NAT/905
Vetőmagok és egyéb növényi és erdészeti szaporítóanyagok
VÉLEMÉNY
„Mezőgazdaság, vidékfejlesztés és környezetvédelem” szekció
Javaslat európai parlamenti és tanácsi rendeletre a növényi szaporítóanyagok Unión belüli előállításáról és forgalomba hozataláról, az (EU) 2016/2031, 2017/625 és 2018/848 európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról, valamint a 66/401/EGK, 66/402/EGK, 68/193/EGK, 2002/53/EK, 2002/54/EK, 2002/55/EK, 2002/56/EK, 2002/57/EK, 2008/72/EK és 2008/90/EK irányelvek hatályon kívül helyezéséről (növényi szaporítóanyag-rendelet),
[COM(2023) 414 final 2023/0227 (COD)]
valamint az erdészeti szaporítóanyagok előállításáról és forgalomba hozataláról, az (EU) 2016/2031 és 2017/625 európai parlamenti és tanácsi rendelet módosításáról és az 1999/105/EK tanácsi irányelv hatályon kívül helyezéséről (erdészeti szaporítóanyag-rendelet)
[nem hivatalos fordítás]
[COM(2023) 415 final 2023/0228 (COD)]
Előadó: Arnaud SCHWARTZ
|
Felkérés:
|
Európai Bizottság: 2023. 07. 06.
|
|
Jogalap:
|
EUMSZ 43. cikk (2) bekezdés és 304. cikk
|
|
|
|
|
Illetékes szekció:
|
„Mezőgazdaság, vidékfejlesztés és környezetvédelem” szekció
|
|
Elfogadás a szekcióülésen:
|
2023. 09. 07.
|
|
A szavazás eredménye:
(mellette/ellene/tartózkodott)
|
23/0/3
|
|
Elfogadás a plenáris ülésen:
|
DD/MM/YYYY
|
|
Plenáris ülésszak száma:
|
…
|
|
A szavazás eredménye:
(mellette/ellene/tartózkodott)
|
.../.../...
|
|
|
|
1.Következtetések és ajánlások
1.1Az EGSZB üdvözli az Európai Bizottság által a növényi szaporítóanyagok és az erdészeti szaporítóanyagok előállítására és forgalomba hozatalára vonatkozóan előterjesztett jogalkotási javaslatot. Az EGSZB támogatja a nyilvántartásba vételi szabályok egyszerűsítését, ami lehetővé teszi a szaporítóanyagok nagyobb változatosságát, valamint a fenntarthatósági követelmények beépítését, összhangban az európai zöld megállapodás célkitűzéseivel. Az EGSZB ugyanakkor szeretné felhívni a figyelmet néhány olyan pontra, amelyek további megfontolást igényelnek.
1.2Az EGSZB hangsúlyozza, hogy hatékony nyomonkövetési és értékelési mechanizmust kell bevezetni a növényi és erdészeti szaporítóanyag-ágazat szereplőire háruló adminisztratív terhek és bürokrácia csökkentésének nyomon követése érdekében. E mechanizmusnak átláthatónak kell lennie, és lehetővé kell tennie a tartósan fennálló akadályok azonosítását és a szükséges korrekciós intézkedések végrehajtását.
1.3Az EGSZB kéri a mezőgazdasági munkavállalók és termelők jogainak kifejezett érvényesítését, amint azt a növénygenetikai források élelmezési és mezőgazdasági felhasználásáról szóló nemzetközi egyezmény, valamint a gazdák és más mezőgazdasági munkavállalók jogairól szóló ENSZ-nyilatkozat rögzíti. E jogok közé tartozik a döntéshozatali folyamatokban való részvétel joga, a növénygenetikai erőforrásokhoz való hozzáférés és azok használata, a hagyományos tudás védelme, a hasznok igazságos és méltányos megosztása, a földhöz és a természeti erőforrásokhoz való hozzáférés, valamint a hagyományos mezőgazdasági technikák gyakorlásához való jog.
