EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52011DC0424
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS on External Dimension of the Common Fisheries Policy
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ o vnější dimenzi společné rybářské politiky
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ o vnější dimenzi společné rybářské politiky
/* KOM/2011/0424 v konečném znění */
SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ o vnější dimenzi společné rybářské politiky /* KOM/2011/0424 v konečném znění */
OBSAH 1........... ÚVOD........................................................................................................................... 4 2........... Jak přispět k dlouhodobé
celosvětové udržitelnosti.......................................................... 4 2.1........ Proměna našich dialogů na
funkční partnerství.................................................................. 4 2.2........ Podpora a posílení globální
architektury pro správu rybolovu........................................... 6 2.3........ Jak přispět
k efektivnějšímu fungování RFMO................................................................. 7 3........... Cesta k udržitelným dohodám o
rybolovu........................................................................ 9 3.1........ Současné dohody o partnerství
v odvětví rybolovu a jejich nedostatky............................. 9 3.2........ Lepší prosazování dlouhodobého
zachování zdrojů a udržitelnosti.................................. 10 3.3........ Posílení správy dvoustranných dohod
o rybolovu........................................................... 11 3.4........ Účinnější podpora
udržitelného rybolovu v partnerských zemích..................................... 12 4........... Spojitost s dalšími politikami
EU................................................................................... 13 PŘÍLOHA I............................................................................................................................... 15 PŘÍLOHA II.............................................................................................................................. 16 SHRNUTÍ Podle nejaktuálnějších odhadů Organizace
OSN pro výživu a zemědělství[1]
je u téměř 85 % světových populací ryb, pro něž jsou k
dispozici dostupné informace, hlášeno plné nebo nadměrné využívání. EU
musí usilovat o změnu této situace prostřednictvím rychlých
a odvážných iniciativ. EU je jedním z mála hlavních aktérů,
kteří ve všech světových mořích udržují silnou přítomnost
prostřednictvím svých loďstev a investic, dvoustranných dohod s
třetími zeměmi a účastí v nejvýznamnějších
regionálních organizacích pro řízení rybolovu (RFMO). Představuje
také hlavní trh pro produkty rybolovu z hlediska jejich spotřeby
a dovozu. EU spotřebuje 11 % celosvětových rybolovných
zdrojů z hlediska objemu a dováží 24 % produktů
rybolovu z hlediska hodnoty. EU má proto vysokou zodpovědnost, aby se
nadále angažovala v oblastech zachování a udržitelného řízení
mezinárodních populací ryb. Jak přispět k dlouhodobé
udržitelnosti na celém světě K zajištění udržitelného řízení a
zachování rybolovných zdrojů a posílení činnosti regionálních
organizací pro řízení rybolovu by EU měla: ·
řídit světový a multilaterální program na
podporu udržitelného rybolovu na celém světě a přitom
proměnit dialogy na funkční partnerství, která se budou zabývat
zásadními otázkami, jako je vymýcení nezákonného, nehlášeného a neregulovaného
rybolovu nebo snížení nadměrné kapacity. ·
vést proces posílení činnosti regionálních
organizací pro řízení rybolovu, aby mohly lépe zachovat a řídit živé
mořské zdroje spadající do jejich kompetencí prostřednictvím: –
poskytování spolehlivějších údajů a
vědeckých poznatků, které poslouží jako základ pro rozhodování; –
zvýšeného dodržování předpisů a zvýšené
kontrolní činnosti; –
snížení kapacity na úroveň, která odpovídá
objemu zdrojů; –
efektivnější práce regionálních organizací pro
řízení rybolovu na základě zlepšeného rozhodování; –
zavedení poplatků za vstup na volné moře
pro členy regionálních organizacích pro řízení rybolovu; ·
lépe integrovat rybolov, rozvoj, životní
prostředí, obchod a další politiky pro lepší podporu cílů udržitelné
a zodpovědné správy. Dvoustranné dohody o rybolovu Mezinárodní dohody mezi EU a třetími
zeměmi by měly být nadále rámcem pro rybolovné činnosti
loďstva EU ve vodách těchto třetích zemí. Aby se docílilo
podpory dlouhodobého zachování zdrojů, řádné správy dvoustranných
vztahů v odvětví rybolovu a udržitelného rozvoje odvětví
rybolovu v partnerských zemí, měla by EU v budoucích dohodách
o rybolovu: ·
vycházet z nejlepších dostupných
vědeckých doporučení a informací o stoupající intenzitě rybolovu
v dotčených vodách; ·
provádět vědecké audity u dohod
zaměřených na více druhů („smíšených dohod“); ·
z dodržování lidských práv učinit
základní podmínku pro uzavírání a zachování dohod o rybolovu; ·
usilovat o zvýšení příspěvků za
přístupová práva od majitelů lodí; ·
zajistit, aby dohody o rybolovu lépe podporovaly
řádnou správu rybářského odvětví v partnerské zemi, zvláště
v oblastech dohledu, inspekce, správy a vědecké kapacity; ·
zajistit spolehlivé a efektivní finanční
řízení fondů na podporu odvětví stanovených v dohodách a
předjímat pozastavení plateb, pokud se nedocílí výsledků. Některé tyto body by měly již být
zahrnuty v přechodných dohodách vyjednaných před přijetím
reformy SRP. Jakmile nabude reforma účinnosti, budou všechna vyjednávání
odrážet tyto nové cíle. Na konci tohoto procesu bude v praxi zavedena nová
generace udržitelných dohod o rybolovu (SFA).
