14.1.2010   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

CE 8/60

A.

der henviser til, at overgangen fra analogt til digitalt jordbaseret tv inden udgangen af 2012 som følge af den digitale teknologis bedre sendeeffektivitet vil frigøre en betydelig mængde frekvenser i EU, hvilket muliggør en omfordeling af frekvenser og skaber nye muligheder for markedsvækst og flere tjenesteydelser af høj kvalitet til forbrugerne, der får flere valgmuligheder,

B.

der henviser til, at fordelene ved radiofrekvensernes brug vil kunne udnyttes fuldt ud via en koordineret indsats på EU-plan for at sikre en optimal brug med hensyn til effektivitet,

C.

der henviser til, at frekvensspektrum er afgørende for at kunne tilbyde en lang række tjenester og for udviklingen af teknologidrevne markeder, hvis værdi vurderes til at udgøre 2,2 % af EU's BNP, og at det derfor er en nøglefaktor for væksten, produktiviteten og udviklingen i EU's industri i overensstemmelse med Lissabonstrategien,

D.

der henviser til, at radiofrekvenser både er en begrænset ressource og et offentligt gode, og at en effektiv udnyttelse heraf er nødvendig for at sikre adgang til frekvensressourcerne for de forskellige interesserede parter, som vil udbyde tilknyttede tjenester,

E.

der henviser til, at en stor del af radiofrekvenserne for øjeblikket anvendes til militære formål med analog teknologi, og at denne del ligeledes vil omfattes af den kraftige forøgelse af frekvenser, der er til rådighed for offentlig elektronisk kommunikation efter overgangen til digitalt tv,

F.

der henviser til, at medlemsstaterne ikke har en fælles tidsplan for overgangen til digitalt tv; der henviser til, at flere medlemsstaters planer for overgangen til digitalt tv befinder sig på et fremskredent stadium, mens overgangen i nogle få andre allerede har fundet sted,

G.

der henviser til, at Kommissionens meddelelse om en fælles strategi for anvendelsen af frekvensområdet er en integreret del af den pakke om elektronisk kommunikation, som Kommissionen vedtog i november 2007 i forbindelse med reformen af rammebestemmelserne for elektronisk kommunikation,

H.

der henviser til, at (om)fordelingen af sendefrekvenser til digitale radio- og tv-selskaber i øjeblikket pågår i mange medlemsstater, hvilket har den konsekvens, at disse frekvenser fordeles og dermed låses fast i mange år,

I.

der henviser til, at teknologisk neutralitet er nøglen til at fremme interoperabilitet og nødvendig for en mere fleksibel og gennemsigtig politik for overgangen til digital radio/tv-spredning, som tager hensyn til samfundets interesse,

J.

der henviser til, at Rådet har opfordret medlemsstaterne til så vidt muligt at gennemføre overgangen til digital radio/tv-spredning inden 2012,

K.

der henviser til, at alle medlemsstaterne har offentliggjort deres forslag, hvad angår overgangen til digital radio/tv-spredning,

1.

erkender betydningen af i2010-initiativet, som indgår i den reviderede Lissabonstrategi, og lægger vægt på betydningen af en effektiv frekvensadgang og frekvensanvendelse for at opfylde Lissabonmålene; understreger i den forbindelse nødvendigheden af adgang til bredbåndstjenester for at overvinde den digitale kløft;

2.

understreger behovet for overgangen til digitalt radio/tv-spredning, som sammen med udviklingen af nye informations- og kommunikationsteknologier og digitaliseringsdividenden vil bidrage til at bygge bro over den digitale kløft og opfylde Lissabonmålene;

3.

bemærker afvigelserne i medlemsstaternes ordninger for fordeling og udnyttelse af frekvenser; bemærker, at disse forskelle kan virke som hindringer for opnåelsen af et velfungerende indre marked;

4.

understreger, at størrelsen af digitaliseringsdividenden varierer fra medlemsstat til medlemsstat på grund af nationale omstændigheder, som afspejles i den nationale mediepolitik og audiovisuelle politik;

5.

