omkring den langsigtede
lovramme for forholdet mellem EU og Rusland. Selvom det voksende antal
energirelaterede sager mellem EU og Rusland viser behovet for juridisk klarhed,
er der stadig stor forskel på de to parters holdninger til energiaspektet af en
ny generel lovramme, den såkaldt "nye aftale". Energikøreplanen for EU-Rusland
indtil 2050 Europa-Kommissionen og den russiske regering har i 2010 og 2011 samarbejdet
om en energikøreplan frem til 2050 med det formål at etablere et langvarigt
samarbejde og få graden af usikkerhed i den indbyrdes energirelation ned på et
acceptabelt niveau. Energikøreplanen for EU‑Rusland indtil 2050 blev
underskrevet af EU's energikommissær Oettinger og Ruslands energiminister Novak
i marts 2013. Den vedtagne køreplan er udtryk for de store fælles interesser og
fordele, der er grundlaget for EU og Ruslands relationer på energiområdet.
Køreplanen fastsætter det strategiske mål, at der inden 2050 skal etableres et
fælles energirum med en fungerende integreret netværksinfrastruktur med åbne,
gennemsigtige, effektive og konkurrencedygtige markeder, som skal bidrage til
at sikre energisikkerheden og nå EU og Ruslands mål for bæredygtig udvikling. Køreplanen er et fremadskuende, dynamisk dokument, der dækker en lang
række emner, som er vigtige for energirelationerne mellem EU og Rusland. Det tager
især hånd om energieffektivitetssamarbejdet i sektorerne for elektricitet, gas,
olie og vedvarende energikilder. For hvert af disse områder giver køreplanen
specifikke henstillinger med en række tiltag, der skal styrke EU og Ruslands
energisamarbejde i de kommende årtier. Køreplanens henstillinger og konkrete tiltag vil blive overvåget - og
revideret - inden for rammerne af energidialogen mellem EU og Rusland. Der vil
blive taget hensyn til anbefalingerne i de arbejdsprogrammer, som udarbejdes af
de tematiske grupper under energidialogen. Dette vil muliggøre en grundig overvågning
af gennemførelsen inden for alle områder af det bilaterale samarbejde. EU har været dybt engageret i den transformation,
der har fundet sted i det sydlige Middelhavsområde, hvilket beskrives i
den fælles meddelelse[9]
fra marts 2011 "Et partnerskab for demokrati og fælles velstand med det
sydlige Middelhavsområde". Dette er sket gennem mobilisering af betydelige
ekstra ressourcer, øgede handels- og markedsmuligheder og et forstærket samarbejde
med civilsamfundet. Blandt nøgleforslagene i den eksterne energistrategi fra
2011 var etableringen af et regionalt energipartnerskab mellem EU og Middelhavsområdet,
som oprindelig omhandlede elektricitet og vedvarende energi. Eftersom de
politiske forhold og interne udfordringer i regionens lande er meget vanskelige,
er en multilateral regional lovramme på energiområdet et mere langsigtet mål. Ikke desto mindre er der sket fremskridt på
flere områder. Vigtige programmer for budgetstøtte, der sigter mod reformer af
energisektoren, og venskabsprogrammer bliver gennemført i adskillige lande i
regionen. Der er indledt forhandlinger med Marokko om en vidtgående og bred
frihandelsaftale, som indeholder et betragteligt afsnit om energi, og der har
indtil videre fundet to forhandlingsrunder sted i 2013. Underskrivelsen af
aftalememorandummet vedrørende energi med Algeriet i juli 2013 bør fremme
samarbejdet med dette vigtige leverandørland. EU støtter projekter for
elektricitetsproduktion og ‑transmission via adskillige
finansieringsinstrumenter og i tæt samarbejde med de internationale
finansieringsinstitutioner. Der er planlagt et møde for Middelhavslandenes
energiministre i Bruxelles i december 2013 - det første af sin slags siden
2007. Mødet vil kunne byde på muligheden for at støtte op om solenergiplanen
for Middelhavsområdet og drøfte projektet vedrørende oprettelse af et
energifællesskab mellem EU og Middelhavslandene. Opdagelsen af naturgas i Levant-bassinet ud
for Israels og Cyperns kyst i henholdsvis 2009 og 2011 har givet nye
perspektiver for den østlige Middelhavsregion og vil muligvis kunne gøre visse
lande i regionen til gaseksportører fremfor gasimportører. EU følger udviklingen
af de igangværende prospekteringsaktiviteter i det østlige Middelhavsområde.
