52021AE1172

EUR-Lex

Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52021AE1172 - EN

Help

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

Document 52021AE1172

Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om »forslag til Rådets forordning om ændring af Rådets forordning (EU) nr. 389/2012 om administrativt samarbejde på punktafgiftsområdet for så vidt angår indholdet af elektroniske registre« (COM(2021) 28 final — 2021/0015 (CNS))

EESC 2021/01172

EUT C 286 af 16.7.2021, p. 106–108 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

16.7.2021

Den Europæiske Unions Tidende

C 286/106

(COM(2021) 28 final — 2021/0015 (CNS))

(2021/C 286/19)

Ordfører:

Szilárd PODRUZSIK

Anmodning om udtalelse	Rådet for den Europæiske Union, 5.2.2021
Retsgrundlag	Artikel 113 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde
Kompetence	Sektionen for Den Økonomiske og Monetære Union og Økonomisk og Social Samhørighed
Vedtaget i sektionen	13.4.2021
Vedtaget på plenarforsamlingen	27.4.2021
Plenarforsamling nr.	560
Resultat af afstemningen (for/imod/hverken for eller imod)	230/0/6

1. Konklusioner og anbefalinger

1.1.

Som EØSU tidligere har gjort opmærksom på (1), støtter det fuldt ud en løbende ajourføring af reglerne, der muliggør en passende grad af administrativt samarbejde mellem de nationale skattemyndigheder. Udvalget går desuden ind for, at Kommissionen og medlemsstaterne gør bedst mulig brug af IT og teknologisk avancerede systemer til at forbedre skatteopkrævningen og bekæmpe svig.

1.2.

EØSU støtter fuldt ud Kommissionens forslag, i det omfang det indebærer tekniske tilpasninger af den nuværende lovgivning om nationale punktafgiftsregistre, der har vist sig at være nødvendige i lyset af den nylige vedtagelse af direktiv (EU) 2020/262 (2).

1.3.

Udvalget minder om, at det i forbindelse med oprettelsen og driften af nationale punktafgiftsregistre er vigtigt at respektere retten til privatlivets fred, for så vidt angår de oplysninger, der indføres og behandles i registrene. Behandlingen af disse oplysninger bør begrænses til, hvad der er nødvendigt og forholdsmæssigt for at beskytte medlemsstaternes legitime beskatningsinteresser i tråd med proportionalitetsprincippet som udviklet i EU-Domstolens retspraksis.

1.4.

Eftersom vedtagelsen af direktiv (EU) 2020/262 — som definerer »autoriseret afsender« og »autoriseret modtager« samt »autoriseret afsender eller autoriseret modtager, der kun lejlighedsvis sender eller modtager punktafgiftspligtige varer« — har nødvendiggjort en tilpasning af de nationale registre, anbefaler EØSU, at Kommissionen sikrer en tilstrækkelig grad af harmonisering i fortolkningen og gennemførelsen af disse begreber af hensyn til ensartetheden af de oplysninger, der indføres i de nationale registre.

1.5.

EØSU opfordrer medlemsstaterne til nøje at overveje og overvåge gennemførelsesomkostningerne under den tilpasningsproces, som Kommissionens forslag igangsætter. Skulle det under tilpasningsprocessen vise sig at være nødvendigt med yderligere udgifter for fuldt ud at beskytte de europæiske virksomheders og borgeres data, bør der omgående foretages tilstrækkelige ekstrainvesteringer i IT og registrenes cybersikkerhed.

2. Kommissionens forslag

2.1.

Kommissionens forslag ændrer Rådets forordning (EU) nr. 389/2012 (3), som udgør retsgrundlaget for administrativt samarbejde mellem medlemsstaterne på punktafgiftsområdet, for så vidt angår indholdet af de nationale elektroniske registre.

2.2.