1.
ÚVOD
Toto sdělení představuje nové cíle
vnější dimenze reformované společné rybářské politiky (SRP)[2] a vychází z celé řady
konzultací a hodnocení, které v rámci reformy provedly útvary Komise. Cílem SRP
je zajistit udržitelné využívání živých mořských zdrojů a
zároveň pracovat na docílení silné hospodářské výkonnosti, růstu
podporujícího začlenění a posílené soudržnosti v pobřežních
oblastech. Nové cíle vnější dimenze reformované SRP chtějí tyto
zásady promítnout na mezinárodní úrovni a přispět
k zodpovědnější správě mezinárodního rybolovu, zajistit
udržitelné celosvětové využívání populací ryb docílením míry úmrtnosti,
která bude slučitelná s maximálním udržitelným výnosem[3] do roku 2015 a zároveň
zmírnit dopad rybolovných aktivit na mořský ekosystém. To v konečném
důsledku zajistí životaschopnou budoucnost jak evropským
rybářům, tak i rybářům z třetích zemí. Tyto cíle se také projeví v silnější
spolupráci s integrovanou námořní politikou EU, což EU u řízení
rybolovu umožní zaujmout přístup více zaměřený na ekosystém
a také řešit otázky dopadu na mezinárodní populace ryb vlivem
například změn klimatu a znečištění.
2.
jak přispět k dlouhodobé celosvětové udržitelnosti
2.1.
Proměna našich dialogů na
funkční partnerství
EU je zapojena do dvoustranných dialogů s
hlavními mezinárodními partnery, jako jsou Spojené státy americké, Kanada,
Japonsko, Austrálie, Nový Zéland i Rusko a Čína. Cílem těchto
dialogů je zajistit udržitelnost světového rybolovu, vytvořit
spojenectví u otázek jako je správa rybolovu a řešit otázky na
dvoustranném základě. Mezi EU a jejími severními sousedy existují
tradičně silné vztahy, zejména s Norskem, v rámci tzv.
severských dohod. Tyto dohody zajišťují sdílení řízení zdrojů ve
vodách severního Atlantiku, Severního ledového oceánu, Baltského moře
a Severního moře. V roce 2009, vstoupila v platnost
dvoustranná dohoda mezi EU a Ruskem o společném řízení Baltského
moře. U tažných a vysoce stěhovavých populací ryb (včetně
makrel a tresky modravé) v severovýchodním Atlantiku spolupracuje EU se
stejnými severskými partnery jako ve fórech pobřežních států. Komise
zváží nejlepší postupy k posílení této spolupráce a vezme v potaz vývoj
regionálních procesů, jejichž cílem je řídit zdroje na úrovni
mořských povodí. Současně bude vztah EU k blízkým
sousedům nadále vycházet ze zásad evropské politiky sousedství (EPS),
jejímž prostřednictvím EU poskytuje svým sousedům privilegovaný
vztah, založený na vzájemném závazku ke společným hodnotám
(demokracie a lidská práva, právní stát, řádná správa, zásady tržního
hospodářství a udržitelný rozvoj). EPS také vhodně tlumočí
integrovanou námořní politiku EU sousedním partnerským zemím EPS,
podporuje subjekty v Baltském, Středozemním a Černém moři,
aby vybudovaly a posílily mechanismy pro výměnu zkušeností,
přičemž v této oblasti může EU poskytnout nejen podněty,
ale i podporu. Konec nezákonnému rybolovu EU potřebuje pevnou podporu od ostatních
globálních aktérů, aby mohla efektivně řešit hlavní problémy,
kterým dnes rybolov čelí, jako je boj s nezákonným, nehlášeným a
neregulovaným rybolovem a snížení nadměrné kapacity. Komise navrhuje zahájit do konce roku 2013 diskuse
s dalšími hlavními dovozci produktů rybolovu, zejména s USA a
Japonskem[4],
s cílem zaujmout společný přístup a zabránit produktům
nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu ve vstupu na jejich trhy.
