EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 29.11.2023

COM(2023) 751 final

SDĚLENÍ KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU, RADĚ, EVROPSKÉMU HOSPODÁŘSKÉMU A SOCIÁLNÍMU VÝBORU A VÝBORU REGIONŮ

Vytvoření společného evropského datového prostoru pro mobilitu

1.Úvod

Mobilita a doprava jsou klíčovým faktorem našeho hospodářského a společenského života, ať už jde o každodenní dojíždění do práce, návštěvy rodiny a přátel, cestovní ruch nebo správné fungování globálních dodavatelských řetězců pro zboží v našich obchodech nebo pro naši průmyslovou výrobu a elektronický obchod. Volný pohyb osob a zboží přes vnitřní hranice Evropské unie je základní svobodou EU a jejího jednotného trhu. Odvětví dopravy, které je druhou největší oblastí výdajů domácností v EU, představuje 5 % HDP EU a přímo zaměstnává přibližně 10 milionů pracovníků 1 .

Jak uvádí Komise ve své Strategii pro udržitelnou a inteligentní mobilitu 2 , EU musí učinit rychlý pokrok směrem k udržitelnému, inteligentnímu a inkluzivnímu odvětví mobility a dopravy. Zásadními hnacími silami tohoto přechodu jsou dekarbonizace a digitalizace, které vytvoří skutečně účinný a propojený multimodální dopravní systém pro osobní i nákladní dopravu, čímž naplní potřebu přispět v plné míře k přechodu na klimaticky neutrální hospodářství v rámci cílů Zelené dohody pro Evropu 3 a strategie Evropa připravená na digitální věk 4 .

Prostřednictvím Evropské strategie pro data 5 a pracovního dokumentu útvarů Komise o společných evropských datových prostorech 6 Komise navrhla vytvoření celounijních společných interoperabilních datových prostorů ve strategických odvětvích, včetně mobility a dopravy. Daty podložené inovace mohou významně přispět ke službám mobility v EU, které mohou vést k lepšímu využívání dopravních systémů a mnohem efektivnější multimodální mobilitě, a tím podpořit další rozvoj propojeného, klimaticky neutrálního a konkurenceschopného odvětví dopravy v EU 7 . Přestože však vzniká velké množství relevantních dat (často na základě požadavků podle acquis EU v oblasti dopravy), je oblast dat o dopravě a mobilitě roztříštěná do různých ekosystémů a jejich dostupnost je často obtížná. Tuto roztříštěnost je třeba urychleně řešit, aby EU mohla úspěšně využívat výhod digitalizace v odvětví mobility a dopravy.

V této souvislosti strategie zahrnuje společný evropský datový prostor pro mobilitu (EMDS), který by měl usnadnit přístup k údajům ze stávajících i budoucích zdrojů dat o dopravě a mobilitě a jejich shromažďování a sdílení. Cílem je překonat technické a právní překážky a zajistit důvěryhodné a bezpečné sdílení dat spojením rámců pro správu dat a technických infrastruktur, přičemž se pokud možno použijí společné koncepční zásady. Posílením důvěryhodnosti a bezpečnosti datových transakcí a dodržováním nejpřísnějších dostupných norem v oblasti kybernetické bezpečnosti by měl evropský datový prostor pro mobilitu přispět k zajištění vysoké úrovně kybernetické bezpečnosti a kybernetické odolnosti v odvětví mobility a dopravy.

Evropský datový prostor pro mobilitu pomůže účastníkům trhu a orgánům veřejné správy snadněji vyhledávat a využívat příslušné údaje a získávat k nim přístup. Podpoří přechod na udržitelnou a inteligentní mobilitu a umožní efektivnější dopravu a služby mobility, čímž sníží emise a přímo přispěje k dosažení cílů Zelené dohody pro Evropu.

Zlepšení našeho přístupu ke sdílení relevantních údajů o mobilitě a dopravě může být významným přínosem pro členské státy a všechny příslušné orgány veřejné správy, mimo jiné díky tomu, že dojde ke zdokonalení tvorby dopravní politiky prostřednictvím rozhodování na základě dat a cíleného provádění. Evropský datový prostor pro mobilitu může pomoci posílit přeshraniční propojení, a tím podpořit lepší spolupráci mezi členskými státy, usnadnit plynulé cestování a obchod v rámci EU a přispět ke zvýšení hospodářského růstu. Zjednodušený přístup ke komplexním údajům o mobilitě a dopravě může členským státům pomoci činit informovanější rozhodnutí týkající se rozvoje infrastruktury a plánování dopravy, jejichž výsledkem budou efektivnější a více optimalizované systémy.

Stejně tak mohou účastníci trhu těžit z nových obchodních a inovačních příležitostí určených k rozvoji inovativních dopravních služeb a technologií. Spolupráce prostřednictvím zjednodušeného přístupu k datům a jejich sdílení usnadňuje vytváření partnerství a začlenění služeb do širších ekosystémů mobility. Větší sdílení dat také zlepšuje koordinaci mezi soukromými a veřejnými subjekty. Z toho by mohly mít prospěch zejména malé a střední podniky. Pokrok ve sdílení dat navíc může soukromým subjektům umožnit optimalizaci jejich provozu a přidělování zdrojů na základě informací v reálném čase, v důsledku čehož bude provoz účinnější a nákladově úspornější.

Evropský datový prostor pro mobilitu bude přínosem i pro výzkum, protože zlepší pochopení složitých interakcí dopravních systémů a podpoří inovace v oblasti meziodvětvového zpracování dat. Evropský datový prostor pro mobilitu bude rovněž podporovat využívání umělé inteligence ke zlepšení služeb v oblasti mobility a dopravy, zejména s ohledem na exponenciální nárůst objemu dat i případných synergií. Dobře fungující společný evropský datový prostor pro mobilitu by se mohl stát také prostředkem k posílení výměny údajů se zeměmi mimo EU, a tím napomoci integraci dopravy přicházející ze zemí mimo EU do dopravního systému EU a podpořit obchodování přes naše vnější hranice.

V konečném důsledku z toho budou mít prospěch cestující a dojíždějící, a to díky lepšímu zážitku z cestování, efektivnějším dopravním systémům a kratším dobám jízdy. Přístup k údajům v reálném čase jim dává neustálý přehled o situaci ve veřejné dopravě, přístupnosti infrastruktury, dopravních podmínkách a případných zpožděních, a tím jim umožňuje lépe plánovat své cesty. Mnoho poskytovatelů služeb a orgánů veřejné správy již nabízí aktualizace v reálném čase, ale komplexnější sdílení dat by zvýšilo kvalitu služeb a usnadnilo větší integraci systémů, multimodalitu, bezpečnost silničního provozu a udržitelnost.

Toto sdělení stručně popisuje Komisí navrhovaný způsob, jak pokročit ve vytváření společného evropského datového prostoru pro mobilitu, včetně jeho cílů, hlavních složek, podpůrných opatření a milníků. Komise se snaží podporovat výměnu informací o tomto tématu a obecně i spolupráci. Vyzývá všechny příslušné subjekty, aby vzaly na vědomí opatření uvedená v tomto sdělení.

2.Význam společného evropského datového prostoru pro mobilitu a poptávka po něm

2.1.Souvislosti, úloha a cíle

V současné době jsou zdroje dat a způsoby jejich výměny v různých druzích dopravy a souvisejících podnicích značně roztříštěné. Existují také rozdíly mezi jednotlivými členskými státy a v rámci členských států na různých úrovních (celostátní, regionální a místní), a to v případě veřejného i soukromého sektoru. Tato roztříštěnost brání volnému toku dat (a v širším smyslu i osob, zboží a služeb) v rámci jednotného trhu EU. Uživatelům (jednotlivcům a poskytovatelům služeb) také ztěžuje orientaci v tom, kde a jak mají k údajům přistupovat a sdílet je, jaké podmínky pro opakované použití platí a na koho se mají obrátit v případě dotazů nebo problémů týkajících se údajů. Tyto překážky brání využití výhod digitalizace v dopravě a také vytvoření rovných podmínek pro poskytování digitálních služeb v oblasti mobility a dopravy v EU.

V této souvislosti je cílem evropského datového prostoru pro mobilitu:

1)identifikovat klíčové údaje a zvýšit jejich dostupnost za účelem podpory základních služeb a služeb s přidanou hodnotou, pokud jde o témata od udržitelnosti po multimodalitu;

2)pomáhat uživatelům vyhledávat dostupné zdroje dat tím, že jim budou poskytnuty nástroje, které jim rovněž umožní porozumět kvalitě dat a souvisejícím podmínkám přístupu a opakovaného použití, zejména v souvislosti s ochranou osobních údajů;

3)usnadnit přístup k datům a jejich sdílení a opakované použití, je-li to možné, prostřednictvím harmonizace podmínek pro sdílení v rámci jednotlivých druhů dopravy i mezi nimi, a to spravedlivým, transparentním, přiměřeným a nediskriminačním způsobem;

4)umožnit technickou, organizační, sémantickou a právní interoperabilitu pro přístup k datům a jejich opakované použití a sdílení mezi subjekty (veřejnými i soukromými);

5)optimalizovat sběr dat a omezit administrativní zátěž identifikováním nedostatků stávajících opatření pro shromažďování dat a míst, v nichž se tato opatření překrývají, a doporučením příslušných úprav odvětvových právních předpisů;

6)zajistit interoperabilitu s dalšími společnými evropskými datovými prostory a umožnit mezi nimi přístup k datům a jejich sdílení a opakované použití v souladu s novými a nově vznikajícími právními předpisy EU v oblasti dat.