Det vil være afgørende med et tæt samarbejde mellem EU og landene i regionen,
hvis områdets gaspotentiale skal udnyttes fuldt ud. Derudover vil valg af
ruter, transportformer og salgspris være bestemmende for EU's potentielle
gasimport fra denne region. Udover de muligheder, der allerede er under
overvejelse, såsom en LNG-terminal på Cypern og en rørledning fra Cyperns kyst
til Grækenland via Kreta, bør alle potentielle ruter følgelig tages i
betragtning og vurderes ud fra et energisikkerhedsmæssigt synspunkt. Der er indledt en energidialog med Israel
vedrørende EU's adgang til gasmarkedet, gaspriser og infrastrukturer, men også
om forskningssamarbejde, fremme af vedvarende energi, anvendelse af
intelligente net og styring af efterspørgselsresponsen. Når Libanon snart
begynder at prospektere, vil EU komme til at spille en vigtig rolle med hensyn
til at levere teknisk støtte og kapacitetsopbygning. EU vil også bidrage til det
regionale samarbejde med henblik på at sikre den højeste grad af sikkerhed i
forbindelse med offshore kulbrinteefterforskning og for miljøet. Det er fortsat en EU-målsætning at forbedre
forbindelserne med nabolandene. Den første liste over projekter af fælles
interesse vil blive vedtaget i efteråret 2013 som en del af gennemførelsen af
de nyligt vedtagne retningslinjer for den transeuropæiske energiinfrastruktur[10]. Det forventes, at listen vil
indeholde projekter, der skal skabe forbindelser til lande uden for EU. Forbedring
af infrastrukturforbindelserne med tredjelande og udvikling af et ægte
fælleseuropæisk marked vil i fremtiden også blive taget op til overvejelse. EU støtter endvidere en bred vifte af
investeringer i energisektoren: gennem naboskabsinvesteringsfaciliteten (NIF)
har Kommissionen allerede bidraget med 150 mio. EUR i form af
investeringstilskud eller teknisk bistand inden for energisektoren til ENP-landene,
hvilket har muliggjort lån fra de europæiske finansieringsinstitutioner i
størrelsesordenen ca. 2 mia. EUR. EU har ligeledes ydet teknisk
bistand og fremmer regionalt energisamarbejde gennem adskillige programmer som
f.eks. Inogate[11]
og borgmesteraftalen[12]. 5. Uddybning af
energipartnerskabet med leverandører og forbrugere De seneste to års udvikling af de globale energimarkeder har vist, at
EU i sit forhold til energileverandørerne fortsat bør arbejde for at fremme
gennemsigtige, konkurrencedygtige og likvide markeder. EU bør også forblive
åben og fleksibel over for samarbejdet med nye leverandører på markedet, som er
interesserede i at få adgang til EU's marked. Hvad angår samarbejdet med energileverandører har EU fortsat
koncentreret sig om forholdet til traditionelle leverandører som Rusland. EU's
forhold til Norge nåede en ny milepæl i 2012, idet eksporten af naturgas
fra Norge til EU nu har nået et niveau, der kan sammenlignes med Ruslands
naturgaseksport. Udover sin rolle som energileverandør er Norge, som er
forbundet til EU via Det Europæiske Økonomiske Samarbejdsområde (EØS), i det
hele taget en særlig partner for EU. Det vedvarende positive samarbejde er
blevet fremmet gennem årlige ministermøder mellem EU og Norge suppleret af
faglige møder som f.eks. konferencen mellem EU og Norge om gas, der blev
afholdt i marts 2013. Det er vigtigt, at EØS og EFTA-staterne - heriblandt
Norge - gennemfører og anvender den tredje energipakke så snart som muligt. De sidste to år er den politiske kontakt til leverandørerne i
Mellemøsten blevet øget gennem direkte uformelle samtaler med lande såsom Saudi
Arabien og Qatar, og energikommissærens deltagelse i møder på højt niveau som
f.eks. EU-OPEC-ministermøderne og ministermødet i Det Internationale
Energiforum. Rygraden i EU's relation til energileverandørerne er et kontraktforhold
mellem kommercielle operatører, men opbygning af politisk tillid og målrettet
samarbejde på områder af særlig interesse for vores partnere vil kunne fremme
de kommercielle relationer. Eksempler på nylige aktiviteter på arbejdsniveau
omfatter den fælles EU-OPEC-rundbordssamtale om sikkerheden ved offshore olie-
og gasudvinding, der blev afholdt i november 2012, og samarbejdet om
energieffektivitet med Den Arabiske Liga og individuelle lande som Saudi
Arabien. Energiproducenter i Afrika, f.eks.
