(1)

I henhold til artikel 13 i forordning (EU) 2021/2115 skal medlemsstaterne sikre, at alle landbrugsarealer, herunder arealer, der ikke længere anvendes til produktionsformål, holdes i god landbrugs- og miljømæssig stand, ligesom de på nationalt eller regionalt plan for hver norm for god landbrugs- og miljømæssig stand (GLM-norm), der er opført i bilag III til nævnte forordning, skal fastsætte minimumsstandarder for landbrugere og andre støttemodtagere i overensstemmelse med hovedformålet med disse normer som omhandlet i nævnte bilag.

(2)

I henhold til det første krav i GLM-norm 8 skal landbrugerne afsætte en mindstesandel af deres agerjord til ikkeproduktive arealer og landskabstræk. Bilag III til forordning (EU) 2021/2115 indeholder tre muligheder, som medlemsstaterne kan foreslå landbrugerne med henblik på at opfylde denne forpligtelse. Hovedformålet med GLM-norm 8, herunder også andet, tredje og eventuelt fjerde krav, er at bevare ikkeproduktive landskabstræk og arealer for at forbedre biodiversiteten på bedriften.

(3)

Samtidig med, at miljøambitionerne er blevet hævet i forbindelse med den grønne struktur, der indgik i den nylige reform af den fælles landbrugspolitik, står landbrugerne over for usædvanligt mange udfordringer og stor usikkerhed. Navnlig har det forgangne år været præget af mange ekstreme vejrforhold i forskellige områder af Unionen, herunder tørke og oversvømmelser. Disse forhold påvirker ikke alene produktionen og indtægterne, men også den normale landbrugspraksis og tidsplanen herfor, hvilket lægger et stort pres på landbrugerne, der konstant må tilpasse sig. De høje energi- og inputpriser som følge af Ruslands aggression mod Ukraine, leveomkostningerne/inflationen, ændrede internationale handelsstrømme og behovet for at støtte Ukraine har skabt yderligere usikkerhed og markedspres.

(4)

Landbrugerne har i den seneste tid oplevet et indkomstfald, og der er navnlig sket et kraftigt fald i kornpriserne i forhold til 2022. Værdien af kornproduktionen i EU-27 faldt fra 80,6 mia. EUR i 2022 til 58,8 mia. EUR i 2023, et fald på 27 %, der skyldes faldet i kornpriserne.

(5)

Kombinationen af flere geopolitiske begivenheder og ekstreme vejrforhold i den seneste tid gør det vanskeligt for landbrugerne at overholde kravet om at afsætte en mindsteandel af agerjorden til ikkeproduktive arealer og landskabstræk, hvilket i visse tilfælde kan have væsentlige konsekvenser for deres indtægter på kort sigt og bringe rentabiliteten af deres aktiviteter i fare.

(6)

Medlemsstaterne bør derfor have mulighed for at beslutte, at landbrugerne som en undtagelse midlertidigt kan opfylde det første krav i GLM-norm 8 på en alternativ måde for så vidt angår ansøgningsåret 2024. Denne mulighed, der giver landbrugere og andre støttemodtagere mulighed for at opfylde det første krav i denne norm ved at afsætte en mindsteandel på 4 % af agerjorden på bedriftsniveau til ikkeproduktive arealer og landskabstræk, herunder braklagt jord og/eller kvælstofbindende afgrøder og/eller efterafgrøder, øger rentabiliteten for landbrugerne ved at give dem større fleksibilitet med hensyn til de arealer, der kan anvendes til at opfylde forpligtelsen til at afsætte en vis andel af agerjorden til gavn for biodiversiteten. Dette vil medføre færre restriktioner for, hvordan de kan anvende agerjorden, og mindske indkomsttabet, samtidig med at der sikres visse miljømæssige fordele.

(7)

Anvendelsen af kvælstofbindende afgrøder og efterafgrøder har en række miljømæssige fordele for jordbundens sundhed, herunder for jordbundens biodiversitet, og bidrager til, at næringsstoffer ikke udvaskes. Kravet om, at afgrøderne skal dyrkes uden plantebeskyttelsesmidler, er en yderligere fordel for biodiversiteten. Hvis der dyrkes en efterafgrøde uden anvendelse af plantebeskyttelsesmidler efter en hovedafgrøde på det areal, der er udpeget til at opfylde det første krav i GLM-norm 8, bør medlemsstaterne anvende en vægtningsfaktor på 1 for at tage hensyn til de beslutninger om forvaltning og såning, som landbrugerne allerede har truffet for ansøgningsåret 2024, og som ikke kan ændres, uden at det giver anledning til yderligere omkostninger.