Forslaget nødvendiggøres af kapitel V i det nyligt vedtagne direktiv (EU) 2020/262. Navnlig hedder det i direktivets artikel 35, stk. 8, at »for en autoriseret afsender eller en autoriseret modtager, der kun lejlighedsvis sender eller modtager punktafgiftspligtige varer, begrænses den i artikel 3, nr. 12) og 13), omhandlede autorisation til en nærmere bestemt mængde punktafgiftspligtige varer, en enkelt afsender eller modtager og en nærmere bestemt periode«.

2.3.

På grundlag af denne bestemmelse præciseres det i Kommissionens forslag, hvilke oplysninger der skal indføres i medlemsstaternes registre, når det gælder autoriserede afsendere og modtagere, som kun lejlighedsvis flytter varer.

2.4.

Artikel 19 i Rådets forordning (EU) nr. 389/2012 pålægger medlemsstaterne en generel pligt til at vedligeholde elektroniske registre over godkendte erhvervsdrivende og afgiftsoplag, som er involveret i bevægelser af punktafgiftspligtige varer under afgiftssuspensionsordninger, samt godkendte erhvervsdrivende, der i egenskab af autoriserede afsendere og autoriserede modtagere er involveret i bevægelser af varer, som allerede er overgået til forbrug.

2.5.

For at opnå et velfungerede IT-system gennem lagring af fuldstændige, ajourførte og nøjagtige data er sigtet med Kommissionens forslag at udvide anvendelsesområdet for artikel 19 i Rådets forordning (EU) nr. 389/2012 med henblik på at fastsætte, hvilke oplysninger medlemsstaterne skal indføre i registrene over erhvervsdrivende, der kun lejlighedsvis flytter punktafgiftspligtige varer.

2.6.

Nærmere bestemt vedrører disse oplysninger — både hvad angår autoriserede afsendere og autoriserede modtagere — mængden af varer, den erhvervsdrivendes identitet ved ophøret af varernes bevægelse og den midlertidige autorisations varighed.

2.7.

Den foreslåede ændring har ikke til formål at definere en ny kategori af godkendte erhvervsdrivende i forhold til punktafgift, men i første omgang snarere at knytte forsendelser i fri bevægelse i en medlemsstat til de allerede definerede begreber »afgiftsoplag«, »registreret modtager« og »registreret afsender«, som igen knyttes til de nye begreber »autoriseret afsender« og/eller »autoriseret modtager«. Ændringen udvider og præciserer således de oplysninger, der allerede er registreret i den officielle database.

2.8.

Forslaget er baseret på artikel 113 i TEUF, hvorefter »Rådet, der træffer afgørelse med enstemmighed efter en særlig lovgivningsprocedure og efter høring af Europa-Parlamentet og Det Økonomiske og Sociale Udvalg, vedtager bestemmelser om harmonisering af lovgivningerne vedrørende omsætningsafgifter, punktafgifter og andre indirekte skatter, i det omfang en sådan harmonisering er nødvendig for at sikre det indre markeds oprettelse og funktion og undgå konkurrenceforvridning«.

2.9.

Forslaget ændrer ikke på EU-budgettet og finder anvendelse fra den 13. februar 2023.

3. Generelle og særlige bemærkninger

3.1.

Som EØSU har gjort opmærksom på i tidligere udtalelser (4), støtter det fuldt ud en løbende ajourføring af reglerne, der muliggør en passende grad af administrativt samarbejde mellem de nationale myndigheder med henblik på at sikre fuld skatteopkrævning og en effektiv bekæmpelse af svig på punktafgiftsområdet.

3.2.

Udvalget går desuden ind for, at Kommissionen og medlemsstaterne gør bedst mulig brug af IT og teknologisk avancerede systemer til at forbedre skatteopkrævningen og bekæmpe svig.

3.3.

