This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52021BP1576
Resolution (EU) 2021/1576 of the European Parliament of 29 April 2021 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Environment Agency for the financial year 2019
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2021/1576 ze dne 29. dubna 2021 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro životní prostředí na rozpočtový rok 2019
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2021/1576 ze dne 29. dubna 2021 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro životní prostředí na rozpočtový rok 2019
Úř. věst. L 340, 24.9.2021, p. 223–226
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
24.9.2021 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
L 340/223 |
USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2021/1576
ze dne 29. dubna 2021
obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro životní prostředí na rozpočtový rok 2019
EVROPSKÝ PARLAMENT,
|
— |
s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro životní prostředí na rozpočtový rok 2019, |
|
— |
s ohledem na článek 100 a přílohu V jednacího řádu, |
|
— |
s ohledem na stanovisko Výboru pro životní prostředí, veřejné zdraví a bezpečnost potravin, |
|
— |
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A9-0080/2021), |
|
A. |
vzhledem k tomu, že podle výkazu příjmů a výdajů (1) Evropské agentury pro životní prostředí (dále jen „agentura“) dosahoval její konečný rozpočet na rozpočtový rok 2019 výše 75 663 812 EUR, což ve srovnání s rokem 2018 představuje nárůst o 14,99 %; vzhledem k tomu, že rozpočet agentury se odvíjí převážně od rozpočtu Unie (86,85 %) a od příspěvků na základě zvláštních dohod, konkrétně programu Copernicus (13,15 %); |
|
B. |
vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o roční účetní závěrce agentury za rozpočtový rok 2019 (dále jen „zpráva Účetního dvora“) prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že účetní závěrka agentury je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné; |
Rozpočtové a finanční řízení
|
1. |
s uspokojením konstatuje, že výsledkem úsilí v souvislosti s monitorováním rozpočtu během rozpočtového roku 2019 byla míra plnění rozpočtu ve výši 99,99 %, což oproti roku 2018 znamená nárůst o 0,04 %; se znepokojením konstatuje, že míra využití prostředků na platby činila 89,83 %, což oproti předcházejícímu roku představuje pokles o 1,23 %; |
Výkonnost
|
2. |
konstatuje, že agentura používá určitá měření jako klíčové ukazatele výkonnosti (KPI) k posouzení přidané hodnoty svých činností a další měření ke zlepšení svého rozpočtového řízení, jako jsou skutečné lidské zdroje v ročním plánu pracovních míst, míra ročních rozpočtových závazků a počet registrovaných připojení na internetových stránkách agentury; |
|
3. |
konstatuje, že již třetím rokem byl nejvíce navštěvovaným oddílem internetových stránek agentury oddíl „Data a mapy“, který měl více než 2,75 milionů zhlédnutí, a že mapové servery na internetových stránkách agentury obdržely 375 milionů požadavků na zobrazení map vytvořených agenturou (25% nárůst ve srovnání s rokem 2018); domnívá se, že šíření informací o životním prostředí má klíčový význam, zejména s ohledem na Zelenou dohodu pro Evropu; |
|
4. |
zdůrazňuje, že agentura poskytuje kvalitní, nezávislé informace o životním prostředí; oceňuje kvalitu jejích výstupů zveřejněných v roce 2019, jako jsou zprávy o přechodu k udržitelnosti v Evropě, adaptaci na změnu klimatu v zemědělství, předcházení vzniku plastového odpadu, emisích skleníkových plynů z pohonných hmot a zpráva o stavu životního prostředí; |
|
5. |
konstatuje, že interní přezkum fungování správní rady a předsednictva vedl k posílení úlohy předsednictva, většímu využívání videokonferencí a omezení cest členů předsednictva do Kodaně; |
|
6. |