Taková iniciativa by mohla vzniknout na základě nařízení EU
o nezákonném, nehlášeném a neregulovaném rybolovu[5] a připravila by cestu pro
vymýcení nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu během
příštích deseti let, zejména pokud by ji podpořili další významní
aktéři. Komise je v blízké budoucnosti připravena provést
společné mechanismy pro výměnu informací a harmonizaci
přístupu k subjektům zapojeným do nezákonného, nehlášeného
a neregulovaného rybolovu (státy vlajky nebo loďstva) s partnerskými
zeměmi. AKCE · Funkční partnerství s klíčovými partnery zaměřené na rozvoj společného přístupu k nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu. Nadměrná kapacita – globální otázka V rámci docílení míry úmrtnosti
způsobené rybolovem, která by byla slučitelná s maximálním
udržitelným výnosem, nejpozději do roku 2015 plánuje Komise zahájit
politickou iniciativu na vysoké úrovni, která projedná metody pro snížení kapacity
na globální úrovni do roku 2013. Taková iniciativa by vzala v potaz ambice
rozvojových zemí a byla by v souladu s reformou SRP, která navrhne
řízení rybolovu na
základě rybolovných práv jako jeden z hlavních
mechanismů k docílení snížené kapacity. AKCE · EU do roku 2013 svolá konferenci na vysoké úrovni, kde se prodiskutují možnosti, jak snížit kapacitu, a na níž se připraví cesta pro řešení otázky nadměrné kapacity na globální úrovni.
2.2.
Podpora a posílení globální architektury pro
správu rybolovu
Na globální úrovni se EU podílí na práci OSN jako strana Úmluvy Organizace
spojených národů o mořském právu[6] i jako strana dohody o provedení ustanovení Úmluvy
Organizace spojených národů o mořském právu[7]. EU je také aktivním členem Organizace OSN pro výživu
a zemědělství (FAO) a je zapojena v Organizaci pro
hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD). Jedná se zde o klíčové organizace pro
prohloubení diskuzí o ochraně a zachování živých mořských
zdrojů. Jakmile se docílilo dohod v rámci těchto fór (např.
ohledně ochrany citlivých mořských ekosystémů v rámci OSN),
byly tyto nástroje úspěšně realizovány na operativnější úrovni
prostřednictvím přijetí konkrétních ochranných opatření
regionálních organizací pro řízení rybolovu (RFMO). Zapojení EU
v těchto oblastech by tedy mělo být soustředěné a
posílené, a to následujícím způsobem: –
EU by nadále měla podporovat iniciativy, které
se zaměřují na roli přístavních států a států vlajky v
boji proti nezákonnému, nehlášenému a neregulovanému rybolovu v rámci FAO,
jako je například dohoda o opatřeních přístavních států k
předcházení, potírání a odstranění nezákonného, nehlášeného
a neregulovaného rybolovu přijatá v roce 2009 nebo technické
konzultace o výkonnosti vlajkových států; –
nadále na úrovni OSN poukazovat na zásadní problematické
otázky týkající se nadměrné kapacity, výmětů, vedlejších
úlovků nebo dopadu některých druhů rybolovných zařízení na
mořské ekosystémy; –
podporovat zavedení rovných podmínek pro plavidla,
která loví ve vodách regionálních organizací pro řízení rybolovu a vodách
třetích zemí, aby se předešlo tzv. závodu ke dnu, kdy by mohlo dojít
ke zneužití uvolněného rámce řízení na úkor zdrojů. Takové kroky
by se prováděly, aniž by byla dotčena hlavní zodpovědnost států
vlajky, které nesou zodpovědnost za jednání svých plavidel. AKCE Komise navrhne Radě, aby: · nadále předkládala ctižádostivé návrhy u příležitosti každoroční rezoluce Valného shromáždění OSN o udržitelném rybolovu; · posílila podporu rozvoje mezinárodních nástrojů pro zachování a řízení populací ryb v rámci FAO; · zahájila iniciativu na úrovni OSN s cílem zavést globální systém certifikace, který vymýtí nezákonný, nehlášený a neregulovaný rybolov; · prosazovala dodržování norem vysoké udržitelnosti třetími stranami na volném moři a ve vodách třetích zemí.
2.3.