Záměrem této iniciativy není vytvořit jednu rozsáhlou centralizovanou databázi nebo jedinou hardwarovou infrastrukturu, která bude uchovávat všechny údaje o mobilitě a dopravě v rámci EU. Evropský datový prostor pro mobilitu místo toho nabídne rámec pro propojení a sdružování 8 mnoha různých ekosystémů dat v oblasti dopravy, které jsou heterogenní a často obtížně vyhledatelné nebo přístupné. Evropský datový prostor pro mobilitu bude založen na decentralizovaném přístupu, přičemž údaje budou nadále uchovávány u účastníků datového prostoru nebo v doménách a databázích, které již spravují veřejné nebo soukromé zúčastněné strany na unijní, vnitrostátní, regionální a místní úrovni. Evropský datový prostor pro mobilitu se bude řídit koncepčními zásadami uvedenými v pracovním dokumentu útvarů Komise o společných evropských datových prostorech a bude v naprostém souladu s acquis EU v oblasti dopravy, jeho duchem a účelem a bude na něm založen.

Rámec pro evropský datový prostor pro mobilitu bude mít technický rozměr a správní rozměr, které budou zahrnovat stavební prvky 9 , normy, propojovací vrstvu a správní strukturu. Další podrobnosti rámce pro evropský datový prostor pro mobilitu jsou vysvětleny v oddíle 4.

Účastníky evropského datového prostoru pro mobilitu budou poskytovatelé a uživatelé dat (včetně zprostředkovatelů dat 10 a organizací pro datový altruismus 11 ), jakož i příslušná tržiště a poskytovatelé služeb, kteří chtějí vytvářet hodnotu nabízením, vyhledáváním a využíváním údajů o mobilitě a dopravě a prostřednictvím přístupu k těmto údajům v této široké škále ekosystémů.

2.2.Případy použití s přidanou hodnotou a jejich přínos

Evropský datový prostor pro mobilitu by měl umožnit lepší, rychlejší a efektivnější přeshraniční a meziodvětvový přístup k údajům a jejich sdílení, a tím podpořit poskytování služeb s přidanou hodnotou v celé EU. Územní aspekty mobility by měly být rovněž zohledněny se zřetelem k venkovské komunitě a vzájemnému propojení mezi městskou a venkovskou mobilitou. Lepší popisy dat (např. pomocí vylepšených metadat) a zvýšená interoperabilita mezi různými ekosystémy (např. pro vyhledávání a sdílení dat) by měly každému účastníkovi evropského datového prostoru pro mobilitu usnadnit a urychlit agregaci dat z různých zdrojů; využívání těchto údajů pro své činnosti a poskytování vysoce kvalitních služeb podnikům, spotřebitelům a občanům. Evropský datový prostor pro mobilitu by mohl poskytnout příležitosti pro vývoj nových statistických ukazatelů s vyšší úrovní členění a s delšími lhůtami, aniž by se zvýšila zátěž spojená s podáváním zpráv. Použití evropského datového prostoru pro mobilitu ke statistickým účelům představuje vedle stávajících statistik mezistupeň při využívání dostupných mikrodat v rámci analýzy založené na důkazech pro tvorbu politik na úrovni jednotlivých států i EU. Evropský datový prostor pro mobilitu rovněž usnadní sdílení dat v rámci vzájemných vztahů (např. mezi podniky, mezi podniky a veřejnou správou atd.). To by mělo postupně umožnit více inovativních služeb mobility a komplexních transakcí v odvětví dopravy.

Níže jsou uvedeny příklady takových případů použití s přidanou hodnotou a jejich přínos:

Celkově lze říci, že s větším množstvím dostupných dat se zvyšuje i potenciál pro optimalizaci systémů dopravy a mobility. Využití tohoto potenciálu (ať už off-line nebo v každodenním provozu) je však také velkou výzvou, neboť veřejné i soukromé subjekty musí řídit stále podrobnější a složitější dopravní systém. V tomto ohledu může hrát významnou roli umělá inteligence. Umělá inteligence a evropský datový prostor pro mobilitu se vzájemně posilují. Evropský datový prostor pro mobilitu podporuje dostupnost a opakované použití dat, zatímco umělá inteligence usnadňuje využití těchto dat pro účely nových informací a služeb (za předpokladu, že je trénována na reprezentativních, nezkreslených datových souborech). Umělá inteligence může usnadnit práci s obrovským objemem komplexních dat a nalézt synergie a vzorce, které by jinak zůstaly bez povšimnutí a nevyužité. To platí zejména v případě optimalizace rozsáhlých systémů s mnoha proměnnými, pro které nemusí nutně existovat jedno ideální řešení. Evropský datový prostor pro mobilitu proto přispívá také ke kompetencím a konkurenceschopnosti EU, pokud jde o využití umělé inteligence v oblasti dopravy a mobility.

3.Meziodvětvové právní předpisy a iniciativy

3.1.Meziodvětvové právní předpisy EU týkající se údajů a příslušné společné evropské datové prostory

Evropský datový prostor pro mobilitu bude vycházet z meziodvětvových právních předpisů EU týkajících se údajů, jako je akt o správě dat 17 , který zvyšuje důvěru v dobrovolné sdílení údajů, posiluje mechanismy pro zvýšení dostupnosti údajů a překonává technické překážky při jejich využívání. Tento akt je klíčovým stavebním kamenem pro vytvoření společných evropských datových prostorů, protože stanoví pravidla pro neutrální zprostředkovatele dat, kteří budou hrát ústřední roli při usnadňování výměny údajů. Akt dále pověřuje Komisi, aby zřídila Evropský sbor pro datové inovace, který se skládá z příslušných zástupců odvětví a společných evropských datových prostorů. Evropský sbor pro datové inovace bude hrát zásadní roli při vytváření a vydávání pokynů, jak usnadnit rozvoj těchto datových prostorů, a při určování příslušných norem a požadavků na interoperabilitu pro meziodvětvové sdílení dat.

Komise navrhla nařízení o datech 18 , jehož cílem je zajistit spravedlnost v digitálním prostředí, stimulovat konkurenční trh s daty, vytvořit příležitosti pro daty podložené inovace a zpřístupnit data všem. Získají-li uživatelé přístup k datům vygenerovaným jejich propojenými zařízeními, například propojenými vozidly, a budou-li mít možnost je sdílet s třetími stranami, povede to ke konkurenceschopnějším a inovativnějším službám, jako jsou například poprodejní služby. V případě, že Komise vypracuje a doporučí nezávazné vzorové smluvní podmínky pro přístup k údajům mezi podniky, jejich sdílení a používání, pomůže to účastníkům evropského datového prostoru pro mobilitu vyhotovit smlouvy se spravedlivými, přiměřenými a nediskriminačními právy a povinnostmi. V neposlední řadě nařízení o datech definuje základní požadavky na datové prostory a zmocňuje Komisi k dalšímu upřesnění těchto požadavků prostřednictvím aktů v přenesené pravomoci a k přijetí prováděcích aktů se společnými specifikacemi, aby byla zajištěna interoperabilita společných evropských datových prostorů a inteligentních smluv.

Prováděcí nařízení o datových souborech s vysokou hodnotou 19 stanoví seznam datových souborů „s vysokou hodnotou“, které musí veřejný sektor poskytnout k opakovanému použití bezplatně jako otevřená data. Mezi datové soubory, které mají zvláštní význam pro dopravu, patří téma dat „Dopravní sítě“ 20 v rámci INSPIRE. Směrnice o otevřených datech 21 stanoví obecnou zásadu, že veřejně přístupná data financovaná veřejným sektorem by měla být opakovaně použitelná pro komerční i nekomerční účely. Akt o Interoperabilní Evropě 22 , který navrhla Komise, by měl posílit přeshraniční interoperabilitu a spolupráci ve veřejném sektoru v celé EU.

Jakékoli provádění opatření v rámci evropského datového prostoru pro mobilitu zajistí soulad s pravidly EU pro ochranu údajů, včetně „záměrné a standardní ochrany osobních údajů“, podle obecného nařízení o ochraně osobních údajů 23 , které upravuje zpracování osobních údajů týkajících se jednotlivců v EU fyzickou osobou, společností nebo organizací.

