(1)

Ved forordning (EU) nr. 1308/2013 ophæves og erstattes Rådets forordning (EF) nr. 1234/2007 (3). Del II, afsnit I, kapitel II, afdeling 4, i forordning (EU) nr. 1308/2013 indeholder bestemmelser om nationale støtteprogrammer for vinsektoren og giver Kommissionen beføjelse til at vedtage delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter i denne henseende. For at sikre, at støtteprogrammerne for vinsektoren fungerer efter hensigten inden for rammerne af det nye retsgrundlag, er det nødvendigt at vedtage visse bestemmelser i form af sådanne retsakter. Disse retsakter bør erstatte de relevante gennemførelsesbestemmelser i Kommissionens forordning (EF) nr. 555/2008 (4).

(2)

Ud over at tilpasse de relevante bestemmelser i forordning (EF) nr. 555/2008 til del II, afsnit I, kapitel II, afdeling 4, i forordning (EU) nr. 1308/2013 har denne forordning til formål at forenkle og afklare visse bestemmelser i forordning (EF) nr. 555/2008 med henblik på at nedbringe forekomsten af fejl og tilpasse bestemmelserne til de omstændigheder, som de gældende procedurer og foranstaltninger er underlagt. Samtidig tager denne forordning sigte på at begrænse den administrative byrde så meget som muligt for aktørerne og de nationale forvaltninger.

(3)

I afsnit V i forordning (EU) nr. 1306/2013 fastsættes der regler for kontrolsystemer og sanktioner, og Kommissionen gives beføjelse til at vedtage delegerede retsakter til fastsættelse af regler om betingelserne for helt eller delvist at trække bevilliget støtte tilbage eller undlade at udbetale en del af eller hele støtten, hvis støttemodtageren ikke opfylder kriterierne for støtteberettigelse, forpligtelserne eller andre forpligtelser vedrørende betingelserne for tildeling af støtte. For at tydeliggøre den betaling, der skal foretages i tilfælde af en delvis gennemførelse af en godkendt foranstaltning, er det nødvendigt at fastsætte specifikke regler i denne forordning.

(4)

Af hensyn til retssikkerheden bør visse udtryk i denne forordning og i Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) 2016/1150 (5) defineres. Navnlig bør det fastlægges, hvem der er støtteberettiget under hver enkelt foranstaltning. For at skabe synergier kan producentsammenslutninger, som ikke er formelt anerkendt, være støtteberettigede, selv om de kun udgør en midlertidig sammenslutning i overensstemmelse med bestemmelserne i den gældende nationale lovgivning.

(5)

For at sikre, at støtteforanstaltningerne gennemføres på effektiv vis, bør der for hver foranstaltning fastsættes kriterier for støtteberettigelse samt prioritetskriterier, således at der gives fortrinsret til specifikke støttemodtagere eller foranstaltninger, som har til formål at nå hovedmålene for hver foranstaltning.

(6)

Artikel 45 i forordning (EU) nr. 1308/2013 omhandler støtte til salgsfremstød. Af hensyn til retssikkerheden bør oplysningsforanstaltningerne og de salgsfremmende foranstaltninger samt de respektive støtteberettigede aktioner defineres. De bør under ingen omstændigheder være i strid med den opfattelse, som medlemsstaternes offentlige sundhedsmyndigheder har indtaget, og de bør stemme overens med den nationale lovgivning i det tredjeland, hvor de gennemføres.

(7)

For at sikre, at oplysningsforanstaltningerne og de salgsfremmende foranstaltninger er så effektive som muligt, bør alle former for aktører såvel som sammenslutninger heraf have adgang til dem. Offentligretlige organer bør ikke være de eneste støttemodtagere i en given medlemsstat. For at undgå at fremme individuelle mærker i EU bør de enkelte aktører ikke modtage støtte til oplysningsforanstaltninger i medlemsstaterne.

(8)

For at sikre, at flest mulige aktører modtager støtte, og at oplysningsforanstaltningerne og de salgsfremmende foranstaltninger varierer så meget som muligt, bør støtten begrænses til højst tre år for den samme støttemodtager i det samme tredjeland eller på det samme tredjelandsmarked. Såfremt der for at sikre oplysningsforanstaltningen og dermed adgangen til dette marked konstateres et behov for at forlænge denne periode, bør medlemsstaterne kunne give tilladelse til en forlængelse på op til højst to år.