1.4Az EGSZB aggodalmát fejezi ki a jogalkotási javaslatban szereplő számos felhatalmazáson alapuló jogi aktus tervezett alkalmazásával kapcsolatban. Az EGSZB elismeri, hogy a gyakorlati részletek meghatározásához felhatalmazáson alapuló jogi aktusokra van szükség. Hangsúlyozza azonban, hogy egyértelmű korlátokat kell szabni annak megakadályozása érdekében, hogy az ilyen jogszabályok kiterjesszék az alaprendelet hatályát, vagy bizonytalanságot teremtsenek annak alapvető rendelkezéseivel kapcsolatban. Az átláthatóság és a demokratikus ellenőrzés fokozása érdekében megfelelő konzultációt kell folytatni a Miniszterek Tanácsával, az Európai Parlamenttel, az EGSZB-vel és az érintett érdekelt felekkel, figyelembe véve a növényi szaporítóanyagokra vonatkozó 2013. évi javaslat kapcsán megfogalmazott korábbi kritikákat.
2.A vélemény háttere
2.1Az Európai Bizottság július 5-én két javaslatot tett közzé, amelyek célja a növényi szaporítóanyagok és az erdészeti szaporítóanyagok előállítására és forgalomba hozatalára vonatkozó szabályok korszerűsítése.
2.2A növényi szaporítóanyagok közé tartoznak a vetőmagok, dugványok, fák, gyökerek, gumók és egyéb növényi szaporítóanyagok. Az erdészeti szaporítóanyagok konkrétabban az erdőkben vagy más típusú faültetvényeken használt fafajok vetőmagjaira, palántáira és növényrészeire terjednek ki.
2.3Az Európai Bizottság szerint a nyilvántartásba vétel és a tanúsítás elveinek fenntartása mellett az új szabályok növelni fogják az ilyen anyagok sokféleségét és minőségét, valamint javítani fogják az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást és az élelmezésbiztonságot. Emellett csökkentik a bürokráciát és javítják a nyilvántartási és tanúsítási rendszerek hatékonyságát.
3.Általános megjegyzések
3.1A növényi szaporítóanyagokat illetően az EGSZB üdvözli, hogy a javaslat megtartja a vetőmagforgalmazás (nyilvántartásba vétel és tanúsítás), valamint a nemzeti fajtanyilvántartás két alappillérét. Az EGSZB emellett üdvözli, hogy az Európai Bizottság a mezőgazdasági biodiverzitás növelését javasolja, a biogazdálkodásban és a hobbikertészkedésben is.
3.2Az EGSZB üdvözli továbbá, hogy a korábbi minőségi kritériumok továbbra is érvényesek maradnak, sőt szigorodnak, és hogy az uniós szereplők számára egyenlő versenyfeltételeket biztosítanak. Az EGSZB ugyanakkor üdvözli a szaporítóanyagok bizonyos kategóriái, például az ökológiai és genetikai anyagok, valamint a környezetből származó termés tekintetében javasolt eltéréseket. Meg kell azonban állapodni olyan fontos kérdésekben, mint például, hogy kikre vonatkoznak majd az eltérések, és hogy miként lehet megakadályozni a párhuzamos piacok kialakulását.
3.3Az EGSZB nemcsak azt támogatja, hogy a fajta- és vetőmag-minősítés hivatalos elfogadásának felelősségét általában a piaci szereplőre ruházzák át, hanem azt is, hogy az illetékes hatóságnak is lehetővé tegyék ezt, ha a piaci szereplő nem rendelkezik ehhez elegendő erőforrással.