(8)

Fravigelsen bør begrænses til ansøgningsåret 2024, bør ikke berøre reglerne i årene efter 2024 og bør begrænses til, hvad der er strengt nødvendigt for at afhjælpe de vanskeligheder, som landbrugerne står over for, jf. ovenstående forklaring, således at det undgås at bringe målsætningen for GLM-norm 8 om at forbedre biodiversiteten på bedriften som led i sektorens langsigtede bæredygtighed unødigt i fare. De øvrige tre krav i GLM-norm 8, der er opført i bilag III til forordning (EU) 2021/2115, herunder kravet om bevarelse af landskabstræk, bør fortsat finde anvendelse for ansøgningsåret 2024.

(9)

Da GLM-normerne udgør en del af de grundlæggende krav i bio-ordninger samt miljømæssige, klimarelaterede og andre forvaltningsforpligtelser, bør der fastsættes regler vedrørende opfyldelsen af de grundlæggende krav for de tilfælde, hvor en medlemsstat gør brug af fravigelsen for så vidt angår anvendelsen af det første krav i GLM-norm 8. For at sikre overholdelsen af det generelle princip om, at der kun ydes betalinger for forpligtelser, der er mere vidtgående end GLM-normerne, og for at sikre, at interventionerne, som er en del af den fælles landbrugspolitiks grønne struktur, opfylder deres målsætninger, bør det fastsættes, at der kun må foretages betalinger inden for rammerne af bio-ordninger og for miljømæssige, klimarelaterede og andre forvaltningsforpligtelser for ansøgningsåret 2024, hvis sådanne forpligtelser er mere vidtgående end den nye mulighed for at opfylde det første krav i GLM 8, der er fastsat i denne forordning.

(10)

Muligheden for at fravige anvendelsen af GLM-norm 8 som defineret af medlemsstaterne i deres strategiske planer under den fælles landbrugspolitik berører ikke medlemsstaternes forpligtelse i henhold til artikel 109, stk. 2, litra a), nr. i), i forordning (EU) 2021/2115 til i deres strategiske planer at medtage en beskrivelse af gennemførelsen og de dertil knyttede elementer af hver enkelt GLM-norm, der er opført i bilag III til nævnte forordning.

(11)

For at sikre, at de fravigelser, der tillades i henhold til denne forordning, er effektive med hensyn til at opfylde deres formål, og eftersom landbrugerne skal beslutte, hvad der skal sås i foråret 2024, bør medlemsstaternes beslutninger om at gøre brug af fravigelserne træffes hurtigt. Medlemsstaterne bør derfor træffe deres beslutninger og underrette Kommissionen herom senest 15 dage efter datoen for denne forordnings ikrafttræden ved hjælp af det IT-system, som Kommissionen stiller til rådighed i henhold til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2017/1185 (2). Beslutningerne bør indarbejdes i de strategiske planer sammen med den første anmodning om ændring af den strategiske plan i overensstemmelse med artikel 119 i forordning (EU) 2021/2115. Da det er nødvendigt at sikre en rettidig gennemførelse, bør beslutningerne ikke kræve Kommissionens godkendelse.

(12)

Det er vigtigt at overvåge anvendelsen af fravigelserne. Medlemsstaterne bør derfor sende Kommissionen de relevante data og en kvalitativ vurdering af, om formålet med fravigelsen er opfyldt, og hvilken indvirkning den har haft på hovedformålet med det første krav i GLM 8.

(13)

Det første krav i GLM-norm 8 er et grundlæggende krav i visse bio-ordninger, der er indeholdt i medlemsstaternes strategiske planer under den fælles landbrugspolitik. Landbrugere, der påtager sig forpligtelser som led i bio-ordninger, skal opfylde de grundlæggende krav i disse bio-ordninger for at være berettiget til de dertil svarende betalinger. De bio-ordninger, der i øjeblikket er inkluderet i medlemsstaternes strategiske planer, er imidlertid ikke altid udformet således, at landbrugerne kan tage den nye mulighed, der er fastsat i denne forordning, for at opfylde det første krav i GLM-norm 8 i betragtning ved opfyldelsen af et grundlæggende krav i bio-ordningen. Dette kan forhindre landbrugerne i at påtage sig forpligtelser som led i disse bio-ordninger, fordi de ikke ville kunne kombinere dem med den nye mulighed for opfyldelse af det første krav i GLM-norm 8, der er fastsat i denne forordning, og det kan derfor få yderligere konsekvenser for rentabiliteten af deres aktiviteter.

