This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0592
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the implementation in the period from 4 December 2011 until 31 December 2012 of certain provisions of Regulation (EC) No 1071/2009 establishing common rules concerning the conditions to be complied with to pursue the occupation of road transport operator (1st report from the Commission on the implementation by Member States of certain provisions concerning the access to the occupation of road transport operator)
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om gennemførelsen i perioden fra 4. december 2011 til 31. december 2012 af visse bestemmelser i forordning (EF) nr. 1071/2009 om fælles regler om betingelser for udøvelse af vejtransporterhvervet (1. rapport fra Kommissionen om medlemsstaternes gennemførelse af visse bestemmelser angående adgang til vejtransporterhvervet)
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om gennemførelsen i perioden fra 4. december 2011 til 31. december 2012 af visse bestemmelser i forordning (EF) nr. 1071/2009 om fælles regler om betingelser for udøvelse af vejtransporterhvervet (1. rapport fra Kommissionen om medlemsstaternes gennemførelse af visse bestemmelser angående adgang til vejtransporterhvervet)
/* COM/2014/0592 final */
RAPPORT FRA KOMMISSIONEN TIL EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET om gennemførelsen i perioden fra 4. december 2011 til 31. december 2012 af visse bestemmelser i forordning (EF) nr. 1071/2009 om fælles regler om betingelser for udøvelse af vejtransporterhvervet (1. rapport fra Kommissionen om medlemsstaternes gennemførelse af visse bestemmelser angående adgang til vejtransporterhvervet) /* COM/2014/0592 final */
I.
Indledning Denne rapport
omhandler udøvelse af vejtransporterhvervet i medlemsstaterne.
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1071/2009 af
21. oktober 2009 om fælles regler om betingelser for udøvelse af
vejtransporterhvervet og om ophævelse af Rådets direktiv 96/26/EF[1]
(i det følgende benævnt "forordning (EF) nr. 1071/2009") finder
anvendelse på alle virksomheder, der er etableret i EU og udøver
vejtransporterhvervet, og virksomheder, der har til hensigt at udøve en sådan
virksomhed. Vejtransporterhvervet dækker både godstransport ad landevej[2]
og personbefordring ad landevej[3].
Visse kategorier af virksomheder, f.eks. dem, der anvender motorkøretøjer med
en totalmasse på under 3,5 tons, er undtaget fra forordningens
anvendelsesområde. Forordning (EF) nr. 1071/2009 indeholder fælles regler
for adgangen til erhvervene godstransport ad landevej og personbefordring ad
landevej. I
overensstemmelse med artikel 3 i denne forordning skal virksomheder, der
udøver vejtransporterhvervet, have et faktisk etableret og varigt
forretningssted i en medlemsstat, udvise god vandel, have et tilstrækkeligt
økonomisk grundlag og de nødvendige faglige kvalifikationer. Endvidere skal
vejtransportvirksomhederne i henhold til forordningens artikel 4 udpege en
transportleder, som har et bevis for faglige kvalifikationer til attestering
af, at den pågældende er i besiddelse af de færdigheder og den viden, der er
nødvendig for faktisk og vedvarende at lede transporten i overensstemmelse med
alle lovfæstede og branchebestemte krav. Ansvaret for at kontrollere
transportvirksomhedernes overholdelse af de betingelser, der er fastsat i
forordning (EF) nr. 1071/2009, ligger hos medlemsstaterne. Desuden spiller
et velorganiseret administrativt samarbejde mellem medlemsstaterne en afgørende
rolle for at forbedre effektiviteten af overvågningen af virksomheder, der
opererer i Den Europæiske Union. I
artikel 26, stk. 1, i forordning (EF) nr. 1071/2009 er der
fastsat flere frister:
Hvert andet
år efter datoen, hvor forordningen blev taget i anvendelse, skal
medlemsstaterne fremsende oplysningerne i henhold til forordningens
artikel 26.
På grundlag
af bidragene fra medlemsstaterne udarbejder Kommissionen hvert andet år en
rapport, der skal sendes til Europa-Parlamentet og Rådet.
Nationale
rapporter fra medlemsstaterne udgør et vigtigt input til Kommissionens rapport.
Forordningens artikel 26 beskriver, hvilke oplysninger der skal indgå i de
nationale rapporter: a) en oversigt
over sektoren med hensyn til vandel, økonomisk grundlag og faglige
kvalifikationer b) antallet af
udstedte, suspenderede og inddragne vejtransporttilladelser, antallet af
uegnethedserklæringer samt begrundelserne herfor c) hvor mange
beviser for faglige kvalifikationer der er udstedt om året d) de vigtigste
statistikker om de nationale elektroniske registre og de kompetente
myndigheders brug af dem, og e) en oversigt
over informationsudvekslingen med andre medlemsstater i medfør af
artikel 18, stk. 2, herunder bl.a. det årlige antal meddelelser til
en anden medlemsstat om konstaterede overtrædelser samt modtagne svar og det
årlige antal ansøgninger og svar i medfør af artikel 18, stk. 3. Ud over denne
indledning omfatter rapporten tre afsnit, som dækker kvaliteten og
rettidigheden af nationale oplysninger (afsnit II) og en analyse af
medlemsstaternes rapporter (afsnit III). I
afsnit IV præsenteres konklusionerne. II.