Jak přispět
k efektivnějšímu fungování RFMO
Regionální organizace pro řízení rybolovu
jsou klíčovými fóry pro zachování a řízení sdílených a
stěhovavých populací ryb. V Úmluvě OSN o mořském právu (UNCLOS)
a Dohodě OSN o rybolovných zdrojích se EU zavázala zapojit do práce
různých regionálních organizací pro řízení rybolovu, pokud mají
skutečný zájem[8]
o rybolov řízený těmito organizacemi jakožto rybářský stát nebo
tržní stát. Role EU v těchto fórech výrazně posílila od roku 1999,
kdy bylo publikováno poslední sdělení Komise o účasti
Společenství v regionálních organizacích pro rybolov (RFO)[9]. Avšak i přes snahy regionálních organizací
pro řízení rybolovu udržitelně řídit zdroje, které spadají do
jejich kompetencí, populace ryb nadále klesají. Podle nejnovějších
odhadů FAO[10]
je u téměř 85 % světových populací ryb, pro něž jsou
k dispozici dostupné informace, hlášeno plné využívání nebo nadměrné
využívání. Tento trend trvá již desítky let a odráží zvýšené využívání populací
ryb, zejména v důsledku silnější poptávky spotřebitelů
po produktech rybolovu. V krátkodobém až střednědobém
horizontu by EU měla své snahy zaměřit na vyřešení hlavních
překážek, které regionálním organizacím pro řízení rybolovu brání
ve vykonávání jejich mandátu, a to zaměřením svých kroků na
následující politiky: ·
fungování regionálních organizací pro řízení
rybolovu by mělo být posíleno systematicky prováděnými hodnoceními
výkonnosti, které budou v souladu s odpovídajícími rezolucemi OSN; ·
regionální organizace pro řízení rybolovu by měly
mít k dispozici spolehlivější vědecké údaje a doporučení díky
vyšším investicím EU do shromažďování údajů, aplikovanému výzkumu,
vědeckým poznatkům a vědeckým aktivitám regionálních organizací
pro řízení rybolovu, přičemž by ostatní členové regionálních
organizací pro řízení rybolovu měli být vyzváni, aby jednali
stejně. EU by rovněž měla podporovat širší rámec vědeckých
doporučení, a to zejména prováděním preventivních přístupů
a přístupů zaměřených na ekosystém a jejich
dokončením pomocí nástrojů socioekonomické analýzy; ·
aby se napravila současná situace
nedostatečného dodržování opatření regionálních organizací pro
řízení rybolovu v oblasti zachovávání rybolovných zdrojů a
řízení u jistých členů, měla by EU prosadit: –
pravidelný přehled záznamů o dodržování
předpisů každé jednotlivé strany v příslušné regionální
organizaci pro řízení rybolovu; –
identifikaci důvodů pro nedostatečné
dodržování předpisů (např. nedostatečná kapacita
v rozvojových zemích) a jejich řešení vhodným a rozhodným
způsobem; –
rozvoj a provádění transparentních a
nediskriminačních sankcí v případech jasného nedostatečného
dodržování předpisů nebo politického zapojení jednotlivých stran.
Tento proces by měl být doprovázen podněty odměnit aktéry,
kteří se chovají transparentně a dodržují požadavky (státy
vlajky nebo loďstva); ·
nadměrná kapacita je otázka, která by se
měla řešit jak na multilaterální úrovni (zahájením iniciativy ze
strany EU spolu s hlavními partnery), tak i na úrovni regionálních organizací
pro řízení rybolovu. EU by se měla zasadit o boj
s nadměrnou kapacitou prostřednictvím revize nejlepších
dostupných vědeckých doporučení o udržitelné míře lovu a zvážit
opatření, která se zabývají nadměrnou kapacitou. Taková opatření
by mohla zahrnovat zmrazení kapacit nebo snížení kapacit s tím, že by se braly
v potaz ambice rozvojových zemí, které chtějí rozvinout vlastní
odvětví rybolovu; ·
nejlepší zárukou nejvyšší míry dodržování
předpisů je přijetí rozhodnutí o opatřeních
k řízení na základě konsenzu. Nicméně EU by se měla
zasadit o reformu systému rozhodování v regionálních organizacích pro
řízení rybolovu, zejména pokud jde hlasování, které by tam, kde to je
potřebné, bylo v souladu s nejprogresivnějším a
nejúčinnějším postupem přijatým nedávno na jednáních
zaměřených na regionální organizace pro řízení rybolovu v jižním
Tichomoří[11]; ·
aby se posílil finanční základ regionálních
organizací pro řízení rybolovu a dále podpořilo zodpovědné
využívání zdrojů loďstvy, měla by EU podpořit koncepci
subjektů, jejichž plavidla plují pod vlajkou člena regionální
organizace pro řízení rybolovu platícího poplatky regionální organizaci
pro řízení rybolovu za přístup k rybolovu na volném moři.
Dobře naplánovaný režim platby za přístup do této oblasti, vyvinutý v plném
souladu s UNCLOS, by fungoval jako další faktor v boji proti tzv.
tragédii obecní pastviny[12].