Kybernetická bezpečnost by měla být v popředí zájmu ve všech segmentech ekosystému mobility v souladu se směrnicí o bezpečnosti sítí a informací 2 24 , která stanoví zpřísněné požadavky na kybernetickou bezpečnost. Již směrnice o bezpečnosti sítí a informací z roku 2016 vnímala dopravu – a její pododvětví, tedy leteckou, železniční, vodní a silniční dopravu – za jedno z nejdůležitějších odvětví. Do oblasti působnosti směrnice o bezpečnosti sítí a informací 2 byli vzhledem ke svému rostoucímu významu pro hospodářství a společnost EU zařazeni provozovatelé dobíjecích bodů pro motorová vozidla (v pododvětví elektřiny) a výrobci motorových vozidel. Pokud jde o bezpečnost dodavatelského řetězce, klíčovou roli bude hrát také návrh aktu o kybernetické odolnosti 25 , který je v současné době v procesu spolurozhodování. Bude vyžadovat kybernetickou bezpečnost pro hardware a software vstupující na evropský trh již od návrhu a ve výchozím nastavení. Mimoto z něj vyplývají povinnosti týkající se kybernetické bezpečnosti po celou dobu životního cyklu výrobku, jako jsou bezpečnostní aktualizace a řešení případů zranitelnosti. Komise rovněž navrhla revizi směrnice o odolnosti kritických subjektů 26 , která rozšiřuje oblast působnosti a rozsah směrnice z roku 2008 na jedenáct odvětví včetně dopravy. Dalším důležitým krokem souvisejícím s kybernetickou bezpečností je návrh Komise na nařízení o evropské digitální identitě 27 , který reviduje nařízení (EU) č. 910/2014 o elektronické identifikaci a službách vytvářejících důvěru pro elektronické transakce na vnitřním trhu (nařízení eIDAS) 28 . Nadcházející vývoj v oblasti digitální identity (zejména pak evropské peněženky digitální identity a zavádění nových služeb vytvářejících důvěru, jako jsou elektronická potvrzení atributů a elektronické účetní knihy) má pro datové prostory zvláštní význam vzhledem k jejich přínosu z hlediska soukromí, ochrany údajů a bezpečnosti, a proto je pravděpodobné, že bude hrát klíčovou úlohu při jejich zavádění.

Vytvoření společných evropských datových prostorů je průkopnický počin. Velkou výzvu představuje různorodost dotčených odvětví a oblastí, z nichž všechny mají své vlastní zvláštní rysy a specifická data (např. data o mobilitě, energetická data a data o průmyslové výrobě), včetně různých způsobů opakovaného použití. I v rámci určitého odvětví existuje vysoká míra složitosti způsobená různými případy použití a rozdílnými zájmy příslušných subjektů, pokud jde o používání údajů a potřeby specifických dat, které může být obtížné sladit.

Níže jsou uvedeny příklady datových prostorů úzce spjatých s evropským datovým prostorem pro mobilitu vzhledem ke společným potřebám, datovým souborům, klíčovým zúčastněným stranám a ekosystémům.

1)Společný evropský datový prostor v rámci Zelené dohody bude vytvořen jako tematický datový ekosystém pro dosažení určitých cílů Zelené dohody pro Evropu stanovených akčním plánem pro nulové znečištění 29 , akčním plánem pro oběhové hospodářství 30 , strategií v oblasti biologické rozmanitosti 31 a strategiemi zmírňování změny klimatu a přizpůsobování se této změně. Zpřístupní v současné době roztříštěná a rozptýlená data z různých datových ekosystémů, a to pro soukromý a veřejný sektor i od nich. Bude zahrnovat rovněž datový prostor pro inteligentní a udržitelná města a obce, který podpoří ekologickou transformaci v místních podmínkách a pomůže poskytovat služby, jež mohou zlepšit kvalitu života občanů. Evropský datový prostor pro mobilitu pokrývající odvětví dopravy bude pro tento datový prostor, který zahrnuje několik tematických oblastí, přínosem a sám z něj bude mít prospěch.

2)Společný evropský datový prostor pro průmyslovou výrobu, kde má sdílení dat v průmyslové oblasti potenciál podpořit výrazný růst, pomáhá společnostem optimalizovat stávající postupy, vyvíjet nové produkty a vytvářet nové podniky. Aktualizace nové průmyslové strategie 2020 proto vysvětluje, že datový prostor pro průmyslovou výrobu povede k pružnějším a odolnějším dodavatelským řetězcům 32 , které budou úzce spjaté s logistikou a nákladní dopravou, a tedy i s evropským datovým prostorem pro mobilitu.

3)Společný evropský datový prostor pro energetiku bude přínosem pro ekologickou a digitální transformaci, která v současné době v EU probíhá. Pomůže dále integrovat obnovitelné zdroje energie do energetického systému, zvýšit flexibilitu energetického systému a celkovou energetickou účinnost, usnadnit inteligentní a obousměrné nabíjení elektrických vozidel, přinést výhody spotřebitelům i výrobcům a zajistit hladký a konkurenceschopný přechod k elektrifikaci odvětví, jako je vytápění a doprava. Jak je uvedeno v akčním plánu EU pro digitalizaci energetického systému 33 , sladění datových prostorů v oblasti mobility a energetiky je důležité z hlediska zjištění součinnosti, podpory integrace systémů a zavádění meziodvětvových služeb.

4)Společný evropský datový prostor pro cestovní ruch 34 bude podporovat podniky, místní orgány odpovědné za strategii cestovního ruchu a jeho řízení a další příslušné subjekty. Podporou přístupu k datům a jejich toků mezi různými datovými soubory v rámci odvětví a napříč dalšími datovými prostory bude tento datový prostor poskytovat služby různým uživatelům dat, jako jsou obchodní zprostředkovatelé, správci destinací, poskytovatelé služeb cestovního ruchu a analytici dat. To bude přínosné zejména pro menší destinace a malé a střední podniky, které tvoří převážnou většinu zúčastněných stran ze soukromého sektoru v cestovním ruchu v EU. Kombinování dat z odvětví mobility a cestovního ruchu přinese destinacím a turistům možnosti případů použití s přidanou hodnotou, jak je popsáno v příslušném oddíle výše.

S postupujícím zaváděním příslušných datových prostorů se budou hledat případy společného použití.

Centrum podpory datových prostorů 35 , které je financováno v rámci programu Digitální Evropa (DIGITAL) a bylo spuštěno v říjnu 2022, podporuje a koordinuje všechna příslušná opatření týkající se společných evropských datových prostorů. Jeho úkolem je poskytovat společný návrh architektury a požadavky na datovou infrastrukturu pro datové prostory a zajišťovat soudržný a harmonizovaný přístup. Přípravná a zaváděcí činnost v souvislosti s evropským datovým prostorem pro mobilitu probíhá a bude probíhat v úzké spolupráci s Centrem podpory datových prostorů, aby se zaručil soulad s technickým rámcem společných evropských datových prostorů.

Současně Komise zadává zakázku na inteligentní middlewarovou platformu „cloud-to-edge“ s otevřeným zdrojovým kódem (Simpl), financovanou v rámci programu DIGITAL, která bude řešit potřeby různých datových prostorů a umožní realizaci Evropské cloudové federace. Platforma poskytne bezpečné a modulární základní stavební prvky, které budou sloužit jako podpůrná vrstva a základ pro zavádění a propojování odvětvových datových prostorů, včetně evropského datového prostoru pro mobilitu 36 .

Politický program Digitální dekáda 2030 37 zavedl nový právní rámec za účelem provádění projektů pro více zemí: konsorcium evropské digitální infrastruktury. Konsorcium evropské digitální infrastruktury, jež bude tvořeno minimálně třemi členskými státy, se může stát právnickou osobou schopnou sdružovat evropské, vnitrostátní a soukromé příspěvky. Německo, Nizozemsko a Finsko předběžně oznámily Komisi svůj záměr vytvořit konsorcium evropské digitální infrastruktury pro data v oblasti mobility a logistiky, které bude přispívat k cílům evropského datového prostoru pro mobilitu 38 . Cílem takového konsorcia by bylo zajistit udržitelnost společné datové infrastruktury, posílit koordinaci mezi jeho členy a podpořit přijetí prostřednictvím přeshraničních případů použití. Zájem o připojení se projevily i další členské státy a organizace. Komise vítá předběžné oznámení tohoto konsorcia a bude pozorně sledovat jeho případné zřízení.

3.2.Další významné iniciativy a stavební prvky

Kromě výše uvedených iniciativ se o usnadnění sdílení dat snaží různé datové ekosystémy, platformy a tržiště, jež řídí veřejné nebo soukromé subjekty, přičemž jejich stavební prvky, referenční architektury a mechanismy správy dat by mohly být využity jako doplněk společného evropského datového prostoru pro mobilitu. Mezi orientační příklady patří stavební prvky programu Evropské komise Digitální Evropa 39 (např. eDelivery), referenční architektura Asociace pro mezinárodní datové prostory 40 a komponenty otevřené softwarové platformy FIWARE 41 . Podobně zajímavá je i činnost probíhající v rámci majákových projektů iniciativy Gaia-X 42  (např. datový prostor Eona-X 43 , který se zaměřuje na případy použití v oblasti mobility, dopravy a cestovního ruchu, a německý datový prostor pro mobilitu 44 ). Příklady z odvětví logistiky zahrnují iSHARE 45 a FEDeRATED 46 , projekt spolufinancovaný z Nástroje pro propojení Evropy.

Podpora EU (v rámci programu Horizont Evropa a DIGITAL) při rozvoji „cloud-to-edge“ infrastruktury, služeb a hodnotových řetězců v EU zajistí příznivý ekosystém pro rozvoj evropského datového prostoru pro mobilitu. Umožní významnou součinnost s iniciativami souvisejícími s umělou inteligencí, jako je zkušební a experimentální zařízení pro umělou inteligenci pro inteligentní města a obce 47 . A konečně investice do digitální komunikační infrastruktury, jako je infrastruktura 5G na přeshraničních koridorech a v oblastech, kde selhává trh, podél hlavních dopravních tras 48 , jsou nezbytným předpokladem pro sdílení dat o mobilitě a nákladní dopravě.