Indsendelse af oplysninger Dette er en
første rapport i medfør af forordning (EF) nr. 1071/2009, og den omfatter
perioden fra 4. december 2011 til 31. december 2012 med henblik på at
synkronisere offentliggørelsen af beretningen om gennemførelsen af
sociallovgivningen for vejtransport[4],
jf. artikel 26, stk. 2, i forordning 1071/2009. Udgangspunktet for
denne tidsramme svarer til den dato, fra hvilken forordningen begyndte at finde
anvendelse. Den næste rapporteringsperiode dækker hele den toårige periode fra
1. januar 2013 til 31. december 2014. Trods
rapporteringsforpligtelsen i henhold til artikel 26 i denne forordning
havde seks medlemsstater ikke indsendt deres nationale rapporter på det
tidspunkt, hvor denne rapport blev udarbejdet. Det drejer sig om Belgien,
Danmark, Finland, Tyskland, Luxembourg og Portugal. Nogle medlemsstater var
alvorligt forsinkede med at indsende deres oplysninger inden fristens udløb den
30. september 2013, hvilket i høj grad har påvirket tidsplanen for
udarbejdelsen af denne rapport fra Kommissionen. I en række rapporter blev
visse nødvendige oplysninger ikke fremlagt, hvilket gør det problematisk at
foretage en samlet analyse. Der er også tilfælde, hvor oplysningerne dækkede en
anden periode end påkrævet. Ikke alle
medlemsstater gav en begrundelse for den forsinkede fremsendelse af deres
rapporter eller mangler i oplysningerne. De, der gjorde, bemærkede, at der var
vanskeligheder med at koble deres nationale registre til det europæiske
register over vejtransportvirksomheder, hvilket havde forhindret dem i at
indberette oplysningerne om dette emne. Andre anførte, at visse udtryk i
rapporteringskravene var uklare, f.eks. henvisningen til "vigtigste
statistikker". Endelig bemærkede visse medlemsstater, hvor lokale eller
regionale myndigheder har ansvaret for håndhævelsen, at det var en udfordring
at indsamle data fra disse myndigheder. Det bør tages i
betragtning, at selv om indholdet af rapporten er skitseret i artikel 26,
stk. 1, i forordning (EF) nr. 1071/2009, er der ikke fastsat et
standardiseret rapporteringsformat. Af hensyn til sammenhængen og med henblik
på at bistå de kompetente nationale myndigheder med at opfylde deres rapporteringspligt
i fremtiden vil medlemsstaterne få foreslået en standardformular efter analysen
af de nationale bidrag. III.
Analyse af data om udøvelse af
vejtransporterhvervet 1.
Overblik over sektoren for vejtransport med hensyn til vandel, økonomisk grundlag
og faglige kvalifikationer Denne del består
af en præsentation af nationale krav, kontroltilrettelæggelse,
overensstemmelsesgrad og vanskeligheder på grundlag af oplysninger fra
medlemsstaterne. Som følge af den fragmentariske karakter af medlemsstaternes
rapporter er denne oversigt er ikke udtømmende. Oplysninger om
de nationale ordninger for tildeling af adgang til vejtransporterhvervet blev
fremlagt af Østrig, Frankrig, Italien, Slovakiet og Den Tjekkiske Republik. To
medlemsstater, nemlig Østrig og Slovakiet, indførte nationale krav, der skal
opfyldes sideløbende med de betingelser, som er fastsat i forordning (EF)
nr. 1071/2009. Slovakiet tilføjede et krav om, at en transportleder skulle
være minimum 21 år. Østrig medtog en betingelse om, at en udøver af
vejtransporterhvervet skal have de nødvendige parkeringspladser i kommunen
eller i en anden kommune i det samme eller tilstødende administrative distrikt. Frankrig har
besluttet at udvide forpligtelsen til overholdelse af reglerne om adgang til udøvelse
af vejtransportvirksomhed til vognmænd, der udfører godstransport med køretøjer
med en tilladt totalmasse på højst 3,5 tons, og virksomheder, der udfører
personbefordring ad landevej med køretøjer indrettet til at transportere mindre
end ni passagerer. Desuden er der indført en forenkling af de administrative
procedurer i relation til det økonomiske grundlag. I Den Tjekkiske
Republik findes der fire typer tilladelser for virksomheder, nemlig:
i) køretøjer til befordring af mere end ni personer, inklusive føreren,
ii) varevogne eller vogntog, hvis tilladte totalmasse overstiger 3,5 tons,
iii) køretøjer til befordring af højst ni personer (inklusive føreren) og
iv) varevogne eller vogntog, hvis tilladte totalmasse ikke overstiger 3,5
tons. De første to kategorier skal opfylde kravene i forordning (EF)
nr. 1071/2009. Italien oplyste,
at man var ved at udarbejde regler med henblik på vedtagelse, der omfatter en
gennemgang af, hvad der udgør en overtrædelse, jf. den gældende lovgivning, og
de dermed forbundne sanktioner. Italien er også i færd med at udarbejde
proceduremæssige foranstaltninger, som den kompetente myndighed kan træffe,
hvis den i særlige tilfælde finder, at konstatering af ikkeopfyldelse af
vandelskravet vil være uforholdsmæssig i forhold til den begåede overtrædelse.
