(1)

A norma dell’articolo 13 del regolamento (UE) 2021/2115, gli Stati membri devono provvedere affinché tutte le superfici agricole, comprese le terre che non sono più utilizzate a fini di produzione, siano mantenute in buone condizioni agronomiche e ambientali e devono stabilire, a livello nazionale o regionale, norme minime per gli agricoltori e altri beneficiari per ciascuna norma relativa alle buone condizioni agronomiche e ambientali del terreno (norma BCAA) indicata all’allegato III del medesimo regolamento, in linea con il principale obiettivo di tali norme di cui a tale allegato.

(2)

Il primo requisito della norma BCAA 8 prevede che gli agricoltori destinino una percentuale minima dei seminativi a superfici ed elementi non produttivi. L’allegato III del regolamento (UE) 2021/2115 prevede tre opzioni che gli Stati membri possono proporre agli agricoltori per adempiere a tale obbligo. L’obiettivo principale della norma BCAA 8, compresi anche il secondo, il terzo ed eventualmente il quarto requisito, è il mantenimento di elementi e superfici non produttive per migliorare la biodiversità nelle aziende agricole.

(3)

Parallelamente a un aumento dell’ambizione ambientale nell’architettura verde, che faceva parte della recente riforma della politica agricola comune, gli agricoltori si trovano ad affrontare una serie eccezionale di difficoltà e incertezze. In particolare, l’ultimo anno è stato caratterizzato da un numero considerevole di eventi meteorologici estremi, tra cui siccità e inondazioni in varie parti dell’Unione. Tali eventi incidono sulla produzione e sulle entrate, nonché sull’esecuzione e sul calendario delle normali pratiche agronomiche, il che comporta una forte pressione sugli agricoltori affinché si adattino. Gli elevati prezzi dell’energia e dei fattori di produzione derivanti dall’aggressione russa nei confronti dell’Ucraina, il costo della vita/l’inflazione, i cambiamenti nei flussi commerciali internazionali e la necessità di sostenere l’Ucraina hanno creato ulteriori incertezze e pressioni sul mercato.

(4)

Recentemente gli agricoltori hanno dovuto far fronte a un calo del reddito e si è registrato, in particolare, un forte calo dei prezzi dei cereali rispetto al 2022. Il valore della produzione cerealicola nell’UE-27 è sceso da 80,6 miliardi di EUR nel 2022 a 58,8 miliardi di EUR nel 2023, una riduzione del 27 % dovuta al calo dei prezzi dei cereali.

(5)

A causa della recente combinazione di eventi geopolitici ed eventi meteorologici estremi, gli agricoltori incontrano difficoltà a rispettare il requisito di destinare una percentuale minima dei seminativi a superfici ed elementi non produttivi che, in alcuni casi, possono avere un impatto considerevole a breve termine sulle loro entrate e mettere a rischio la redditività delle loro attività.

(6)

Pertanto, per quanto riguarda l’anno di domanda 2024, gli Stati membri dovrebbero essere autorizzati a decidere che gli agricoltori possono, in via eccezionale e temporanea, soddisfare con modalità alternative il primo requisito della norma BCAA 8. Questa opzione, che consente agli agricoltori e agli altri beneficiari di soddisfare il primo requisito di tale norma destinando una percentuale minima di almeno il 4 % dei seminativi a livello di azienda agricola a superfici ed elementi non produttivi, compresi i terreni lasciati a riposo e/o le colture azotofissatrici e/o le colture intercalari, migliorerebbe la redditività degli agricoltori concedendo loro maggiore flessibilità per quanto riguarda le superfici che possono essere utilizzate per rispettare il requisito di destinare una determinata percentuale dei seminativi a beneficio della biodiversità. Si ridurrebbero in tal modo le restrizioni alle modalità di utilizzo dei seminativi e le perdite di reddito, garantendo nel contempo alcuni benefici ambientali.

(7)

L’uso di colture azotofissatrici e intercalari comporta una serie di benefici ambientali per la salute del suolo, compresa la biodiversità del suolo, ed evita la lisciviazione dei nutrienti. Ulteriori benefici per la biodiversità derivano dall’obbligo di coltivare le colture senza prodotti fitosanitari. Nel caso della coltivazione di una coltura intercalare senza l’uso di prodotti fitosanitari dopo una coltura principale sulla superficie designata per soddisfare il primo requisito della norma BCAA 8, gli Stati membri dovrebbero applicare un fattore di ponderazione di 1 per tenere conto delle decisioni di gestione e di semina già prese dagli agricoltori per l’anno di domanda 2024, che non possono essere modificate senza sostenere costi aggiuntivi.