4.Na cestě k soudržnému a harmonizovanému společnému evropskému datovému prostoru pro mobilitu

4.1.Stávající a budoucí iniciativy v oblasti dat týkajících se mobility a dopravy

Odvětví mobility a dopravy se vyznačuje zavedeným a stále se vyvíjejícím souborem právních předpisů EU a doplňkových iniciativ, které organizují sdílení dat o cestujících i nákladu mezi podniky a spotřebiteli (B2C), mezi podniky navzájem (B2B), mezi podniky a veřejnou správou (B2G), mezi veřejnou správou a podniky (G2B) a mezi orgány veřejné správy navzájem (G2G). Současné prostředí je však velmi různorodé a roztříštěné, s různými rámci pro sdílení dat a datovými ekosystémy. Cílem evropského datového prostoru pro mobilitu je usnadnit propojení těchto ekosystémů a případně zavést další postupnou harmonizaci, a to i co se týče podmínek přístupu k údajům.

Většina těchto rámců má vlastní správu, architekturu a platformy. Často jsou to významné počiny, pokud jde o harmonizaci podmínek sdílení dat, a jsou považovány za důležité prvky a stavební kameny evropského datového prostoru pro mobilitu (jak je uvedeno v Evropské strategii pro data). Při vytváření evropského datového prostoru pro mobilitu budou náležitě zohledněny. Níže je uveden neúplný soubor těchto právních předpisů a iniciativ EU z oblasti mobility a dopravy týkajících se dat, a to podle jednotlivých odvětví dopravy: vodní doprava a logistika, železniční doprava, inteligentní dopravní systémy, dopravní sítě a infrastruktura, automobilový průmysl, letecká doprava a silniční doprava a bezpečnost. 

Vodní doprava a logistika

Fórum pro digitální dopravu a logistiku (DTLF) 49 , které je expertní skupinou Komise, pracuje na digitální interoperabilitě v plném rozsahu s cílem usnadnit sdílení dat mezi příslušnými zúčastněnými stranami ze všech druhů dopravy v bezpečném a důvěryhodném datovém prostoru pro nákladní dopravu a logistiku. Za tímto účelem Fórum pro digitální dopravu a logistiku definuje koncepční zásady a technické a správní stavební prvky společného sjednoceného rámce pro výměnu dat, který snadno a v důvěryhodném prostředí založeném na spolupráci propojuje stávající dopravní a logistické platformy a ekosystémy. Fórum pro digitální dopravu a logistiku sehrálo významnou úlohu při přípravě nařízení EU o elektronických informacích o nákladní dopravě (eFTI) 50 a je i nadále důležité při činnosti související s prováděním. Nařízení o elektronických informacích o nákladní dopravě stanoví právní rámec, který umožní hospodářským subjektům poskytovat informace o nákladní dopravě k prokázání souladu s předpisy EU a vnitrostátními předpisy pro dopravu uvnitř EU v elektronické podobě.

Nařízení, kterým se zřizuje evropské prostředí jednotného námořního portálu 51 , stanoví harmonizovaná pravidla pro poskytování informací vyžadovaných pro účely zastávky v přístavu. Zejména zajišťuje, aby stejné datové soubory byly v každém členském státě vykazovány stejným způsobem a aby jednou poskytnuté údaje mohly příslušné zúčastněné strany znovu použít.

Revize směrnice o říčních informačních službách (RIS) 52 by měla poskytnout účinný rámec pro zavádění a využívání harmonizovaných říčních informačních služeb v EU a zlepšit interoperabilitu informačních služeb a sdílení dat v oblasti vnitrozemské vodní dopravy.

Železniční doprava

V odvětví železniční dopravy jsou základem pro vytváření dat o mobilitě údaje o infrastruktuře. Revidované společné specifikace registru železniční infrastruktury (RINF) 53 stanoví registr železniční infrastruktury jako společný zdroj údajů o železniční infrastruktuře. Je založen na ontologii Agentury Evropské unie pro železnice 54 , která definuje strojově čitelné a strukturované datové prvky železničního systému a je základním stavebním prvkem evropského datového prostoru pro mobilitu v oblasti železniční dopravy.

Přezkum regulačního rámce pro interoperabilní sdílení dat v železniční dopravě 55 prostřednictvím přezkumu technických specifikací pro interoperabilitu (TSI) týkajících se subsystému využití telematiky zefektivní výměnu informací souvisejících s řízením kapacity a řízením provozu osobní i nákladní dopravy. Přezkum rovněž vytvoří harmonizovaný rámec technických specifikací pro vystavování přepravních dokladů v osobní železniční dopravě.

Přepracované znění nařízení o právech cestujících v železniční přepravě 56 stanoví provozovatelům infrastruktury a železničním podnikům povinnost poskytovat dynamické dopravní a cestovní informace v reálném čase nejen železničním podnikům, ale také prodejcům přepravních dokladů a poskytovatelům souborných služeb cestovního ruchu, aby je zpřístupnili uživatelům železnice. Budou-li mít subjekty prodávající přepravní doklady přístup k informacím o zpožděních, rezervacích a požadavcích na dostupnost v reálném čase, podpoří to trh s železničními přepravními doklady a snahy o nabídku inovativnějších přepravních dokladů, neboť různí železniční dopravci a prodejci přepravních dokladů či poskytovatelé souborných služeb cestovního ruchu získají možnost prodávat sdružené přepravní doklady od různých dopravců a pro různá spojení.

Inteligentní dopravní systémy

Cílem specifikací EU přijatých podle směrnice o inteligentních dopravních systémech (ITS) 57 je harmonizovat poskytování služeb ITS a přístup k datům na základě společných norem. Vyžadují přístup k datům o multimodální dopravě, cestování a infrastruktuře prostřednictvím sítě vnitrostátních přístupových bodů zřízených členskými státy. Nástrojem pro propojení Evropy financovaný projekt NAPCORE 58 , do něhož jsou zapojeny všechny členské státy i přidružení partneři, umožňuje spolupráci v rámci celé EU s cílem vytvořit společná řešení pro další usnadnění opakovaného použití dat ITS a společnou vizi dostupnosti a přístupnosti dat ITS v EU.

Tento rámec se neustále vyvíjí s cílem zvýšit dostupnost a přístupnost dat ITS prostřednictvím vnitrostátních přístupových bodů. Cílem revize směrnice o inteligentních dopravních systémech 59 je zpřístupnit klíčové údaje v celé EU, aby se podpořilo zavádění služeb ITS a aby se zajistilo využití výhod digitalizace. Kromě toho Komise v revizi nařízení v přenesené pravomoci (EU) 2017/1926 o multimodálních informačních službách o cestování požaduje, aby držitelé dat zpřístupňovali data týkající se informací o cestování v reálném čase prostřednictvím vnitrostátních přístupových bodů, což by mělo zvýšit kvalitu multimodálních informačních služeb o cestování a usnadnit cestujícím plánování.

Dopravní sítě a infrastruktura

Nařízení o transevropské dopravní síti (TEN-T) 60 , které je v současné době předmětem revize 61 , se zabývá zaváděním a rozvojem celounijní sítě železničních tratí, silnic, vnitrozemských vodních cest, tras námořní přepravy, přístavů, letišť a kombinovaných terminálů železniční a silniční dopravy, jakož i zaváděním systémů informačních a komunikačních technologií pro všechny tyto druhy dopravy. TENtec je informační a monitorovací systém Komise pro koordinaci a podporu politiky TEN‑T. Veřejný portál TENtec 62 poskytuje veřejnosti (občanům i odborníkům) aktuální informace prostřednictvím interaktivních map a knihovny map. Za účelem zajištění těchto včasných a aktuálních dat se v současné době společně s členskými státy a dalšími příslušnými orgány EU analyzují řešení založená na „automatizované výměně údajů“. Hlavní myšlenkou je zásada „pouze jednou“, aby se snížila administrativní zátěž členských států tím, že se tytéž informace budou požadovat pouze jednou. V této souvislosti Komise podporuje vývoj řešení založených na „automatizované výměně údajů“ prostřednictvím technické pomoci v rámci Nástroje pro propojení Evropy 63 .

Nařízení o infrastruktuře pro alternativní paliva 64 vyžaduje, aby provozovatelé dobíjecích bodů a výdejních stojanů zpřístupnili příslušná data prostřednictvím vnitrostátních přístupových bodů ostatním uživatelům dat bezplatně, a požaduje, aby členské státy zajistily přístupnost těchto dat. Evropské středisko pro sledování alternativních paliv (EAFO) 65 navíc posílí svou roli klíčového nástroje pro informování veřejnosti o infrastruktuře pro alternativní paliva. Budoucí rozvoj tohoto střediska podpoří vytváření nových informačních služeb a umožní účinné sledování politik v oblasti vývoje trhu. V této souvislosti by společný evropský datový prostor pro mobilitu mohl podpořit širší přístup k datům o infrastruktuře pro alternativní paliva a jejich objevitelnost.