Endelig er de italienske myndigheder i gang med at forbedre deres
administrative og tekniske procedurer for at sikre, at foranstaltningerne i
artikel 6 i forordning (EF) nr. 1071/2009 er effektive. Italien har
desuden angivet vanskeligheder ved at kontrollere overholdelsen af kravet om
økonomisk grundlag i realtid og på grund af de forskellige retlige begreber i
forbindelse med en sikkerhedsstillelse, der er fastsat i national lovgivning,
manglende forsikringspolicer fra virksomhederne i de tidlige faser og
håndtering af procedurer i forbindelse med dette krav, eftersom der er over et
hundrede uafhængige og administrativt uafhængige provinsadministrationer i hele
Italien. Spanien
forklarede, at betingelserne vedrørende faglige kvalifikationer og god vandel
samt økonomisk grundlag er meget strenge i national ret, og følgelig var ingen
væsentlige ændringer påkrævet efter ikrafttrædelsen af forordning (EF)
nr. 1071/2009 bortset fra specifikke ændringer af lovgivningen for så vidt
angår beskrivelsen af personer, der arbejder som transportledere. I forbindelse
med gennemførelsen af bestemmelserne om vandelskravet (artikel 6 i
forordning (EF) nr. 1071/2009) fandt Slovenien, at der manglede præcision
med hensyn til de tilfælde, hvor den licensudstedende myndighed kan suspendere
eller tilbagekalde virksomhedens tilladelse eller erklære den pågældende for
uegnet til at varetage dette erhverv. For så vidt
angår kontrol af overholdelsen af artikel 3, stk. 1, i forordning
(EF) nr. 1071/2009 har Estland, Ungarn, Irland og Letland kastet et vist
lys over deres nationale situation. Estland
påpegede, at der udføres kontrol efter et risikobaseret system, som navnlig er
rettet mod virksomheder, der har øget risiko for at begå alvorlige eller hyppige
overtrædelser af reglerne for vejtransport. I Irland
foretages der kontrol af god vandel, økonomisk grundlag og faglige
kvalifikationer mindst hvert femte år i forbindelse med fornyelsen af en
godkendelse for hver virksomhed, da varigheden af en tilladelse er begrænset
til denne periode. Disse kontroller kan desuden finde sted hyppigere for nogle
operatører, der anses for at udgøre en høj risiko, eller som kommer til den
kompetente myndigheds kendskab. Vandelskravet kontrolleres ved at tjekke
transportlederen eller andre relevante personer gennem den nationale
undersøgelsestjeneste, der varetages af den nationale politistyrke. Denne
undersøgelsestjeneste giver den kompetente myndighed en oversigt over domme,
som kan anvendes til at bestemme god vandel. I Letland
udføres kontrol af overholdelsen af kravet om økonomisk grundlag ved hjælp af
oplysninger fra årsrapporterne fra virksomhedsregisteret. Ungarn anførte
antallet af kontroller af vandelskravet (11 062), økonomisk grundlag
(7 197) og faglige kvalifikationer (5 329) i denne
rapporteringsperiode. Seks
medlemsstater, nemlig Cypern, Estland, Irland, Litauen, Malta og Slovenien,
oplyste, at der var en høj grad af overholdelse af kravene for
vejtransportvirksomheder, der opererer i sektoren, jf. artikel 3,
stk. 1, i forordning (EF) nr. 1071/2009. 2.
Tilladelser Det fremgår af
oplysningerne, at de fleste medlemsstater ikke rapporterer om tilladelse i
henhold til kapitel III i forordning nr. 1071/2009. Ifølge
forordningen er en "vejtransporttilladelse" en administrativ
afgørelse, hvorved der meddeles en virksomhed, der opfylder betingelserne i
forordning 1071/2009, tilladelse til at udøve vejtransporterhvervet. Alt efter de
nationale ordninger findes der en række muligheder. En tilladelse kan være en
forudsætning for at opnå en licens til national transport og/eller en
fællesskabstilladelse med henblik på at udføre international transport; det kan
svare til en licens til national transport, eller det kan betyde en licens til
national og international transport udstedt ved hjælp af en enkelt tilladelse.