erkender, at den øgede frekvenseffektivitet i forbindelse med jordbaseret digitalt tv bør gøre det muligt at omfordele en digitaliseringsdividende på ca. 100 MHz til mobile bredbåndstjenester og andre tjenester (f.eks. offentlige sikkerhedstjenester, radiofrekvensidentificering (RFID) og vejsikkerhedsapplikationer), samtidig med at det sikres, at radio/tv-spredningstjenesterne fortsat kan udvikle sig;

6.

påpeger, at de fleste medlemsstater i dag halter bagefter andre udviklede lande med hensyn til investeringer i den nye generation af kommunikationsinfrastrukturer, og understreger, at det er afgørende for Den Europæiske Unions konkurrenceevne og samhørighed at opnå en førende stilling på den internationale arena inden for bredbånds- og internetudvikling, især med hensyn til udvikling af interaktive digitale platforme og indførelse af nye tjenester såsom e-handel, e-sundhed, e-undervisning og e-forvaltningstjenester; understreger, at der bør foretages yderligere investeringer på nationalt plan såvel som på EU-plan med henblik på at tilskynde til anvendelse af innovative produkter og tjenester; understreger, at bestræbelserne på at sikre adgang til bredbåndstjenester ikke kun bør koncentreres om digitaliseringsdividenden;

7.

er overbevist om, at der som følge af en øget teknologisk konvergens snart kan tilbydes nye flersporspakker, der indeholder innovative teknologier og tjenester, og påpeger samtidig, at fremkomsten af sådanne tilbud i høj grad afhænger af, om der står værdifulde frekvenser samt nye interaktive teknologier til rådighed, der kan sikre uhindret interoperabilitet, forbindelsesetablering og dækning, som f.eks. mobile multimedieteknologier og trådløse bredbåndsadgangsteknologier;

8.

bemærker, at den teknologiske konvergens er en realitet, som giver traditionelle tjenester nye midler og muligheder; fremhæver, at adgangen til dele af det frekvensområde, som tidligere har været forbeholdt radio/tv-spredning, kan gøre det muligt at skabe nye tjenester, forudsat at frekvensområdet forvaltes så effektivt som muligt for at undgå afbrydelser i leveringen af digitale radio- og tv-udsendelser af høj kvalitet;

9.

opfordrer til et tæt samarbejde mellem medlemsstaterne for at opnå et effektivt, åbent og konkurrencedygtigt indre marked for elektronisk kommunikation, der gør det muligt at anvende nye netværksteknologier;

10.

understreger den strategiske betydning af et miljø i EU, hvor der er sikret mulighed for innovation, nye teknologier, nye tjenester og nye aktører med henblik på at forbedre den europæiske konkurrenceevne og samhørighed; understreger, at det er afgørende, at slutbrugere får valgfrihed med hensyn til produkter og tjenester for at opnå en dynamisk udvikling af markeder og teknologier i EU;

11.

understreger, at digitaliseringsdividenden giver EU enestående muligheder for at udvikle nye tjenester, såsom mobilt tv og trådløs internetadgang, og stadig være førende på verdensplan inden for mobile multimedietjenester og samtidig bygge bro over den digitale kløft, idet der skabes nye muligheder for borgere, tjenester, medier og kulturel mangfoldighed i hele Den Europæiske Union;

12.

henstiller til medlemsstaterne — med fuld respekt for deres suverænitet — at undersøge konsekvenserne af overgangen til digitalt tv for de frekvenser, der anvendes til militære formål, og eventuelt omfordele en del af denne specifikke digitaliseringsdividende til nye civile anvendelser;

13.

erkender, at koordineringen på EU-plan ville tilskynde til udvikling, sætte yderligere gang i den digitale økonomi og give alle borgere økonomisk overkommelig og lige adgang til informationssamfundet;

14.

opfordrer medlemsstaterne til at frigive deres digitaliseringsdividende så hurtigt som muligt, så Unionsborgerne kan nyde godt af udbredelsen af nye, innovative og konkurrencedygtige tjenester; understreger, at det med henblik herpå er nødvendigt, at medlemsstaterne samarbejder aktivt for at overvinde de eksisterende hindringer for en effektiv omfordeling af digitaliseringsdividenden på nationalt plan;

