14.9.2016   

DA

Den Europæiske Unions Tidende

L 246/254

—

der henviser til sin afgørelse om decharge for gennemførelsen af budgettet for Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet for regnskabsåret 2014,

—

der henviser til forretningsordenens artikel 94 og bilag V,

—

der henviser til betænkning fra Budgetkontroludvalget og udtalelse fra Udvalget om Miljø, Folkesundhed og Fødevaresikkerhed (A8-0086/2016),

A.

der henviser til, at det endelige budget for Den Europæiske Fødevaresikkerhedsautoritet (»autoriteten«) for regnskabsåret 2014 ifølge dens regnskab var på 79 701 222 EUR, hvilket er en stigning på 2,11 % i forhold til 2013; der henviser til, at hele autoritetens budget stammer fra Unionens budget;

B.

der henviser til, at Revisionsretten i sin beretning om årsregnskabet for autoriteten for regnskabsåret 2014 (»Revisionsrettens beretning«) har fastslået, at den har fået rimelig sikkerhed for, at autoritetens årsregnskab er rigtigt, og at de underliggende transaktioner er lovlige og formelt rigtige;

1.

bemærker, at budgetovervågningsindsatsen i regnskabsåret 2014 resulterede i en budgetgennemførelsesgrad på 99,69 %, hvilket er en stigning på 0,86 % i forhold til 2013; bemærker endvidere, at udnyttelsesgraden for betalingsbevillingerne var på 89,31 %, hvilket er et fald på 1,48 % i forhold til 2013;

2.

bemærker, at 449 ud af 474 ledige stillinger var besat ved udgangen af 2014, hvilket omfattede tjenestemænd, midlertidigt ansatte og kontraktansatte samt udstationerede nationale eksperter; konstaterer, at det årlige gennemsnit for besættelsesgraden for stillinger på stillingsfortegnelsen for 2014 (midlertidigt ansatte og tjenestemænd) er på 95,1 %, mens det er på 92,4 % for kontraktansatte;

3.

anmoder autoriteten om at sikre en stringent anvendelse af foranstaltningerne vedrørende skønsbeføjelser og udelukkelse i offentlige udbud og i den forbindelse, at der i hvert enkelt tilfælde foretages passende baggrundskontrol, samt om at anvende udelukkelseskriterierne til at udelukke virksomheder i tilfælde af, at der foreligger en interessekonflikt, idet dette er af afgørende betydning for at beskytte Unionens finansielle interesser;

4.

minder autoriteten om, at det første mål for dens uafhængighedspolitik bør være dens omdømme, og at den derfor bør sikre, at den ikke har reelle eller antagelige interessekonflikter, navnlig i forbindelse med de økonomiske sektorer, som den regulerer de facto;

5.

konstaterer, at autoriteten har iværksat et projekt til forbedring af effektivitet og overensstemmelse i forbindelse med transaktionsorienteret behandling gennem en centraliseret strategi, indførelse af planlægnings-, overvågnings- og rapporteringsprocesser og -struktur, samt gennem centraliseret finansierings- og udbudsprocedurer og -struktur; noterer sig med tilfredshed, at dette projekt vil sætte autoriteten i stand til at opfylde sit mandat på en mere effektiv måde, hvilket reducerer den nødvendige tid for at producere resultater og antallet af personer involveret og medfører en reduktion svarende til 14 fuldtidsansatte i 2015;

6.

glæder sig over, at autoriteten i 2014 har indført et talentplejeprogram for at optimere anvendelsen af dens menneskelige ressourcer (personale og eksperter);

7.

er især opmærksom på den offentlige interesse i beslutningsprocessen i autoriteten, der finder sted i overensstemmelse med autoritetens retlige rolle og ansvar; understreger, at troværdige regler om integritet er afgørende, og desuden at kommunikation og åbenhed over for medierne er afgørende; bemærker, at autoriteten anvender 74 % af sine menneskelige ressourcer til videnskabelige aktiviteter, evaluering, dataindsamling og kommunikation; tilskynder autoriteten til at gøre yderligere fremskridt i denne retning;

8.

anerkender, at autoriteten har iværksat et projekt, som skal ændre den måde, hvorpå den kontrollerer og behandler de årlige interesseerklæringer med henblik på at sikre bedre sammenhæng og en bedre overordnet overholdelse af dens regler om interesseerklæringer; bemærker endvidere, at der med dette nye system, der forventes færdigt i løbet af 2016, forventes centraliseret screening af de årlige interesseerklæringer og overdragelse af ansvar fra autoritetens videnskabelige tjenestegrene til dens juridiske og lovgivningsmæssige myndighed;

