This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021BP1603
Resolution (EU) 2021/1603 of the European Parliament of 29 April 2021 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Centre for Disease Prevention and Control for the financial year 2019
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2021/1603 ze dne 29. dubna 2021 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí na rozpočtový rok 2019
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2021/1603 ze dne 29. dubna 2021 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí na rozpočtový rok 2019
Úř. věst. L 340, 24.9.2021, pp. 296–299
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
24.9.2021 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
L 340/296 |
USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2021/1603
ze dne 29. dubna 2021
obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí na rozpočtový rok 2019
EVROPSKÝ PARLAMENT,
|
— |
s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí na rozpočtový rok 2019, |
|
— |
s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu, |
|
— |
s ohledem na stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin, |
|
— |
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0104/2021), |
|
A. |
vzhledem k tomu, že podle výkazu příjmů a výdajů (1) Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí (dále jen „středisko“) činil jeho konečný rozpočet na rozpočtový rok 2019 celkem 59 206 000 EUR, což ve srovnání s rokem 2018 představuje zvýšení o 2,03 %; vzhledem k tomu, že se 97,68 % rozpočtu střediska odvíjí od rozpočtu Unie; |
|
B. |
vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky střediska za rozpočtový rok 2019 (dále jen „zpráva Účetního dvora“) uvedl, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka střediska je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou legální a správné; |
Rozpočtové a finanční řízení
|
1. |
s uspokojením konstatuje, že výsledkem úsilí zaměřeného na monitorování rozpočtu během rozpočtového roku 2019 byla míra jeho plnění ve výši 99,23 %, což oproti roku 2018 znamená nárůst o 0,71 %; konstatuje, že míra čerpání prostředků na platby činila 81,41 %, což oproti předcházejícímu roku představuje mírný nárůst o 0,19 %; |
Výkonnost
|
2. |
konstatuje, že středisko používá k posouzení přínosu své činnosti několik klíčových ukazatelů výkonnosti (KPI) uvedených v jeho jednotných programových dokumentech na období let 2020–2022 a 2021–2023 a že ke zlepšení hospodaření s rozpočtem používá mimo jiné seznam klíčových ukazatelů výkonnosti uvedený v pracovním dokumentu útvarů Komise z roku 2015; poukazuje na to, že klíčové ukazatele výkonnosti byly poněkud pozměněny a že jejich seznam byl v rámci jednotného programového dokumentu na období 2021–2023 kompletně přepracován; konstatuje, že realizováno bylo 90,30 % činnosti z pracovního programu na rok 2019; |
|
3. |
podotýká, že pokud jde o doporučení orgánu příslušného k udělení absolutoria z minulého roku ohledně úlohy střediska při vypracovávání nástrojů digitalizace ve zdravotnictví v Unii, zejména s ohledem na řešení pandemií, označuje středisko jeho stav jako „probíhající“; žádá středisko, aby orgán příslušný k udělení absolutoria včas informovalo o stavu akčního plánu, zejména s ohledem na stávající pandemii a zmírnění jejích negativních dopadů; |
|
4. |
vítá, že středisko sdílí osvědčené postupy a pravidelně spolupracuje s jinými agenturami a orgány Unie, především s Evropským úřadem pro bezpečnost potravin, Evropskou agenturou pro léčivé přípravky, Evropským monitorovacím centrem pro drogy a drogovou závislost a Komisí, konkrétně s Generálním ředitelstvím pro zdraví a bezpečnost potravin; konstatuje dále, že se středisko účastní interinstitucionálních zadávacích řízení a využívá společných služeb, zejména v oblasti IT a průzkumů mezi zaměstnanci; podotýká, že středisko využívá také společných služeb, které pro účely zachování kontinuity a obnovení provozu po havárii nabízí Úřad Evropské unie pro duševní vlastnictví; vítá, že se používají klíčové ukazatele výkonnosti k posouzení spolupráce a součinnosti střediska s jinými subjekty; |
|
5. |
konstatuje, že externí hodnocení za období let 2013–2017 bylo provedeno v letech 2018–2019 a že v roce 2020 byla přijata doporučení vyplývající z tohoto hodnocení; s potěšením konstatuje, že se v rámci hodnocení dospělo k závěru, že středisko poskytlo úspěšně pomoc v prioritních oblastech politiky Unie a členských států a prokázalo, že má schopnost se úspěšně přizpůsobit politickému vývoji; s uspokojením konstatuje, že středisko bylo, pokud jde o provázanost jeho opatření a koordinaci jeho činnosti s jinými příslušnými orgány, hodnoceno kladně; vyzývá středisko, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovalo o tom, v jakém stavu se nachází práce na akčním plánu pro realizaci doporučení vyplývajících z hodnocení; je však toho názoru, že hodnocení práce střediska by měla provádět Komise, nikoli správní rada střediska; |
