17.5.2013   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

C 139/22

—

deler Kommissionens holdning, at EU bør iværksætte omfattende, målrettede og langsigtede tiltag til støtte for reformer i overgangslande med henblik på at sikre stabilitet og reelle, bæredygtige forandringer og varige demokratiske strukturer;

—

gør opmærksom på, at lokale og regionale myndigheder bør spille en væsentlig rolle i processen for at sikre bæredygtige forandringer i overgangssamfund, idet de har bred erfaring med at udarbejde og gennemføre politikker vedrørende væsentlige offentlige tjenesteydelser;

—

bemærker, at de lokale og regionale myndigheder i partnerlandene generelt begrænses i udfoldelsen af deres potentiale på grund af forhindringer som manglende finansiel autonomi og begrænsede økonomisk råderum, en ringe udviklingsgrad af lokalt demokrati, en lav grad af gennemsigtighed og borgerdeltagelse, begrænset viden om finansiel støtte til lokale og regionale myndigheder via EU-programmer samt manglende kapacitet til at deltage i EU's programmer og projekter;

—

understreger de muligheder, der ligger i de støtteinstrumenter, Regionsudvalget har oprettet til brug for EU's politik i nabolandene, nemlig en platform for samarbejde mellem de lokale og regionale myndigheder i form af ARLEM og CORLEAP;

—

anbefaler, at der åbnes op for, at lokale og regionale myndigheder i de interesserede lande kan deltage i TAIEX-programmerne;

—

agter at støtte uddannelse af lokale og regionale myndigheder i overgangslande med det sigte at forbedre den lokale kapacitetsopbygning. Regionsudvalget vil på dette område gå i dialog med Det Europæiske Erhvervsuddannelsesinstitut og andre interesserede parter;

—

bemærker, at Regionsudvalget arbejder tæt sammen med Kommissionen om at udarbejde et kort over decentraliseret samarbejde og arrangerer en årlig konference om decentraliseret samarbejde.

Ordfører

Maciej KOBYLIŃSKI (PL/PSE), Borgmester i Słupsk

Basisdokument

Fælles meddelelse til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget »EU-bistand til bæredygtig forandring i overgangssamfund«

JOIN(2012) 27 final

1.

bifalder Kommissionens og den højtstående repræsentants fælles meddelelse »EU-bistand til bæredygtig forandring i overgangssamfund«, der indeholder en analyse af den hidtidige bistand og forslag til forbedringer af EU's støtte til partnerlande, der befinder sig i en overgangsfase, dvs. som er i færd med omfattende politiske, sociale og økonomiske reformer;

2.

deler Kommissionens holdning, at EU bør iværksætte omfattende, målrettede og langsigtede tiltag til støtte for reformer i overgangslande med henblik på at sikre stabilitet og reelle, bæredygtige forandringer og varige demokratiske strukturer. Dette er især vigtigt, fordi overgangsprocesser ikke altid bliver en succes med det samme og indebærer i tilfælde af fiasko en risiko for krise og ustabilitet i det pågældende land eller i hele regionen;

3.

understreger, at begivenheder, der finder sted i EU's nabolande, herunder de massive folkelige opstande og politiske forandringer i de arabiske lande i 2011, har direkte konsekvenser for EU's medlemsstater. På denne baggrund kræver de af EU's nabolande, der befinder sig i en overgangsfase, større opmærksomhed og navnlig fuldt engagement fra EU's medlemsstaters og institutioners side på forskellige niveauer;

4.

bifalder den mere præcise og målrettede tilgang til brugen af støtteinstrumenter til overgangssamfund baseret på deres konkrete behov og omstændigheder samt deres særlige politiske, økonomiske og kulturelle kendetegn;

5.

understreger behovet for at inddrage de lokale og regionale myndigheder i foranstaltninger til støtte for bæredygtig forandring i overgangssamfund;

6.

