29.9.2017   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

L 252/238

—

der henviser til sin afgørelse om decharge for gennemførelsen af budgettet for Den Europæiske Tilsynsmyndighed for Forsikrings- og Arbejdsmarkedspensionsordninger for regnskabsåret 2015,

—

der henviser til forretningsordenens artikel 94 og bilag IV,

—

der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Økonomi- og Valutaudvalget (A8-0101/2017),

A.

der henviser til, at Den Europæiske Tilsynsmyndighed for Forsikrings- og Arbejdsmarkedspensionsordningers (»myndighedens«) endelige budget for regnskabsåret 2015 ifølge dens regnskab var på 20 212 701 EUR, hvilket er et fald på 6,35 % i forhold til 2014; der henviser til, at 40 % af myndighedens budget stammer fra Unionens budget;

B.

der henviser til, at Revisionsretten i sin beretning om årsregnskabet for myndigheden for regnskabsåret 2015 (»Revisionsrettens beretning«) har fastslået, at den har fået rimelig sikkerhed for, at myndighedens årsregnskab for regnskabsåret 2015 er rigtigt, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige;

C.

der henviser til, at dechargemyndigheden inden for rammerne af dechargeproceduren understreger den særlige betydning af at styrke EU-institutionernes demokratiske legitimitet yderligere ved at forbedre gennemsigtigheden og ansvarligheden, gennemføre begrebet resultatbaseret budgettering og sørge for god forvaltning af menneskelige ressourcer;

1.

understreger, at myndighedens rolle er af afgørende betydning for at fremme en ensartet anvendelse af EU-retten og bedre koordinering mellem nationale myndigheder samt for at sikre finansiel stabilitet, gennemsigtighed, bedre integrerede og mere sikre finansielle markeder og en høj grad af forbrugerbeskyttelse og konvergerende tilsynspraksisser på dette område;

2.

minder om, at Parlamentet var en drivkraft bag etableringen af et nyt og omfattende europæisk finanstilsynssystem (ESFS), herunder de tre europæiske tilsynsmyndigheder (ESA'er), med henblik på at sikre et bedre system for finansielt tilsyn efter den finansielle krise;

3.

noterer sig på baggrund af Revisionsrettens beretning, at status for de korrigerende foranstaltninger i forbindelse med de to bemærkninger, der blev fremsat i Revisionsrettens beretning for 2014, stadig er kategoriseret som »i gang« i Revisionsrettens beretning for 2015;

4.

bemærker, at Revisionsretten har fastslået, at budgetoverførslerne, fremførslerne og de tilhørende forpligtelser er i overensstemmelse med de specifikke bestemmelser i finansforordningen, selv om omfanget af dækning af aktiviteter i 2015 med 2014-bevillinger, er i strid med budgetprincippet om etårighed;

5.

bemærker, at niveauet af fremførsler af forpligtede bevillinger for afsnit III (driftsudgifter) var på 2 300 000 EUR (45 % af udgifterne) sammenlignet med 4 700 000 EUR (66 % af udgifterne) i 2014; anerkender, at disse fremførsler fortrinsvis vedrørte specifikke kontrakter for myndighedens flerårige IT-program til støtte for gennemførelsen af Solvens II og kontrakter, der blev indgået sidst på året; erfarer endvidere fra myndigheden, at de fremførte bevillinger ville blive bragt ned på et tilfredsstillende niveau fra 2016 og fremefter med den fremskredne gennemførelse af myndighedens IT-program; bemærker, at fremførsler ofte kan være delvist eller helt berettigede på grund af den flerårige karakter af agenturernes operationelle programmer og ikke nødvendigvis er tegn på svagheder i budgetplanlægningen og -gennemførelsen og heller ikke altid er i strid med budgetprincippet om etårighed, navnlig hvis de er planlagt på forhånd af myndigheden og meddelt Revisionsretten;

6.

bemærker, at afvigelsen mellem det oprindelige og det endelige budget, der var afsat til afsnit I (personaleomkostninger) førte til et lille fald på 2,56 %, mens afvigelsen for afsnit II (administrationsomkostninger) førte til et fald på 9,36 %; bemærker, at budgettet for afsnit III (driftsudgifter) som følge af de budgetændringer og overførsler, der blev foretaget, blev forøget med 21,19 %; anerkender, at ændringerne i det oprindelige budgets struktur samlet set var mindre end i 2014; anerkender desuden, at niveauet og beskaffenheden af overførsler lå inden for de rammer, der er fastlagt i de finansielle regler;

7.

