Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52018AE3954

    Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 767/2008, forordning (EF) nr. 810/2009, forordning (EU) 2017/2226, forordning (EU) 2016/399, forordning 2018/… (forordningen om interoperabilitet) og beslutning 2004/512/EF og om ophævelse af Rådets afgørelse 2008/633/RIA (COM(2018) 302 final)

    EESC 2018/03954

    EUT C 440 af 6.12.2018, p. 154–157 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    6.12.2018   

    DA

    Den Europæiske Unions Tidende

    C 440/154

    Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalgs udtalelse om forslag til Europa-Parlamentets og Rådets forordning om ændring af forordning (EF) nr. 767/2008, forordning (EF) nr. 810/2009, forordning (EU) 2017/2226, forordning (EU) 2016/399, forordning 2018/… (forordningen om interoperabilitet) og beslutning 2004/512/EF og om ophævelse af Rådets afgørelse 2008/633/RIA

    (COM(2018) 302 final)

    (2018/C 440/26)

    Hovedordfører:

    Ionuţ SIBIAN

    Anmodning om udtalelse

    Europa-Parlamentet, 2.7.2018

    Retsgrundlag

    Artikel 304 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde

    Kompetence

    Sektionen for Beskæftigelse, Sociale Spørgsmål og Unionsborgerskab

    Præsidiets beslutning

    10.7.2018

    Vedtaget på plenarforsamlingen

    19.9.2018

    Plenarforsamling nr.

    537

    Resultat af afstemningen

    (for/imod/hverken for eller imod)

    97/3/0

    1.   Konklusioner og anbefalinger

    1.1.

    		 Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg støtter en visumpolitik, der er og bør forblive et middel til at fremme turismen og erhvervslivet, samtidig med at den skal forebygge sikkerhedsrisici og risikoen for irregulær migration til Unionen.

    1.2.

    		 EØSU støtter videreudviklingen af visuminformationssystemet (VIS) som den bedste teknologiske løsning, der fremmer proceduren for visum til kortvarigt ophold og hjælper visum-, grænse-, asyl- og migrationsmyndighederne med hurtigt og effektivt at kontrollere de nødvendige oplysninger om tredjelandsstatsborgere, som skal have et visum for at rejse til Unionen.

    1.3.

    		 Efter EØSU's opfattelse bør et af de centrale mål for indsatsen på dette område være harmonisering af medlemsstaternes procedurer, praksis og resultater, når det gælder visumpolitikken.

    1.4.

    		 For så vidt angår udarbejdelse af specifikke risikoindikatorer for visumbehandlingen, mener EØSU, at dette kan risikere at begrænse ansøgernes rettigheder. EØSU opfordrer EU-institutionerne og myndighederne i medlemsstaterne til omhyggeligt at informere og uddanne de medarbejdere, der står i forreste række, tillige med det administrative personale, med henblik på at undgå mulig profilering baseret på race, køn, etnicitet, religion, seksuel orientering eller en hvilken som helst anden personlig egenskab.

    1.5.

    		 EØSU støtter målet om at gøre det lettere at identificere forsvundne personer. Nedsættelse af alderen for, hvornår der kan optages fingeraftryk af ansøgere, der er børn, fra 12 år til seks år, kan imidlertid være problematisk. Forslaget har ikke inddraget input og udtalelser fra børnebeskyttelsesorganisationer, hvorfor EØSU ikke fuldt ud er i stand til at vurdere forslagets konsekvenser for børn og beskyttelsen af børn.

    1.6.

    		 Hvad angår dette mål skal det også påpeges, at nok er det acceptabelt og nødvendigt at lagre en kopi af den biografiske side i ansøgerens rejsedokument i VIS. Til gengæld må det siges at være tvivlsomt at opbygge dette nye dataredskab til at fungere som støtte for tilbagesendelsesprocedurer, således som det anføres i forslaget. EØSU mener ikke, at de foreslåede ændringer nødvendigvis vil føre til tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere. I stedet bør der være tale om et redskab, som opmuntrer medlemsstaterne til at handle under behørig hensyntagen til både opholdets lovlighed og de berørte personers bedste interesse og velbefindende. Tredjelandsstatsborgerne bør tilskyndes og bistås af myndighederne til at lovliggøre deres ophold og til at overveje at vende tilbage til deres oprindelsessted.

    1.7.

    		 For så vidt angår dette forslags supplerende mål om på strenge betingelser at give nationale retshåndhævende myndigheder og Europol adgang til VIS-oplysninger med henblik på retshåndhævelse, understreger EØSU betydningen af, at disse adgangsbetingelser virkelig er strenge. Ideelt set bør det kræve en domstolsafgørelse at få adgang, hvilket vil sikre, at en sådan adgang er udtryk for en nødvendig indskrænkning af princippet om beskyttelse af personoplysninger.

    1.8.

    		 EØSU glæder sig over omfanget af de høringer, der er blevet foretaget i forbindelse med dette forslag. Samtidig ville det dog have været til stor gavn for udvalget, andre institutioner og offentligheden generelt, hvis flere input og erfaringer fra de hørte parter havde indgået i forslaget. Det fremgår ikke klart, hvilke input der er fremkommet, og i hvor stor udstrækning de har påvirket forslagets endelige udformning.