Revidovaná směrnice o obnovitelných zdrojích energie 66 ukládá provozovatelům přenosových a distribučních soustav povinnost téměř v reálném čase zpřístupňovat uživatelům elektrických vozidel, agregátorům a poskytovatelům služeb elektromobility a účastníkům trhu s elektřinou informace o podílu energie z obnovitelných zdrojů a obsahu emisí skleníkových plynů v elektřině, kterou dodávají.

Automobilový průmysl

V automobilovém průmyslu stanoví právní předpisy o schvalování typu vozidel podmínky přístupu poskytovatelů služeb, kteří jsou třetí stranou, k informacím o opravách a údržbě. Tyto právní předpisy jsou v současné době předmětem revize 67 v rámci iniciativy, která má za cíl stanovit podmínky přístupu k datům generovaným ve vozidle, jakož i ke zdrojům a funkcím vozidla, a podmínky využívání těchto dat, zdrojů a funkcí. Jejím cílem je umožnit jasná unijní pravidla podporující hospodářskou soutěž, která podpoří rychlejší rozvoj služeb a budou založena na přístupu k údajům, funkcím a zdrojům vozidel (např. vzdálená diagnostika, prediktivní údržba, mobilita jako služba, propojená a automatizovaná mobilita, správa vozového parku, inteligentní nabíjení elektrických vozidel, sdílení vozidel, opětovné využití baterií v elektrických vozidlech za účelem oddálení konce životnosti a pojištění). Usnadnění přístupu orgánů veřejné správy k datům ve vozidle může také výrazně zvýšit zavádění moderních metod tvorby politik (založených na datech) v oblasti bezpečnosti silničního provozu, dopravy, mobility a životního prostředí. V zájmu bezpečnosti silničního provozu bude zásadní, aby oprávnění kontroloři vozidel (veřejní i soukromí) měli snadný a volný přístup k údajům o konkrétním vozidle, které potřebují k provádění technických prohlídek moderních vozidel. Posouzení aspektů kybernetické bezpečnosti propojených a automatizovaných vozidel – včetně elektrických vozidel – je prioritní záležitostí, protože mohou mít vliv na kybernetickou špionáž, zahraniční vměšování nebo zabezpečení údajů. V souladu s článkem 22 směrnice o bezpečnosti sítí a informací 2 Komise po konzultaci se skupinou pro spolupráci v oblasti bezpečnosti sítí a informací a agenturou ENISA 68 zváží určení příslušných dodavatelských řetězců souvisejících s propojenými a automatizovanými vozidly s cílem provést koordinované posouzení rizik na úrovni Unie, přičemž zohlední technické a případně netechnické rizikové faktory.

Letecká doprava

Komise v roce 2020 pozměnila svůj návrh nařízení o provádění jednotného evropského nebe 69 , částečně s cílem zahrnout i) nová ustanovení o dostupnosti údajů, a zejména zpřístupnit provozní údaje (jako je předpokládaný čas příletu u pravidelných letů) na přeshraniční úrovni a v celé EU, a ii) zásady tvorby cen, které je třeba dále definovat, aby byly zajištěny rovné podmínky pro přístup poskytovatelů datových služeb na trh v oblasti uspořádání letového provozu.

Data4Safety (D4S) 70 je dobrovolné partnerství mezi členskými státy EU a odvětvím, jež má za cíl lépe odhalovat systémová rizika v oblasti bezpečnosti letectví na úrovni EU a zmírňovat je. K tomu slouží sběr údajů z oblasti letectví a budování kapacit k provádění analýz, které umožňují vhodné využití těchto údajů, jež se shromažďují v rámci celého systému letecké dopravy (např. zprávy o bezpečnosti, letové údaje od leteckých společností a údaje o provozu ze systému uspořádání letového provozu nebo údaje o počasí). Data využívají odborníci z členských států EU a daného odvětví, kteří spolupracují s vědeckými pracovníky z programu D4S specializovanými na data.

ICARE (Informational Core for Aviation Related Extractions) je nástroj, který Evropská komise používá pro analýzu dat a podávání zpráv v oblasti letectví. Pomáhá tvůrcům politik činit informovanější rozhodnutí. Umožňuje analyzovat celosvětovou nabídku letecké dopravy a poptávku po ní na leteckých trzích, jak ji vykazují dopravci ve svých letových řádech (nabídka) a Eurostat (poptávka).

Atlas oblohy (Atlas of the Sky) 71 je geografický nástroj, který využívá data z nástroje ICARE k převodu daty podložených informací do mapových grafů (např. informace o síti TEN-T, dohodách o leteckých službách, závazcích veřejné služby, letištích a letovém provozu). Atlas oblohy umožňuje uživatelům přímo otevírat zprávy v nástroji ICARE nebo údaje týkající se dopravy.

V rámci nařízení o Iniciativě pro letecká paliva ReFuelEU 72 Komise navrhla, aby agentura EASA (od roku 2025 a poté každý rok) zveřejňovala technickou zprávu vycházející z výročních zpráv vydávaných dodavateli paliva, provozovateli letadel a řídícími orgány letišť spadajícími do působnosti tohoto nařízení. Tato zpráva bude obsahovat klíčové ukazatele vývoje udržitelného letectví v EU, jako je souhrnné množství udržitelného leteckého paliva dodávaného a používaného na úrovni EU, stav trhu s udržitelnými leteckými palivy (včetně cen a trendů ve výrobě udržitelných leteckých paliv) a stav dodržování povinností zúčastněnými stranami, kterých se nařízení týká.

Silniční doprava a bezpečnost

V odvětví silniční dopravy usnadňuje podnikatelům v silniční dopravě a vnitrostátním orgánům dodržování a kontrolu dodržování pravidel EU v oblasti silniční dopravy řada databází a systémů výměny dat. Klíčovými systémy, které umožňují výměnu údajů mezi orgány veřejné správy navzájem, mezi podniky a veřejnou správou a mezi veřejnou správou a podniky, jsou evropský rejstřík podniků silniční dopravy (ERRU) 73 , TACHOnet 74 a systém pro výměnu informací o vnitřním trhu (IMI) 75 .

V oblasti bezpečnosti silničního provozu obsahuje databáze CARE (databáze silniční nehodovosti v EU) 76 roční údaje o všech dopravních nehodách vedoucích k úmrtí nebo zranění v zemích EU a ESVO 77 . Vychází převážně z policejních údajů. Propojení policejních a nemocničních záznamů by výrazně zlepšilo kvalitu údajů o závažnosti zranění. Klíčové ukazatele výkonnosti v oblasti bezpečnosti silničního provozu jsou rovněž shromažďovány v rámci projektu Trendline financovaného EU  78 .

4.2.Vypracování společného zastřešujícího rámce a hlavních složek

Za účelem dosažení cílů uvedených v oddíle 2 bude Komise podporovat rozvoj rámce pro evropský datový prostor pro mobilitu.

Evropský datový prostor pro mobilitu potřebuje jasně definovanou správní strukturu, která bude v souladu s příslušnými právními předpisy EU a bude obsahovat úlohy a povinnosti pro jeho účinné zřízení a fungování. Komise na základě specializovaných projektů a konzultací se zúčastněnými stranami provede analýzu stávajících rámců správy v odvětví mobility a dopravy a posoudí možnosti vytvoření organizační správní struktury evropského datového prostoru pro mobilitu. Tato struktura může zahrnovat provozní úlohu, která spočívá například v doporučování stavebních prvků a norem, osvědčování souladu s rámcem pro evropský datový prostor pro mobilitu a provozu propojovací vrstvy. Může se vztahovat na různé úrovně správy. Měla by zajistit aktivní účast různých zúčastněných stran a dodržovat zásady spravedlnosti a transparentnosti.

Tento rámec pro evropský datový prostor pro mobilitu se bude skládat z následujících hlavních složek.

1)Stavební prvky:

Na základě podnětů zúčastněných stran a specializovaných projektů bude Komise nejprve analyzovat stavební prvky používané ve stávajících datových ekosystémech v oblasti mobility a dopravy a v jiných průmyslových odvětvích, které lze v rámci evropského datového prostoru pro mobilitu opakovaně použít. Na základě toho bude navržen soubor společných stavebních prvků pro interoperabilitu, svrchovanost v oblasti údajů 79 , důvěru a vytváření hodnot, jakož i správní, obchodní a právní aspekty. Tyto stavební prvky by měly být popsány jako součást soudržné referenční architektury. Cílem je znovu použít co nejvíce existujících stavebních prvků (zejména obecných stavebních prvků datového prostoru), ale také usnadnit vytváření nových stavebních prvků (v případě potřeby).

2)Normy:

V současné době existuje značný počet norem, které jsou stanoveny v rámci acquis EU v oblasti dopravy – vedle dalších průmyslových norem, které se rovněž používají. Komise provede analýzu stávajícího prostředí norem (zejména norem týkajících se kvality údajů, srovnatelnosti, úrovně služeb a dostupnosti) a zváží možnost přijetí vhodných následných opatření, včetně vydání nezávazných doporučení, jak podpořit sbližování normalizačních činností a umožnit interoperabilitu zdrojů dat a datových ekosystémů, které usnadňují výměnu údajů na základě sjednoceného rámce. Je důležité poznamenat, že vytváření nových norem do působnosti evropského datového prostoru pro mobilitu nespadá. Cílem je doporučit stávající normy pro sdílení dat, které by mohly být využívány stávajícími i budoucími ekosystémy mobility a dopravy, a jasně stanovit ty normy, které by byly při propojení s evropským datovým prostorem pro mobilitu nejvhodnější.