AKCE Komise navrhne Radě, aby: · podpořila přezkum výkonu regionálních organizací pro řízení rybolovu, přičemž cílem je, aby všechny organizace ukončily své první přezkumy do konce roku 2013 a dále je pak opakovaly v pravidelných intervalech (3 až 5 let); · podpořila koncepci platby za přístup zavedením poplatků za umístění plavidel na seznam povolených plavidel regionálních organizací pro řízení rybolovu v omezeném počtu těchto organizací; · podpořila kroky nastíněné v této kapitole jasným a strukturovaným způsobem, aby těmto organizacím umožnila účinně vykonávat mandát. Zajistila by se tak udržitelná a regulovaná míra rybolovných činností (na základě maximálního udržitelného výnosu) u populací ryb, které spadají do kompetencí RFMO, a ochrana mořské biologické rozmanitosti.
3.
CESTA K UDRŽITELNÝM DOHODÁM O RYBOLOVU
3.1.
Současné dohody o partnerství
v odvětví rybolovu a jejich nedostatky
Dvoustranné dohody o rybolovu mezi EU a
třetími zeměmi byly dlouho součástí společné rybářské
politiky. Reforma SRP v roce 2002 zavedla důležité změny
v dvoustranných dohodách – zdůraznila partnerský přístup a
rozvoj udržitelného rybolovu v partnerských zemích. Současné dohody o
partnerství v odvětví rybolovu (FPA) mají za cíl umožnit
plavidlům EU lovit přebytečné zdroje[13] ve výlučných ekonomických
zónách řady třetích zemí[14],
a to v regulovaném a právně zajištěném prostředí. Cílem dohod o partnerství v odvětví
rybolovu je podpořit rozvoj udržitelného rybolovného odvětví
v partnerských zemích. Tyto dohody mají obvykle pozitivní hospodářský
a společenský dopad. Mají zejména pozitivní vliv na místní ekonomiky tím,
že nabízí pracovní příležitosti námořníkům, možnosti vykládky
a zpracování
produktů rybolovu a samozřejmě také přispívají k dodávkám
potravin v partnerských zemích. I přes značná zlepšení je fungování
dohod o partnerství v odvětví rybolovu nadále ovlivňováno
závažnými nedostatky, jak bylo nedávno zdůrazněno v konzultacích
o zelené knize v roce 2009[15]: ·
vědecké poznatky o určitých populacích
ryb v cizích vodách nejsou dostačující pro určení celkového
objemu přebytku; ·
podmínky v dohodách o rybolovu, které jsou
uzavřené mezi partnerskými zeměmi a další zeměmi mimo EU,
většinou nejsou EU známy; ·
proto často není možné zhodnotit celkovou
intenzitu rybolovu u populací ryb a určit podíl přebytku, který
by měl být udržitelně loven loďstvem EU; ·
existují také omezení, pokud jde o schopnost celé
řady partnerských zemí efektivně využívat prostředky dohod o
partnerství v odvětví rybolovu, které jsou přidělené na
podporu tohoto odvětví. Komise zvažuje proměnu současných dohod
o partnerství v odvětví rybolovu na dohody o udržitelném rybolovu
(SFA), které by se zaměřily na zachování a ekologickou
udržitelnost, zlepšenou správu a účinnost sektorové pomoci.
3.2.
Lepší prosazování dlouhodobého zachování
zdrojů a udržitelnosti
Dohody o udržitelném rybolovu by vždy měly
vycházet z nejlepších dostupných vědeckých doporučení a
odvolávat se na maximální udržitelný výnos. Komise zahájí vědecké audity, které se
zaměří na zhodnocení stávajících dohod o plavidlech lovících
více druhů, které budou vycházet z nezávislých vzájemných hodnocení
dostupných vědeckých údajů. Na tomto základě a v souladu
s přístupem zaměřeným na ekosystém rozhodne, zda je nutné
změnit zaměření těchto dohod na druhy ryb, u kterých je
míra vědeckých údajů dostatečná a celková intenzita rybolovu
známá[16].
U dohod o lovu tuňáků se budou vědecké údaje, které poskytne
příslušná regionální organizace pro řízení rybolovu, používat
pečlivěji. Členské státy by měly řádně dodržovat
ustanovení o podávání informací o úlovcích. Komise bude případy jejich
nedodržování řešit rychle a spravedlivě. Komise bude také usilovat o to, aby dohody o
udržitelném rybolovu zahrnovaly doložku o transparentnosti, která stanoví, že
se rostoucí intenzita rybolovu v určité partnerské zemi ohlásí EU. AKCE Cílem Komise je: · systematicky zahajovat vědecké audity, které zhodnotí populace ryb před vyjednáním nových protokolů u dohod o plavidlech lovících více druhů; · zajistit, aby členské státy dodržovaly pravidla o podávání informací o úlovcích, které se vztahují na vody partnerských zemí, včetně plného využití stávajících právních nástrojů jako nařízení o nezákonném, neregulovaném a nehlášeném rybolovu; · posílit transparentnost světové intenzity rybolovu ve vodách třetích zemí prostřednictvím specifických ustanovení ve dvoustranných dohodách a při kontaktech s jinými třetími stranami.