(9)

For at fremme skabelsen af synergier hvad angår støtte til oplysning i medlemsstaterne bør der gives fortrinsret til de foranstaltninger, som omfatter flere medlemsstater eller regioner eller flere beskyttede oprindelsesbetegnelser eller beskyttede geografiske betegnelser.

(10)

Hvad angår støtte til salgsfremstød i tredjelande bør nye salgsfremmende foranstaltninger prioriteres med henblik på at støtte de aktører, som ikke tidligere har nydt godt af ordningen, eller aktører, der gerne vil åbne nye markeder i tredjelande. For at støtte markedsadgangen i tredjelande, hvor importen af vin fra EU endnu ikke er konsolideret, bør medlemsstaterne have mulighed for at prioritere aktører, der sigter på at komme ind på nye tredjelandsmarkeder.

(11)

De udgifter, der ikke kan anses for at være berettigede til støtte til omstrukturering og omstilling af vindyrkningsarealer, bør præciseres, herunder udgifterne til rydning og til dækning af indkomsttab inden for rammerne af den genplantningsstøtte, der ydes af plantesundhedsmæssige årsager, og som udelukkende er beregnet til at dække udgifter til genplantning som følge af obligatoriske plantesundhedsforanstaltninger under visse omstændigheder.

(12)

Hvad angår støtte til grøn høst bør medlemsstaterne have mulighed for at anvende restriktioner vedrørende sorter, særlige miljø- og plantesundhedsmæssige risici og den metode, der anvendes for at gennemføre den pågældende foranstaltning, med henblik på at tilpasse gennemførelsen af den pågældende foranstaltning til de specifikke behov, der udspringer af markedssituationen i den enkelte medlemsstat, og til forholdene på de arealer, som er beplantet med vinstokke, samtidig med at der tages hensyn til virkningerne af de forskellige grønne høstmetoder. For at foranstaltningen kan gennemføres korrekt, bør der dog fastlægges visse betingelser. Derudover bør der fastsættes en maksimal varighed for støtten for at sikre, at foranstaltningen ikke bliver en permanent mulighed for at bortskaffe produkter som alternativ til at bringe dem i omsætning.

(13)

Der bør fastsættes regler om støtte til gensidige fonde. Reglerne bør have til formål at forhindre misbrug og fastlægge grænser med hensyn til varighed og finansielle vilkår. For at fremme anvendelsen af støtteforanstaltningen bør bidragsniveauet desuden være ens for alle medlemsstater.

(14)

Der bør fastsættes visse betingelser for støtte til høstforsikring. Navnlig reglen om, at det fulde beløb skal udbetales til støttemodtageren, bør fraviges, og det bør på visse betingelser være muligt at udbetale støtten via formidlere med henblik på at undgå unødvendige administrative byrder, forudsat at det ikke forvrider konkurrencen på forsikringsmarkedet.

(15)

De foranstaltninger og udgifter, som er støtteberettigede i forbindelse med investeringer og innovation, bør fastsættes. Det bør navnlig være muligt for forsknings- og udviklingscentre at deltage i innovationsforanstaltningen, og foranstaltninger med deltagelse af forsknings- og udviklingscentre bør prioriteres. Brancheorganisationer bør også kunne tillades som støttemodtagere inden for rammerne af innovationsforanstaltninger. Af hensyn til klarheden er det for så vidt angår støtte til investeringer og innovation i vinsektoren desuden vigtigt at præcisere, at simple investeringer til udskiftning af udstyr ikke kan betragtes som støtteberettigede udgifter, for at sikre, at støtten opfylder formålet med foranstaltningen, dvs. bedre tilpasning til efterspørgslen på markedet og øget konkurrenceevne.

(16)

Bortskaffelsen af vinbiprodukter er underlagt bestemmelserne i artikel 21 og 22 samt artikel 23, stk. 1 og 2, i forordning (EF) nr. 555/2008. Såfremt der i forbindelse med bortskaffelsen finder destillation af biprodukter sted, kan certificerede destillerier modtage støtte i henhold til artikel 52 i forordning (EU) nr. 1308/2013. I denne forbindelse er det hensigtsmæssigt at afklare betydningen af »råalkohol« og udelukke anvendelsen af alkohol, der fremstilles med henblik på føde- og drikkevareindustrien, således at konkurrenceforvridning undgås.