(8)

La deroga dovrebbe essere limitata all’anno di domanda 2024, senza incidere sulle norme negli anni successivi al 2024, e dovrebbe essere limitata a quanto strettamente necessario per affrontare le difficoltà che gli agricoltori incontrano, come spiegato in precedenza, al fine di evitare di compromettere indebitamente l’obiettivo della norma BCAA 8 inteso a migliorare la biodiversità nelle aziende agricole nell’ambito della sostenibilità a lungo termine del settore. Gli altri tre requisiti della norma BCAA 8 elencati nell’allegato III del regolamento (UE) 2021/2115, compreso il requisito relativo al mantenimento degli elementi caratteristici del paesaggio, dovrebbero continuare ad applicarsi per l’anno di domanda 2024.

(9)

Poiché le norme BCAA fanno parte delle condizioni di base dei regimi ecologici e degli impegni agro-climatico-ambientali e di altri impegni in materia di gestione, è opportuno stabilire norme sul rispetto delle condizioni di base qualora uno Stato membro si avvalga delle deroghe all’applicazione del primo requisito della norma BCAA 8. Al fine di garantire il rispetto del principio generale secondo cui i pagamenti sono previsti solo per impegni che vanno al di là delle norme BCAA e per salvaguardare l’ambizione degli interventi, che fanno parte dell’architettura verde della politica agricola comune (PAC), è opportuno stabilire che i pagamenti nell’ambito dei regimi ecologici e degli impegni agro-climatico-ambientali e di altri impegni in materia di gestione per l’anno di domanda 2024 debbano essere effettuati solo per gli impegni che vanno al di là della nuova opzione per soddisfare il primo requisito della BCAA 8 di cui al presente regolamento.

(10)

La possibilità di derogare all’applicazione della norma BCAA 8 definita dagli Stati membri nei rispettivi piani strategici della PAC lascia impregiudicato l’obbligo di cui all’articolo 109, paragrafo 2, lettera a), punto i), del regolamento (UE) 2021/2115, che impone agli Stati membri di includere nei piani strategici della PAC la descrizione dell’attuazione e dei relativi elementi di ciascuna norma BCAA di cui all’allegato III del citato regolamento.

(11)

Per garantire che le deroghe autorizzate dal presente regolamento siano efficaci in considerazione della loro finalità e dato che gli agricoltori devono decidere le semine per le colture primaverili del 2024, è opportuno che la decisione di avvalersi di tali deroghe sia adottata in tempi rapidi. Gli Stati membri dovrebbero pertanto adottare le relative decisioni e notificarle alla Commissione entro 15 giorni dalla data di entrata in vigore del presente regolamento mediante il sistema basato sulla tecnologia dell’informazione messo a disposizione dalla Commissione a norma del regolamento di esecuzione (UE) 2017/1185 della Commissione (2). Le decisioni dovrebbero essere incluse nei piani strategici della PAC unitamente alla prima domanda di modifica del piano strategico della PAC a norma dell’articolo 119 del regolamento (UE) 2021/2115. Data la necessità di garantire un’attuazione tempestiva, le decisioni non dovrebbero essere soggette all’approvazione della Commissione.

(12)

È essenziale monitorare il ricorso alle deroghe. Gli Stati membri dovrebbero pertanto comunicare alla Commissione i dati pertinenti e una valutazione qualitativa dell’effetto della deroga sulla finalità della stessa e sull’obiettivo principale del primo requisito della BCAA 8.