På grund af manglende oplysninger om de nationale tilladelsesordninger giver de
kvantitative data, som medlemsstaterne har indsendt, dog ikke noget klart
billede af, hvor mange virksomheder der udøver vejtransporterhvervet. Til dette
formål opfordres medlemsstaterne til at udarbejde en oversigt over deres
nationale ordninger for tilladelser med henblik på at indsamle ensartede
oplysninger i den næste rapporteringsperiode. Flere
medlemsstater anførte det samlede antal godkendte operatører den
31. december 2012, hvilket udgør et referencepunkt for data om antallet af
tilladelser, der er udstedt, suspenderet eller tilbagekaldt. Den Tjekkiske
Republik har næsten 95 600[5]
godkendte operatører, Italien ca. 81 000, Det Forenede Kongerige over
53 500, Sverige omkring 18 000, Nederlandene næsten 11 700,
Irland 5 800, Litauen 4 500 og Slovakiet 2 800. Ungarn anførte
lidt over 45 000 gyldige tilladelser. På grundlag af
disse oplysninger ser det ud til, at det store flertal af virksomheder med
tilladelse udfører godstransport. Desuden har
Estland og Spanien indsendt oplysninger om antallet af fællesskabstilladelser,
henholdsvis 1 700 og 27 000, på samme tidspunkt, men uden angivelse
af, hvor stor en del af alle tilladelser til udøvelse af vejtransporterhvervet
de udgør. Bulgarien meddelte, at der den 13. januar 2014 var ca. 10 300
transportvirksomheder med fællesskabstilladelse. 2.1 Udstedte tilladelser Medlemsstaterne
indberettede forskellige data om udstedte tilladelser, ofte vedrørende
fællesskabstilladelser og tilladelser til national transport. Kun 12
medlemsstater[6]
indsendte data om udstedte tilladelser, og halvdelen af dem[7]
henviste til den fulde periode, der er fastsat ved forordning (EF)
nr. 1071/2009. På grundlag af disse data kan det konstateres, at der i
disse 12 medlemsstater blev udstedt omkring 171 000 tilladelser[8]
til at udøve vejtransporterhvervet inden for passager- og godstransport.
Antallet af nationale tilladelser varierede fra 900 i Irland til 81 000 i
Italien. En detaljeret tabel med de indsendte oplysninger findes i bilag I til
denne rapport. Af de forelagte
oplysninger fremgår det, at det største antal tilladelser blev udstedt i
Italien (81 000 for både person- og godstransport) og Spanien (næsten
31 000 for både passager- og godstransport). Disse tal kan sammenlignes
med 10 000 udstedte tilladelser til passager- og godstransport i Frankrig.
Det skal bemærkes, at det franske tal også omfatter operatører, der udfører
godstransport med køretøjer, hvis tilladte totalmasse ikke overstiger tærsklen
på 3,5 tons, og operatører, der udfører befordring af rejsende med
køretøjer til færre end ni personer, inklusive føreren. I Spanien omfatter
antallet af udstedte tilladelser registreringer, overførsel af virksomheder,
udskiftninger, typeændringer og bopælsændringer, opgraderinger, ophævelser af
en midlertidig suspension og overtagelser. Andre
medlemsstater forklarer ikke, hvilke elementer kategorien udstedte tilladelser
omfatter. For at sikre ensartethed i dataene ville det være en fordel at nå
frem til en fælles forståelse på EU-niveau af, hvilken type data der bør indgå
i kategorien for udstedte tilladelser. Endvidere er
andelen af tilladelser til vejgodstransport i alle tilfælde mindst dobbelt så
høj (Irland) og op til næsten 70 gange så høj (Spanien) som tilladelser
til personbefordring. Denne tendens vendes kun i Frankrig, hvor der blev
udstedt flere tilladelser til virksomheder, som udøver deres erhverv inden for
personbefordring. Dette kan forklares ved den franske beslutning om at medtage
et bredere spektrum af køretøjer, som er forpligtet til at opfylde kravene i
forordning (EF) nr. 1071/2009. 2.2 Tilbagekaldte og suspenderede
tilladelser På grundlag af
oplysninger, som medlemsstaterne har indberettet, kan det konstateres, at det
højeste antal tilbagekaldelser af tilladelser blev rapporteret i Spanien og
androg næsten 37 600 for personbefordring og godstransport. Disse
tilbagekaldelser skyldtes manglende bevis for opfyldelse af de betingelser, der
er nødvendige for at få en tilladelse, og som skal meddeles efter anmodning fra
en ansøger eller ved virksomhedens ophør. Frankrig havde det næsthøjeste antal
tilbagekaldelser af tilladelser til personbefordring og godstransport, svarende
til 4 700, efterfulgt af Slovakiet med 1 200, Sverige med 965, Den
Tjekkiske Republik med 956 og Slovenien med 599 tilbagekaldelser. I
Nederlandene blev mere end 1 000 tilladelser tilbagekaldt og kun
vedrørende godstransport ad landevej. I den anden ende
af skalaen indberettede Grækenland 222 tilbagekaldelser for
personbefordring og godstransport, Polen (68), Letland (58), Ungarn (33) og
Italien (31), mens andre medlemsstater ikke nåede op på mere end 10.