3.4Az EGSZB üdvözli a javasolt adminisztratív egyszerűsítési intézkedéseket, és azt ajánlja, hogy hozzanak létre nyomonkövetési és értékelési mechanizmusokat annak felmérésére, hogy az új szabályok milyen hatást gyakorolnak a növényi és erdészeti szaporítóanyagok ágazatának szereplőire háruló adminisztratív terhek és bürokratikus akadályok hatékony csökkentésére. Ezek a mechanizmusok segítenek a tartósan fennálló akadályok azonosításában, és szükség esetén korrekciós intézkedések meghozatalában.
3.5Az erdészeti szaporítóanyagokkal kapcsolatban az EGSZB üdvözli az „alapanyag” fenntarthatósági jellemzői értékelésének megerősítésére vonatkozó javaslatot.
3.6Az EGSZB támogatja továbbá a veszélyeztetett erdei genetikai források megőrzését elősegítő szabályokat is.
3.7Az EGSZB kéri, hogy a növényi szaporítóanyagokra vonatkozó rendeletjavaslatok tartalmazzanak bizonyos rendelkezéseket, amelyek összhangban vannak a mezőgazdasági munkavállalóknak és termelőknek a növénygenetikai források élelmezési és mezőgazdasági felhasználásáról szóló nemzetközi egyezményben
és a gazdák és más mezőgazdasági munkavállalók jogairól szóló ENSZ-nyilatkozatban
rögzített jogainak végrehajtásával.
3.8Az EGSZB ugyanakkor kéri, hogy ez az új jogszabály kifejezetten érvényesítse a mezőgazdasági munkavállalók és termelők jogait a növénygenetikai források élelmezési és mezőgazdasági felhasználásáról szóló nemzetközi egyezményben és a gazdák és más mezőgazdasági munkavállalók jogairól szóló ENSZ-nyilatkozatban meghatározottak szerint, különös tekintettel az alábbiakra:
·a növénygenetikai források élelmezési és mezőgazdasági felhasználására vonatkozó döntéshozatali folyamatokban való részvétel joga,
·a növénygenetikai források élelmezési és mezőgazdasági felhasználásához való hozzáférés és azok használatához való jog,
·a növénygenetikai források élelmezési és mezőgazdasági felhasználásával kapcsolatos csere joga,
·a növénygenetikai források élelmezési és mezőgazdasági felhasználásából való részesülés joga,
·a növénygenetikai források élelmezési és mezőgazdasági felhasználásával kapcsolatos hagyományos ismeretek védelméhez való jog,
·a növénygenetikai források élelmezési és mezőgazdasági felhasználásából származó hasznok igazságos és méltányos megosztásában való részvétel joga,
·a hagyományos mezőgazdasági technikák és a fenntartható élelmiszer-termelési rendszerek gyakorlásának joga,
·a vetőmagokhoz való hozzáféréshez és azok ellenőrzéséhez, többek között a gazdaságban termelt vetőmagok megőrzéséhez, cseréjéhez és értékesítéséhez való jog,
·a megélhetésüket és gazdálkodási gyakorlataikat érintő döntéshozatali folyamatokban való részvétel joga,
·a mezőgazdasággal, a földdel és a természeti erőforrásokkal kapcsolatos információkhoz és ismeretekhez való hozzáférés joga,
·a mezőgazdasággal és a biológiai sokféleséggel kapcsolatos saját hagyományos tudásuk és gyakorlataik megőrzéséhez és fejlesztéséhez való jog,
·a természeti erőforrásokkal való gazdálkodásban való részvétel joga,
·az egészséges környezethez való jog és a biológiai sokféleség védelme.
3.9Az EGSZB tudatában van annak, hogy elegendő erdészeti szaporítóanyagot kell biztosítani a szélsőséges időjárási jelenségek, tüzek, kártevők és egyéb katasztrófák által érintett területek egészének vagy egy részének újraerdősítéséhez, ugyanakkor emlékezteti az Európai Bizottságot, a tagállamokat, más hatóságokat és az érintett érdekelt feleket, hogy a természetes újraerdősítés az egyik olyan lehetőség, amelyet meg kell fontolni e problémák megoldására.