na základě informací agentury konstatuje, že agentura soustavně spolupracuje s Komisí na určování a vyjednání způsobu rozdělení úkolů s příslušnými útvary Komise, aby nedocházelo k překrývání činnosti; konstatuje, že agentura nezjistila žádné překrývání činnosti s ostatními agenturami v síti agentur EU; |
|
7. |
konstatuje, že agentura dosáhla svých cílů na rok 2019, jak jsou stanoveny v jejím ročním pracovním programu, tj. poskytovat evropským činitelům s rozhodovací pravomocí a občanům přístup k včasným a relevantním informacím a poznatkům, které zajistí pevný základ pro politiky v oblasti životního prostředí; |
|
8. |
konstatuje, že agentura zahájila v roce 2019 rozvoj vlastní strategie i strategie Evropské informační a pozorovací sítě pro životní prostředí (Eionet) na roky 2021–2030 a že tato strategie byla přijata v prosinci 2020; |
|
9. |
připomíná, že v roce 2019 zavedla agentura nové datové toky pro monitorování emisí CO2 z nových těžkých nákladních vozidel a podpořila provádění správy energetické unie a pokračující racionalizaci podávání zpráv o životním prostředí; |
|
10. |
konstatuje, že při příležitosti 25. výročí svého založení uskutečnila agentura řadu akcí a vydala několik publikací, které připomněly vykonanou činnost a informovaly o budoucích cílech agentury; |
|
11. |
vybízí agenturu, aby spolupracovala s ostatními příslušnými agenturami Unie s cílem lépe posuzovat dopady lidské činnosti na životní prostředí; bere na vědomí příklady spolupráce s ostatními agenturami, jako je vydání evropské zprávy o dopadu letectví na životní prostředí za rok 2019 spolu s Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví a plánování inovativního virtuálního střediska EU pro sledování změny klimatu a zdraví spolu s Evropským střediskem pro prevenci a kontrolu nemocí a Komisí; vyzývá agenturu, aby dále rozšířila spolupráci s dalšími agenturami; |
|
12. |
zdůrazňuje, že cíle agentury jsou celoevropské a že je z tohoto důvodu nezbytné úzce spolupracovat s třetími evropskými zeměmi; bere na vědomí informaci agentury, že nová strategie EEA-Eionet na roky 2021–2030 odráží politické priority Komise, pokud jde o program Zelené dohody pro Evropu pro širší celoevropskou oblast i nové finanční nástroje Unie, které začaly být připravovány v roce 2019, aby mohly být počátkem roku 2021 funkční; |
|
13. |
lituje toho, že některé činnosti nemohly být v roce 2019 plně dokončeny kvůli několika okolnostem; se znepokojením konstatuje, že správní rada zdůraznila, že agentura bude schopna nadále přiměřeně reagovat na vývoj politik, pouze pokud dojde k navýšení přidělených hlavních zdrojů nebo dojde k prioritizaci stávajících hlavních úkolů resp. bude plnění těchto úkolů ukončeno; bere na vědomí, že agentura posuzuje, v jakých oblastech zajišťují přidělené zdroje největší hodnotu, a v rámci návrhu rozpočtu na rok 2021 přidala zdroje tak, aby odpovídaly novým úkolům v souladu s politickým vývojem; |
|
14. |
vyzývá agenturu, aby i nadále rozvíjela svou součinnost a posilovala spolupráci a výměnu osvědčených postupů s ostatními evropskými agenturami za účelem dosažení vyšší účinnosti (pokud jde o lidské zdroje, správu budov, IT služby a bezpečnost); |
|
15. |
zdůrazňuje, že je důležité agenturu více digitalizovat, pokud jde o vnitřní chod a postupy řízení; zdůrazňuje, že je třeba, aby byla agentura v tomto ohledu nadále proaktivní, aby se za každou cenu zabránilo digitální propasti mezi agenturami; upozorňuje však na to, že je třeba přijmout veškerá nezbytná bezpečnostní opatření, aby se předešlo rizikům ohrožujícím online bezpečnost zpracovávaných informací; |
|
16. |
oceňuje proaktivní přístup agentury ke sdělovacím prostředkům s cílem více se zviditelnit v médiích, na internetu i v sociálních médiích, a informovat tak o své práci; |
Personální politika
|
17. |
konstatuje, že k 31. prosinci 2019 byl plán pracovních míst naplněn z 96,77 %, přičemž ze 124 pracovních míst povolených v rámci rozpočtu Unie (124 v roce 2018) byli jmenováni 3 úředníci a 117 dočasných zaměstnanců; dále konstatuje, že pro agenturu v roce 2019 pracovalo 61 smluvních zaměstnanců a 19 vyslaných národních odborníků; |