(14)

For at sikre, at landbrugere, der i 2024 som led i bio-ordninger ønsker at påtage sig forpligtelser, i forbindelse med hvilke det første krav i GLM-norm 8 kan tages i betragtning med henblik på at opfylde et grundlæggende krav, jf. de strategiske planer, fuldt ud kan drage fordel af fravigelserne i denne forordning, og at disse fravigelser fuldt ud kan bidrage til at forbedre rentabiliteten af landbrugsaktiviteterne, bør medlemsstaterne have mulighed for at foretage ændringer af disse bio-ordninger og anvende dem i tilstrækkeligt god tid, inden der skal indgives ansøgninger i ansøgningsåret 2024. Medlemsstaterne bør derfor have mulighed for at foretage sådanne ændringer i de strategiske planer og anvende dem uden Kommissionens forudgående godkendelse af ændringerne. Fravigelsen af artikel 119 i forordning (EU) 2021/2115 bør begrænses til de ændringer, der er strengt nødvendige for at tilpasse de pågældende bio-ordninger, der er indeholdt i de strategiske planer, til de fravigelser af GLM-norm 8, der er fastsat i nærværende forordning.

(15)

For at sikre, at de meddelelser til Kommissionen om ændring af bio-ordningerne, der indgives i henhold til fravigelsen i denne forordning, indgives via det samme elektroniske system til udveksling af oplysninger, som anvendes til anmodninger om ændring af strategiske planer, jf. artikel 119 i forordning (EU) 2021/2115, bør medlemsstaterne indgive meddelelserne via det elektroniske system til udveksling af oplysninger »SFC2021«, der er omhandlet i artikel 3 i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2021/2289 (3).

(16)

De ændringer af bio-ordningerne, som medlemsstaterne foretager og anvender i henhold til denne forordning, bør efterfølgende godkendes af Kommissionen for at sikre retssikkerheden og en velfungerende resultatramme som omhandlet i afsnit VII i forordning (EU) 2021/2115. De medlemsstater, der gør brug af fravigelsen af artikel 119 i forordning (EU) 2021/2115, bør derfor anmode Kommissionen om godkendelse af de ændringer af bio-ordningerne, der foretages og anvendes i henhold til nærværende forordning, ved at medtage disse ændringer i den næste anmodning om ændring af den strategiske plan i overensstemmelse med artikel 119, stk. 1, i nævnte forordning.

(17)

Af hensyn til retssikkerheden for landbrugere, der i ansøgningsåret 2024 er berørt af de ændringer af bio-ordningerne, der går ud på, at første krav i GLM-norm 8 tages i betragtning med henblik på opfyldelsen af et grundlæggende krav, og som er foretaget og anvendt i henhold til fravigelserne i denne forordning, bør der fastsættes regler for, hvornår ændringerne af disse bio-ordninger senest skal meddeles Kommissionen, og hvilke oplysninger disse meddelelser skal indeholde.

(18)

Da de ændringer af bio-ordningerne, der går ud på, at første krav i GLM-norm 8 tages i betragtning med henblik opfyldelsen af et grundlæggende krav, jf. medlemsstaternes strategiske planer, kan påvirke udgifters støtteberettigelse med henblik på bidrag fra EGFL, er det for at sikre fuld virkning af fravigelsen af artikel 119 også nødvendigt at fravige reglerne i artikel 86, stk. 2, i forordning (EU) 2021/2115 vedrørende den dato, fra hvilken sådanne udgifter vil være støtteberettigede som følge af disse ændringer.

(19)

Da det er nødvendigt, at medlemsstaterne træffer deres beslutninger i god tid, inden landbrugerne beslutter, hvad de vil så i foråret 2024, bør denne forordning på grund af dens hastende karakter træde i kraft dagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions Tidende.

(20)

Komitéen for den Fælles Landbrugspolitik har ikke afgivet udtalelse inden for den af formanden fastsatte frist —