Regionsudvalget minder om sit budskab i udtalelsen 732/2012 om at skabe lokalt ejerskab og fremme demokratiet på græsrodsniveau forudsætter, at der er tillid til det politiske system og dets repræsentanter. En decentraliseret struktur gør institutionerne mere legitime og effektive og er den mest hensigtsmæssige måde at bringe myndigheder og borgere tættere på hinanden. Hvis beslutningsprocesserne er præget af åbenhed og lever op til nærhedsprincippet, opstår der demokratiske værdier hos borgerne, hvilket skaber grobund for et pluralistisk og tolerant samfund;

7.

gør opmærksom på, at ikke-statslige partnere og lokale og regionale myndigheder spiller en vigtig rolle i en effektiv gennemførelse af politikker til fremme af demokratisk regeringsførelse, menneskerettigheder, økonomisk og social velstand samt fred og stabilitet på en måde, der fremmer varige sociale, økonomiske og politiske reformer samt reformer inden for miljøbeskyttelse og regional integration;

8.

understreger, at de lokale og regionale myndigheder har en væsentlig rolle at spille i processen med erfaringsudveksling og tilnærmelse af forskellige overgangsmodeller, da de ligger inde med værdifuld viden og erfaring på områder, der er vigtige for partnerlandene, herunder gennemførelse af grænseoverskridende samarbejdsprojekter. Lokale og regionale myndigheder bør derfor regnes for centrale aktører inden for udvidelses-, naboskabs- og udviklingspolitikken;

9.

fastholder hovedpunkterne i sin udtalelse »Revision af den europæiske naboskabspolitik« (CdR 198/2011) (1);

10.

glæder sig over forslaget om, at EU skal styrke sin dialog og koordinering med andre ikke-statslige partnere, herunder lokale myndigheder.

11.

bifalder anerkendelsen af, at civilsamfundet, bred offentlig opbakning og samfundsmæssigt engagement spiller en altafgørende rolle i reformprocesserne, en vellykket overgang og den politiske dialog, og at de lokale og regionale myndigheder samt ngo'erne har væsentlig betydning for udformningen af disse;

12.

gør opmærksom på, at lokale og regionale myndigheder bør spille en væsentlig rolle i processen for at sikre bæredygtige forandringer i overgangssamfund, idet de har bred erfaring med at udarbejde og gennemføre politikker vedrørende væsentlige offentlige tjenesteydelser inden for f.eks. folkesundhed, uddannelse, affaldshåndtering, vandforvaltning, lokalt iværksætteri, transport og infrastruktur, miljø og naturressourcer samt landbrug;

13.

påpeger, at lokale og regionale myndigheder har et lige så stort ansvar som de statslige myndigheder for at udvikle og beskytte det ægte demokrati en medborgerkultur samt sikre gennemsigtighed og respekt for menneskerettighederne;

14.

gentager sine anbefalinger fra 2011, som blev fremsat i en erklæring og en resolution (2) om det sydlige naboskab (Middelhavsområdet), dvs. at det er vigtigt at inddrage de lokale og regionale niveauer i EU's tiltag i regionen, da opbygningen af demokrati og demokratisk overgang starter nedefra og ikke kan påtvinges ovenfra. Lokal ansvarsfølelse og lokalt engagement til fordel for det lokale fællesskab har, hvad enten det drejer sig om byer, lokale myndigheder eller civilsamfund, afgørende betydning for at opretholde et stabilt demokrati, som er fast forankret i samfundet;

15.

anbefaler et større fokus på at opnå god regeringsførelse og på at styrke forvaltningen på niveauer, der ligger under det statslige, og på flere myndighedsniveauer. Udvalget har defineret forvaltning på flere myndighedsniveauer som en koordineret indsats fra EU's, medlemsstaternes og de lokale myndigheders side baseret på et partnerskab og med det formål at gennemføre EU's politikker (3). God regeringsførelse på flere myndighedsniveauer kan også i de af EU's nabolande, der befinder sig i en overgangsfase, opnås ved at sikre de lokale og regionale myndigheder i disse lande direkte adgang til finansiel støtte via EU's programmer;

16.

gør opmærksom på, at de lokale og regionale myndigheder i de central- og østeuropæiske lande, som i dag er medlemmer af EU, i mange tilfælde er et eksempel på en effektiv gennemførelse af overgangsprocesser på systemniveau og på det politiske, sociale og generelle økonomiske område. Disse landes resultater men også de problemer, nogle af dem er stødt på, kan stå som inspiration og være med til at udvikle passende modeller for, hvordan lande, der befinder sig i en overgangsfase, kan gennemføre reformer. Derfor påpeges det, at der er behov for at inddrage de lokale og regionale myndigheder i de lande, som blev medlemmer af EU i 2004 og 2007, som væsentlige aktører i processen med at udveksle erfaringer med partnerlandene;

17.

påpeger behovet for, at de lokale og regionale myndigheder deltager i arbejdet med at udforme og gennemføre politikker for støtte til bæredygtig forandring i overgangssamfund på nationalt og internationalt niveau;