|
18. |
bere na vědomí nerovnoměrné zastoupení žen a mužů vykázané za rok 2019 u vedoucích pracovníků (sedm mužů a dvě ženy) a v řídící radě (18 mužů a 14 žen); žádá agenturu, aby v budoucnu zajistila vyvážené zastoupení mužů a žen na úrovni vedení; žádá Komisi a členské státy, aby při předkládání nominací do řídící rady agentury přihlížely k tomu, že je důležité zajistit vyvážené zastoupení žen a mužů; |
|
19. |
oceňuje, že agentura přijala politiku na ochranu lidské důstojnosti a předcházení obtěžování a šikaně; bere na vědomí skutečnost, že v roce 2019 byl hlášen jeden případ údajného obtěžování, po němž následovalo správní šetření a disciplinární řízení; |
|
20. |
konstatuje, že se očekává, že agentura bude hrát klíčovou roli (monitorování, podávání zpráv, ověřování) při podpoře evropských opatření v rámci Zelené dohody pro Evropu a 8. všeobecného akčního programu Unie pro životní prostředí (2); trvá proto na tom, že je třeba zvýšit rozpočet agentury na zaměstnance, aby tyto povinnosti mohly být splněny; konstatuje, že jakékoli budoucí škrty budou mít nepříznivý dopad na fungování agentury a realizaci Zelené dohody pro Evropu; |
|
21. |
se znepokojením konstatuje, že pokud jde o opatření navazující na doporučení Účetního dvora z předchozích let, nemá agentura aktualizovanou politiku týkající se obsazování citlivých pracovních pozic; bere na vědomí odpověď agentury, že agentura vede záznamy o citlivých funkcích od roku 2009 a že její pokyny pro zjišťování a řízení citlivých funkcí byly přezkoumány s ohledem na provedenou reorganizaci a byly dokončeny; vyzývá agenturu, aby politiku týkající se obsazování citlivých míst přijala a začala uplatňovat co nejdříve; |
|
22. |
bere na vědomí, že podle zvláštní zprávy Účetního dvora o budoucnosti agentur čelí agentura riziku omezení zdrojů; vyzývá Komisi, aby společně s agenturou vypracovala udržitelný plán s cílem poskytnout agentuře zdroje v závislosti na jejích potřebách a úkolech; vyzývá Komisi a agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovaly o dalším vývoji v tomto směru; |
|
23. |
je znepokojen velikostí správní rady agentury, která ztěžuje rozhodování a vytváří značné administrativní náklady; |
|
24. |
vybízí agenturu, aby pokračovala v rozvoji dlouhodobého rámce politiky lidských zdrojů, který se bude zabývat rovnováhou mezi pracovním a soukromým životem, celoživotním poradenstvím a profesním rozvojem, vyváženým zastoupením žen a mužů, prací na dálku, zeměpisnou rovnováhou a náborem a začleňováním osob se zdravotním postižením; |
|
25. |
zdůrazňuje, že situace, kdy dochází ke střetu zájmů po skončení pracovního poměru ve veřejném sektoru nebo z důvodu tzv. otáčivých dveří, jsou společným problémem pro řadu orgánů a agentur v celé Unii; |
Zadávání veřejných zakázek
|
26. |
na základě zprávy Účetního dvora konstatuje, že pokud jde o doporučení přijatá pro rok 2019 a opatření navazující na zjištění z předchozích let, agentura uzavřela smlouvu na služby v hodnotě převyšující strop příslušné rámcové smlouvy, aniž by přijala formální dodatek ke smlouvě, a řádně nesledovala celkové čerpání smlouvy před podáním nové objednávky; bere na vědomí odpověď agentury, že do budoucna zajistila, aby každá změna smlouvy, včetně jejího rozpočtového stropu, byla prováděna formální cestou prostřednictvím dodatku ke smlouvě, a že úředníkům spravujícím finance nebo zdroje a schvalujícím osobám bude připomenuto, aby vždy ověřovali rozpočet dostupný v rámci smluvních stropů předtím, než zadají konkrétní zakázku, a aby zajišťovali včasnou aktualizaci nástroje pro kontrolu systémů; přesto agenturu vyzývá, aby veškeré změny ve smlouvách prováděla formální cestou v souladu s pravidly pro zadávání veřejných zakázek; |
Prevence a řešení střetů zájmů a transparentnost
|
27. |
bere na vědomí stávající opatření agentury a pokračující úsilí o zajištění transparentnosti, prevence a řízení střetů zájmů a ochrany oznamovatelů; |