15.

understreger, at radio- og tv-selskaberne er vigtige aktører i beskyttelsen af de pluralistiske og demokratiske principper, og er overbevist om, at de muligheder, som digitaliseringsdividenden rummer, sætter de offentlige og private radio- og tv-selskaber i stand til at tilbyde langt flere programmer af almen interesse — i henhold til national lovgivning — såsom fremme af den kulturelle og sproglige mangfoldighed;

16.

mener, at digitaliseringsdividenden bør give mulighed for, at radio- og tv-selskaberne kan udvikle og udvide deres tjenester, samtidig med at der tages højde for andre mulige sociale, kulturelle og økonomiske anvendelser, som f.eks. nye og åbne bredbåndsteknologier og adgangstjenester, der er udformet til at overvinde den digitale kløft, mens der ikke må være hindringer for interoperabiliteten;

17.

understreger de mulige fordele ved en koordineret strategi for anvendelsen af frekvensområdet i Den Europæiske Union i form af stordriftsfordele, udviklingen af interoperable trådløse tjenester og forhindring af fragmentering, som medfører, at denne knappe ressource ikke anvendes optimalt; mener, at Kommissionen og medlemsstaterne bør finde en passende balance mellem fleksibilitet og harmonisering med henblik på at få størst mulig nytte af digitaliseringsdividenden, idet tættere koordinering og større fleksibilitet er nødvendige for en effektiv udnyttelse af frekvensbåndet;

18.

påpeger, at der kan opnås en effektiv fordeling af digitaliseringsdividenden uden at lægge hindringer i vejen for de aktører, som for tiden har frekvenslicenser på ultrahøj-frekvensbåndet (UHF), og at man effektivt kan videreføre og udvide de nuværende radio- og tv-udsendelsestjenester og samtidig sikre, at nye mobile trådløse multimedie- og bredbåndsadgangsteknologier tildeles omfattende frekvensområderessourcer på UHF-båndet med henblik på at give Unionsborgerne nye interaktive tjenester;

19.

mener, at medlemsstaterne i forbindelse med auktioner til fordeling af frekvenser bør vedtage en fælles strategi for betingelserne og bestemmelserne for auktionerne og fordelingen af de oparbejdede ressourcer; opfordrer Kommissionen til at udarbejde retningslinjer herfor;

20.

fremhæver, at hovedprincippet for fordeling af digitaliseringsdividenden bør være at tjene almenhedens interesse ved at sikre den bedste sociale, kulturelle og økonomiske værdi i form af et udvidet og geografisk bredere udbud af tjenester og digitalt indhold til borgerne og ikke alene maksimere de offentlige indkomster, samtidig med at rettighederne for de nuværende brugere af de audiovisuelle medietjenester beskyttes og den kulturelle og sproglige mangfoldighed afspejles;

21.

understreger, at digitaliseringsdividenden er en enestående mulighed for Den Europæiske Union til at styrke sin rolle som førende på verdensplan inden for mobile multimedieteknologier og samtidig bygge bro over den digitale kløft med en øget strøm af information, viden og tjenester, der forbinder alle Unionsborgere med hinanden og skaber nye muligheder for medier, kultur og mangfoldighed i hele Den Europæiske Union;

22.

understreger, at en mulig måde, hvorpå digitaliseringsdividenden kan hjælpe med at opfylde Lissabonmålsætningerne, er ved at øge borgernes og de økonomiske aktørers adgang til bredbånd i hele Den Europæiske Union, og dermed bekæmpe den digitale kløft ved at stille ydelser til rådighed for dårligt stillede, fjerntliggende områder og landområder og sikre universel dækning i medlemsstaterne;

23.