Nigeria og Angola, er allerede vigtige leverandører til bl.a. EU. Med de
nye forekomster af olie og gas på kontinentet er det sandsynligt, at Afrika
kommer til at spille en større rolle for energiforsyningen og EU's
energisikkerhed. EU vil fortsætte med at overvåge udviklingen og tage passende
hensyn hertil i sine samarbejdsbestræbelser. Der har været mere konkrete fremskridt i udviklingen af samarbejdet med
forbrugerlandene, især Kina. Energi er nu et af de vigtigste
emner i forholdet mellem EU og Kina takket være et succesfuldt møde på højt
niveau mellem EU og Kina om energi, der fandt sted i maj 2012, og som bragte
vigtige kinesiske politikere sammen med energiministrene fra EU's medlemsstater
og Europa-Kommissionen[13].
På mødet blev energisikkerhed oprettet som nyt samarbejdsområde, hvilket åbner
op for strategiske drøftelser med vores kinesiske modparter med det formål at skabe
sikre, stabile og bæredygtige globale energimarkeder. Partnerskabet om
urbanisering mellem EU og Kina blev også oprettet ved mødet. Energiforsyning, ‑effektivitet
og -planlægning spiller her en vigtig rolle, om end partnerskabets fokus er
bredere end disse områder. Energisamarbejdet med Kina støttes også af dialogen
mellem EU og Kina om innovationssamarbejde. Den nye kinesiske regerings prioriteter matcher
de prioriteter, som EU har opstillet for energisamarbejdet med Kina. Det har på
arbejdsniveau resulteret i en eksponentiel strøm af aktiviteter vedrørende
bl.a. elektricitetsregulering, udvikling af gasmarkedet, langsigtet
planlægning, global energiforvaltning og nuklear sikkerhed samt en mulig
Euratom-aftale, der supplerer den bilaterale aftale om forsknings- og
udviklingssamarbejde vedrørende fredelig anvendelse af nuklear energi, der p.t.
er gældende. Energisamarbejdet med Kina vil udgøre en væsentlig del af det dokument,
der skitserer prioriteterne for EU og Kinas strategiske partnerskab, og som
skal vedtages på det næste topmøde mellem EU og Kina. Partnerskabet om urbanisering mellem
EU og Kina Partnerskabet om urbanisering mellem EU og Kina, der blev indgået i maj
2012 af daværende vicepremierminister Li Keqiang og Kommissionens formand
Barroso, er en åben politisk platform, hvor europæiske og kinesiske
interessenter kan samarbejde og dele erfaringer vedrørende de økonomiske,
sociale og miljømæssige udfordringer ved urbaniseringen. Kinas
urbaniseringsniveau forventes at vokse hastigt fra de nuværende 50 %, og
tre fjerdele af europæerne bor i byområder. Begge parter stræber derfor efter
at udvikle innovative urbaniseringsstrategier. Partnerskabet er det første instrument af sin art. Det dækker
adskillige områder som f.eks. bæredygtig byplanlægning, energiforsyning og
efterspørgselsstyring, mobilitet, grønne bygninger og byforvaltning. Det
involverer også en række interessenter, heriblandt lokale myndigheder, virksomheder,
ngo'er, tænketanke og erhvervsorganisationer. Partnerskabet gennemføres via et årligt urbaniseringsforum, hvor der
både er en række tematiske underfora og en udstilling om bæredygtig
urbanisering. Det omfatter også private og lokale initiativer. Det er meningen,
at partnerskabet skal bygge på de eksisterende samarbejdsaktiviteter og
samtidig generere nye, og skabe synergier der, hvor det er muligt. Hvad angår USA fortsatte samarbejdet
gennem det årlige møder i EU-USA-Energirådet og dets tre arbejdsgrupper om
energisikkerhed, energiteknologi og energipolitik. Regelmæssige drøftelser har
omhandlet emner som eksempelvis olie- og gasmarkeder, udviklingen i EU's
nabolande, herunder af den sydlige gaskorridor, energieffektivitet,
CO2-opsamling og -lagring, intelligente net, offshore og nuklear sikkerhed. De
prioriterede områder i forskningssamarbejdet omfattede intelligente net og
energilagring, brint og brændselscelleteknologier og materiel til energi og
nuklear fusion. Der er også taget konkrete initiativer, der skal styrke
laboratoriesamarbejdet mellem de fælles programmer for den europæiske
energiforskningsalliance, JRC's og USA's respektive energiprogrammer,
laboratorier og agenturer, men der er stadig store problemer – bl.a.