9.

noterer sig, at autoriteten for både at kunne arbejde med de bedste akademikere i branchen og have den mest effektive politik vedrørende interessekonflikter som muligt anvender et system til vurdering af eksperternes interesser, som tager hensyn til eksperternes rolle samt mandatet for den videnskabelige arbejdsgruppe eller det panel, som eksperten ville være medlem af, mod en række forskellige kriterier; bemærker endvidere, at autoriteten i 2016 vil gennemføre en undersøgelse af de systemer, den har til rådighed med henblik på at afsløre interessekonflikter som led i den regelmæssige revision af dens politik om uafhængighed; opfordrer autoriteten til at underrette dechargemyndigheden om resultaterne af revisionen og til at træffe de nødvendige tilpasningsforanstaltninger i forbindelse med udvælgelse og vurdering af eksperter;

10.

opfordrer de EU-institutioner og -agenturer, der har indført adfærdskodekser — herunder Parlamentet — til at fremskynde gennemførelsesforanstaltningerne hertil, f.eks. kontrol af erklæringer om økonomiske interesser;

11.

gentager sin anmodning til autoriteten om at anvende en toårig afkølingsperiode; accepterer ikke autoritetens begrundelse for dennes afvisning af at gennemføre dechargemyndighedens gentagne krav om etablering af en sådan toårig afkølingsperiode for alle materielle interesser vedrørende de selskaber, den regulerer;

12.

glæder sig over, at autoriteten i 2014 gennemførte en efterfølgende analyse af sine regler om interesseerklæringer med henblik på at forbedre sin uafhængighed og politik vedrørende interessekonflikter; konstaterer, at denne analyse resulterede i en revision og vedtagelse af en ny, mere enkel og mere avanceret version af disse regler; opfordrer autoriteten til regelmæssigt at gennemføre analyser af sine politikker for at sikre den konstante udvikling af sin uafhængighed;

13.

minder autoriteten om Den Europæiske Ombudsmands afgørelse, hvoraf det fremgår, at autoriteten »bør revidere sine regler om interessekonflikter« for at sikre, at de eksperter, der arbejder inden for den akademiske verden, anmelder alle relevante oplysninger til autoriteten; mener, at hvis dette, som autoriteten har oplyst, vil påvirke omkring en tredjedel af eksperterne, bør autoriteten være særlig opmærksom på dette og arbejde til fordel for særlige foranstaltninger sammen med de pågældende akademiske institutioner for at sikre begge institutioners integritet;

14.

noterer sig, at et pilotprojekt blev udviklet i 2015 med sigte på at undersøge, hvordan henstillingen fra dechargemyndigheden om at centralisere valideringsprocessen for interesseerklæringer bedst kan gennemføres; bemærker, at dette pilotprojekt blev afsluttet med et positivt resultat samme år, og at en fuldstændig centralisering forventedes at være gennemført inden udgangen af første halvår af 2016; opfordrer autoriteten til at informere dechargemyndigheden om den vellykkede gennemførelse af denne centralisering;

15.

har bemærket, at autoriteten i løbet af 2014 modtog en række bidrag om uafhængighedsrelaterede spørgsmål fra interessenter og ikke-statslige organisationer; noterer sig endvidere, at disse bidrog til gennemgangen af gennemførelsesbestemmelserne for uafhængighedspolitikken;

16.

opfordrer til en generel forbedring af forebyggelsen og bekæmpelsen af korruption gennem en holistisk tilgang, der skal begynde med bedre offentlig adgang til dokumenter og strengere regler om interessekonflikter, indførelse eller styrkelse af åbenhedsregistre og tilvejebringelse af tilstrækkelige ressourcer til retshåndhævende foranstaltninger samt gennem et bedre samarbejde mellem medlemsstaterne og med relevante tredjelande;

17.

tilskynder autoriteten til yderligere at øge kendskabet til politikken om interessekonflikter blandt sine medarbejdere sideløbende med de igangværende oplysningsaktiviteter og medtagelsen af integritet og gennemsigtighed som et obligatorisk emne, der skal drøftes i forbindelse med ansættelsesprocedurer og præstationssamtaler;

18.

påpeger, at flere EU-regler, herunder blandt andet Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder, giver enkeltpersoner ret til aktindsigt i offentlige dokumenter; minder autoriteten om, at videnskabelig bæredygtighed sikres bedst med resultaternes gennemsigtighed og ansvarlighed; understreger, at autoriteten derfor bør offentliggøre alle data, der anvendes til at nå frem til en given videnskabelig konklusion, i et maskinlæsbart format for at muliggøre videnskabeligt tilsyn og konstant udvikling;

