52018AE3954

Language
- My EUR-Lex
- Sign in
- Register
- My recent searches (0)

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Search tips

Need more search options? Use the Advanced search

EUROPA
EUR-Lex home
EUR-Lex - 52018AE3954 - EN

Document 52018AE3954

Help

Stanovisko Evropského hospodářského a sociálního výboru k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady, kterým se mění nařízení (ES) č. 767/2008, nařízení (ES) č. 810/2009, nařízení (EU) 2017/2226, nařízení (EU) 2016/399, nařízení 2018/… (nařízení o interoperabilitě) a rozhodnutí 2004/512/ES a kterým se zrušuje rozhodnutí Rady 2008/633/SVV [COM(2018) 302 final]

EESC 2018/03954

Úř. věst. C 440, 6.12.2018, p. 154–157 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

HTML

PDF

Official Journal

6.12.2018

Úřední věstník Evropské unie

C 440/154

[COM(2018) 302 final]

(2018/C 440/26)

Hlavní zpravodaj:

Ionuț SIBIAN

Konzultace	Evropský parlament, 2.7. 2018
Právní základ	Článek 304 Smlouvy o fungování Evropské unie
Odpovědná sekce	Zaměstnanost, sociální věci, občanství
Rozhodnutí předsednictva	10. 7. 2018
Přijato na plenárním zasedání	19. 9. 2018
Plenární zasedání č.	537
Výsledek hlasování (pro/proti/zdrželi se hlasování)	97/3/0

1. Závěry a doporučení

1.1.

Evropský hospodářský a sociální výbor podporuje vízovou politiku, která je nástrojem, jenž usnadňuje cestovní ruch a podnikání, zároveň ale také předchází bezpečnostním rizikům a riziku nelegální migrace do EU, a tuto úlohu by měla plnit i nadále.

1.2.

EHSV podporuje další rozvoj vízového informačního systému (VIS) jakožto nejlepšího technologického řešení, jež usnadňuje postup udělování krátkodobých víz a napomáhá vízovým, pohraničním, azylovým a migračním orgánům rychle a účinně kontrolovat nezbytné informace o státních příslušnících třetích zemí, kteří potřebují k cestě do EU vízum.

1.3.

EHSV se domnívá, že jedním z hlavních cílů opatření v této oblasti by měla být harmonizace postupů, praktik a výsledků členských států EU, pokud jde o vízovou politiku.

1.4.

Pokud jde o vypracování zvláštních ukazatelů rizik pro vyřizování víz, EHSV se domnívá, že by to mohlo omezit práva žadatelů. EHSV vyzývá orgány EU a orgány členských států, aby náležitě informovaly a vyškolily pracovníky v přední linii a vedoucí pracovníky, a zabránily tak možnému profilování na základě rasy, pohlaví, etnického původu, náboženského vyznání, sexuální orientace a jakékoli jiné osobní charakteristiky.

1.5.

EHSV podporuje cíl týkající se usnadnění identifikace pohřešovaných osob. Snížení věkové hranice pro snímání otisků prstů u dětských žadatelů z 12 let na 6 let věku však může být problematické. Návrh neobsahuje informace ani stanoviska od agentur a organizací na ochranu dětí, EHSV tedy nemůže plně posoudit dopad návrhu na děti a jejich ochranu.

1.6.

V souvislosti s tímto cílem se konstatuje, že zatímco ukládání kopie stránky s biografickými údaji z cestovního dokladu žadatele ve VIS je přijatelné a potřebné, budování tohoto nového datového nástroje na podporu řízení o navrácení, jak je uvedeno v návrhu, je sporné. EHSV má za to, že navrhované změny nutně nepovedou k navracení státních příslušníků třetích zemí. Namísto toho by mělo jít o nástroj, který bude členské státy motivovat k tomu, aby jednaly s náležitým ohledem na legalitu pobytu a na zájem a dobré životní podmínky dotčených osob. Orgány by měly státní příslušníky třetích zemí motivovat a vést k legalizaci jejich pobytu a k úvahám o návratu do jejich místa původu.