|
28. |
připomíná, že zveřejňování životopisů a prohlášení o zájmech členů řídící rady by mělo být povinné a že v současnosti nejsou na internetových stránkách agentury zveřejněny životopisy a prohlášení o zájmech všech členů řídící rady; vyzývá agenturu, aby zveřejňovala životopisy a prohlášení o zájmech všech členů řídící rady a informovala orgán pro udělení absolutoria o opatřeních přijatých v tomto ohledu; |
|
29. |
opětovně vyjadřuje znepokojení nad tím, že agentura nevyžaduje prohlášení o střetu zájmů od svých interních odborníků; |
|
30. |
zdůrazňuje, že současný etický rámec platný pro orgány a agentury Unie má značné nedostatky, neboť je roztříštěný a stávající ustanovení nejsou ve vzájemném souladu; zdůrazňuje, že by tyto otázky měly být řešeny vytvořením společného etického rámce, který zajistí uplatňování vysokých etických norem pro všechny orgány a agentury EU; |
|
31. |
zdůrazňuje, že někteří úředníci vyplňují prohlášení o neexistenci střetu zájmů a provádějí sebehodnocení s ohledem na dodržování etických norem; zdůrazňuje však, že tato vlastní prohlášení a sebehodnocení nejsou dostatečná, a že je proto zapotřebí dodatečné kontroly; |
Interní kontrola
|
32. |
konstatuje, že v roce 2019 vydal Útvar interního auditu Komise auditní zprávu o zadávacích řízeních, v níž upozornil na jeden velmi závažný nedostatek týkající se monitorování zadávacích řízení a řízení smluv; bere na vědomí, že v reakci na tato zjištění byl vytvořen akční plán, který byl Útvarem interního auditu přijat; |
Udržitelnost
|
33. |
vítá úsilí agentury o vytvoření nákladově efektivního pracovního prostředí šetrného k životnímu prostředí i veškerá opatření přijatá agenturou ke snížení její uhlíkové stopy, spotřeby energie a k vytvoření bezpapírového pracovního procesu a ke snižování a kompenzaci jejích emisí CO2, pokud možno těch, které vznikají v souvislosti s budovami a cestováním; vyjadřuje však politování nad nízkou energetickou účinností ústředí agentury; |
Další připomínky
|
34. |
konstatuje, že agentura zahájila v průběhu roku 2019 proces přípravy na vystoupení Spojeného království z Unie, a zejména související přípravu příslušných informačních systémů; |
|
35. |
vítá úsilí agentury o vybudování rozmanitějšího a inkluzivnějšího pracovního prostředí a kultury prostřednictvím opatření ve prospěch osob se zdravotním postižením; žádá agenturu, aby posoudila možnosti dalšího posílení zásad rovných příležitostí a jejich začlenění do náboru, odborné přípravy, profesního rozvoje a pracovních podmínek, aby zvyšovala povědomí zaměstnanců o těchto aspektech a posoudila možná přiměřená vylepšení a úpravy budov agentury (pokud jde o přístup nebo odpovídající kancelářské vybavení) pro osoby se sníženou pohyblivostí či jiným zdravotním postižením; |
|
36. |
poukazuje na to, že je zapotřebí komplexního přístupu, který by zajistil dostupnost domovských stránek orgánů Unie osobám s různými druhy zdravotního postižení, jak je stanoveno ve směrnici (EU) 2016/2102 (3), včetně dostupnosti v národních znakových jazycích; navrhuje zapojit do tohoto procesu organizace zastupující zdravotně postižené osoby; |
|
37. |
vyzývá agenturu, aby uskutečňovala další iniciativy zaměřené na šíření výsledků svého výzkumu mezi veřejností a aby s veřejností komunikovala prostřednictvím sociálních sítí a dalších sdělovacích prostředků; |
|
38. |
pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 29. dubna 2021 (4) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur. |
(1) Úř. věst. C 165, 13.5.2020, s. 1.
(2) Návrh rozhodnutí Evropského parlamentu a Rady o všeobecném akčním programu Unie pro životní prostředí na období do roku 2030 (COM(2020)0652).
(3) Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2016/2102 ze dne 26. října 2016 o přístupnosti internetových stránek a mobilních aplikací subjektů veřejného sektoru (Úř. věst. L 327, 2.12.2016, s. 1).
(4) Přijaté texty, P9_TA(2021)0215.