|
6. |
konstatuje, že středisko má jakožto agentura Unie rozpočet vyjádřený v eurech, avšak vzhledem k tomu, že se jeho sídlo nachází mimo eurozónu (ve Švédsku), je mnoho výdajů uskutečňováno ve švédských korunách (SEK); dále bere na vědomí, že středisko je vystaveno kolísání směnných kurzů – nejenže má totiž bankovní účty vedeny ve švédských korunách, ale některé transakce navíc provádí i v jiných měnách; |
|
7. |
je toho názoru, že středisko se dlouhodobě potýká s problémem nedostatku potřebných kompetencí a s tím, že nemá právo na koordinaci; domnívá se, že bez řádných kompetencí a bez práva lépe koordinovat svou činnost s vnitrostátními orgány středisko nebude schopné naplnit očekávání, na jejichž základě bylo zřízeno; vítá návrh Komise ze dne 11. listopadu 2020 (2) týkající se změny nařízení (ES) č. 851/2004 (3) a posílení mandátu střediska; |
|
8. |
oceňuje proaktivní přístup střediska ke sdělovacím prostředkům s cílem více se zviditelnit v médiích, na internetu a v sociálních médiích a zvýšit tak informovanost o své práci; |
|
9. |
připomíná, že úkolem střediska je rozpoznávat a vyhodnocovat současné i vznikající hrozby pro lidské zdraví, které představují infekční nemoci, a informovat o nich; zdůrazňuje, že v roce 2019 středisko odpovědělo na 34 formálních žádostí Komise o vědecké posouzení, z nichž 10 bylo postoupeno od poslanců Evropského parlamentu, a zveřejnilo celkem 219 zpráv, včetně 24 rychlých posouzení rizik týkajících se hrozeb onemocnění; |
|
10. |
zdůrazňuje, že Účetní dvůr ve své zvláštní zprávě č. 21/2019 (4) konstatoval, že středisko svou činností cenným způsobem podpořilo Komisi a členské státy v boji proti antimikrobiální rezistenci; |
Personální politika
|
11. |
bere na vědomí, že dne 31. prosince 2019 byl plán pracovních míst splněn z 95,56 %, přičemž ze 180 dočasných pracovníků povolených v rozpočtu Unie (ve srovnání se 180 povolenými místy v roce 2018) jich bylo jmenováno 172; konstatuje, že pro centrum navíc v roce 2019 pracovalo 96 smluvních zaměstnanců a jeden vyslaný odborník z členského státu; |
|
12. |
bere na vědomí, že středisko za rok 2019 vykázalo poměrně vyvážené zastoupení žen a mužů ve vysokých řídících funkcích (4 muži a 2 ženy) a ve správní radě (12 mužů a 15 žen); oceňuje zeměpisné zastoupení zaměstnanců v rámci střediska; |
|
13. |
je znepokojen velkým počtem členů správní rady střediska, který ztěžuje rozhodování a vytváří značné administrativní náklady; |
|
14. |
vybízí středisko, aby dále rozvíjelo dlouhodobý rámec politiky lidských zdrojů zaměřený na rovnováhu mezi pracovním a soukromým životem, celoživotní poradenství a profesní rozvoj, vyvážené zastoupení žen a mužů, práci z domova, zeměpisnou vyváženost a nábor a integraci osob se zdravotním postižením; |
|
15. |
bere na vědomí stávající opatření střediska a jeho pokračující úsilí v oblasti předcházení obtěžování; vítá, že v roce 2019 nebyly oznámeny žádné případy obtěžování; |
Udržitelnost
|
16. |
vyjadřuje politování nad tím, že středisko dosud nepřijalo cíle v oblasti snižování emisí CO2; vítá však úsilí střediska o vytvoření pracoviště šetrného k životnímu prostředí a veškerá opatření přijatá střediskem ke snížení jeho uhlíkové stopy a spotřeby energie a jeho úsilí o zavedení bezpapírového pracovního toku; |
Zadávání veřejných zakázek
|
17. |
bere na vědomí, že v roce 2019 bylo při zahájení 11 zadávacích řízení využito elektronických postupů při zadávání veřejných zakázek vycházejících z aplikace e-PRIOR, kterou poskytlo GŘ DIGIT v Komisi; konstatuje, že nové interní elektronické postupy střediska, které se vztahují na zadávání veřejných zakázek, právní postupy a oznámení o personálních změnách, vedly k vyšší účinnosti a lepšímu dodržování předpisů; podotýká, že středisko přešlo k novému systému předběžného zveřejňování zadávacích řízení a že byl zaveden unijní nástroj pro provádění průzkumů; |
|
18. |
konstatuje, že byly uplatněny dvě ze tří připomínek Účetního dvora, přičemž jedna se týkala předběžných kontrol rámcové smlouvy v oblasti IT a druhá smluv na poskytování konferenčních služeb a multimediálního zařízení; vyzývá středisko, aby informovalo o tom, v jakém stavu se nacházejí opatření přijatá v reakci na třetí připomínku, zejména s ohledem na strukturu a dokumentaci kontrol a sesouhlasení objednávek, výstupů a faktur; |