3.3.
Posílení správy dvoustranných dohod o
rybolovu
Je třeba reformovat současné dohody o
partnerství v odvětví rybolovu, aby poskytovaly plnohodnotný správní
rámec pro rybolovné činnosti plavidel EU ve vodách třetích zemí. Je
třeba zjednodušit provádění dohod, dohody musí poskytovat lepší
prostředky, jak reagovat na porušování lidských práv, a je třeba
snížit veřejné příspěvky na poplatky za přístup. Provádění a plnění
dohod o udržitelném rybolovu musí být snazší. Za tímto účelem by tyto
dohody měly být založeny na tzv. „modelových dohodách“ a měly by být
zavedeny standardní doložky. Měl by být zjednodušen administrativní proces
pro vydávání a řízení oprávnění k rybolovu v rámci dohod.
Komise v roce 2012 předloží návrh na přezkum nařízení o
udělování oprávnění k rybolovným činnostem[17]. Ve všech budoucích dohodách by měla být
zahrnuta doložka o lidských právech, jako je tomu již v případě
protokolů, které byly nedávno parafovány, aby porušení podstatných a
základních lidských práv a demokratických zásad mělo nakonec za následek
pozastavení protokolu dohody. Tato doložka by se měla tam, kde je to vhodné,
inspirovat ustanoveními dohody z Cotonou[18],nebo
jinými relevantními mezinárodními nástroji a dohodami. Doložka o výlučnosti v současných
dohodách o partnerství v odvětví rybolovu zabraňuje
plavidlům EU lovit mimo právní rámec dohody, pokud existuje, a také
garantuje, že všechna plavidla EU podléhají stejným pravidlům. Aby se
předešlo obcházení doložky o výlučnosti výměnou vlajky,
měly by budoucí dohody o rybolovu předjímat, že pokud plavidlo
EU změní svou vlajku, aby se vyhnulo svým závazkům nebo získalo
dodatečné možnosti rybolovu, nebude smět nadále lovit
ve výlučné ekonomické zóně partnerské země. Odvětví rybolovu EU by se mělo
spravedlivě podílet na nákladech za přístup
k přebytečným zdrojům třetích zemí. Podle toho by se
měl snížit příspěvek z rozpočtu EU. AKCE Cílem Komise je: · předložit do roku 2012 návrh na přezkum nařízení o udělování oprávnění k rybolovným činnostem s cílem zjednodušit vydávání oprávnění k rybolovu; · usilovat o to, aby se dodržování lidských práv stalo nutnou podmínkou pro uzavření dohod o udržitelném rybolovu a pro udržení spolupráce v oblasti rybolovu s třetími zeměmi; · usilovat o to, aby v dvoustranných dohodách byla začleněna ustanovení, která zabrání zneužívání změnou vlajky; · zvýšit příspěvky majitelů plavidel na náklady za vstup do vod třetích zemí.
3.4.
Účinnější podpora udržitelného
rybolovu v partnerských zemích
Finanční podpora EU na odvětvovou
politiku třetích zemí by měla vyústit v konkrétní a
měřitelné výhody pro partnerské země, včetně oblasti
udržitelného místního rybolovu. Měla by být zaměřená na podporu
jejich administrativní a vědecké kapacity a zejména na monitorování,
kontrolu a dohled, včetně boje proti nezákonnému, nehlášenému a
neregulovanému rybolovu. Zlepšení vědeckých doporučení a budování
kapacit by také mělo být jednou z priorit EU, pokud jde o podporu
partnerských zemí v rámci dohod o udržitelném rybolovu. Současně by podpora tohoto odvětví
měla být účinnější, cílenější a pravidelně hodnocena.
Od partnerských zemí by se měla požadovat garance výsledků a
měla by být posílena podmínka, že nebudou poskytnuty žádné platby, pokud
nebudou splněny podmínky. Komise vypracuje všeobecné zásady pro
monitorování prostředků na podporu odvětví v rámci všech
dohod o rybolovu, které pak mohou být přizpůsobeny konkrétním
dohodám. Komise chce také zvýšit přidanou hodnotu
podpory odvětví v oblasti udržitelného rozvoje odvětví rybolovu
v partnerských zemích tím, že lépe zohlední celkové strategie a priority,
které jsou v každé zemi definovány. AKCE Cílem Komise je: · navrhnout oddělení plateb na podporu odvětví od plateb za práva na přístup k rybolovným zdrojům ve všech případech a definovat podporu odvětví ve světle potřeb a absorpční kapacity partnerských zemí; · zavést přísnější podmínky pro odvětví, aby platby byly spojené s pokrokem dosaženým v provádění podpory odvětví; · podpořit snahy partnerských zemí zlepšit shromažďování údajů a zajistit přesná vědecká doporučení.
4.