EØSU støtter derfor fuldt ud det her behandlede forslag, i det omfang det indebærer tekniske tilpasninger af den nuværende lovgivning om nationale punktafgiftsregistre, der har vist sig at være nødvendige i lyset af den nylige vedtagelse og gennemførelse af direktiv (EU) 2020/262.

3.4.

EØSU finder det hensigtsmæssigt at have en omfattende database, som gør de oplysninger, der er omfattet af forslaget, verificerbare i SEED-systemet. Overvågningen af afgiftsbelagte forsendelser og af, hvorvidt punktafgiftsforpligtelser opfyldes korrekt, bliver hermed harmoniseret, mere effektiv og mere gennemsigtig.

3.5.

Forslaget synes at være i overensstemmelse med nærhedsprincippet, idet de nationale registres indhold og funktion — hvad angår oplysninger om registrerede afsendere og registrerede modtagere, der kun flytter varer lejlighedsvis — skal harmoniseres ved hjælp af EU-regler. Kommissionens lovgivningsmæssige mål vil i højere grad kunne nås med sådanne regler end med flere nationale tilgange. I den forbindelse forekommer valget af en forordning, der skal godkendes i henhold til artikel 113 i TEUF, at være hensigtsmæssigt.

3.6.

Forslaget er desuden i tråd med proportionalitetsprincippet som udviklet i EU-Domstolens retspraksis og nedfældet i traktaten. Forslagets indhold begrænser sig i øvrigt til, hvad der er nødvendigt for at nå Kommissionens lovgivningsmæssige mål, uden at private virksomheders interesser bliver unødigt påvirket.

3.7.

Med andre ord fører forslaget til en acceptabel forøgelse af den administrative byrde for de nationale skattemyndigheder, der er begrundet i, at den kontrol, der gennemføres via registrene, i sidste ende bliver mere omfattende samt mere effektiv og gennemsigtig.

3.8.

Udvalget minder om, at det i forbindelse med oprettelsen og driften af nationale registre er vigtigt at respektere de grundlæggende rettigheder og især retten til privatlivets fred, for så vidt angår de oplysninger, der indføres og behandles i registrene. Behandlingen af disse oplysninger bør begrænses til, hvad der er nødvendigt og forholdsmæssigt for at beskytte medlemsstaternes legitime beskatningsinteresser i tråd med proportionalitetsprincippet.

3.9.

Eftersom vedtagelsen af direktiv (EU) 2020/262 — som definerer »autoriseret afsender« og »autoriseret modtager« (artikel 3) samt »autoriseret afsender eller autoriseret modtager, der kun lejlighedsvis sender eller modtager punktafgiftspligtige varer« (artikel 35) — har nødvendiggjort en tilpasning af registrene, anbefaler EØSU, at Kommissionen sikrer en tilstrækkelig grad af harmonisering i fortolkningen og gennemførelsen af disse begreber af hensyn til ensartetheden af de oplysninger, der indføres i de nationale registre.

3.10.

EØSU bemærker, at forslaget ikke vil påvirke EU-budgettet, men opfordrer samtidig medlemsstaterne til nøje at overveje og overvåge gennemførelsesomkostningerne under tilpasningsprocessen. Der bør dog, hvis det skønnes nødvendigt, foretages tilstrækkelige ekstrainvesteringer i IT, skulle det under tilpasningsprocessen vise sig at være nødvendigt med yderligere udgifter for fuldt ud at beskytte de europæiske virksomheders og borgeres data.

Bruxelles, den 27. april 2021.

Christa SCHWENG

Formand for Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg

(1) Se EØSU's udtalelse om Administrativt samarbejde på punktafgiftsområdet (EUT C 68 af 6.3.2012, s. 45).

(2) EUT L 58 af 27.2.2020, s. 4.

(3) EUT L 121 af 8.5.2012, s. 1.

(4) Se EØSU's udtalelse om Administrativt samarbejde på punktafgiftsområdet (EUT C 68 af 6.3.2012, s. 45).

Top

Choose the experimental features you want to try