bemærker, at budgetovervågningsindsatsen i regnskabsåret 2015 resulterede i en budgetgennemførelsesgrad på 99,97 %, hvorved myndighedens fastsatte mål blev opfyldt, og svarende til et fald på 0,03 % i forhold til 2014; bemærker endvidere, at udnyttelsesgraden for betalingsbevillingerne var på 83,75 %, hvorved myndighedens fastsatte mål blev opfyldt, svarende til en stigning på 9,65 % i forhold til 2014;

8.

bemærker med tilfredshed, at myndigheden arbejder på at udvikle mere sofistikerede og mindre outputfokuserede centrale præstationsindikatorer, som kan tilvejebringe et mere brugbart grundlag for at vurdere, om myndigheden opfylder sine strategiske ambitioner;

9.

gør opmærksom på, at man er nået til enighed om en løsning, hvorefter ethvert overskud eller underskud deles med medlemsstaterne i overensstemmelse med deres bidragsnøgle; opfordrer Kommissionen til at opstille de retlige rammer for den aftalte proces;

10.

understreger, at det er vigtigt at sikre et passende niveau for, en passende prioritering af samt effektivitet i forbindelse med tildeling af midler, og at myndighedens budget stadig har et rationaliseringspotentiale; understreger derfor, at enhver potentiel forhøjelse af myndighedens midler bør være ledsaget af passende prioriteringsforanstaltninger; foreslår, at myndigheden, eftersom dens arbejdsbyrde i stadig højere grad ændres fra lovgivningsmæssige opgaver til tilsynsmæssig konvergens og håndhævelse, tildeles budget og personale i overensstemmelse hermed;

11.

konkluderer, at der skal foretages en gennemgang af myndighedens finansieringsordning; opfordrer Kommissionen til at undersøge muligheden for at ændre den nuværende finansieringsordning ved at indføre passende og forholdsmæssigt tilpassede gebyrer for markedsdeltagerne, som muligvis kan erstatte bidragene fra nationale kompetente myndigheder og samtidig sikre dets uafhængighed og tilsynsforanstaltninger;

12.

erfarer fra myndigheden, at den gennemførte 26 rekrutteringskampagner i 2015 og fik besat 95,6 % af stillingerne i sin stillingsfortegnelse inden årets udgang, hvilket var under myndighedens mål på 100 %; erfarer fra myndigheden, at den primære årsag til, at målet ikke blev nået, var en høj personaleudskiftningsrate, mislykkede rekrutteringskampagner, samt at udvalgte kandidater takkede nej til de tilbudte kontrakter;

13.

erfarer fra myndigheden, at problemerne i forbindelse med rekruttering kan hænge sammen med de høje boligpriser i Frankfurt, hvor den har hjemsted, og med myndighedens begrænsede økonomiske tiltrækningskraft i sammenligning med andre EU-organer som Den Europæiske Centralbank og den fælles tilsynsmekanisme; erfarer fra myndigheden, at den har ændret de relevante HR-processer for at gøre dem mere effektive;

14.

bemærker, at myndigheden forventedes at fastlægge interne regler om whistleblowing senest i begyndelsen af 2017; anmoder myndigheden om at aflægge rapport til dechargemyndigheden om fastlæggelsen og gennemførelsen af dens regler om whistleblowing;

15.

bemærker med bekymring, at med undtagelse af CV'er fra den øverste ledelse er CV'er og interesseerklæringer fra medlemmerne af myndighedens bestyrelse og tilsynsråd ikke offentliggjort på myndighedens websted; opfordrer myndigheden til at rette op på denne situation ved at offentliggøre disse dokumenter for at sikre den nødvendige offentlige overvågning og kontrol af myndighedens ledelse;

16.

bemærker med tilfredshed, at der er i myndighedens etiske regler er medtaget foranstaltninger med henblik på at øge gennemsigtigheden i forbindelse med kontakter med lobbyister og interessenter, og at medarbejderne gennem disse regler rådgives og vejledes om, hvordan de undgår at blive påvirket i overdreven grad af en interessent eller gruppe af interessenter; bemærker endvidere, at myndigheden siden juli 2016 på sit websted har offentliggjort detaljer om dens møder med eksterne interessenter, repræsentanter for medierne og andre institutioner samt relevante aktiviteter;

17.

mener, at referatet af møderne i myndighedens tilsynsråd og i de interessentgrupper, som er offentligt tilgængelige, bør offentliggøres umiddelbart efter mødet for at reducere den nuværende forsinkelse på op til tre måneder mellem møderne og offentliggørelse af referaterne og give bedre indsigt i de afholdte drøftelser, medlemmernes holdninger og stemmeadfærden; mener, at opsøgende arbejde over for Unionens borgere også kan øges gennem webstreaming af arrangementer; er bekymret over, at der de facto er ulige adgang til dokumenter og informationer fra interne møder for forskellige aktører, herunder Parlamentet; mener, at myndigheden bør etablere en sikker whistleblowerkanal inden for rammerne af sin handlingsplan for de kommende år;