Prevence a řešení střetů zájmů a transparentnost
|
19. |
se znepokojením konstatuje, že chybí některá prohlášení o zájmech a životopisy členů správní rady a poradního fóra; vyzývá středisko, aby zveřejňovalo prohlášení o zájmech a životopisy všech členů správní rady a poradního fóra a podávalo orgánu příslušnému pro udělení absolutoria zprávy o opatřeních, která v tomto ohledu přijalo; podotýká, že středisko přijalo politiku nezávislosti, podle níž je obvykle nutné shromáždit od vedoucích pracovníků, klíčových zaměstnanců a externích odborníků, kteří se podílejí na vědecké činnosti střediska, prohlášení o zájmech a zkontrolovat je; |
|
20. |
konstatuje, že středisko v roce 2019 zaznamenalo a uzavřelo jeden případ, na který je upozornil oznamovatel, a že přijalo příslušná opatření, a podotýká, že zaměstnanci byli písemně upozorněni na povinnosti, které musejí podle služebního řádu plnit; konstatuje, že v roce 2019 bylo zjištěno a dále prošetřeno 29 relevantních potenciálních případů střetu zájmů a že v souvislosti s 21 z těchto případů byla přijata opatření na jejich řešení; podotýká, že středisko zaznamenávalo schůzky s lobbisty a že informace o těchto schůzkách lze na požádání zveřejnit; zdůrazňuje, že středisko musí dále zlepšit svůj etický rámec tím, že přijme opatření na ochranu oznamovatelů; |
|
21. |
zdůrazňuje, že současný etický rámec platný pro orgány a agentury Unie trpí značnými nedostatky vzhledem ke své roztříštěnosti a nedostatečnému souladu mezi stávajícími ustanoveními; zdůrazňuje, že by tyto otázky měly být řešeny vytvořením společného etického rámce, který zajistí uplatňování přísných etických norem pro všechny orgány a agentury Unie; |
|
22. |
zdůrazňuje, že někteří úředníci vyplňují prohlášení o neexistenci střetu zájmů a provádějí sebehodnocení s ohledem na dodržování etických norem; zdůrazňuje však, že tato vlastní prohlášení a sebehodnocení nejsou dostatečná, a že je proto zapotřebí dodatečné kontroly; |
Vnitřní kontroly
|
23. |
konstatuje, že se současný auditní plán střediska vztahuje na období let 2018 až 2020; podotýká, že bylo přihlédnuto ke všem předchozím připomínkám a doporučením a že byl vypracován příslušný akční plán; konstatuje, že poté, co útvar interního auditu provedl v roce 2019 audit týkající se „připravenosti a reakce Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí“, bylo vydáno pět doporučení, z nichž byla dvě označena jako „velmi důležitá“ a tři jako „důležitá“, přičemž jedno velmi důležité a jedno důležité doporučení už byly splněny; vyzývá středisko, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovalo o provádění zbývajících doporučení; |
|
24. |
konstatuje, že středisko v roce 2019 zapsalo do rejstříku výjimek 46 případů, které byly patřičně zanalyzovány, a že byl přijat akční plán zaměřený na omezení počtu těchto výjimek; |
|
25. |
bere na vědomí, že v roce 2019 správní rada schválila aktualizovaný rámec střediska pro vnitřní kontroly, jeho kodex chování, politiku nezávislosti zaměstnanců a finanční předpisy; |
Další připomínky
|
26. |
vítá skutečnost, že středisko vypracovalo komplexní strategii, která se zaměřuje na dosažení nákladové účinnosti a na ochranu životního prostředí; vyzývá středisko, aby věnovalo náležitou pozornost skladbě svých zdrojů elektřiny, a vybízí ho k nákupu elektřiny pocházející z obnovitelných zdrojů energie; |
|
27. |
vítá nová opatření střediska týkající se šíření výsledků jeho výzkumu mezi veřejností a oslovení veřejnosti prostřednictvím sociálních médií a dalších sdělovacích prostředků; s potěšením konstatuje, že došlo k úpravě internetových stránek s ohledem na jednotlivé zainteresované strany; konstatuje, že středisko nemá konkrétní politiku zaměřenou na kybernetickou bezpečnost, že však přijalo několik bezpečnostních opatření, mezi něž patří i opatření v oblasti kybernetické bezpečnosti; |
|
28. |
pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 29. dubna 2021 (5) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur. |
(1) Úř. věst. C 192, 8.6.2020, s. 6.
(2) COM(2020)0726.
(3) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 851/2004 ze dne 21. dubna 2004 o zřízení Evropského střediska pro prevenci a kontrolu nemocí (Úř. věst. L 142, 30.4.2004, s. 1).
(4) Zvláštní zpráva č. 21/2019 „Antimikrobiální rezistence: ve veterinárním odvětví došlo k pokroku, ale EU tuto zdravotní hrozbu ještě zdaleka nevyřešila“ (Úř. věst. C 392, 19.11.2019, s. 7).
(5) Přijaté texty, P9_TA(2021)0215.