19.

anerkender autoritetens indsats for at forbedre gennemsigtigheden af sit arbejde samt de oplysninger, den anvender i forbindelse med dette arbejde; anerkender de eksisterende retlige begrænsninger, den står over for i forbindelse med en forbedring af datagennemsigtigheden; understreger, at formålet med offentliggørelsen er at muliggøre reproducerbarhed af autoritetens arbejde, og at de skridt, der er taget i retning af gennemsigtighed inden for risikovurdering, derfor er et første positivt skridt, men at datagennemsigtigheden også bør sikres; glæder sig i denne forbindelse over, at gennemsigtighedsinitiativet blev iværksat i januar 2013; glæder sig i denne forbindelse over den forbedrede præsentation og tilgængelighed af oplysninger og dokumenter på autoritetens hjemmeside og andre tiltag, der træffes i retning af en »åben EFSA« såsom risikovurderingsmetoder og den indvirkning, de har på EU-borgere; tilskynder autoriteten til at gøre yderligere fremskridt i denne retning;

20.

noterer sig, at autoritetens personale er juridisk forpligtet til at overholde personalevedtægten vedrørende fremtidig ansættelse; bemærker endvidere, at vurderingen af de ansattes fremtidige beskæftigelse finder sted på et systematisk grundlag, og at en stillingsbesættelse, hvis den indebærer en risiko for interessekonflikt, bør sættes i bero, indtil interessekonflikten er løst efter klare, gennemsigtige og verificerbare kriterier; påpeger, at der ud af de 29 vedtægtsomfattede ansatte, der forlod deres stilling i autoriteten i 2013, var tre der gik til den kemiske og farmaceutiske sektor med en række restriktioner, der er indført for disse personer; anerkender, at autoriteten mener, at klare juridiske og forvaltningsmæssige rammer for svingdørssituationer allerede er på plads;

21.

anerkender, at autoriteten har foretaget en intern vurdering med henblik på at vurdere virkningen af at fjerne eksperters mulighed for at anonymisere visse interesser i deres interesseerklæringer; bemærker på baggrund af oplysninger fra autoriteten, at praksis med at anonymisere interesser har været anvendt ved meget få lejligheder tidligere; bemærker endvidere, at ingen videnskabelige eksperter valgte at anonymisere deres interesser ved den seneste fornyelse af panelmedlemmerne i 2015; bemærker med tilfredshed, at autoriteten ikke længere accepterer anonymiserede interesser og har inddraget denne mulighed for eksperter ved udfyldelsen af deres interesseerklæringer; opfordrer autoriteten til at undersøge erklæringer indgivet af eksperter, som blev udnævnt før 2015, og som gjorde brug af muligheden for at anonymisere deres interesser;

22.

anmoder om, at autoriteten gennemfører artikel 16 i personalevedtægten ved årligt at offentliggøre oplysninger om højtstående embedsmænd, der er udtrådt af tjenesten, samt en liste over interessekonflikter;

23.

ser frem til resultaterne af autoritetens systematiske gennemgang af sin uafhængighedspolitik og videnskabelige beslutningsproces i 2016; glæder sig over autoritetens tilsagn om at overveje at offentliggøre vederlag for eksperternes anmeldte aktiviteter;

24.

opfordrer agenturet til i højere grad at anvende en ny status for konsulterede eksperter i overensstemmelse med eksemplet med de inviterede eksperter fra Verdenshandelsorganisationens internationale agentur for forskning mod kræft; opfordrer autoriteten til at aflægge rapport til dechargemyndigheden om anvendelsen af konsulterede eksperter;

25.

understreger, at eksperter i reguleringsagenturer skal betales for deres arbejde for at gøre dem uafhængige af den sektor, som de regulerer; opfordrer Kommissionen til at tilvejebringe de finansielle midler til autoriteten for at betale eksterne eksperter og udvikle intern forskning med henblik på at sikre uafhængighed;

26.

opfordrer autoritetens ansvarlige organ til snarest muligt at gennemføre en strategi til bekæmpelse af svig;

27.

noterer sig, at de seks anbefalinger fremsat af Kommissionens interne revisionstjeneste (IAS) og markeret som »meget vigtige« var i gang i begyndelsen af 2014; anerkender, at fire af de meget vigtige anbefalinger blev indberettet som gennemført af autoriteten og på nuværende tidspunkt afventer en opfølgning fra IAS' side; bemærker, at de resterende to blev afsluttet af IAS som følge af indførelsen af den nye personalevedtægt i regnskabsåret 2014; ser frem til den næste IAS gennemgang om status for gennemførte anbefalinger;