3)Propojovací vrstva:

Na základě specializovaných projektů a diskusí s příslušnými zúčastněnými stranami se Komise zaměří na to, aby nejprve vymezila specifikace a poté podpořila zavedení propojovací vrstvy, která umožní vzájemné propojení stávajících a vznikajících datových prostorů a oblastí souvisejících s mobilitou a dopravou. Zejména usnadní objevitelnost a dostupnost dat z těchto datových prostorů a oblastí. Očekává se tedy, že se tato vrstva stane jádrem evropského datového prostoru pro mobilitu.

Všechny složky evropského datového prostoru pro mobilitu budou sladěny s pokyny a základními požadavky stanovenými v rámci meziodvětvových právních předpisů týkajících se údajů a s obecným rámcem pro společné evropské datové prostory, zejména s doporučeními Evropského sboru pro datové inovace a Centra podpory datových prostorů a s příslušnými stavebními prvky, které poskytuje např. platforma Simpl (viz oddíl 3.1).

Předpokládaná koncepce evropského datového prostoru pro mobilitu je znázorněna na obrázku 1. Tato koncepce se bude nutně vyvíjet v průběhu provádění a vyžaduje určitou flexibilitu, aby bylo možné celkový rámec přizpůsobit. Rámec se bude řídit pokyny a základními požadavky stanovenými v meziodvětvových právních předpisech EU týkajících se dat, bude v souladu s horizontálními iniciativami a dalšími odvětvovými datovými prostory (viz oddíl 3.1), veřejnými nebo soukromými datovými ekosystémy a iniciativami v oblasti mobility (viz oddíl 3.2) a bude vycházet ze stávajících a budoucích datových oblastí, právních předpisů a iniciativ týkajících se mobility v EU (viz oddíl 4.1). Současně bude rámec tyto iniciativy, ekosystémy a datové prostory zásobovat dalšími údaji a příslušnými doporučeními. Koncoví uživatelé evropského datového prostoru pro mobilitu budou schopni údaje vyhledávat, získat k nim přístup a vyměňovat je s touto širokou škálou ekosystémů, aby mohli vytvářet inovativní služby mobility a umožnit případy použití s přidanou hodnotou v odvětví dopravy (viz oddíl 2.2).

Obrázek 1: předpokládaná koncepce evropského datového prostoru pro mobilitu (EMDS)

4.3.Vývojové fáze a nástroje financování evropského datového prostoru pro mobilitu

V souladu se závazkem přijatým v rámci Evropské strategie pro data bude vývoj složek společného evropského datového prostoru pro mobilitu probíhat ve fázích, a to na základě postupného a iterativního přístupu. Komise tento vývoj podporuje financováním řady projektů v rámci programu DIGITAL 80 a Nástroje pro propojení Evropy 81 částkou v celkové aktuální výši 11,4 milionu EUR. Další iniciativy budou mít rovněž výrazné vedlejší účinky na rozvoj evropského datového prostoru pro mobilitu (např. plánovaná další fáze projektu NAPCORE (9,5 milionu EUR)).

Všechny probíhající a plánované akce budou zahrnovat nezbytné konzultace se zúčastněnými stranami, mezi něž patří členské státy, veřejné orgány, soukromé subjekty a široká veřejnost. Veřejné konzultace již byly zahájeny výzvou k předložení faktických podkladů 82 (listopad–prosinec 2022) a pokračovaly veřejnými a odbornými semináři 83 , kterých se v roce 2023 zúčastnilo celkem více než 1 000 účastníků.

Fáze 1 (od září 2022)

V první fázi probíhá práce na identifikaci a zmapování relevantních stávajících a vznikajících iniciativ v oblasti mobility a dopravy. Výsledkem bude také první soubor pokynů, které mohou aktéři ze stávajících i budoucích oblastí a ekosystémů dobrovolně uplatňovat za účelem dalšího rozvoje a harmonizace (v souladu s doporučeními Centra podpory datových prostorů, jakmile budou k dispozici).

Konkrétně v rámci programu DIGITAL byla v říjnu 2022 zahájena dvanáctiměsíční koordinační a podpůrná akce – „PrepDSpace4Mobility“ 84 (1 milion EUR), která má dva hlavní cíle. Prvním z těchto cílů bylo vypracovat přehled stávajících iniciativ, ekosystémů a platforem v oblasti dat o mobilitě a dopravě a jejich hlavních charakteristik. Druhým cílem bylo předložit doporučení ohledně možných společných koncepčních zásad a stavebních prvků a prozkoumat možnosti společného rámce pro sdílení dat v odvětví mobility a dopravy. Tato akce rovněž sdružila zúčastněné strany a podpořila sbližování v rozmanitém ekosystému mobility a dopravy.

V rámci Nástroje pro propojení Evropy plánuje Komise v prvním čtvrtletí roku 2024 zahájit dvanáctiměsíční studii technické pomoci (500 000 EUR). To pomůže vymezit správní aspekty rámce pro evropský datový prostor pro mobilitu a také vypracovat specifikace pro propojovací vrstvu, která usnadní objevitelnost a dostupnost dat definováním společných metadat ze stávajících a vznikajících datových oblastí mobility a dopravy. Komise rovněž vypracuje nezávazná doporučení, která umožní interoperabilitu stávajících zdrojů dat a datových ekosystémů usnadňujících výměnu údajů na základě sjednoceného rámce. Studie doplní výsledky iniciativy PrepDSpace4Mobility.

Fáze 2 (od listopadu 2023)

Druhá fáze se zaměří na provádění rámce pro evropský datový prostor pro mobilitu. Pro postupné provádění tohoto rámce bude zapotřebí podpora a spolupráce stávajících iniciativ v oblasti údajů o dopravě a mobilitě, aby se usnadnil přístup k údajům o mobilitě, jejich shromažďování a sdílení v rámci odvětví mobility i mezi odvětvími.

Na podporu druhé fáze byl v listopadu 2023 zahájen projekt 85 v rámci programu DIGITAL (8 milionů EUR), který bude trvat 36 měsíců. Zavede provozní datový prostor, aby účastníci mohli data zpřístupňovat a sdílet kontrolovaným, jednoduchým a bezpečným způsobem. Zaměří se na případy sdílení dat týkající se cestování, dopravy a ukazatelů městské mobility.

Kromě toho se v rámci Nástroje pro propojení Evropy na první čtvrtletí roku 2025 plánuje iniciativa zaměřená na zavádění (1,9 milionu EUR). Bude vycházet z výsledků projektů programu DIGITAL, studie technické pomoci v rámci Nástroje pro propojení Evropy a stávajících iniciativ jednotlivých států a EU, které budou dále rozvíjet, testovat a ověřovat celkový rámec pro evropský datový prostor pro mobilitu. Iniciativa se zaměří na:

·propojovací vrstvu,

·další identifikaci potřebných stavebních prvků v oblasti interoperability a sémantiky dat, svrchovanosti v oblasti údajů, důvěry a vytváření hodnot,

·doporučení týkající se norem pro kvalitu údajů, úroveň služeb a dostupnost.

Lze předpokládat další doplňkové zaváděcí činnosti financované EU. 

Dlouhodobý výhled

V dlouhodobém horizontu bude vytvořen datový prostor, který umožní sdílení dat mezi všemi zúčastněnými stranami. Bude se neustále vyvíjet, protože bude zahrnovat stále více případů použití, účastníků a uživatelů. Kromě toho může být v nadcházejících letech zapotřebí dalších iniciativ (včetně legislativních opatření), a to jak na úrovni evropského datového prostoru pro mobilitu, tak na úrovni jeho složek. Tyto iniciativy by mohly zahrnovat podporu dohod mezi klíčovými ekosystémy a zúčastněnými stranami a určení případů použití a nových obchodních modelů – tím by se prokázala hodnota evropského datového prostoru pro mobilitu a podpořila by se postupná integrace starších a nových iniciativ. Komise zajistí dlouhodobé fungování a udržitelnost evropského datového prostoru pro mobilitu tím, že podpoří vytvoření vhodné správní struktury a provede analýzu řešení jeho ekonomické životaschopnosti.

5.Závěr a další postup

Zpětná vazba jako odezva na výzvu k předložení faktických podkladů a různé konzultace se zúčastněnými stranami potvrzuje nejen potřeby a velké potenciální přínosy, ale také problémy spojené s vytvořením společného evropského datového prostoru pro mobilitu. Vývoj evropského datového prostoru pro mobilitu proto musí probíhat postupně, přičemž nejprve se určí obecné výzvy nastíněné v tomto sdělení a poté se připraví vhodná opatření k jeho realizaci. Různorodost a rozmanitost druhů údajů a zúčastněných stran a roztříštěnost stávajících databází a norem pro sdílení dat v současné době velmi znesnadňují jakoukoli interoperabilitu. Stávající ekosystémy se také značně liší tím, že některé z nich data vytvářejí, zatímco jiné je pouze vyměňují, a dále tím, že některé z nich jsou přístupné všem, zatímco většina je dostupná pouze pro určité subjekty, a některé se týkají důvěrných údajů a přístup k nim je omezen. V některých odvětvích stále probíhá digitalizace a dosud nebyla digitalizována všechna příslušná data.