18.

understreger de lokale og regionale myndigheders betydning for eksterne forbindelser, idet lokale myndigheder spiller og bør spille en vigtig rolle på dette område;

19.

påpeger, at de lokale myndigheder i lande, der befinder sig i en overgangsfase, har behov og krav, som de ønsker at bringe til de nationale regeringers og de europæiske og internationale institutioners opmærksomhed; opfordrer Kommissionen til at inddrage de subnationale regeringsniveauer i drøftelserne med de nationale regeringer i overgangslandende;

20.

bemærker, at de lokale og regionale myndigheder i partnerlandene generelt begrænses i udfoldelsen af deres potentiale på grund af forhindringer som manglende finansiel autonomi og begrænsede økonomisk råderum, en ringe udviklingsgrad af lokalt demokrati, en lav grad af gennemsigtighed og borgerdeltagelse, begrænset viden om finansiel støtte til lokale og regionale myndigheder via EU-programmer samt manglende kapacitet til at deltage i EU's programmer og projekter. Disse faktorer gør sig naturligvis gældende i forskellig grad i forskellige lande. For at begrænse dem kræves der støtte til reformer af den offentlige administration, herunder af de lokale og regionale myndigheder, videreudvikling af borgernes deltagelse i politikudformning og partnerskab på lokalt niveau, erfaringsudveksling og udvikling af samarbejdet med EU's modparter på områder af betydning for de lokale og regionale myndigheder samt kapacitetsopbygning med henblik på at kunne deltage i EU's programmer og projekter;

21.

fremhæver, at EU i sine forsøg på at forbedre de administrative færdigheder i de lande, der er omfattet af den europæiske naboskabspolitik (ENP), hvilket er et væsentligt område for de fleste af landene, er nødt til at inddrage de lokale og regionale myndigheder i dette politikområde. Det er her afgørende at oplære de lokale og regionale myndigheder i lande, der befinder sig i en overgangsfase, og opbygge deres potentiale, eftersom politikere og repræsentanter for de lokale myndigheder kan udnytte deres øgede færdigheder og viden til at skabe effektiv, åben og gennemsigtig forvaltning;

22.

understreger, at Regionsudvalget takket være samarbejdet med de lokale og regionale myndigheder i de lande, der er omfattet af udvidelses- og naboskabspolitikken, har mulighed for at fremme målsætningerne for denne politik. Arbejdsgrupper og blandede rådgivende udvalg som CORLEAP og ARLEM spiller en afgørende rolle i dette samarbejde.

23.

bifalder forsøget på at forbedre systemet med incitamenter og begrænsninger ved at formulere betingelserne for disse mere præcist og effektivt;

24.

påpeger, at incitamenterne og betingelserne for lande, der er omfattet af udvidelsesprocessen og naboskabspolitikken, samt fordelingen af midler og støtte bør hænge tættere sammen med gennemførelsen af reformer, herunder decentralisering og inddragelsen af lokale og regionale myndigheder i regeringsførelsen på det passende trin i beslutningsprocessen;

25.

understreger de muligheder, der ligger i de støtteinstrumenter, Regionsudvalget har oprettet til brug for EU's politik i nabolandene, nemlig en platform for samarbejde mellem de lokale og regionale myndigheder i form af Den regionale og lokale Euro-Middelhavsforsamling (ARLEM) og Konferencen af Regionale og Lokale Myndigheder i Østpartnerskabet (CORLEAP);

26.

gør opmærksom på, at ARLEM på mange områder bidrager væsentligt til at uddybe samarbejdet mellem EU og landene i Middelhavsområdet, navnlig hvad angår byudvikling, lokal vandforvaltning, vedvarende energi samt små og mellemstore virksomheder. ARLEM har derved medvirket til at øge borgernes bevidsthed om samarbejdet i Middelhavsområdet og gøre dette samarbejde mere konkret;

27.

påpeger ligeledes potentialet af CORLEAP, hvis vigtigste prioriterede indsatsområder er reform af den offentlige administration, decentralisering af skattesystemet og territorialt samarbejde, som alle i særlig grad er vigtige for overgangsstater, der er i færd med at opbygge bæredygtige, effektive og troværdige myndigheder på alle niveauer;

28.