(17)

Der bør fastsættes regler for samtlige relevante foranstaltninger for at sikre, at der i støtteprogrammerne indføres tydelige afgrænsningskriterier, således at aktioner og foranstaltninger, der finansieres i henhold til den fælles markedsordning, ikke også finansieres gennem andre fonde. Disse regler bør gøre det muligt for medlemsstaterne på støtteprogramniveau at fastlægge enhver form for afgrænsning, som de finder mest hensigtsmæssig, forudsat at det sætter dem i stand til på forhånd tydeligt at definere, hvilken fond der skal finansiere en given aktion eller foranstaltning, for hvilken en specifik aktør har indgivet en ansøgning.

(18)

Hvad angår støtte til omstrukturering og grøn høst bør medlemsstaterne have skønsbeføjelser vedrørende støttens dækning og størrelse, herunder især forenklede refusionsmetoder, naturalydelser og maksimale støtteniveauer, inden for de begrænsninger, der er fastsat i del II, afsnit I, kapitel II, afdeling 4, i forordning (EU) nr. 1308/2013, og de bestemmelser, der vedtages i medfør heraf. Der bør fastsættes fælles regler i denne henseende.

(19)

Hvad angår støtten til salgsfremstød og innovation bør der fastsættes regler for støtteberettigelsen og beregningen af udgifter til personale og administration, således at de anvendes på en ensartet måde i hele EU.

(20)

For at tage hensyn til alle de opståede udgifter, som definitivt afholdes af støttemodtageren i forbindelse med gennemførelsen af en støtteberettiget foranstaltning, og i overensstemmelse med reglen for tildeling af tilskud, der falder ind under andre EU-fonde, jf. artikel 69, stk. 3, litra c), i Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 1303/2013 (6), bør ikkerefunderbar moms være støtteberettiget, forudsat at visse betingelser er opfyldt. Disse betingelser bør præciseres.

(21)

For at sikre, at de midler, der er afsat til støtteprogrammerne, anvendes, bør det være muligt at udbetale forskud. Det er navnlig nødvendigt at fastsætte, hvornår der kan udbetales forskud, samt at gøre forskudsbetalingerne betinget af en sikkerhedsstillelse.

(22)

Det bør præciseres, at der ikke bør udbetales støtte til producenter med ulovlige beplantninger eller med arealer, der uden tilladelse er blevet beplantet med vinstokke.

(23)

Med henblik på at beskytte Unionens finansielle interesser bør det præciseres, at der kun udbetales støtte til støttemodtageren efter gennemførelsen af samtlige passende slutkontroller, bortset fra forskudsbetalinger, der er betinget af en sikkerhedsstillelse.

(24)

Det bør være muligt på visse betingelser at foretage ændringer i de foranstaltninger, der er indsendt af støttemodtageren og godkendt af den kompetente myndighed. Der bør gives fuld fleksibilitet i forbindelse med mindre ændringer, som medlemsstaten har fastsat bestemmelse om. Under alle omstændigheder bør det inden for visse grænser være tilladt at foretage finansielle transaktioner mellem de aktioner, der er omfattet af en godkendt foranstaltning, uden forudgående godkendelse fra den kompetente myndighed.

(25)

Hovedreglen bør være, at støtten udbetales efter den fuldstændige gennemførelse af de godkendte foranstaltninger. I forbindelse med omstrukturering og grøn høst, som er arealbaserede foranstaltninger, bør denne hovedregel dog fraviges. Med henblik på disse foranstaltninger bør der fastsættes regler for beregningen af det beløb, der skal udbetales, eller det beløb, der skal inddrives for det beløb, som allerede er udbetalt i forbindelse med en ikkegennemført del.

(26)

Hvad angår omstrukturering og grøn høst bør det præciseres, hvornår opmålingen af arealet skal opfylde specifikke krav. I alle andre tilfælde bør medlemsstaterne forpligtes til at fastsætte passende kontrolmetoder for at fastslå det nøjagtige omfang af foranstaltningens gennemførelse.

(27)

Der bør fastsættes bestemmelser for afgørelse af sager i tilfælde af force majeure og andre ekstraordinære omstændigheder for at sikre retfærdig behandling af producenter.

(28)

Af hensyn til klarheden og retssikkerheden bør bestemmelserne i forordning (EF) nr. 555/2008, som erstattes af denne forordning og gennemførelsesforordning (EU) 2016/1150, udgå. Forordning (EF) nr. 555/2008 bør derfor ændres i overensstemmelse hermed.

(29)

Der bør fastsættes en bestemmelse for at sikre en smidig overgang fra de relevante bestemmelser i forordning (EF) nr. 555/2008 til de nye bestemmelser, der er fastsat i denne forordning og gennemførelsesforordning (EU) 2016/1150 —