Budování evropského datového prostoru pro mobilitu bude dynamický proces. Jednotlivé aspekty budou identifikovány, doladěny, dále rozvíjeny a soustavně uváděny do souladu s dalšími odvětvovými datovými prostory a podpůrnými iniciativami (např. Centrum podpory datových prostorů). Bude zapotřebí určitá míra pružnosti pro přidávání nových iniciativ a zdokonalování jiných. Pro dosažení cílů evropského datového prostoru pro mobilitu bude zásadní zpětná vazba a podpora všech zúčastněných stran v odvětví mobility a dopravy v EU. Evropský datový prostor pro mobilitu by měl být vytvořen v prvé řadě pro zúčastněné strany z oblasti mobility a dopravy a jimi a měl by reagovat na jejich potřeby a využívat stávající a vznikající iniciativy v celé EU.

Společný evropský datový prostor pro mobilitu pomůže urychlit digitální a ekologickou transformaci odvětví mobility a dopravy v EU, posílí jeho výkonnost a efektivitu a přispěje k bezpečnosti, klimatické neutralitě, udržitelnosti, odolnosti a akceschopnosti. Sníží současnou roztříštěnost odvětví a zlepší přístup veřejných a soukromých subjektů k údajům o mobilitě a dopravě, a to bezproblémovým, nediskriminačním, důvěryhodným a harmonizovaným způsobem. Díky součinnosti s dalšími odvětvovými datovými prostory bude mít také přínos napříč odvětvími.

Fungující evropský datový prostor pro mobilitu přinese členským státům, všem příslušným orgánům veřejné správy, účastníkům trhu a široké veřejnosti významné výhody. Možnost přístupu k příslušným údajům o mobilitě a dopravě a jejich sdílení může podpořit tvorbu dopravní politiky a zvýšit přeshraniční propojení, a tím přispět k hospodářskému růstu. Zjednodušený přístup ke komplexním údajům usnadňuje přijímání informovaných rozhodnutí o infrastruktuře a plánování dopravy, což vede k účinnějším systémům. Účastníci trhu se mohou chopit nových obchodních příležitostí prostřednictvím sdílení dat, vytváření partnerství a integrace služeb za účelem lepší koordinace. Informace v reálném čase optimalizují činnost soukromých i veřejných subjektů, a zajišťují tak dodržování předpisů. Cestující a dojíždějící mají v konečném důsledku prospěch z lepšího a inkluzivnějšího cestování díky efektivním dopravním systémům, aktualizacím v reálném čase, větší bezpečnosti, udržitelnosti a dostupnosti vzhledem k integraci systémů a multimodalitě.

(1)

  COM(2020) 789 final .

(2)

  COM(2020) 789 final .

(3)

  COM(2019) 640 final .

(4)

  Evropa připravená na digitální věk (europa.eu) .

(5)

  COM(2020) 66 final .

(6)

  SWD(2022) 45 final, pracovní dokument útvarů Komise o společných evropských datových prostorech .

(7)

A rovněž vést ke snížení emisí do ovzduší a emisí hluku souvisejících s dopravou.

(8)

 „Sdružování datových prostorů: Organizace dvou nebo více datových prostorů, které se shodují, co se týče norem pro harmonizovaný provoz, v rámci společného rámce správy s cílem dosáhnout vzájemné součinnosti. Ačkoli fungují autonomně a s možnými rozdílnými vnitřními architekturami, jejich cílem je fungovat ve vztahu k účastníkům společně jako jednotný a harmonizovaný ekosystém.“; Přípravná opatření týkající se datového prostoru pro mobilitu, Dokument D3.1 (Glosář), 2023, s. 13 .

(9)

„Stavební prvek datového prostoru: Základní jednotka nebo součást, kterou lze realizovat, nebo schopnost, kterou lze využít a kombinovat s dalšími stavebními prvky, aby bylo dosaženo funkčnosti datového prostoru. Stavební prvky datového prostoru lze rozdělit na organizační a provozní stavební prvky a technické stavební prvky.“; https://dssc.eu/space/Glossary/176554169/10.+DSSC-specific+terms

(10)

„Důležité je také uznat úlohu spočívající v budování důvěry, kterou zastávají třetí strany, jako jsou zprostředkovatelé dat, například ti, které upravuje akt o správě dat, kteří mohou působit jako neutrální facilitátoři a podporovatelé opakovaného použití dat ve společném evropském datovém prostoru. Tyto subjekty působí jako prostředníci mezi poskytovateli údajů, subjekty údajů, poskytovateli datových úložišť a uživateli údajů. V závislosti na konkrétních potřebách mohou sloužit jako prostředníci mezi nabídkou a poptávkou, pokud jde o data, nabízet služby a příslušné technologie, které pomáhají snadněji sdílet data, a poskytovat záruku, že se s daty bude nakládat důvěryhodně a v souladu s právními předpisy.“;

Evropská komise, Společné výzkumné středisko, Farrell, E., Minghini, M., Kotsev, A. a kol., European data spaces – Scientific insights into data sharing and utilisation at scale (Evropské datové prostory – vědecký pohled na sdílení a využívání dat ve velkém rozsahu), Úřad pro publikace Evropské unie, 2023;  https://data.europa.eu/doi/10.2760/400188

(11)

Evropská komise, Společné výzkumné středisko, Micheli, M., Farrell, E., Carballa-Smichowski, B. a kol., Mapping the landscape of data intermediaries – Emerging models for more inclusive data governance (Mapování prostředí zprostředkovatelů dat – vznikající modely pro inkluzivnější správu dat), Úřad pro publikace Evropské unie, 2023; https://data.europa.eu/doi/10.2760/261724

(12)

  https://uvarbox.eu/  

(13)

Údaje by měly být poskytovány přístupnou formou v souladu s požadavky stanovenými ve směrnici Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/882 ze dne 17. dubna 2019 o požadavcích na přístupnost u výrobků a služeb, Úř. věst. L 151, 7.6.2019, s. 70 (evropský akt o přístupnosti), která se vztahuje na poskytování informací o dopravních službách, včetně cestovních informací v reálném čase.

(14)

  Zpráva mezinárodního sdružení PIANC č. 21 – Smart Shipping on Inland Waterways (Inteligentní lodní doprava na vnitrozemských vodních cestách), březen 2022, s. 52 .

(15)

  https://www.emsa.europa.eu/sustainable-ports/port-call-optimisation.html  

(16)

Do 1. července 2024 předloží Komise zprávu, v níž posoudí možná zlepšení nebo dodatečná opatření ke stávajícímu mechanismu flexibility pro udržitelná letecká paliva uvedenému v článku 15 nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/2405 ze dne 18. října 2023 o zajištění rovných podmínek pro udržitelnou leteckou dopravu (Iniciativa pro letecká paliva ReFuelEU), Úř. věst. L, 2023/2405, 31.10.2023 .

(17)

  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/868 ze dne 30. května 2022 o evropské správě dat a o změně nařízení (EU) 2018/1724 (akt o správě dat), Úř. věst. L 152, 3.6.2022, s. 1.

(18)

  COM(2022) 68 final, návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o harmonizovaných pravidlech pro spravedlivý přístup k datům a jejich využívání (Akt o datech).

(19)

  Prováděcí nařízení Komise (EU) 2023/138 ze dne 21. prosince 2022, kterým se stanoví seznam konkrétních datových souborů s vysokou hodnotou a opatření pro jejich zveřejnění a opakované použití, Úř. věst. L 19, 20.1.2023, s. 43.

(20)

  https://inspire.ec.europa.eu/Themes/115/2892

(21)

  Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1024 ze dne 20. června 2019 o otevřených datech a opakovaném použití informací veřejného sektoru (přepracované znění), Úř. věst. L 172, 26.6.2019, s. 56.

(22)

  COM(2022) 720 final, návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se stanoví opatření pro vysokou úroveň interoperability veřejného sektoru v celé Unii (akt o Interoperabilní Evropě).

(23)

  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/679 ze dne 27. dubna 2016 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů a o zrušení směrnice 95/46/ES (obecné nařízení o ochraně osobních údajů), Úř. věst. L 119, 4.5.2016, s. 1.

(24)

  Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/2555 ze dne 14. prosince 2022 o opatřeních k zajištění vysoké společné úrovně kybernetické bezpečnosti v Unii a o změně nařízení (EU) č. 910/2014 a směrnice (EU) 2018/1972 a o zrušení směrnice (EU) 2016/1148 (směrnice NIS 2), Úř. věst. L 333, 27.12.2022, s. 80.

(25)

  COM/2022/454 final, návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o horizontálních požadavcích na kybernetickou bezpečnost produktů s digitálními prvky a o změně nařízení (EU) 2019/1020 .

(26)

  Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/2557 ze dne 14. prosince 2022 o odolnosti kritických subjektů a o zrušení směrnice Rady 2008/114/ES .

(27)

COM(2021) 281 final, návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (EU) č. 910/2014, pokud jde o zřízení rámce pro evropskou digitální identitu.  

