NAT/905

Frø og andet planteformeringsmateriale og forstligt formeringsmateriale

UDTALELSE

Sektionen for Landbrug, Udvikling af Landdistrikterne og Miljø

Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council on the production and marketing of plant reproductive material in the Union, amending Regulations (EU) 2016/2031, 2017/625 and 2018/848 of the European Parliament and of the Council, and repealing Council Directives 66/401/EEC, 66/402/EEC, 68/193/EEC, 2002/53/EC, 2002/54/EC, 2002/55/EC, 2002/56/EC, 2002/57/EC, 2008/72/EC and 2008/90/EC (Regulation on plant reproductive material) (foreligger d.d. ikke på dansk)

[COM(2023) 414 final – 2023/0227(COD)]

Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council on the production and marketing of forest reproductive material, amending Regulations (EU) 2016/2031 and 2017/625 of the European Parliament and of the Council and repealing Council Directive 1999/105/EC (Regulation on forest reproductive material) (foreligger d.d. ikke på dansk)

[COM(2023) 415 final – 2023/0228(COD)]

Ordfører: Arnaud Schwartz

1.Konklusioner og anbefalinger

1.1EØSU bifalder Kommissionens lovgivningsforslag om produktion og markedsføring af planteformeringsmateriale og forstligt formeringsmateriale. EØSU støtter forenklingen af registreringsreglerne, som vil gøre det muligt at øge mangfoldigheden af reproduktionsmaterialer samt medtage bæredygtighedskrav i overensstemmelse med målene i den europæiske grønne pagt. EØSU vil dog gerne henlede opmærksomheden på nogle få punkter, der kræver yderligere overvejelser.

1.2EØSU understreger betydningen af at indføre en effektiv opfølgnings- og evalueringsmekanisme for at overvåge reduktionen af den administrative byrde og bureaukratiet for aktørerne i sektoren for planteformeringsmateriale og forstligt formeringsmateriale. Denne mekanisme bør være gennemsigtig og gøre det muligt at identificere vedvarende hindringer og gennemføre de nødvendige korrigerende foranstaltninger.

1.3EØSU opfordrer til en eksplicit gennemførelse af rettighederne for landarbejdere og landbrugere som fastsat i den internationale traktat om plantegenetiske ressourcer på fødevare- og landbrugsområdet (ITPGRFA) og FN's erklæring om rettigheder for landbrugere og andre landarbejdere (UNDROP). Disse rettigheder omfatter retten til at deltage i beslutningsprocesser, adgang til og anvendelse af plantegenetiske ressourcer, beskyttelse af traditionel viden, rimelig og retfærdig deling af fordele, adgang til jord og naturressourcer og retten til at anvende traditionelle landbrugsteknikker.

1.4EØSU udtrykker bekymring over den planlagte anvendelse af en lang række delegerede retsakter i lovgivningsforslaget. EØSU anerkender nødvendigheden af sådanne retsakter for at definere de praktiske detaljer, men understreger behovet for klare begrænsninger for at forhindre dem i at udvide anvendelsesområdet for grundforordningen eller skabe usikkerhed om dens grundlæggende bestemmelser. Der bør sikres en passende høring af Ministerrådet, Europa‑Parlamentet, EØSU og de berørte interessenter for at øge gennemsigtigheden og den demokratiske kontrol under hensyntagen til den kritik, der tidligere blev fremsat i forbindelse med forslaget om planteformeringsmateriale i 2013.

2.Baggrund

2.1Den 5. juli offentliggjorde Kommissionen to forslag 1 om ændring af reglerne for produktion og markedsføring af planteformeringsmateriale og forstligt formeringsmateriale.

2.2Planteformeringsmateriale omfatter frø, stiklinger, træer, rødder, rodknolde og andre materialer, der anvendes til reproduktion af planter. Forstligt formeringsmateriale henviser mere specifikt til frø, planter og plantedele af træarter, der anvendes i skove eller til andre typer træbeplantning.

2.3Ifølge Kommissionen vil de nye regler opretholde principperne om registrering og certificering og samtidig øge mangfoldigheden og kvaliteten af sådanne materialer og forbedre tilpasningen til klimaændringer og fødevaresikkerheden. De vil også reducere den administrative byrde og forbedre registrerings- og certificeringssystemernes effektivitet.