Detaljerede oplysninger om tilbagekaldelser og suspenderede tilladelser er anført
i bilag II til denne rapport. Antallet af
tilladelser til personbefordring og godstransport, som blev tilbagekaldt,
oversteg kun antallet af udstedte tilladelser i tre medlemsstater, nemlig
Slovakiet, Spanien og Nederlandene. Forskellen er størst i Spanien, hvor der
blev tilbagekaldt 6 600 tilladelser mere, end der blev udstedt. Denne
forskel kan være større, når der tages hensyn til de yderligere 12 500
tilladelser, som blev suspenderet i Spanien. I Slovakiet og Nederlandene var
forekomsten af tilladelser, der blev tilbagekaldt, mindre væsentlig, nemlig
henholdsvis 46 og 229. Nogle
medlemsstater delte oplysninger om årsagerne til tilbagekaldelse af en
tilladelse. I Østrig skyldtes 9 ud af 10 tilbagekaldelser og i Nederlandene de
fleste, at vejtransportvirksomheden ikke opfyldte kravet i artikel 3,
stk. 1, litra c), i forordning (EF) nr. 1071/2009 om et
tilstrækkeligt økonomisk grundlag. I Slovenien var årsagerne til
tilbagekaldelserne enten likvidation af et selskab eller udløb af en
fællesskabstilladelse. Sverige anførte, at 962 ud af 965 tilbagekaldelser
skyldtes manglende overholdelse af artikel 3, stk. 2, i forordning
(EF) nr. 1071/2009, der omhandler yderligere krav, som medlemsstaterne kan
stille. I Litauen var en enkelt tilbagekaldelse baseret på manglende opfyldelse
af kravet om faglige kvalifikationer, og tre var forbundet med manglende
opfyldelse af kravet om virksomhedens adresse og ændringer i oplysninger om
transportlederen. 3. Beviser for faglige kvalifikationer Ifølge
oplysninger fra 20 medlemsstater blev der udstedt over 52 000 beviser
for faglige kvalifikationer. Dette tal omfatter beviser, der er udstedt på
grundlag af en prøve i henhold til artikel 8 i forordning (EF)
nr. 1071/2009 og gennem anerkendelse af erhvervserfaring efter en
fritagelse, jf. artikel 9 denne forordning. Udstedelsen af
den største andel af beviser i Den Europæiske Union i denne
rapporteringsperiode fandt sted i Rumænien og udgjorde 31,5 % af det
samlede antal beviser, som medlemsstaterne har udstedt og indberettet,
efterfulgt af Frankrig (11 %), Spanien (11 %), Italien (8 %),
Den Tjekkiske Republik (8 %), Sverige (6 %) og Polen (5 %). I de
medlemsstater, som indberettede data, meddelte kun Malta, at der ikke var
blevet udstedt et eneste bevis for faglige kvalifikationer i referenceperioden.
Nærmere oplysninger fremgår af bilag III til denne rapport. 4. Transportledere, der erklæres uegnede Når en
transportleder ikke længere opfylder vandelskravene, bør den kompetente
myndighed i overensstemmelse med artikel 14 i forordning (EF)
nr. 1071/2009 erklære transportlederen uegnet til at lede en virksomheds
transportarbejde. De fleste
medlemsstater[9],
der har oplyst antallet af uegnethedserklæringer, anførte, at der ikke blev
registreret et eneste tilfælde i rapporteringsperioden, hverken for
personbefordring eller godstransport. Der blev udstedt uegnethedserklæringer i
fire medlemsstater: Frankrig (3)[10],
Estland (14)[11],
Ungarn (129)[12]
og Italien (348)[13].