    1.9.

    		 EØSU glæder sig over, at Kommissionen har sat fokus på beskyttelse af de grundlæggende rettigheder. Udvalget anbefaler, at der rettes større opmærksomhed mod den måde, hvorpå medlemsstaterne bruger visumansøgernes personoplysninger. Som tidligere anført er der brug for yderligere beskyttelsesforanstaltninger mod de former for praksis, som resulterer i forskelsbehandling af tredjelandsstatsborgere, der søger om kortvarigt eller længerevarende ophold eller opholdstilladelse.

    1.10.

    		 Det ville have klædt forslaget med mere detaljerede og konkrete oplysninger om visa for kortvarigt eller længerevarende ophold og opholdstilladelser, fordelt efter land, i både EU-medlemsstater og tredjelande. Det ville også have været yderst nyttigt med mere information om ophold efter opholdstilladelsens udløb i relation til handel med børn. Oplysningerne er uundværlige for vurderingen af mobilitetens art og struktur, og af i hvor vidt omfang de anvendte instrumenter er de bedst egnede.

    1.11.

    		 EØSU anbefaler også et stærkere engagement med hensyn til at samarbejde med regeringer og civilsamfundet i tredjelande, så de kan informere, forberede og bistå borgerne i deres lande hele vejen gennem visumansøgningsproceduren.

    2.   Generelle bemærkninger

    2.1.

    		 EØSU støtter en visumpolitik, der er og bør forblive et middel til at fremme turismen og erhvervslivet, samtidig med at den skal forebygge sikkerhedsrisici og risikoen for irregulær migration til Unionen.

    2.2.

    		 EØSU erkender, at udfordringerne med hensyn til migration og sikkerhed har været store de seneste år. Udvalget opfordrer imidlertid medlemsstaterne og EU-institutionerne til at benytte en afbalanceret, forholdsmæssig tilgang, som der er konsensus om, med det formål at holde fast i et så åbent, ansvarligt, samarbejdsorienteret og innovativt EU som muligt.

    2.3.

    		 EØSU støtter videreudviklingen af visuminformationssystemet (VIS) som den bedste teknologiske løsning, der fremmer proceduren for visum til kortvarigt ophold og hjælper visum-, grænse-, asyl- og migrationsmyndighederne med hurtigt og effektivt at kontrollere de nødvendige oplysninger om tredjelandsstatsborgere, som skal have et visum for at rejse til Unionen.

    2.4.

    		 EØSU støtter initiativets overordnede målsætninger, som er at forbedre sikkerheden i Unionen og ved dens grænser, fremme lovligt rejsendes ret til at krydse den ydre grænse og til frit at bevæge og opholde sig i området uden kontrol ved de indre grænser og forbedre forvaltningen af Schengenområdets ydre grænser.

    2.5.

    		 EØSU støtter også initiativets specifikke mål, som er at lette visumansøgningsproceduren, lette og styrke kontrollen ved grænseovergangsstederne ved de ydre grænser og inden for medlemsstaternes område samt forbedre den indre sikkerhed i Schengenområdet ved at lette udvekslingen af oplysninger mellem medlemsstaterne om tredjelandsstatsborgere med et visum til længerevarende ophold eller en opholdstilladelse.

    2.6.

    		 EØSU støtter endvidere lukningen af de resterende informationshuller af hensyn til grænseforvaltningen og sikkerheden, idet visa til længerevarende ophold og opholdsdokumenter skal lagres i VIS.

    2.7.

    		 Med hensyn til forbedring af kontrollen med behandlingen af visumansøgninger ved hjælp af interoperabilitet, verificering og vurdering af de oplysninger, som ansøgerne indgiver, og visumansøgningssystemets automatiske forespørgsel vedrørende de enkelte ansøgninger i hvert af de tilgængelige systemer, ser EØSU det som en velkommen proceduremæssig og teknologisk udvikling.

    2.8.

    		 For så vidt angår udarbejdelse af specifikke risikoindikatorer for visumbehandlingen, mener EØSU, at dette kan risikere at begrænse ansøgernes rettigheder. Selv om risikoindikatorerne ikke indeholder nogen personoplysninger, vil de være baseret på statistikker og oplysninger fra medlemsstaterne om trusler, unormale antal afviste ansøgninger eller personer, hvis tilladelse til ophold er udløbet, blandt visse kategorier af tredjelandsstatsborgere, og risici for folkesundheden. Der er en betydelig risiko for, at disse data og indikatorer vil blive anvendt af de visumudstedende myndigheder til at afvise visumansøgninger på grundlag af de profiler, der er indbygget i systemet, uden tanke for ansøgerens personlige omstændigheder. EØSU opfordrer EU-institutionerne og myndighederne i medlemsstaterne til omhyggeligt at informere og uddanne de medarbejdere, der står i forreste række, tillige med det administrative personale, med henblik på at undgå mulig profilering baseret på race, køn, etnicitet, religion, seksuel orientering eller en hvilken som helst anden personlig egenskab

    2.9.

