(1)

Dne 15. října 2020 byla Komisi předložena žádost o registraci evropské občanské iniciativy s názvem „Iniciativa občanské společnosti pro zákaz praktik hromadného biometrického sledování“. Komise dne 11. listopadu 2020 informovala skupinu organizátorů o svém posouzení (2), že tuto iniciativu nelze registrovat v plném rozsahu, protože některá opatření, která navrhla, nesplňují požadavek stanovený v čl. 6 odst. 3 písm. c) nařízení (EU) 2019/788. Komise byla vyzvána, aby přijala doporučení Komise, zahájila řízení o nesplnění povinnosti a provedla komplexní přezkum, přičemž podle tohoto nařízení může být Komise vyzvána pouze k předložení návrhů právních aktů Unie.

(2)

V důsledku toho byla Komisi dne 7. prosince 2020 předložena pozměněná verze této iniciativy.

(3)

Cíle pozměněné iniciativy jsou vyjádřeny takto: „Vyzýváme Evropskou komisi, aby přísně regulovala používání biometrických technologií s cílem zabránit neoprávněnému zasahování do základních práv. Zejména žádáme Komisi, aby v právních předpisech a v praxi zakázala nerozlišující a nahodilé využívání biometrických údajů způsobem, který může vést k hromadnému sledování. Veřejné ani soukromé subjekty nesmí vyvíjet, zavádět (ani zkušebně) či používat systémy narušující soukromí, pokud mohou vést ke zbytečnému či nepřiměřenému zásahu do základních práv lidí. Z důkazů vyplývá, že používání hromadného biometrického sledování v členských státech a agenturami EU vedlo k porušování právních předpisů EU v oblasti ochrany údajů a nepřiměřeně omezilo práva lidí, včetně jejich soukromí, práva na svobodu projevu, práva protestovat a nebýt diskriminován. Rozsáhlé využívání biometrického sledování, profilování a předvídání představuje hrozbu pro právní stát a naše nejzákladnější svobody. V této evropské občanské iniciativě proto naléhavě vyzýváme Komisi, aby navrhla právní akt, který bude vycházet z obecných zákazů obsažených v obecném nařízení o ochraně osobních údajů (3) a v LED (4) a bude je plně respektovat, aby bylo zajištěno, že právo EU výslovně a konkrétně zakazuje biometrické hromadné sledování.“

(4)

V příloze jsou uvedeny další podrobnosti o předmětu, cílech a souvislostech občanské iniciativy a konstatuje se v ní, že biometrické údaje jsou ve stále větší míře využívány veřejnými, vnitrostátními a donucovacími orgány a soukromými subjekty EU k identifikaci nebo profilování osob ve veřejných prostorách, což představuje „ve své podstatě zbytečné a nepřiměřené zasahování do široké škály základních práv, včetně ochrany soukromí a údajů“. V příloze se dále uvádí, že zatímco „stávající právní rámec EU objasňuje [...], že používání biometrických údajů se omezí na to, co je nezbytně nutné s ohledem na sledovaný legitimní cíl, s výhradou zásady proporcionality [...] se na tyto obecné zásady vztahují rozsáhlé výjimky“.

(5)

Organizátoři předložili další podkladové informace o svém návrhu právního aktu Unie a možných doprovodných opatřeních, jakož i návrh právního aktu.

(6)

Iniciativa v pozměněném znění vyzývá Komisi, aby předložila návrh právního aktu s cílem zakázat nerozlišující používání biometrických údajů, které může vést k masovému sledování. Jak již Komise organizátorům sdělila ve svém posouzení ze dne 11. listopadu 2020, mohl by být tento návrh založen na čl. 16 odst. 2 nebo článku 114 Smlouvy nebo na obou těchto ustanoveních v závislosti na tom, zda bude používání biometrických údajů zakázáno nebo přísně regulováno. Ustanovení čl. 16 odst. 2 Smlouvy poskytuje Komisi právní základ, aby navrhla právní akty týkající se ochrany fyzických osob při zpracovávání osobních údajů orgány, institucemi a jinými subjekty Unie a členskými státy, pokud vykonávají činnosti spadající do oblasti působnosti práva Unie, a pravidla o volném pohybu těchto údajů. Článek 114 Smlouvy poskytuje Komisi právní základ, díky němuž může navrhnout opatření ke sbližování ustanovení právních a správních předpisů členských států, jejichž účelem je vytvoření a fungování vnitřního trhu.

(7)

Z těchto důvodů žádná část iniciativy nespadá zjevně mimo rámec pravomocí Komise k předložení návrhu právního aktu Unie pro účely provedení Smluv, jak vyžaduje čl. 6 odst. 3 písm. c) nařízení (EU) 2019/788.

(8)

Příloha této iniciativy odkazuje na čtyři možná doprovodná opatření. Vzhledem k tomu, že se nepožaduje, aby Komise předložila návrh právního aktu Unie týkajícího se některého z těchto opatření, tato opatření nesplňují podmínku stanovenou v čl. 6 odst. 3 písm. c) nařízení, aby byla zaregistrována jako součást předmětu této iniciativy. Tato opatření tedy nespadají do oblasti působnosti tohoto rozhodnutí o registraci. Pokud však Komise považuje za vhodné přijmout návrh právního aktu v oblasti, na niž se iniciativa vztahuje, mohla by rovněž zvážit možnost zohlednit v uvedeném návrhu některá z těchto opatření, konkrétně potřebu pokynů pro členské státy ohledně provádění jeho ustanovení, zapojení orgánů pro ochranu údajů do uplatňování těchto ustanovení a obsah a pokyny pro etické využívání umělé inteligence vypracované odbornou skupinou na vysoké úrovni pro umělou inteligenci (AIHLEG) (5).

(9)

Skupina organizátorů vhodným způsobem prokázala, že splňuje požadavky stanovené v čl. 5 odst. 1 a 2 nařízení (EU) 2019/788, a určila kontaktní osoby v souladu s čl. 5 odst. 3 prvním pododstavcem uvedeného nařízení.

(10)

Iniciativa není zjevně zneužívající, bezdůvodná nebo šikanózní ani není zjevně v rozporu s hodnotami Unie uvedenými v článku 2 Smlouvy o Evropské unii a právy obsaženými v Listině základních práv Evropské unie.

(11)

Závěrem lze říci, že iniciativa s názvem „Iniciativa občanské společnosti pro zákaz praktik hromadného biometrického sledování“ splňuje všechny požadavky stanovené v čl. 6 odst. 3 nařízení (EU) 2019/788, a měla by proto být zaregistrována.