Frankrig anførte, at begrundelserne for uegnethedserklæringer enten var
manipulation med fartskriveren eller alvorlige overtrædelser af
færdselsreglerne. I Ungarn førte forsinkelse af eller mangel på de fornødne
10-årlige uddannelseskurser for transportledere i visse tilfælde til
konstatering af manglende opfyldelse af vandelskravet. Oplysningerne fra
medlemsstaterne kan findes i bilag II til denne rapport. 5. Informationsudveksling Ifølge
artikel 16 i forordning (EF) nr. 1071/2009 skal hver medlemsstat føre
et nationalt register over vejtransportvirksomheder, der har fået
vejtransporttilladelse. Mindstekravene til de data, der skal indføres i disse
registre for at lette sammenkoblingen mellem medlemsstaternes registre, er
fastsat i Kommissionens afgørelse (EU) 2009/992 om mindstekravene til de data,
der skal indføres i det nationale elektroniske register over
vejtransportvirksomheder[14].
Etablering af det europæiske register over vejtransportvirksomheder (ERRU) var
tænkt som et næste skridt til at lette samarbejdet mellem de nationale
myndigheder med henblik på yderligere styrkelse af grænseoverskridende
håndhævelse af den europæiske lovgivning for vejtransport i overensstemmelse
med artikel 16, stk. 5, i forordning (EF) nr. 1071/2009. ERRU's
register bør forenkle den grænseoverskridende håndhævelse og gøre den mere
omkostningseffektiv, forudsat at alle medlemsstater er koblet til registret og
faktisk bruger systemet til udveksling af de data af høj kvalitet, de har i
deres databaser. På grundlag af
de indberettede data kan det bemærkes, at systemet med administrativt
samarbejde mellem medlemsstaterne ikke er blevet gennemført. Nogle
medlemsstater såsom Cypern, Litauen, Malta, Den Tjekkiske Republik,
Nederlandene og Slovakiet anførte, at der ikke skete nogen udveksling af
oplysninger i henhold til artikel 18 i forordning (EF) nr. 1071/2009,
hvilket til dels kan skyldes deres geografiske beliggenhed. Imidlertid blev der
påvist god praksis af Bulgarien, Estland, Frankrig, Irland, Polen, Rumænien og
Spanien, hvor udveksling af oplysninger fandt sted i denne rapporteringsperiode.
Kommissionen støtter en yderligere forbedring af det administrative
samarbejde, der styrker en ensartet og effektiv gennemførelse i alle EU's
medlemsstater. Sammenkoblingen
af nationale registre skulle være gennemført senest den 31. december 2012.
En række medlemsstater har redegjort for status for gennemførelsen af ERRU.
Registret var ikke operationelt i Cypern og Frankrig. Irland oplyste, at
gennemførelsen af et nyt elektronisk register over vejtransportvirksomheder er
i sin sidste fase, og at sammenkoblingen ville følge inden længe. Slovenien
forsikrede, at alle oplysninger, der kræves i henhold til artikel 26
forordning (EF) nr. 1071/2009 ville være til rådighed i den næste
rapporteringsperiode efter færdiggørelsen af et nationalt elektronisk register,
som gik ind i sin afsluttende fase. Frankrig stillede forslag om en fælles
EU-database til indsamling af lovovertrædelser efter Euro Contrôle Route's
praksis. IV.
Konklusioner Denne
rapport giver et overblik over de oplysninger, som medlemsstaterne har fremlagt
i henhold til artikel 26 i forordning (EF) nr. 1071/2009 om adgang
til vejtransporterhvervet. Disse oplysninger
omfatter visse aspekter af medlemsstaternes gennemførelse af forordning (EF)
nr. 1071/2009 (som anført i artikel 26, stk. 1, litra a) til e), i
forordning (EF) nr. 1071/2009) i perioden fra 4. december 2011 til
31. december 2012. Kvaliteten og
rettidigheden af medlemsstaternes bidrag var i høj grad påvirket af, at det er
den første rapporteringsperiode. Da der mangler en hel del oplysninger,
indeholder Kommissionens rapport ikke en fuldstændig analyse af gennemførelsen
af bestemmelserne i forordning (EF) nr. 1071/2009. Kommissionen minder
medlemsstaterne om deres forpligtelse til at indsende en fuldstændig rapport
med alle de dataelementer, der er nævnt i artikel 26, stk. 1,
litra a) til e), i forordning (EF) nr. 1071/2009 inden for den
fastsatte tidsfrist. For at skabe
overensstemmelse i de nationale bidrag og med henblik på at bistå de kompetente
nationale myndigheder med at opfylde deres indberetningspligt i fremtiden, bør
Kommissionen i samarbejde med medlemsstaterne udarbejde en standardformular.