    		 EØSU støtter målet om at gøre det lettere at identificere forsvundne personer. Nedsættelse af alderen for, hvornår der kan optages fingeraftryk af ansøgere, der er børn, fra 12 år til seks år, kan imidlertid være problematisk. Forslaget har ikke inddraget input og udtalelser fra børnebeskyttelsesorganisationer, hvorfor EØSU ikke fuldt ud er i stand til at vurdere forslagets konsekvenser for børn og beskyttelsen af børn.

    2.10.

    		 Hvad angår dette mål skal det også påpeges, at nok er det acceptabelt og nødvendigt at lagre en kopi af den biografiske side i ansøgerens rejsedokument i VIS. Til gengæld må det siges at være tvivlsomt at opbygge dette nye dataredskab til at fungere som støtte for tilbagesendelsesprocedurer, således som det anføres i forslaget. EØSU mener ikke, at de foreslåede ændringer nødvendigvis vil føre til tilbagesendelse af tredjelandsstatsborgere. I stedet bør der være tale om et redskab, som opmuntrer medlemsstaterne til at handle under behørig hensyntagen til både opholdets lovlighed og de berørte personers bedste interesse og velbefindende. Tredjelandsstatsborgerne bør tilskyndes og bistås af myndighederne til at lovliggøre deres ophold og til at overveje at vende tilbage til deres oprindelsessted.

    2.11.

    		 For så vidt angår dette forslags supplerende mål om på strenge betingelser at give nationale retshåndhævende myndigheder og Europol adgang til VIS-oplysninger med henblik på retshåndhævelse, understreger EØSU betydningen af, at disse adgangsbetingelser virkelig er strenge. Ideelt set bør det kræve en domstolsafgørelse at få adgang, hvilket vil sikre, at en sådan adgang er udtryk for en nødvendig indskrænkning af princippet om beskyttelse af personoplysninger.

    2.12.

    		 EØSU bifalder, at Kommissionen har fået udført tre uafhængige undersøgelser: en undersøgelse om gennemførligheden, nødvendigheden og proportionaliteten af at sænke alderen for, hvornår der kan optages fingeraftryk af børn i visumproceduren, og om lagring af en kopi af visumansøgeres rejsedokumenter i VIS og to undersøgelser om gennemførligheden, nødvendigheden og proportionaliteten af at udvide VIS til at omfatte oplysninger om visa til længerevarende ophold og opholdsdokumenter.

    2.13.

    		 EØSU glæder sig over omfanget af disse undersøgelser, som omfattede alle berørte interessenter, herunder nationale myndigheder, som har adgang til at indsætte, ændre, slette eller søge efter oplysninger i VIS, nationale myndigheder med ansvar for migration og tilbagesendelse, børneforsorgsmyndigheder, politiet og myndigheder, der bekæmper menneskehandel, myndigheder med ansvar for konsulære anliggender og nationale myndigheder med ansvar for kontrollen ved grænseovergangsstederne ved de ydre grænser. Forskellige tredjelandsmyndigheder og ikkestatslige organisationer, der arbejder med børns rettigheder, blev også hørt. Samtidig ville det dog have været til stor gavn for udvalget, andre institutioner og offentligheden generelt, hvis flere input og erfaringer fra de hørte parter havde indgået i forslaget. Det fremgår ikke klart, hvilke input der er fremkommet, og i hvor stor udstrækning de har påvirket forslagets endelige udformning.

    2.14.

    		 EØSU glæder sig over, at Kommissionen har sat fokus på beskyttelse af de grundlæggende rettigheder. Udvalget bifalder de yderligere sikkerhedsforanstaltninger, som indføres med dette forslag for at dække de særlige behov for nye kategorier af oplysninger, databehandling og registrerede, der vil blive omfattet af VIS, som en del af en bredere indsats for at beskytte den enkeltes ret til indsigt, berigtigelse, sletning og erstatning af personoplysninger. Udvalget anbefaler, at der rettes større opmærksomhed mod den måde, hvorpå medlemsstaterne bruger visumansøgernes personoplysninger. Som tidligere anført er der brug for yderligere beskyttelsesforanstaltninger mod de former for praksis, som resulterer i forskelsbehandling af tredjelandsstatsborgere, der søger om kortvarigt eller længerevarende ophold eller opholdstilladelse.

    2.15.

    		 Det ville have klædt forslaget med mere detaljerede og konkrete oplysninger om visa for kortvarigt eller længerevarende ophold og opholdstilladelser, fordelt efter land, i både EU-medlemsstater og tredjelande. Det ville også have været yderst nyttigt med mere information om ophold efter opholdstilladelsens udløb i relation til handel med børn. Oplysningerne er uundværlige for vurderingen af mobilitetens art og struktur, og af i hvor vidt omfang de anvendte instrumenter er de bedst egnede.

    2.16.

    		 EØSU anbefaler også et stærkere engagement med hensyn til at samarbejde med regeringer og civilsamfundet i tredjelande, så de kan informere, forberede og bistå borgerne i deres lande i visumansøgningsproceduren.

    Bruxelles, den 19. september 2018.

    Luca JAHIER

    Formand for Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg

    Top