Spojitost s dalšími politikami EU
Aby byly splněny cíle uvedené v tomto
sdělení, musí EU v rámci různých světových fór promluvit
silnějším hlasem a to tím, že posílí součinnost konkrétních
kroků a politik v oblasti správy mezinárodního rybolovu a
rozvoje, obchodu, životního prostředí, výzkumu a inovací, zahraniční
politiky a dalších. Mimo jiné toho lze docílit následovně: –
koordinací rybářské a rozvojové politiky, jež
by měla zajistit, že uznání ambicí rozvojových zemí vybudovat své vlastní
odvětví rybolovu bude spojeno se zvýšením povědomí o jejich
povinnostech v rámci udržitelné správy rybolovu; –
usilováním o součinnosti budoucích dohod o
rybolovu s rozvojovými politikami a nástroji, zejména s Evropským
rozvojovým fondem (ERF) a dalšími politikami, například
v oblasti výzkumu a inovací; –
v souvislosti s vnější akcí Evropské
unie bude EU v rámci svých souhrnných strategií partnerství a spolupráce i
nadále podporovat strategie a programy související s rybolovem, jako
např. námořní bezpečnost a boj proti pirátství; –
EU jakožto významný dovozce produktů rybolovu
již nyní brání produktům nezákonného, nehlášeného a neregulovaného
rybolovu vstoupit na její trh. Obchodní politika EU může také
přispět k zajištění udržitelného rybolovu na celém
světě tím, že bude prosazovat dodržování příslušných
mezinárodních úmluv a dohod, které se týkají správy rybolovu v rámci
preferenčních obchodních dohod; –
soudržnost ekologických a rybolovných
cílů bude zajištěna pokračující integrací politik vyvinutých
mezinárodními ekologickými asociacemi a úmluv do rozhodnutí regionálních
organizací pro řízení rybolovu týkajících se zachování a řízení. AKCE Cílem Komise je: · vypracovat a provádět regionální strategie udržitelného rybolovu zaměřené na moře a oceány, např. v Tichém a Indickém oceánu i ve Středozemním moři; · do konce roku 2011 přijmout návrh právního rámce, včetně souvisejících obchodních opatření, s cílem zajistit udržitelné rybolovné zdroje. PŘÍLOHA I Regionální organizace pro řízení
rybolovu PŘÍLOHA II Dvoustranné dohody o rybolovu Druh dohody || Partnerská země || platnost protokolu do || roční příspěvek eu Dohody zaměřené na více druhů („smíšené dohody“) || Grónsko || 31. prosince 2012 || 14 307 244 € Guinea-Bissau || 15. června 2011 || 7 500 000 € Mauritánie || 31. července 2012 || Od 86 000 000 € (1. rok) do 70 000 000 € (4. rok) Maroko || 27. února 2012 || 36 100 000 € Dohody o lovu tuňáků – západní Afrika || Kapverdy || 31. srpna 2011 || 385 000 € Gabon || 2. prosince 2011 || 860 000 € Pobřeží slonoviny || 30 června 2013 || 595 000 € Svatý Tomáš a Princův ostrov || Konec roku 2013 || 682 500 € Dohody o lovu tuňáků – Indický oceán || Komory || 31. prosince 2013 || 615 250 € Madagaskar || 31. prosince 2012 || 1 197 000 € Mosambik || 31. prosince 2011 || 900 000 € Seychely || 17. ledna 2014 || 5 600 000 € Dohody o lovu tuňáků – Tichý oceán || Kiribati || 15. září 2012 || 478 400 € Mikronésie || 25. února 2010 (nový protokol o délce trvání 5 let v ratifikačním procesu) || 559 000 € Šalamounovy ostrovy || 8. října 2012 || 400 000 € Pozastavené dohody || || || Gambie || V současnosti není v platnosti žádný protokol || Guinea || V současnosti není v platnosti žádný protokol || Rovníková Guinea || V současnosti není v platnosti žádný protokol || Mauricius || V současnosti není v platnosti žádný protokol || Senegal || V současnosti není v platnosti žádný protokol || [1] Stav světového rybolovu a
akvakultury v roce 2010. FAO, Řím, 2010, s. 35. Z mořských
populací ryb sledovaných organizací FAO se u více než poloviny (53 %) odhaduje, že jsou plně využívány, 28 % je využíváno nadměrně,
3 % jsou vyčerpána a u 1 % dochází k obnově po
vyčerpání. U 3 % se odhaduje nedostatečné využití a 12 % je
využíváno středně. [2] Cíle vnější
dimenze integrované námořní politiky byly stanoveny ve sdělení Komise
Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociální
výboru a Výboru regionů - Rozvoj mezinárodní dimenze integrované