Drøftelser om denne standardformular bør bidrage til at afklare spørgsmål om,
hvilken type oplysninger der skal indsendes, hvilket igen bør hjælpe
medlemsstaterne til at få tilrettelagt dataindsamlingen i tide til den næste
rapporteringsperiode. Endelig forventes færdiggørelsen af sammenkoblingen af
nationale registre til ERRU også at forbedre kvaliteten af de indberettede
data. For den næste
rapporteringsperiode 2013-2014 opfordres samtlige medlemsstater til at
overholde indberetningspligten, så der kan udarbejdes en fuldt dækkende
rapport, og for at undgå overtrædelsesprocedurer i henhold til artikel 258
i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde. Desuden opfordres
medlemsstaterne til at udarbejde en oversigt over deres nationale
tilladelsesordninger, så oversigten på europæisk plan bliver mere pålidelig og
af en bedre kvalitet. Det skal
understreges, at systemet for administrativt samarbejde mellem medlemsstaterne
ikke er blevet gennemført. Kommissionen støtter den videre forbedring, der vil
styrke en ensartet og effektiv gennemførelse af forordning (EF)
nr. 1071/2009 i alle EU's medlemsstater. [1] EUT L 300 af 14.11.2009,
s. 51. [2] Ifølge forordningens
artikel 2, nr. 1), betyder "godskørselserhvervet" den
aktivitet, der udøves af virksomheder, som udfører godstransport for fremmed
regning med motorkøretøjer eller vogntog. [3] Ifølge forordningens
artikel 2, nr. 2), betyder "buskørselserhvervet" den
aktivitet, der udøves af virksomheder, som udfører befordring af rejsende med
motorkøretøjer, der som følge af deres indretning og udstyr er egnede til
befordring af mere end ni personer, inkl. føreren, og som benyttes til dette
formål, når denne befordring tilbydes offentligheden eller visse kategorier af
brugere mod et vederlag, som skal erlægges af den befordrede person eller af
den, som tilrettelægger befordringen. [4] Jf. Europa-Parlamentets
og Rådets forordning (EF) nr. 561/2006 af 15. marts 2006 om
harmonisering af visse sociale bestemmelser inden for vejtransport og om
ændring af Rådets forordninger (EØF) nr. 3821/85 og (EF) nr. 2135/98 samt
ophævelse af Rådets forordning (EØF) nr. 3820/85 (EUT L 102 af
11.4.2006, s. 1). [5] Antallet vedrører fire
typer tilladelser, som dækker personbefordring med et køretøj til mere end
9 personer, højst 9 personer, varetransport med køretøjer, hvis
tilladte totalmasse ikke overstiger 3,5 tons, eller er på mindst
3,5 tons. Ikke alle behøver overholde kravene i forordning 1071/2009 til
udøvelse af vejtransporterhvervet. [6] Østrig, Den Tjekkiske
Republik, Frankrig, Grækenland, Ungarn, Irland, Italien, Nederlandene, Polen,
Slovakiet, Spanien og Sverige. [7] Østrig, Grækenland,
Ungarn, Irland, Italien og Sverige. [8] Antallet omfatter kun
tilladelser udstedt i 2012 og i hele rapporteringsperioden fra 4. december 2011
til 31. december 2012. [9] Østrig, Den Tjekkiske
Republik, Grækenland, Malta, Nederlandene, Polen og Slovakiet. [10] I 2012. [11] Idem. [12] I denne
rapporteringsperiode. [13] Dette antal omfatter
erklæringer udstedt indtil den 26. september 2013. [14] EUT L 339 af
22.12.2009, s. 36. Bilag
I – Udstedte tilladelser Medlems-stater || Tilladelser udstedt i perioden 4.12.2011-31.12.2012 || Fællesskabstilladelser i perioden 4.12.2011-31.12.2012 || Licenser til national transport i perioden 4.12.2011-31.12.2012 || Vejgods-transport || Personbe-fordring || Vejgods-transport || Personbe-fordring || Vejgods-transport || Personbe-fordring AT || || 166 || || || || BE || Ingen rapport indsendt BG || || || 4 301 || 381 || || CY || || || 8 || || 34 || 8 CZ* || 4 667 || 1 607 || 170 || || DK || Ingen rapport indsendt EE* || || || 1 026 || 120 || || FI || Ingen rapport indsendt FR[1] || 4 484 || 5 412 || || || || DE || Ingen rapport indsendt EL || 2 268[2] || || || 1 248 HU || 27 174 || 4 402 || || || || IE || 616 || 295 || || || || IT || 75 072 || 5 985 || || || || LV* || || || 808 || 70 || 45 || 3 LT* || || || 940 || 60 || 166 || 26 LU || Ingen rapport indsendt MT* || || || 8 || 0 || 8 || 16 NL* || 809 || || || 92 || || PL* || 7 182 || 644 || || || || PT || Ingen rapport indsendt RO || || || 8 699 || 785 || || SK* || 1 067 || 106 || || || || SL || || || 13 135 || 1 962 || || ES* || 30 534 || 444 || || || || SE || 1 149 || 56 || || || || UK || Ingen oplysninger indsendt Bilag