spørgsmålet om gensidighed, som skal løses. Med den markante vækst i USA's ukonventionelle
olie- og gasproduktion opstår der imidlertid en ny dynamik i energiforholdet
mellem EU og USA, hvor fokus også ledes over på bilaterale handelsspørgsmål og
industriel konkurrenceevne. De forhandlinger, der for nylig er blevet indledt i
det transatlantiske handels- og investeringspartnerskab, vil kunne spille en
vigtig rolle for fastsættelsen af regler for handel med og investeringer i
energi og råvarer. Disse vil efterfølgende kunne bidrage til udviklingen af
globale regler og standarder. I kølvandet på den tredobbelte katastrofe i
marts 2011 opfordrede ledere fra EU og Japan til et øget
energisamarbejde. Der samarbejdes allerede om en reform af
elektricitetsmarkedet, og Japan forbereder lovforslag vedrørende elektricitets-
og gasmarkederne med henblik på at dele analyser af de seneste udviklinger og
drøfte måder, hvorpå regeringerne kan støtte overgangen til et mere likvidt og
fleksibelt globalt gasmarked. De første kontakter er etableret for at skabe
regelmæssige udvekslinger om nuklear sikkerhed, og forskningssamarbejdet øges
gradvist med hensyn til reaktorsikkerhed og forvaltning af nødsituationer, mens
Japan revurderer sin energistrategi og dertilhørende forskningsprioriteter. En fælles erklæring om et forstærket
energisamarbejde med Indien blev vedtaget på topmødet mellem EU og
Indien i februar 2012. Samarbejdet fokuserer på fremstilling og anvendelse af
rent kul, produkter og bygningers energieffektivitet, intelligente net og
vedvarende energi. Der er iværksat aktiviteter inden for de fleste af disse
områder, og energipanelet for EU og Indien mødes årligt for at overvåge
samarbejdet og udveksle synspunkter. Energi er også en af de tematiske
prioriteter i det indisk-europæiske partnerskab, der blev oprettet i 2012. I forbindelse med EU's energisamarbejde med
Brasilien, der har fundet sted siden 2007, blev der skabt god forståelse på
dialogmødet om energipolitik i 2013, hvor det blev aftalt at styrke
udvekslinger om bæredygtig energi og i fællesskab udvikle forhold for
gennemskuelig markedsføring af biobrændstoffer. Der er iværksat aktiv fælles
forskning inden for bæredygtige biobrændstoffer, og den forventes at blive
intensiveret i de kommende år. På det multilaterale niveau har EU fortsat støttet
Energicharteret som en vigtig ramme for juridisk bindende regler for
energihandel, -transit og -investering. EU har været ivrig fortaler for
Energicharterets politik for konsolidering, formidling og udvidelse, der blev
vedtaget i juli 2012, såvel som intentionerne om at ajourføre
Energichartererklæringen fra 1991. EU har i en række frihandelsaftaler allerede forhandlet
omfattende regler for energiområdet. Der er afsluttet energispecifikke
forhandlinger med Ukraine, Moldova, Georgien og Armenien, ligesom forhandlinger
er i gang med USA, Rusland og Marokko. Der bliver også snart indledt
forhandlinger med Aserbajdsjan og formentlig Mexico. Energispørgsmålet er set i
et horisontalt perspektiv også vigtigt i handelsforhandlingerne med Canada og
Kasakhstan og forhandlingerne om grøn teknologi med ASEAN-landene. Som tidligere nævnt medførte
Fukushima-ulykken, at EU - både i bilaterale og multilaterale aftaler - krævede
det højeste niveau af nuklear sikkerhed på globalt plan. EU's nabolande
blev opfordret til at deltage i EU's stresstest og peer review. Schweiz,