(28)

  Nařízení (EU) č. 910/2014 ze dne 23. července 2014 o elektronické identifikaci a službách vytvářejících důvěru pro elektronické transakce na vnitřním trhu a o zrušení směrnice 1999/93/ES (Úř. věst. L 257, 28.8.2014, s. 73).  

(29)

  COM/2021/400 final .

(30)

  COM(2020) 98 final . 

(31)

  COM/2020/380 final .

(32)

  Tisková zpráva Evropské komise z roku 2021 s názvem „Aktualizace průmyslové strategie 2020: k silnějšímu jednotnému trhu pro oživení Evropy“ .

(33)

 Akční plán EU pro digitalizaci energetického systému COM(2022) 552 final a  SWD/2022/341 final .

(34)

  C(2023) 4787 .

(35)

  https://dssc.eu/

(36)

  https://digital-strategy.ec.europa.eu/cs/news/simpl-cloud-edge-federations-and-data-spaces-made-simple  

(37)

  Rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady (EU) 2022/2481 ze dne 14. prosince 2022, kterým se zavádí politický program Digitální dekáda 2030, Úř. věst. L 323, 19.12.2022, s. 4.

(38)

  https://digital-strategy.ec.europa.eu/cs/news/digital-assembly-2023-digital-open-and-secure-europe  

(39)

  https://ec.europa.eu/digital-building-blocks/

(40)

  https://internationaldataspaces.org/  

(41)

  https://www.fiware.org/

(42)

  https://gaia-x.eu/  

(43)

  https://eona-x.eu/  

(44)

  https://mobility-dataspace.eu/  

(45)

  https://ishare.eu/  

(46)

  http://www.federatedplatforms.eu/  

(47)

  www.citcom.ai  

(48)

  https://digital-strategy.ec.europa.eu/cs/policies/cross-border-corridors

(49)

  https://transport.ec.europa.eu/transport-themes/digital-transport-and-logistics-forum-dtlf_en  

(50)

  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2020/1056 ze dne 15. července 2020 o elektronických informacích o nákladní dopravě, Úř. věst. L 249, 31.7.2020, s. 33.

(51)

  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1239 ze dne 20. června 2019, kterým se zřizuje evropské prostředí jednotného námořního portálu a zrušuje směrnice 2010/65/EU, Úř. věst. L 198, 25.7.2019, s. 64.

(52)

  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2005/44/ES ze dne 7. září 2005 o harmonizovaných říčních informačních službách (RIS) na vnitrozemských vodních cestách ve Společenství, Úř. věst. L 255, 30.9.2005, s. 152.

(53)

  Prováděcí nařízení Komise (EU) 2019/777 ze dne 16. května 2019 o společných specifikacích registru železniční infrastruktury a o zrušení prováděcího rozhodnutí 2014/880/EU, Úř. věst. L 139I, 27.5.2019, s. 312 , a související dokumentace obsahující pokyny ( https://www.era.europa.eu/domains/registers/rinf_en ) pro přístup do registru železniční infrastruktury ( https://rinf.era.europa.eu/rinf/ ).

(54)

  https://data-interop.era.europa.eu/era-vocabulary/  

(55)

  COM(2020) 66 final .

(56)

  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/782 ze dne 29. dubna 2021 o právech a povinnostech cestujících v železniční přepravě (přepracované znění), Úř. věst. L 172, 17.5.2021, s. 1.

(57)

  Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2010/40/EU ze dne 7. července 2010 o rámci pro zavedení inteligentních dopravních systémů v oblasti silniční dopravy a pro rozhraní s jinými druhy dopravy, Úř. věst. L 207, 6.8.2010, s. 1.

(58)

  https://napcore.eu/  

(59)

  COM/2021/813 final, návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice 2010/40/EU o rámci pro zavedení inteligentních dopravních systémů v oblasti silniční dopravy a pro rozhraní s jinými druhy dopravy .

(60)

  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 1315/2013 ze dne 11. prosince 2013 o hlavních směrech Unie pro rozvoj transevropské dopravní sítě a o zrušení rozhodnutí č. 661/2010/EU, Úř. věst. L 348, 20.12.2013, s. 1.

(61)

  COM(2021) 812 final, návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o hlavních směrech Unie pro rozvoj transevropské dopravní sítě, o změně nařízení (EU) 2021/1153 a nařízení (EU) č. 913/2010 a o zrušení nařízení (EU) 1315/2013.

(62)

  https://ec.europa.eu/transport/infrastructure/tentec/tentec-portal/map/maps.html

(63)

  https://cinea.ec.europa.eu/funding-opportunities/calls-proposals/cef-transport-technical-assistance-member-states-general-envelope_en  

(64)

  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/1804 ze dne 13. září 2023 o zavádění infrastruktury pro alternativní paliva a o zrušení směrnice 2014/94/EU, Úř. věst. L 234, 22.9.2023, s. 1.

(65)

  https://alternative-fuels-observatory.ec.europa.eu/

(66)

  Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/2413 ze dne 18. října 2023, kterou se mění směrnice (EU) 2018/2001, nařízení (EU) 2018/1999 a směrnice 98/70/ES, pokud jde o podporu energie z obnovitelných zdrojů, a zrušuje směrnice Rady (EU) 2015/652, Úř. věst. L, 2023/2413, 31.10.2023.

(67)

  Přístup k údajům, funkcím a zdrojům vozidla (europa.eu) .

(68)

  https://www.enisa.europa.eu/  

(69)

  COM(2020) 579 final, pozměněný návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o provádění jednotného evropského nebe (přepracované znění).

(70)

  https://www.easa.europa.eu/en/domains/safety-management/data4safety

(71)

  https://ec.europa.eu/transport/modes/air/aos/aos_public.html  

(72)

  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2023/2405 ze dne 18. října 2023 o zajištění rovných podmínek pro udržitelnou leteckou dopravu (Iniciativa pro letecká paliva ReFuelEU), Úř. věst. L, 2023/2405, 31.10.2023.

(73)

  ERRU je elektronický systém pro výměnu informací mezi orgány členských států ohledně podniků silniční dopravy a jejich dodržování pravidel EU v oblasti silniční dopravy;   evropský rejstřík podniků silniční dopravy (ERRU) (europa.eu) .

(74)

TACHOnet je systém elektronického předávání informací o kartách tachografu řidiče mezi členskými státy; https://transport.ec.europa.eu/transport-modes/road/tachograph/tachonet_en

(75)

IMI je bezpečný, mnohojazyčný internetový nástroj spravovaný Komisí, který usnadňuje výměnu informací mezi orgány členských států zapojenými do praktického provádění právních předpisů EU. Nástroj IMI pomáhá orgánům plnit jejich povinnosti v oblasti přeshraniční správní spolupráce v různorodých oblastech politiky jednotného trhu; IMI-Net – Jednotný trh EU (europa.eu) .

(76)

  https://road-safety.transport.ec.europa.eu/statistics-and-analysis/methodology-and-research/care-database_en

(77)

  https://www.efta.int/  

(78)

  https://www.baseline.vias.be/  

(79)

„Svrchovanost v oblasti údajů zahrnuje posílení kontroly organizací a jednotlivců nad daty, na jejichž vytváření se podílejí. Nese s sebou účast na správě dat a umožňuje jednotlivcům a organizacím, aby sami určovali, jak, kdy a za jakou cenu mohou ostatní používat jejich data v celém hodnotovém řetězci. Znamená to, že držitelé dat mohou data uživatelů chránit a zajistit, aby byla používána pouze v souladu s přísně stanovenými pravidly.“;

Evropská komise, Společné výzkumné středisko, Farrell, E., Minghini, M., Kotsev, A. a kol., European data spaces – Scientific insights into data sharing and utilisation at scale (Evropské datové prostory – vědecký pohled na sdílení a využívání dat ve velkém rozsahu), Úřad pro publikace Evropské unie, 2023; https://data.europa.eu/doi/10.2760/400188 .

Pravidla týkající se svrchovanosti v oblasti údajů by měla být vždy objektivní, nediskriminační a transparentní.

(80)

  Program Digitální Evropa, pracovní program na období 2021–2022, příloha, s. 47. Datový prostor pro mobilitu .

(81)

  Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) 2021/1153 ze dne 7. července 2021, kterým se zřizuje Nástroj pro propojení Evropy a zrušují nařízení (EU) č. 1316/2013 a (EU) č. 283/2014, Úř. věst. L 249, 14.7.2021, s. 38.

(82)

  Údaje o dopravě – vytvoření společného evropského datového prostoru pro mobilitu (sdělení) (europa.eu) .

(83)

Lze uvést tři příklady: 10. florentské intermodální fórum: Vytvoření společného evropského datového prostoru pro mobilitu – Florentská správní akademie (eui.eu) (25. listopadu 2022) ; odborné a veřejné semináře pro zúčastněné strany v rámci akce PrepDSpace4Mobility ( mobilitydataspace-csa.eu ) a  internetový seminář pro zúčastněné strany pořádaný Generálním ředitelstvím pro mobilitu a dopravu s názvem „Veřejný seminář týkající se vytvoření společného evropského datového prostoru pro mobilitu“ (16. února 2023) .

(84)

  PrepDSpace4Mobility; https://mobilitydataspace-csa.eu/  

(85)

  DIGITAL-2022-CLOUD-AI-03-DS-MOBILITY .