3.Generelle bemærkninger

3.1Med hensyn til planteformeringsmateriale glæder EØSU sig over, at forslaget bibeholder de to grundpiller, nemlig markedsføring af frø (registrering og certificering) samt national sortsregistrering. EØSU glæder sig desuden over Kommissionens forslag om at øge biodiversiteten i landbruget, herunder økologisk landbrug og amatørhavebrug.

3.2EØSU glæder sig også over, at de tidligere kvalitetskriterier skal videreføres og endda styrkes, og at der skal sikres lige vilkår for aktørerne i EU. Samtidig bifalder EØSU de foreslåede undtagelser for visse kategorier af formeringsmateriale såsom økologiske sorter og bevarelsessorter samt for høst fra miljøet. Det er imidlertid nødvendigt at nå til enighed om centrale spørgsmål, såsom hvem der specifikt er omfattet af fritagelserne, og hvordan man kan forhindre, at der opstår parallelle markeder.

3.3EØSU går ind for ikke blot generelt at overføre den officielle sortsgodkendelse og frøcertificering til den professionelle operatør, men også at tillade, at den kompetente myndighed står for den, hvis operatøren ikke har tilstrækkelige ressourcer til at gøre det.

3.4EØSU glæder sig over de foreslåede administrative forenklingsforanstaltninger og anbefaler, at der indføres overvågnings- og evalueringsmekanismer med henblik på at vurdere de nye reglers indvirkning på en effektiv reduktion af den administrative byrde og bureaukratiet for aktørerne i sektoren for planteformeringsmateriale og forstligt formeringsmateriale. Disse mekanismer vil gøre det muligt at identificere eventuelle vedvarende hindringer og om nødvendigt træffe korrigerende foranstaltninger.

3.5For så vidt angår forstligt formeringsmateriale glæder EØSU sig over forslaget om at styrke vurderingen af "grundlæggende materialers" bæredygtighedsegenskaber.

3.6EØSU støtter også de regler, der er fastsat for at gøre det lettere at bevare truede skovgenetiske ressourcer.

3.7EØSU opfordrer til, at der i de foreslåede forordninger om planteformeringsmateriale medtages visse bestemmelser, som er i overensstemmelse med gennemførelsen af landarbejderes og landbrugeres rettigheder som fastsat i den internationale traktat om plantegenetiske ressourcer på fødevare- og landbrugsområdet 2 (ITPGRFA) og FN's erklæring om landbrugeres og andre landarbejderes rettigheder 3 (UNDROP).

3.8EØSU opfordrer imidlertid til, at denne nye lovgivning udtrykkeligt gennemfører rettighederne for landarbejdere og landbrugere som fastsat i ITPGRFA og UNDROP, navnlig:

·retten til at deltage i beslutningsprocesser vedrørende plantegenetiske ressourcer for fødevarer og landbrug

·retten til adgang til og brug af plantegenetiske ressourcer for fødevarer og landbrug

·retten til udveksling af plantegenetiske ressourcer for fødevarer og landbrug

·retten til at drage fordel af anvendelsen af plantegenetiske ressourcer for fødevarer og landbrug

·retten til beskyttelse af traditionel viden i forbindelse med plantegenetiske ressourcer for fødevarer og landbrug

·retten til at tage del i en rimelig og retfærdig fordeling af de fordele, der opstår ved anvendelsen af plantegenetiske ressourcer for fødevarer og landbrug

·retten til at gøre brug af traditionelle landbrugsteknikker og bæredygtige fødevareproduktionssystemer

·retten til adgang til og kontrol med frø, herunder retten til at gemme, udveksle og sælge frø af egen avl

·retten til at deltage i beslutningsprocesser, der påvirker deres levebrød og landbrugspraksis

·retten til adgang til oplysninger og viden om landbrug, jord og naturressourcer

·retten til at bevare og udvikle deres egen traditionelle viden og praksis vedrørende landbrug og biodiversitet

·retten til at deltage i forvaltningen af naturressourcer

·retten til et sundt miljø og beskyttelse af biodiversiteten.