beklager Unionsborgernes ulige adgang til digitale tjenester, navnlig hvad angår radio/tv-spredning; bemærker, at landområderne og områderne i den yderste periferi er særligt dårligt stillet (med hensyn til hurtighed, udvalg og kvalitet), når det gælder udbredelsen af digitale tjenester; opfordrer medlemsstaterne og de regionale myndigheder til at gøre alt, hvad der står i deres magt for at sikre, at overgangen til digital radio/tv-spredning sker på en hurtig og retfærdig måde for alle deres borgere;

24.

understreger, at den digitale kløft ikke kun er et problem i landområderne; gør opmærksom på, at det er vanskeligt at installere infrastruktur til nye netværk i visse ældre højhuse; understreger den fordel, som frekvenserne kan give, når det gælder om at overvinde den digitale kløft både i byen og på landet;

25.

understreger, at digitaliseringsdividenden kan bidrage til udviklingen af forbedrede sociale tjenesteydelser, såsom e-forvaltning, e-sundhed, e-erhvervsuddannelse og e-uddannelse, til borgerne, særligt til dem, som bor i ugunstigt stillede eller isolerede områder, såsom landområder og mindre udviklede områder og øer;

26.

opfordrer kraftigt medlemsstaterne til at intensivere foranstaltningerne for at give handicappede og ældre brugere samt dem med særlige sociale behov mulighed for at få det bedste udbytte af digitaliseringsdividenden;

27.

bekræfter den samfundsmæssige værdi af offentlige sikkerhedstjenester og nødvendigheden af at medtage støtte til deres operationelle krav i de frekvensordninger, der følger af omlægningen af UHF-båndet, som skyldes overgangen fra analoge tjenester;

28.

understreger, at hovedformålet med politikken for fuld udnyttelse af fordelene ved digitaliseringsdividenden i Europa er at sikre, at forbrugerne nyder godt af en meget bred vifte af tjenester af høj kvalitet, samtidig med at deres rettigheder respekteres fuldt ud, og idet der tages højde for nødvendigheden af at gøre effektiv brug af de frekvenser, som overgangen til digital radio/tv-spredning frigør;

29.

understreger, at digitaliseringsdividenden skaber nye muligheder for audiovisuelle og mediepolitiske mål; er derfor overbevist om, at beslutninger om forvaltning af digitaliseringsdividenden bør fremme mål af almen interesse, der hænger sammen med den audiovisuelle politik og mediepolitikken, som f.eks. ytringsfriheden, mediepluralisme, kulturel og sproglig mangfoldighed samt mindreåriges rettigheder;

30.

opfordrer medlemsstaterne til at anerkende den sociale, kulturelle og økonomiske betydning af at tillade brugere uden licens at få adgang til dividenden, navnlig små og mellemstore virksomheder samt den sektor, der arbejder uden fortjeneste for øje, og dermed øge effektiviteten af frekvensudnyttelsen ved at samle brugere uden licens i det nuværende uudnyttede frekvensområde (white spaces);

31.

opfordrer til, at der anvendes en trinvis fremgangsmåde på dette område; mener, at der skal tages hensyn til virkningen for mindre netværk, navnlig lokale trådløse netværk, som på nuværende tidspunkt ikke er underlagt licenskrav, og at universel adgang til bredbånd, navnlig i landdistrikter, bør fremmes;

32.

opfordrer medlemsstaterne til at støtte forbedrede samarbejdsforanstaltninger mellem frekvensforvaltningsmyndighederne med henblik på at overveje områder, hvor ulicenseret frekvenstildeling (white space) ville gøre det muligt for nye teknologier og tjenester at opstå, hvilket ville fremme innovationen;

33.

opfordrer medlemsstaterne til i forbindelse med fordelingen af white space at overveje behovet for at lade ikkekommercielle tjenesteudbydere, uddannelsestjenesteudbydere og lokalsamfund, der leverer public service-ydelser, få en ulicenseret åben adgang til frekvenserne;

34.

understreger, at et af nøgleelementerne, når det gælder om at give ulicenserede brugere adgang til digitaliseringsdividenden, er at tage højde for behovene hos de samfundsgrupper, der er truet af udelukkelse, navnlig handicappede, ældre brugere og brugere med særlige sociale behov;