Ukraine og Kroatien (før landet tiltrådte EU) deltog fuldt ud. Andre nabolande
(f.eks. Tyrkiet, Belarus og Armenien) indvilligede i at arbejde med samme
metoder men andre tidsfrister, mens Rusland udførte sine egne undersøgelser. Efter
disse kontroller er der for visse lande planlagt bistand fra instrumentet for
samarbejde om sikkerhed på det nukleare område. Der tages også de nødvendige skridt for, at de bilaterale
Euratom-aftaler afspejler nuklear sikkerhed. Det sker via en løbende evaluering
af aftalen med Canada og den nye aftale med Sydafrika, foreløbige drøftelser
med Rusland og i fremtiden mulige drøftelser med Kina og Sydkorea. På det multilaterale plan deltager EU aktivt i Den Internationale Atomenergiorganisations
(IAEA) aktiviteter, hvor Euratom bidrager med input og erfaringer i
forberedelsen af forslag til det sjette møde om revision af konventionen om
nuklear sikkerhed, der skal afholdes i marts-april 2014. Det bilaterale
samarbejde mellem EU og IAEA blev styrket med oprettelsen af en
samarbejdsmekanisme i januar 2013, hvor de øverste tjenestemænd kan mødes og
drøfte nuklear teknologi, herunder sikkerheden i forbindelse med produktion af
nuklearenergi og forskningsaktiviteter. Men en ny EU-lovramme for offshore-sikkerhed er dette emne
indarbejdet i det bilaterale samarbejde med de relevante lande såsom USA og
Norge såvel som OPEC-landene og i forbindelse med EU's deltagelse i
internationale rammer som f.eks. G20. 6. Støtte til udviklingslandene Det er EU's udviklingspolitiks primære mål at støtte udviklingslandenes
bestræbelser på at udrydde fattigdom, ligesom det er en prioritet for EU’s
eksterne aktioner til støtte for EU's interesser i at skabe en stabil og
velstående verden. EU har allerede gjort meget for at mindske fattigdommen og
især støtte realiseringen af årtusindudviklingsmålene. EU har de sidste seks år
ydet et finansielt bidrag på mindst 2,5 mia. EUR til det
internationale samarbejde inden for ikke-nuklear energi for hermed at tackle
udfordringerne i forbindelse med energifattigdom og bæredygtig vækst. Manglende
adgang til vedvarende energitjenester er en alvorlig hindring for social og
økonomisk udvikling. Uden vedvarende energi er det svært at sikre tilstrækkelig
adgang til rent vand, ordentlig uddannelse og grundlæggende sundhedspleje. Øget
adgang til energi har en markant indvirkning på produktivitet og omsætning på
alle niveauer i landbrugsværdikæden - fra produktion over forarbejdning efter
høst og opbevaring til markedsføring. For at tage hånd om disse problemer slår meddelelsen om en dagsorden
for forandring[14]
fast, at EU skal bistå med teknologi og ekspertviden såvel som udviklingsstøtte
og fokusere på tre vigtige udfordringer: prisudsving og energisikkerhed,
klimaændringer, herunder adgang til kulstoffattige teknologier, og adgang til
sikre, rene og bæredygtige energitjenester til en rimelig pris. Grundet komplementariteten med disse retningslinjer støtter
Kommissionen målsætningerne i FN's generalsekretær Ban Ki-moons initiativ
"Bæredygtig energi for alle". Dette initiativ har som mål, at alle
mennesker skal have adgang til energi inden 2030, ligesom energieffektiviteten
og anvendelsen af vedvarende energi skal fordobles. EU bidrager til disse mål med sit eget "Bæredygtig energi for
alle"-initiativ. Kommissionens formand Barroso står i spidsen for dette
initiativ, som sigter mod at hjælpe udviklingslandene med at give 500 mio.