1.7.

Pokud jde o vedlejší cíl tohoto návrhu, tzn. umožnit za přísných podmínek vnitrostátním donucovacím orgánům a Europolu přístup k údajům VIS pro účely vymáhání práva, EHSV zdůrazňuje význam přísných podmínek přístupu. Pro přístup by měla být v ideálním případě vyžadována soudní rozhodnutí, která by zajistila, že tento přístup je nezbytným omezením zásady ochrany osobních údajů.

1.8.

EHSV oceňuje rozsah konzultací, jež se v souvislosti s tímto návrhem uskutečnily. Zahrnutí více informací a názorů konzultovaných stran do návrhu by však bylo velkým přínosem jak pro Výbor, tak i pro další orgány a veřejnost. Není jasné, jaké druhy příspěvků byly předloženy a do jaké míry ovlivnily konečnou podobu návrhu.

1.9.

Pokud jde o ochranu základních práv, EHSV vítá pozornost, kterou Evropská komise této otázce věnovala. Výbor doporučuje, aby byla pozornost i nadále věnována způsobu, jakým členské státy využívají osobní údaje žadatelů o víza. Jak již bylo uvedeno, jsou zapotřebí další ochranná opatření proti praktikám, které vedou k diskriminaci státních příslušníků třetích zemí žádajících o krátkodobý nebo dlouhodobý pobyt a o povolení k pobytu.

1.10.

Pro tento návrh by bylo přínosné větší množství podrobných a konkrétních údajů o krátkodobých a dlouhodobých vízech a povoleních k pobytu v jednotlivých zemích, a to v rámci EU i ve třetích zemích. Pokud jde o obchodování s dětmi, byly by rovněž velmi důležité informace o překračování délky oprávněného pobytu. Tyto údaje jsou nezbytné pro posouzení povahy a struktury mobility a vhodnosti použitých nástrojů.

1.11.

EHSV rovněž doporučuje pevnější odhodlání ke spolupráci s vládami a občanskou společností třetích zemí za účelem informování, přípravy a podpory jejich státních příslušníků v průběhu řízení o žádostech o vízum.

2. Obecné připomínky

2.1.

EHSV podporuje vízovou politiku, která je nástrojem, jenž usnadňuje cestovní ruch a podnikání, zároveň ale také předchází bezpečnostním rizikům a riziku nelegální migrace do EU, a tuto úlohu by měla plnit i nadále.

2.2.

EHSV uznává migrační a bezpečnostní problémy v minulých letech a vybízí členské státy a orgány EU, aby přijaly konsenzuální, vyvážený a přiměřený přístup s cílem zachovat EU co nejvíce otevřenou, odpovědnou, angažovanou a inovativní.

2.3.

2.4.

EHSV podporuje obecné cíle této iniciativy týkající se zlepšení bezpečnosti v rámci EU a na jejích hranicích, usnadňování práva legálně cestujících osob na překročení vnějších hranic a na volný pohyb a pobyt v prostoru bez kontrol na vnitřních hranicích a usnadňování řízení vnějších hranic schengenského prostoru.

2.5.

EHSV podporuje konkrétní cíle této iniciativy: usnadnit řízení o žádostech o vízum, usnadnit a posílit kontroly na hraničních přechodech na vnějších hranicích a na území členských států a zvýšit vnitřní bezpečnost schengenského prostoru prostřednictvím usnadnění výměny informací o státních příslušnících třetích zemí, kteří jsou držiteli dlouhodobých víz a povolení k pobytu, mezi členskými státy.

2.6.

EHSV rovněž podporuje odstranění informačních mezer v oblasti ochrany hranic a bezpečnosti, tedy zahrnutí dlouhodobých víz a povolení k pobytu do VIS.