(13)

Il primo requisito della norma BCAA 8 costituisce una base di riferimento per determinati regimi ecologici stabiliti nei piani strategici della PAC degli Stati membri. Gli agricoltori che assumono impegni nell’ambito dei regimi ecologici devono rispettare i requisiti di base di tali regimi per poter beneficiare dei pagamenti corrispondenti. Tuttavia i regimi ecologici attualmente stabiliti nei piani strategici della PAC degli Stati membri possono non essere sempre concepiti in modo da consentire agli agricoltori di tenere conto della nuova opzione per soddisfare il primo requisito della norma BCAA 8, contemplata dal presente regolamento come requisito di base per il regime ecologico. Di conseguenza gli agricoltori potrebbero non essere in grado di assumere impegni nell’ambito di tali regimi ecologici, in quanto non sarebbero in grado di combinarli con la nuova opzione per rispettare il primo requisito della norma BCAA 8 contemplata dal presente regolamento, il che potrebbe pertanto incidere ulteriormente sulla redditività delle loro attività.

(14)

Per garantire che gli agricoltori che nel 2024 desiderano sottoscrivere impegni nell’ambito di regimi ecologici fondati sul primo requisito della norma BCAA 8 quale requisito di base, conformemente ai piani strategici della PAC, possano beneficiare pienamente delle deroghe di cui al presente regolamento e che, di conseguenza, tali deroghe possano produrre pienamente i loro effetti contribuendo a migliorare la redditività delle attività degli agricoltori, gli Stati membri dovrebbero essere autorizzati ad apportare e applicare modifiche a tali regimi ecologici in tempo utile per le domande nell’anno di domanda 2024. A tal fine gli Stati membri dovrebbero essere autorizzati ad apportare e applicare tali modifiche nei piani strategici della PAC senza previa approvazione da parte della Commissione. Tale deroga all’articolo 119 del regolamento (UE) 2021/2115 dovrebbe essere limitata alle modifiche strettamente necessarie per adeguare i regimi ecologici interessati, quali definiti nei piani strategici della PAC, alle deroghe alla norma BCAA 8 di cui al presente regolamento.

(15)

Per garantire che le notifiche alla Commissione relative alle modifiche dei regimi ecologici presentate nell’ambito della deroga stabilita dal presente regolamento siano presentate attraverso lo stesso sistema elettronico di scambio di dati utilizzato per le domande di modifica dei piani strategici della PAC di cui all’articolo 119 del regolamento (UE) 2021/2115, gli Stati membri dovrebbero trasmettere tali notifiche tramite il sistema elettronico di scambio di dati «SFC2021» di cui all’articolo 3 del regolamento di esecuzione (UE) 2021/2289 della Commissione (3).

(16)

Le modifiche dei regimi ecologici apportate e applicate dagli Stati membri a norma del presente regolamento dovrebbero essere soggette alla successiva approvazione della Commissione al fine di garantire la certezza del diritto e il corretto funzionamento del quadro di riferimento per l’efficacia dell’attuazione di cui al titolo VII del regolamento (UE) 2021/2115. Gli Stati membri che si avvalgono della deroga di cui all’articolo 119 del regolamento (UE) 2021/2115 dovrebbero pertanto chiedere l’approvazione della Commissione in relazione alle modifiche dei regimi ecologici apportate e applicate a norma del presente regolamento includendo tali modifiche nella prossima domanda di modifica del piano strategico della PAC conformemente all’articolo 119, paragrafo 1, di tale regolamento.

(17)

Al fine di garantire la certezza del diritto per gli agricoltori interessati dalle modifiche dei regimi ecologici fondate sul primo requisito della norma BCAA 8 quale requisito di base, nell’anno di domanda 2024, apportate e applicate a seguito delle deroghe previste dal presente regolamento, è opportuno stabilire norme sul calendario e sul contenuto delle notifiche alla Commissione relative alle modifiche di tali regimi ecologici.

(18)

Poiché le modifiche dei regimi ecologici fondate sul primo requisito della norma BCAA 8 quale requisito di base, come stabilito nei piani strategici della PAC degli Stati membri, possono incidere sull’ammissibilità delle spese per il contributo del FEAGA, è necessario, al fine di garantire la piena efficacia della deroga all’articolo 119, derogare anche alle norme di cui all’articolo 86, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2021/2115 per quanto riguarda la data a decorrere dalla quale tali spese sarebbero ammissibili a seguito delle suddette modifiche.

(19)

Tenuto conto della necessità che le decisioni degli Stati membri siano adottate in tempo utile prima che gli agricoltori decidano le semine nella primavera 2024, è opportuno che il presente regolamento entri in vigore con urgenza il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea.

(20)

Il comitato per la politica agricola comune non ha espresso alcun parere entro il termine fissato dal suo presidente,