3.9Selv om EØSU forstår behovet for at sikre en tilstrækkelig forsyning af forstligt formeringsmateriale til genplantning af alle eller dele af visse områder, der er ramt af ekstreme vejrforhold, brande, skadedyrsudbrud og andre katastrofer, minder udvalget ikke desto mindre Kommissionen, medlemsstaterne, andre myndigheder og relevante interessenter om, at naturlig genopretning af skovene er en anden mulig løsning på disse problemer, som bør undersøges nærmere.

3.10EØSU bekræfter sin støtte 4 til den europæiske grønne pagt 5 , som har til formål at sikre en omstilling til en grønnere, mere bæredygtig og klimavenlig økonomi. I den forbindelse understreger udvalget relevansen af lovgivningsforslaget om at bidrage til den grønne pagt og dens jord til bord-strategier 6 og biodiversitetsstrategier for 2030 7 og den økologiske handlingsplan 8 samt EU-strategien for tilpasning til klimaændringer 9 , som er afgørende for at sikre bæredygtig landbrugsfødevareproduktion, fødevaresikkerhed og modstandsdygtighed over for klimaændringer.

3.11EØSU giver desuden udtryk for sin stærke støtte til den digitale udvikling i landbrugssektoren, når den har potentiale til at øge effektiviteten og/eller produktiviteten på samme tid som bæredygtighed.

3.12EØSU påpeger, at medtagelsen af frøforordningerne i anvendelsesområdet for EU's forordning (EU) 2017/625 10 om offentlig kontrol medfører yderligere administrative byrder for de kompetente myndigheder. Det medfører også øget bureaukrati for både myndigheder og professionelle operatører.

3.13Med hensyn til planteformeringsmateriale og forstligt formeringsmateriale bemærker EØSU, at Kommissionen også planlægger at udarbejde sit forslag 11 , som også blev offentliggjort den 5. juli, navnlig for så vidt angår nye genomteknikker (NGT) og genetisk modificerede organismer (GMO'er).

3.14EØSU henviser derfor i den forbindelse til sine tidligere udtalelser om GMO'er og til udtalelse NAT/908 12 om Kommissionens forslag om planter fremstillet ved hjælp af nye genomteknikker.

3.15EØSU opfordrer EU-institutionerne til hurtigt at vedtage disse frøforslag og sikre, at deres gennemførelse er harmoniseret og konsekvent i hele EU. Det er vigtigt at undgå lovgivningsmæssige forskelle mellem medlemsstaterne for at sikre en ensartet og effektiv anvendelse af lovgivningen.

3.16EØSU anerkender, at et betydeligt antal delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter er planlagt uden for forordningen om planteformeringsmateriale. EØSU erkender nødvendigheden af sådanne retsakter for at definere de praktiske detaljer i lovgivningen, men er bekymret over potentielle mangler. Der bør navnlig være klare begrænsninger for at forhindre, at disse retsakter udvider grundforordningens anvendelsesområde eller skaber usikkerhed om dens grundlæggende bestemmelser. EØSU understreger også betydningen af en passende høring af Ministerrådet, Europa-Parlamentet, EØSU og de berørte interessenter for at sikre gennemsigtighed og demokratisk kontrol, idet der tages hensyn til den kritik, som Europa‑Parlamentet tidligere har fremsat i forbindelse med forslaget om planteformeringsmateriale fra 2013.

Bruxelles, den 7. september 2023

Peter Schmidt

Formand for Sektionen for Landbrug, Udvikling af Landdistrikterne og Miljø

_____________

(1)    Future of EU rules on plant and forest reproductive material.

(2)     International traktat om plantegenetiske ressourcer for fødevarer og jordbrug .

(3)     United Nations Declaration on the Rights of Peasants .

(4)    EØSU's udtalelse om en Handlingsplan for udviklingen af økologisk produktion i EU ( NAT/818 ), EUT C 517 af 22.12.2021, s. 114 .

(5)       Den europæiske grønne pagt .

(6)     Fra jord til bord-strategien .

(7)       EU's biodiversitetsstrategi for 2030 .

(8)       Handlingsplan for økologisk landbrug .

(9)     EU's tilpasningsstrategi .

(10)       (EU) 2017/625 .

(11)       Nye bioteknologiske teknikker .

(12)    EØSU's igangværende udtalelse om Planter fremstillet ved hjælp af nye genomteknikker .