2.7.

Pokud jde o zlepšení kontrol při vyřizování víz pomocí interoperability, ověřování a vyhodnocování informací předložených žadateli a automatické vyhledávání každé žádosti v každém z dostupných systémů v rámci systému VIS, vnímá je EHSV jako vítaný pokrok v oblasti postupů a technologií.

2.8.

Pokud jde o vypracování zvláštních ukazatelů rizik pro vyřizování víz, EHSV se domnívá, že by to mohlo omezit práva žadatelů. Přestože by ukazatele rizik neobsahovaly žádné osobní údaje, byly by založeny na statistikách a informacích o hrozbách, nadměrných mírách zamítnutí nebo překročení délky oprávněného pobytu některými kategoriemi státních příslušníků třetích zemí a rizicích pro veřejné zdraví, které by poskytovaly členské státy. Existuje značné riziko, že orgány zpracovávající víza budou tyto údaje a ukazatele využívat k zamítání žádostí o víza na základě profilů zabudovaných do systému, a nikoliv podle individuální situace žadatele. EHSV vyzývá orgány EU a orgány členských států, aby náležitě informovaly a vyškolily pracovníky v přední linii a vedoucí pracovníky, a zabránily tak možnému profilování na základě rasy, pohlaví, etnického původu, náboženského vyznání, sexuální orientace a jakékoli jiné osobní charakteristiky.

2.9.

2.10.

2.11.

2.12.

EHSV vítá snahu Komise, která zadala tři nezávislé studie: jednu studii o proveditelnosti, nezbytnosti a přiměřenosti snížení věkové hranice pro snímání otisků prstů u dětí v rámci postupu udělování víz a o uložení kopie cestovního dokladu žadatelů o vízum ve VIS a dvě studie o proveditelnosti a nezbytnosti a přiměřenosti rozšíření VIS, aby obsahoval údaje o dlouhodobých vízech a povoleních k pobytu.

2.13.

EHSV oceňuje rozsah konzultací, jež zahrnovaly konzultace se všemi zúčastněnými stranami, včetně vnitrostátních orgánů, které mají přístup za účelem vkládání, změn, odstraňování nebo prohlížení údajů ve VIS, vnitrostátních orgánů odpovědných za migraci, navracení, orgánů na ochranu dětí, policejních orgánů a orgánů pro boj proti obchodování s lidmi, orgánů odpovědných za konzulární záležitosti a vnitrostátních orgánů odpovědných za kontroly na hraničních přechodech na vnějších hranicích. Byly rovněž konzultovány různé orgány mimo EU a nevládní organizace zabývající se právy dětí. Zahrnutí více informací a názorů konzultovaných stran do návrhu by však bylo velkým přínosem jak pro Výbor, tak i pro další orgány a veřejnost. Není jasné, jaké druhy příspěvků byly předloženy a do jaké míry ovlivnily konečnou podobu návrhu.

2.14.

Pokud jde o ochranu základních práv, EHSV vítá pozornost, kterou Evropská komise této otázce věnovala. Výbor vítá dodatečné záruky zavedené tímto návrhem, jež se týkají zvláštních potřeb nových kategorií údajů, zpracování údajů a subjektů údajů, které budou do VIS zahrnuty, jakožto součást širšího úsilí o ochranu práv jednotlivců na přístup, opravu, vymazání a nápravu osobních údajů. Výbor doporučuje, aby byla pozornost i nadále věnována způsobu, jakým členské státy využívají osobní údaje žadatelů o víza. Jak již bylo uvedeno, jsou zapotřebí další ochranná opatření proti praktikám, které vedou k diskriminaci státních příslušníků třetích zemí žádajících o krátkodobý nebo dlouhodobý pobyt a o povolení k pobytu.

2.15.

2.16.

V Bruselu dne 19. září 2018.

předseda Evropského hospodářského a sociálního výboru

Luca JAHIER

Top