II – Tilbagekaldelser og suspenderede tilladelser og erklæringer om uegnethed
som transportleder Medlems-stater || Tilladelser tilbagekaldt i perioden 4.12.2011-31.12.2012 || Tilladelser suspenderet i perioden 4.12.2011-31.12.2012 || Antal uegnethedserklæringer i perioden 4.12.2011-31.12.2012 || Vejgods-transport || Personbe-fordring || Vejgods-transport || Personbe-fordring || Vejgods-transport || Personbe-fordring AT || || 10 || || || 0 BE || Ingen rapport indsendt BG || Ingen data CY || Ingen oplysninger indsendt CZ* || 956 || 373 || 0 DK || Ingen rapport indsendt EE* || 2[3] || 0 || 14 FI || Ingen rapport indsendt FR[4] || 3 344 || 1 424 || Ingen oplysninger indsendt || 3 DE || Ingen rapport indsendt EL || 222 || 48 || 0 HU || 31 || 2 || 3 || 0 || 123 || 6 IE || 2 || 0 || Ingen oplysninger indsendt IT || 31 || 0 || 0 || 0 || 348 LV* || 58 || Ingen oplysninger indsendt LT* || 4 || 13 || Ingen oplysninger indsendt LU || Ingen rapport indsendt MT* || 0 || 0 || 0 NL* || 1 038 || Ingen data || Ingen data || 0 || 0 || Ingen data PL* || 62 || 6 || Ingen oplysninger indsendt || 0 PT || Ingen rapport indsendt RO || 0 || 1 || Ingen oplysninger indsendt SK* || 1 219 || 0 || 0 SL || 579 || 20 || Ingen oplysninger indsendt ES* || 37 595 || 19 || 12 493 || 1 || Ingen oplysninger indsendt SE || 892 || 73 || Ingen oplysninger indsendt UK || Ingen oplysninger indsendt Bilag
III – Udstedte beviser for faglige kvalifikationer Medlems-stater || Beviser for faglige kvalifikationer i perioden 4.12.2011-31.12.2012 || Vejgods-transport || Personbe-fordring || Bemærkninger AT || 71 || BE || Ingen rapport indsendt || BG* || 1 547 || 171 || CY || 21 || CZ* || 4 295 || 802 beviser udstedt på grundlag af en bestået prøve. I 3 493 tilfælde blev beviser for faglige kvalifikationer, som var udstedt i henhold til direktiv 96/26/EF, udskiftet på anmodning af indehaverne. DK || Ingen rapport indsendt || EE* || 303 || 109 || FI || Ingen rapport indsendt || FR* || 3 775 || 1 794 || Vedrørende vejgodstransport: 559 – prøve, 674 – ækvivalente eksamensbeviser og 2 542 – anerkendelse af erhvervserfaring. Vedrørende personbefordring: 108 – prøve, 133 – ækvivalente eksamensbeviser og 1 553 – anerkendelse af erhvervserfaring. DE || Ingen rapport indsendt || EL || 2 294 || HU || 1 183 || 153 || Vedrørende vejgodstransport: 1 183 beviser for faglige kvalifikationer og 1 507 beviser efter 10-årlige uddannelseskurser. Vedrørende personbefordring: 153 beviser for faglige kvalifikationer og 510 beviser efter 10-årlige uddannelseskurser. IE || 273 || 150 || IT || 3 977 || 242 || En vejtransportleder skal bestå en prøve baseret på deltagelse i et bestemt erhvervsuddannelseskursus, som er obligatorisk for ansøgere, der ikke har bestået en gymnasial uddannelse. LV* || 516 || LT* || 1 028 || LU || Ingen rapport indsendt || MT* || 0 || 0 || NL* || 566 || 38 || PL* || 2 469 || 345 || PT || Ingen rapport indsendt || RO || 12 488 || 3 977 || SK* || 1 294 || SL || 231 || ES* || 4 904 || 957 || SE || 3 051 || UK || Ingen oplysninger indsendt || I ALT || 52 222 || * Tallene dækker 2012. [1] Tallene dækker kun 2012.
Antal virksomheder, der udøver vejtransporterhvervet og opfylder adgangskravene
til erhvervet udvidet til køretøjer med en tilladt totalmasse under
3,5 tons, som befordrer under ni personer, inkl. føreren. *
Tallene dækker 2012. [2] Tallet omfatter
tilladelser til udøvelse af national og international eller
national-international transportvirksomhed. Det omfatter også fornyelser. [3] Antal tilbagekaldte
fællesskabstilladelser [4] Tallene dækker kun 2012.
Antal tilladelser, der er tilbagekaldt for virksomheder, som udøver
vejtransporterhvervet og opfylder adgangskravene til erhvervet udvidet til
køretøjer med en tilladt totalmasse under 3,5 tons, som befordrer under
ni personer, inkl. føreren. *
Tallene dækker 2012.