3.10Az EGSZB megerősíti, hogy támogatja
az európai zöld megállapodást
, amelynek célja a zöldebb, fenntarthatóbb és éghajlatbarátabb gazdaságra való átállás biztosítása. Ebben az összefüggésben az EGSZB hangsúlyozza a jogalkotási javaslat jelentőségét, amely hozzájárul a zöld megállapodáshoz és az ahhoz kapcsolódó, „a termelőtől a fogyasztóig”
és a 2030-ig tartó időszakra szóló biodiverzitási
stratégiákhoz, az ökológiai termelés fejlesztésére irányuló cselekvési tervhez
, valamint az éghajlatváltozás hatásaihoz való alkalmazkodásra vonatkozó uniós stratégiához
, amelyek elengedhetetlenek a fenntartható agrár-élelmiszeripari termelés, élelmezésbiztonság és az éghajlatváltozás hatásaival szembeni reziliencia biztosításához.
3.11Az EGSZB továbbá határozottan támogatja a mezőgazdasági ágazat digitális fejlesztését, mivel az hozzájárulhat a hatékonyság és/vagy a termelékenység növeléséhez, és egyúttal a fenntarthatóság fokozásához.
3.12Az EGSZB rámutat arra, hogy a vetőmagokról szóló rendeleteknek az (EU) 2017/625 hatósági ellenőrzésekről szóló rendelet
hatálya alá történő bevonása további adminisztratív terheket ró az illetékes hatóságokra. Emellett mind a hatóságok, mind a gazdasági szereplők számára növelni fogja a bürokráciát.
3.13Mindkét anyagkategóriával kapcsolatban az EGSZB megjegyzi, hogy az Európai Bizottság tovább kívánja fejleszteni a szintén július 5-én közzétett, többek között az új génkezelési technikákkal és a géntechnológiával módosított szervezetekkel foglalkozó javaslatát.
3.14Az EGSZB ezért ebben az összefüggésben utal a GMO-król szóló korábbi véleményeire és a NAT/908. sz. véleményre
, amely az Európai Bizottságnak az egyes új génkezelési technikákkal előállított növényekre vonatkozó javaslatával foglalkozik.
3.15Az EGSZB arra kéri az európai intézményeket, hogy mielőbb fogadják el ezeket a vetőmagokra vonatkozó javaslatokat, és biztosítsák, hogy végrehajtásuk Unió-szerte összehangolt és következetes legyen. A jogszabályok egységes és hatékony alkalmazásának biztosítása érdekében fontos elkerülni a tagállamok közötti szabályozási egyenlőtlenségeket.
3.16Az EGSZB tudomásul veszi, hogy a növényi szaporítóanyagokról szóló rendeleten kívül jelentős számú felhatalmazáson alapuló és végrehajtási jogi aktust irányoznak elő. Az EGSZB elismeri, hogy ezekre szükség van a jogszabályok gyakorlati részleteinek meghatározása érdekében, ugyanakkor aggodalmát fejezi ki a lehetséges hiányosságok miatt. Különösen hangsúlyozza, hogy egyértelmű határokat kell szabni annak megakadályozására, hogy ezek a jogi aktusok kiterjesszék az alaprendelet hatályát, vagy bizonytalanságot teremtsenek annak alapvető rendelkezéseivel kapcsolatban. Az EGSZB hangsúlyozza továbbá a Miniszterek Tanácsával, az Európai Parlamenttel, az EGSZB-vel és az érintett érdekelt felekkel folytatott megfelelő konzultáció fontosságát az átláthatóság és a demokratikus ellenőrzés biztosítása érdekében, az Európai Parlament által a növényi szaporítóanyagokra vonatkozó 2013. évi javaslat kapcsán megfogalmazott korábbi kritikák figyelembevételével.
Kelt Brüsszelben, 2023. szeptember 7-én.
Peter Schmidt
a „Mezőgazdaság, vidékfejlesztés és környezetvédelem” szekció elnöke
_____________