ser positivt på understregningen af betydningen af naboskabsfaciliteten vedrørende civilsamfundet (CSF) som en afgørende del af de nyoprettede mekanismer for lande, der er omfattet af naboskabspolitikken;

29.

gør opmærksom på behovet for, at EU løbende støtter nationale sammenslutninger af lokale myndigheder, deres rolle og position, i partnerlandene som kollektive repræsentanter og talerør for de lokale myndigheder. Ved at institutionalisere og styrke det potentiale, der ligger i sammenslutninger af lokale og regionale myndigheder i overgangslande, styrkes det lokale demokrati og forvaltningen på flere myndighedsniveauer;

30.

opfordrer til, at der oprettes kontaktpunkter for de lokale og regionale myndigheder i EU's delegationer i partnerlandene dér, hvor behovet for bistand er mest presserende;

31.

minder om, at en lang række europæiske lokale og regionale myndigheder i mange år har gennemført decentraliserede samarbejdsprojekter med deres modparter i partnerlandene. For at gøre dette samarbejde nemmere og samle alle projekter, der er finansieret af lokale og regionale myndigheder i EU, på ét sted og samtidig indkredse nye projekter oprettede Kommissionen og Regionsudvalget i december 2011 i fællesskab en internetportal for decentraliseret udviklingssamarbejde;

32.

påpeger, at partnerskaber og TAIEX-programmerne er gode eksempler på praktiske og målrettede instrumenter, som anvendes bredt af EU til at etablere tættere kontakter med partnerlandene;

33.

anbefaler, at der åbnes op for, at lokale og regionale myndigheder i de interesserede lande kan deltage i TAIEX-programmerne. Det er af stor betydning at udvide partnerskaberne og TAIEX-programmerne mellem lokale og regionale myndigheder i EU og partnerlandene. Dette vil lede til en bedre regeringsførelse i partnerlandene, og der vil både i EU og i de lande, der er omfattet af den europæiske naboskabspolitik, blive opbygget en forståelse for betydningen af forvaltningsstrukturer på flere myndighedsniveauer;

34.

agter at støtte uddannelse af lokale og regionale myndigheder i overgangslande med det sigte at forbedre den lokale kapacitetsopbygning. Regionsudvalget vil på dette område gå i dialog med Det Europæiske Erhvervsuddannelsesinstitut og andre interesserede parter;

35.

vil undersøge muligheden for at inkludere overgangslande i programmer svarende til lokalforvaltningsordningen, der er et TAIEX-program, som på nuværende tidspunkt er åbent for kandidatlande og potentielle kandidatlande, og som tjener til at udbrede viden om EU og EU's procedurer.

36.

bekræfter, at der er behov for yderligere tiltag for at inddrage de lokale myndigheder, både i EU og i partnerlandene, som element i dialogen med disse lande;

37.

understreger nødvendigheden af at anerkende den afgørende rolle, de lokale og regionale myndigheder, både i EU og i partnerlandene, spiller i udarbejdelsen af politikker og strategier for støtte til bæredygtig forandring i overgangssamfund;

38.

gør opmærksom på behovet for at støtte op om alle former for udveksling mellem lokale og regionale myndigheder i EU og partnerlandene, f.eks. bypartnerskaber, teknisk samarbejde og kapacitetsopbygning. Overgangslande bør have adgang til de EU's instrumenter, der har til formål at etablere varige partnerskaber mellem lokale og regionale myndigheder;

39.

understreger i overensstemmelse med sin udtalelse CdR 198/2011 (4) betydningen og den særlige værdi af sociale kontakter mellem de lokale myndigheder i EU og nabolandene. Det er vigtigt at inddrage den tredje sektor og forskellige samfundsgrupper som supplement til det formaliserede samarbejde mellem lokale og regionale myndigheder. Dette er en vigtig faktor i naboskabspolitikken, som kræver særlige instrumenter;

40.

understreger, at Regionsudvalget takket være samarbejdet med de lokale og regionale myndigheder i de lande, der er omfattet af udvidelsesprocessen og naboskabspolitikken (f.eks. i arbejdsgrupper og blandede rådgivende udvalg som CORLEAP og ARLEM) aktivt har bidraget til EU's støtte til bæredygtig forandring i overgangssamfund og bidrager til at fremme målsætningerne i den omtalte meddelelse;

41.

bemærker, at Regionsudvalget arbejder tæt sammen med Kommissionen om at udarbejde et kort over decentraliseret samarbejde og arrangerer en årlig konference om decentraliseret samarbejde.