35.

anerkender fordelen ved ny teknologi såsom WiFi og Bluetooth, der er opstået i det ulicenserede 2,4 GHz-bånd; anerkender, at særlige frekvenser er mest velegnede til særlige tjenester; mener, at fordelingen af et lille ulicenseret frekvensområde med andre lavere frekvenser kunne fremme en endnu større innovation af nye tjenester;

36.

lægger derfor vægt på, at frekvenserne fordeles på en gennemsigtig måde, som tager hensyn til enhver anvendelse af det nye frekvensbånd og deres nytte for samfundet;

37.

opfordrer medlemsstaterne til at foretage en nøje vurdering af den sociale og økonomiske værdi af enhver frekvens, der bliver frigjort i de kommende år som følge af overgangen fra analog til digital radio/tv-spredning;

38.

anerkender betydningen af ITU's 2006 Genèveaftale (den regionale radiokommunikationskonference i 2006), de nationale planer for fordeling af frekvenser samt beslutningerne på den verdensomspændende radiokommunikationskonference i 2007 (WRC-07) for omorganiseringen af UHF-båndet;

39.

opfordrer medlemsstaterne til at udvikle nationale strategier for digitaliseringsdividenden inden udgangen af 2009 ved at følge en fælles fremgangsmåde; henstiller til Kommissionen at støtte medlemsstaterne i udviklingen af deres nationale strategier for digitaliseringsdividenden og til at fremme bedste praksis på EU-plan;

40.

understreger, at den forestående overgang til digital transmission i visse medlemsstater og forskellene mellem de nationale overgangsplaner kræver en umiddelbar reaktion på fællesskabsplan, som ikke kan udskydes til de reviderede direktiver træder i kraft;

41.

anerkender medlemsstaternes ret til at fastsætte anvendelsen af digitaliseringsdividenden, men bekræfter ligeledes, at en koordineret tilgang på fællesskabsplan højner værdien af dividenden betydeligt og er den mest effektive måde til at undgå skadelig interferens mellem medlemsstaterne og mellem medlemsstaterne og tredjelande;

42.

gentager, at det er i Unionsborgernes interesse, at digitaliseringsdividenden forvaltes så virksomt og effektivt som muligt for at undgå afbrydelser i leveringen af digitale tv-programmer af høj kvalitet til et stadigt større antal borgere, og for at respektere forbrugernes rettigheder og interesser samt deres investeringer i udstyr;

43.

understreger, at medlemsstaterne kan overveje teknologineutrale auktioner for at fordele frekvenser, der er frigivet som følge af digitaliseringsdividenden, og for at gøre det muligt at handle med dem; mener imidlertid, at denne procedure bør være i fuld overensstemmelse med ITU's bestemmelser vedrørende radiokommunikation, den nationale frekvensplanlægning og nationale politiske målsætninger for at undgå skadelig interferens mellem leverede tjenester; advarer mod opsplitning af frekvensområder, der fører til, at knappe ressourcer ikke udnyttes optimalt; opfordrer Kommissionen til at sikre, at en fremtidig koordineret frekvensplan ikke vil skabe nye hindringer for fremtidig innovation;

44.

støtter en fælles og afbalanceret tilgang til anvendelsen af digitaliseringsdividenden, som tillader både, at radio- og tv-selskaberne kan fortsætte med at tilbyde og udvide deres tjenester, og at elektroniske kommunikationsoperatører kan anvende denne ressource til at udbrede nye tjenester, som indebærer andre væsentlige sociale og økonomiske anvendelser, men understreger, at digitaliseringsdividenden under alle omstændigheder bør fordeles på et teknologineutralt grundlag;

45.

understreger, at frekvenspolitikken skal være dynamisk og give radio- og tv-selskaberne og kommunikationsoperatørerne mulighed for at anvende nye teknologier og udvikle nye tjenester, der gør det muligt for dem fortsat at spille en nøglerolle i forbindelse med opnåelsen af målsætningerne for kultur- og mediepolitikken, samtidig med at de leverer nye kommunikationstjenester af høj kvalitet;