28.

erkender, at autoriteten foretog en simulering for at vurdere virkningen af at anvende en toårig afkølingsperiode for så vidt angår visse interesser for eksperter, der arbejder i autoritetens paneler; bemærker med tilfredshed, at autoriteten står over for at indføre toårige afkølingsperioder i relation til de ovennævnte interesser inden den næste fornyelse af panelet; noterer sig, at autoriteten med hensyn til afkølingsperioder for forskningsstøtte allerede har indført et system, der begrænser private kilder for forskningsstøtte til højst 25 % af det samlede forskningsbudget under kontrol af en ekspert fra autoriteten;

29.

anerkender, at gennemgangen af autoritetens standarder for intern kontrol, som blev gennemført i 2014, konkluderede, at dens interne kontrolsystem er i overensstemmelse med disse standarder; bemærker dog, at der kan gøres forbedringer på visse områder for at styrke kvaliteten af det interne kontrolsystem, navnlig for så vidt angår personaleevaluering og -udvikling, operationel struktur og evaluering af aktiviteter; opfordrer autoriteten til at give dechargemyndigheden en beretning om de foranstaltninger, der er planlagt for at håndtere dette spørgsmål og de fremskridt, der er gjort i denne henseende;

30.

konstaterer, at autoritetens interne revisionsfunktion finder, at det indførte interne kontrolsystem giver rimelig sikkerhed for, at de forretningsmål, der er opstillet for de reviderede procesesser, nås, undtagen for så vidt angår overvågningen af brugernes adgangsrettigheder i ABAC-regnskabssystemet og den formelle indstilling af finansielle aktører; anmoder autoriteten om at informere dechargemyndigheden om de fremskridt, der er gjort i denne henseende;

31.

bemærker, at den interne revisionsfunktion har fulgt op på alle udestående korrigerende foranstaltninger på områderne datastyring, forretningskontinuitet og IT-sikkerhed; noterer sig især, at foranstaltningerne vedrørende datastyring og IT-sikkerhed er blevet gennemført til fulde; noterer sig, at med hensyn til forretningskontinuitet er størstedelen af foranstaltningerne blevet gennemført, og de resterende foranstaltninger forventes gennemført inden udgangen af 2016;

32.

noterer sig på baggrund af Revisionsrettens beretning, at efter ændringen af personalevedtægten i 2004 ved Rådets forordning (EF, Euratom) nr. 723/2004 (1) omfattede denne bestemmelser om, at fremtidige vederlag for tjenestemænd, der er rekrutteret før den 1. maj 2004, ikke bør være lavere end under den tidligere vedtægt; bemærker, at Revisionsrettens revision viste, at denne bestemmelse ikke var blevet overholdt, og for så vidt angår 8 af de 71 tjenestemænd, der var ansat på dette tidspunkt, havde dette ført til, at der i perioden 2005 til 2014 var blevet udbetalt 87 000 EUR for lidt; noterer sig, at autoriteten vil træffe de nødvendige foranstaltninger for at afhjælpe dette på et senere tidspunkt;

33.

bemærker med tilfredshed, at autoriteten har udviklet en række foranstaltninger til støtte for mål om åbenhed og gennemsigtighed samt dialog med interessenter, herunder repræsentanter for civilsamfundet; noterer sig, at autoriteten iværksatte nye initiativer for yderligere at inddrage samfundet i autoritetens risikovurderingsproces, såsom plenarmøder i Bruxelles med et særligt møde til et samspil med observatører og interessenter, offentlige høringer vedrørende dokumenter til afgrænsning af vejledninger, offentlige høringer om udkast til udtalelser, fulgt af særlige interessentmøder og tilstedeværelse på de sociale medier;

34.

erkender, at en stor del af de vanskeligheder, som autoriteten står over for i forbindelse med sikringen af dennes uafhængighed, skyldes, at Kommissionen konsekvent nægter at tildele de tilstrækkelige operationelle midler til at arbejde for at forsvare fødevaresikkerheden for Unionens borgere uafhængigt af den regulerede industris indflydelse;

35.

glæder sig over autoritetens bestræbelser på at gennemføre korrigerende foranstaltninger som opfølgning på tidligere bemærkninger fra Revisionsretten, navnlig forbedringer til dets årlige arbejdsprogram ved at medtage flere detaljer om planlagte udbud og tilskud;

36.

henviser med hensyn til de øvrige bemærkninger, der ledsager dechargeafgørelsen, til sin beslutning af 28. april 2016 (2) om agenturernes resultater, økonomiske forvaltning og kontrol.