18.

noterer sig, at Kommissionens Interne Revisionstjeneste (IAS) i april 2016 afsluttede anbefalingerne vedrørende intern kontrolstandard nr. 10 om »Forretningskontinuitet« og intern kontrolstandard nr. 11 om »Dokumenthåndtering«;

19.

noterer sig, at myndighedens standarder for intern kontrol blev revideret i 2015 for at bringe dem i overensstemmelse med Kommissionens standarder for intern kontrol; bemærker endvidere, at alle standarder for intern kontrol blev behørigt implementeret inden udgangen af 2015, herunder de to om gennemførelse af dokumenthåndtering og gennemførelse af de resterende dele af myndighedens kapacitet til forretningskontinuitet; erfarer, at der forventedes en formel afgørelse fra IAS i 2016 vedrørende den fuldstændige implementering af standarderne for intern kontrol; ser frem til i den næste årsberetning at få bekræftet, at myndigheden med succes har implementeret standarderne for intern kontrol;

20.

bemærker, at IAS i 2015 gennemførte en revision af »Promoting colleges of supervisors and building a common supervisory culture in EIOPA«; bemærker desuden, at ingen af IAS' anbefalinger blev kategoriseret som kritiske eller meget vigtige; erfarer fra myndigheden, at den som reaktion på revisionsrapporten udarbejdede en handlingsplan med henblik på at efterkomme alle IAS' anbefalinger, som efterfølgende blev vedtaget af myndighedens bestyrelse;

21.

bemærker, at der i løbet af 2015 blev gennemført nye kommunikationstiltag, som hovedsagelig vedrørte tilgængelighed, sociale netværk, læreprogrammer om vigtige emner og en øget deltagelse af myndighedens ledelse og eksperter i relevante arrangementer; bemærker, at kommunikationsstrategien blev revideret i 2016 med henblik på at levere mere tilgængelig og letforståelig information, især til forbrugerne og den brede befolkning, hvor en revurdering og omformning af myndighedens websted var et af de centrale mål; anmoder myndigheden om at implementere den nye strategi snarest muligt;

22.

noterer sig, at 41 medarbejdere i 2015 deltog i udedage, som kostede 9 174 EUR eller 223 EUR per person, og 120 medarbejdere deltog i andre arrangementer, som i alt kostede 9 900 EUR eller 82,50 EUR per person;

23.

bemærker, at Revisionsrettens vurdering er meget kortfattet og kun indeholder få forslag til, hvordan effektiviteten af myndighedens budgetforvaltning kan forbedres; beklager, at nogle medlemsstater ikke havde betalt deres 2015-bidrag fuldt ud ved udgangen af dette år; bemærker, at der i denne henseende er sket fremskridt i forhold til 2014;

24.

understreger, at myndigheden, idet den sikrer, at den udfører sine arbejdsopgaver fuldt ud og inden for tidsfristen, udelukkende bør holde sig til de opgaver, den har fået pålagt af Parlamentet og Rådet; noterer sig, at myndigheden anvender betydelige ressourcer på arbejde i forbindelse med retningslinjer og henstillinger; mener, at myndigheden bør anvende sit mandat fuldt ud til på effektiv vis at fremme proportionalitet i alle sine aktiviteter; bemærker, at myndigheden — hver gang den har beføjelse til at udarbejde niveau 2- og niveau 3-foranstaltninger — skal være særligt opmærksom på de særlige forhold på de forskellige nationale markeder, når den udarbejder disse standarder, og at berørte markedsdeltagere og forbrugerorganisationer i vid udstrækning bør inddrages på et tidligt stadium i udarbejdelsen af standarder og på alle niveauer i forbindelse med udarbejdelsen og gennemførelsen;

25.

bemærker med bekymring, at myndigheden ikke udøver alle de beføjelser, som er fastsat i dens lovgivningsmæssige ramme; understreger, at myndigheden bør sikre maksimal udnyttelse af sine ressourcer med henblik på at opfylde sit retlige mandat fuldt ud; bemærker i denne forbindelse, at et øget fokus på det mandat, som myndigheden er blevet pålagt af Parlamentet og Rådet, ville kunne resultere i en mere effektiv opfyldelse af målene; understreger, at myndigheden, når den udøver sit arbejde og navnlig, når den udarbejder udkast til lovgivning, regelmæssigt og på en omfattende måde skal informere Parlamentet og Rådet om sine aktiviteter;

26.

henviser med hensyn til de øvrige bemærkninger, der ledsager dechargeafgørelsen, og som er af horisontal karakter, til sin beslutning af 27. april 2017 (1) om agenturernes resultater, økonomiske forvaltning og kontrol.