46.

fremhæver de mulige stordriftsfordele samt fordele i forbindelse med innovation, interoperabilitet og udbredelsen af fælleseuropæiske tjenester ved en mere sammenhængende og integreret frekvensplanlægning på fællesskabsplan; opfordrer medlemsstaterne til at samarbejde indbyrdes og med Kommissionen med henblik på at udpege fælles underfrekvensbånd til forskellige anvendelsesklynger inden for digitaliseringsdividenden, der kan harmoniseres på et teknologineutralt grundlag;

47.

mener, at klynger på UHF-båndet bør baseres på en bottom-up-tilgang i overensstemmelse med de nationale markeders bestemmelser, samtidig med at man sikrer, at der finder en harmonisering på fællesskabsplan sted, når dette skaber en klar merværdi;

48.

støtter en koordineret tilgang på fællesskabsplan med henblik på at opnå en mere effektiv anvendelse af frekvensområdet samt lette fremkomsten af innovative og succesrige nationale, tværnationale og fælleseuropæiske tjenester på grundlag af forskellige klynger til envejs- eller tovejstjenester på UHF-båndet, og som samtidig tager højde dels for den mulige skadelige interferens, der opstår ved sameksistensen af forskellige netværkstyper på det samme frekvensbånd, dels for resultaterne af ITU's regionale radiokommunikationskonference i 2006 i Genève og WRC-07 samt for de gældende tilladelser;

49.

mener, at den del af de harmoniserede frekvenser på fællesskabsplan, der er forbeholdt nødtjenester, bør være i stand til at give adgang til kommende bredbåndsteknologier til fremskaffelse og transmission af information, der er nødvendig for at beskytte menneskers liv, ved hjælp af en mere effektiv reaktion fra nødtjenesternes side;

50.

opfordrer Kommissionen til i samarbejde med medlemsstaterne at gennemføre passende tekniske og socioøkonomiske undersøgelser samt costbenefitanalyser med henblik på at fastsætte størrelsen og karakteren af de underfrekvensbånd, som kan koordineres og harmoniseres på fællesskabsplan; mener, at sådanne undersøgelser skal tage højde for, at dividenden ikke er statisk, men at den teknologiske udvikling er konstant, og at anvendelsen af ny teknologi bør gøre det muligt at bruge UHF-båndet til nye typer innovative, sociale, kulturelle og økonomiske tjenester, som rækker ud over radio/tv-spredning og trådløse bredbånd; opfordrer Kommissionen til at sikre, at medlemsstaterne bidrager til sådanne undersøgelser med henblik på at udpege fælles frekvensbånd til klart afgrænsede og interoperable fælleseuropæiske tjenester, der kan harmoniseres på europæisk niveau, samt til fordeling af disse frekvensbånd;

51.

opfordrer indtrængende Kommissionen til at samarbejde med medlemsstaternes nabolande, så de kan vedtage lignende frekvensplaner eller koordinere fordelingen af deres frekvenser med Den Europæiske Union for at undgå afbrydelser i telekommunikationsapplikationernes drift;

52.

opfordrer Kommissionen til at foretage en undersøgelse af konflikterne mellem brugerne af open source software og certificeringsmyndighederne med hensyn til softwaredefinerede radioer;

53.

opfordrer Kommissionen til at foreslå tiltag med henblik på at reducere de juridiske forpligtelser i forbindelse med leveringen af trådløse netværk;

54.

opfordrer Kommissionen til at forelægge Europa-Parlamentet og Rådet et forslag til bedre koordineringsforanstaltninger for anvendelsen af digitaliseringsdividenden på fællesskabsplan i henhold til de internationale aftaler om frekvensplaner, så snart ovennævnte undersøgelser er blevet gennemført, og både Frekvenspolitikgruppen og Den Europæiske Konference af Post — og Teleadministrationer er blevet hørt, og der er taget højde for nationale særtræk;

55.

pålægger sin formand at sende denne beslutning til Rådet, Kommissionen og medlemsstaternes regeringer og parlamenter.