námořní politiky Evropské unie (KOM(2009) 536 v konečném
znění). [3] Maximální udržitelný výnos je
největší výnos (nebo úlovek), který lze odebrat z populace ryb po
nespecifikované časové období. Zásadní je zde udržitelnost, koncepce
maximálního udržitelného výnosu má za cíl zachovat velikost populace v době
maximální míry růstu lovem takového počtu ryb, které by
přirozeně přibyly do populace, což by dané populaci umožnilo být
na neurčitou dobu produktivní. [4] Tyto země spolu s EU
představují dvě třetiny světového trhu s produkty rybolovu,
viz Stav světového rybolovu a akvakultury v roce 2010. FAO,
Řím, 2010. [5] Nařízení
Rady (ES) č. 1005/2008 ze dne 29. září 2008, kterým se
zavádí systém Společenství pro předcházení, potírání
a odstranění nezákonného, nehlášeného a neregulovaného rybolovu,
mění nařízení (EHS) č. 2847/93, (ES) č. 1936/2001
a (ES) č. 601/2004 a zrušují nařízení (ES)
č. 1093/94 a (ES) č. 1447/1999. [6] Úmluva OSN o mořském právu
(UNCLOS), 1982, také známá jako Úmluva z Montego Bay. [7] Dohoda o provedení ustanovení UNCLOS o zachování a řízení
tažných populací ryb a vysoce stěhovavých rybích populací, UNFSA, 1995,
známé také jako Newyorská dohoda. [8] Tzv. „skutečný zájem“ může být
založen na lovu na volném moři, pokud se jedná o pobřežní stát s
výlučnou ekonomickou zónu, která spadá do kompetencí RFMO, nebo o významného
dovozce produktů rybolovu, které pochází z oblastí řízené RFMO. [9] KOM(1999) 613 v konečném
znění, 8.12.1999. [10] Stav světového rybolovu a
akvakultury v roce 2010. FAO, Řím, 2010, s. 35. Z mořských
populací ryb sledovaných organizací FAO se u více než poloviny (53 %) odhaduje, že jsou plně využívány, 28 % je využíváno nadměrně,
3 % jsou vyčerpána a u 1 % dochází k obnově po
vyčerpání. U 3 % se odhaduje nedostatečné využití a 12 % je
využíváno středně. U populací tuňáků a příbuzných
druhů ryb, u kterých je známá míra využívání, je až 60 % populací
plně využíváno, až 35 % těchto populací je klasifikováno jako
příliš využívané nebo vyčerpané a jen několik málo populací se
zdá být nedostatečně využíváno (zejména tuňák pruhovaný). [11] Úmluva o zachování a řízení
rybolovných zdrojů v oblasti volného moře jižního Tichého oceánu,
články 16 a 17. [12] Tragédie obecní pastviny je
dilema, které vzniká v situaci, kdy několik jednotlivců, kteří
jednají nezávisle a racionálně hájí své zájmy, nakonec vyčerpají
omezený zdroj, který sdílí, přestože je zřejmé, že tento vývoj není
v ničím dlouhodobém zájmu. [13] Pokud jde o podíl přípustného
odlovu, který pobřežní stát nechce nebo si nepřeje sám využívat, viz
čl. 62 odst. 2 Úmluvy OSN o mořském právu. [14] Viz přehled současných dvoustranných
dohod EU o rybolovu a jejich hlavní rysů v příloze 2. Aby byly
plně funkční, musí být tyto dohody doplněny protokolem, který
stanoví podrobnosti rybolovných práv a finanční příspěvky.
Dohody bez platného protokolu nebo dohody v procesu ratifikace se označují
za tzv. pozastavené. [15] Shrnutí konzultace o reformě
společné rybářské politiky, SEK(2010) 428
v konečném znění, 16.4.2010. [16] Současné dohody o partnerství
v odvětví rybolovu lze rozdělit na a) ty, které zahrnují
výhradně lov tuňáků a příbuzných vysoce
stěhovavých druhů ryb (dohody o lovu tuňáků), a b) ty,
které zahrnují i jiné druhy ryb (tzv. smíšené dohody). Vzhledem k
zaměření regionálních organizací pro řízení rybolovu jsou
vědecké údaje o populacích tuňáků všeobecně
přesnější než údaje o jiných druzích ryb. [17] Nařízení Rady (ES) č.
1006/2008 ze dne 29. září 2008 o udělování oprávnění k
rybolovným činnostem provozovaným rybářskými plavidly
Společenství mimo vody Společenství a o přístupu plavidel
třetích zemí do vod Společenství, o změně nařízení
(EHS) č. 2847/93 a (ES) č. 1627/94 a o zrušení
nařízení (ES) č. 3317/94. [18] Dohoda z
Cotonou je nejkomplexnější dohodou o partnerství mezi rozvojovými
zeměmi a EU. Od roku 2000 představuje rámec pro vztahy EU se 79
africkými, karibskými a tichomořskými státy (AKT).