mennesker adgang til energi inden 2030. For at nå dette mål har Kommissionen i perioden 2012-2013 mobiliseret
mere end 500 mio. EUR til øjeblikkelig optrapning af støtten til
bæredygtig energi i udviklingslandene. I de kommende år vil disse bestræbelser i
samarbejde med medlemsstaterne blive intensiveret. De partnerlande, der har
valgt energi som målsektor for samarbejdet med EU inden for den flerårige
finansielle ramme, vil blive vist særlig opmærksomhed. På internationalt niveau vil Kommissionen også fremme målsætningerne i
dagsordenen for forandring ved at støtte adgangen til bæredygtige energitjenester
som et specifikt mål i forbindelse med opfølgning på årtusindudviklingsmålene. EU bæredygtig energi til alle For at nå det mål, som Kommissionens formand Barroso har sat, dvs. at
hjælpe udviklingslandene med at give adgang til energi til
500 mio. mennesker, har Kommissionen for perioden 2012‑2013
tildelt: - 400 mio. EUR
til energirelaterede foranstaltninger i det sydlige Sahara gennem en
kombination af faciliteter. Dette burde hjælpe med at fremme investeringer på
4-8 mia. EUR. - 65 mio. EUR
til en facilitet for teknisk bistand, der skal hjælpe udviklingslandene med at
udvikle og gennemføre reformprogrammer med det formål at tiltrække private
investeringer. - Næsten
100 mio. EUR til forbedret adgang til moderne og bæredygtige
energitjenester for de fjerntliggende områder og landdistrikter. 7. Konklusion Kommissionens meddelelse om energiforsyningssikkerhed og internationalt
samarbejde og Energirådets konklusioner af november 2011 har skabt fremdrift
for EU's handling på området. I de seneste to år er aktiviteterne blevet
intensiveret, bl.a. via politiske aftaler med flere af EU's partnere om at øge
energisamarbejdet. Ligeså er der indledt forhandlinger om en række energispecifikke
og tværsektorielle aftaler. Successen har ikke været den samme på alle områder og
med alle partnere, men de positive tendenser, der er konstateret, kræver EU's
fortsatte opmærksomhed og indsats. Den strategi og de prioriteter, der blev valgt for to år siden er i
bund og grund stadig gyldige. Ikke desto mindre bør der holdes fast ved fleksibiliteten
og pragmatismen i EU's eksterne forbindelser på energiområdet for at kunne
tilpasse sig de hurtige forandringer, der er på vej på de globale
energimarkeder, såvel som den politiske og økonomiske udvikling - hvis og når
sådanne tilpasninger er nødvendige. EU's lovrammer for det indre energimarked,
energieffektivitet, vedvarende energi, miljø, konkurrence m.m. er stadig
vigtige referencer for mange af EU's partnere. Ved at dele EU's erfaringer med
udvikling af energipolitik, succeser og udfordringer, får vi mulighed for at
skabe et positivt engagement og tillid hos mange af vores partnere. En fortsat succesfuld gennemførelse af de
eksterne prioriteter på energiområdet vil kræve et tæt samarbejde mellem
Kommissionen, den højtstående repræsentant og Tjenesten for EU's Optræden
Udadtil, som skal gøre optimal brug af deres værktøjer og ressourcer, herunder
EU's delegationer. Der vil ligeledes være behov for en vedvarende indsats for
at øge samarbejdet med og mellem EU's medlemsstater. EU's eksterne energiforanstaltninger
hverken erstatter eller skal erstatte medlemsstaternes bilaterale samarbejde
men nærmere være et supplement, der hvor det giver reel EU-merværdi. Ikke desto
mindre er det nødvendigt at sikre, at EU taler med én stemme ved henvendelse
til partnerne. I sidste ende vil en koordineret strategi muliggøre en effektiv
promovering af EU's strategiske interesser og øge EU's samlede vægt og
forhandlingskraft over for partnerne. [1] KOM(2011) 539. [2] Rådets konklusioner (Transport, Telekommunikation og
Energi) af 24. november 2011 vedrørende meddelelsen om
energiforsyningssikkerhed og internationalt samarbejde - "EU's
energipolitik: Samarbejde med partnere uden for EU", (17615/11). [3] BP Statistical Review of World Energy 2012, http://www.bp.com/en/global/corporate/about-bp/statistical-review-of-world-energy-2013.html.
[4] World Energy Outlook 2012, International Energy
Agency. [5] "Redrawing the Energy-Climate Map,"
særrapport fra World Energy Outlook, International Energy Agency, juni 2013. [6] "Redrawing the Energy-Climate Map,"
særrapport fra World Energy Outlook, International Energy Agency, juni 2013. [7] Afgørelse nr. 994/2012/EU, EUT L 299 af 27.10.2012, s.
13. [8] http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/legislation/legislation_en.htm. [9] KOM(2011) 200 endelig. [10] Forordning (EU) nr. 347/2013, EUT L 115 af 25.4.2013, s.
39. [11] http://www.inogate.org.
[12] http://www.covenantofmayors.eu.
[13] Der blev vedtaget tre erklæringer på mødet på højt niveau
mellem EU og Kina om energi i maj 2012: EU og Kinas fælles erklæring om øget
samarbejde om elektricitetsmarkederne, EU og Kinas erklæring om energisikkerhed
og den fælles erklæring om Partnerskabet om urbanisering mellem EU og Kina. [14] KOM(2011) 637 endelig.