EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52017BP1697
Resolution (EU) 2017/1697 of the European Parliament of 27 April 2017 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Securities and Markets Authority for the financial year 2015
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2017/1697 ze dne 27. dubna 2017 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy na rozpočtový rok 2015
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2017/1697 ze dne 27. dubna 2017 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy na rozpočtový rok 2015
Úř. věst. L 252, 29.9.2017, p. 279–282
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
29.9.2017 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
L 252/279 |
USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2017/1697
ze dne 27. dubna 2017
obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy na rozpočtový rok 2015
EVROPSKÝ PARLAMENT,
— |
s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy na rozpočtový rok 2015, |
— |
s ohledem na článek 94 a přílohu IV jednacího řádu, |
— |
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Hospodářského a měnového výboru (A8-0124/2017), |
A. |
vzhledem k tomu, že podle finančních výkazů Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy (dále jen „orgán“) dosahoval jeho konečný rozpočet na rozpočtový rok 2015 výše 34 031 603 EUR, což ve srovnání s rokem 2014 představuje nárůst o 2,3 % v důsledku dalších úkolů, které byly orgánu svěřeny; |
B. |
vzhledem k tomu, že celkový příspěvek Unie do rozpočtu orgánu na rok 2015 činil 9 703 423 EUR, což ve srovnání s rokem 2014 představuje pokles o 12,35 %; |
C. |
vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o roční účetní závěrce Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy za rozpočtový rok 2015 (dále jen „zpráva Účetního dvora“) uvedl, že získal přiměřenou jistotu, že účetní závěrka orgánu za rozpočtový rok 2015 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné; |
D. |
vzhledem k tomu, že v rámci postupu udělování absolutoria klade orgán příslušný k udělení absolutoria zvláštní důraz na další posilování demokratické legitimity orgánů Unie zvyšováním transparentnosti a odpovědnosti, uplatňováním konceptu sestavování rozpočtu podle výkonnosti a řádným řízením lidských zdrojů; |
1. |
zdůrazňuje, že úloha orgánu je zásadní pro podporování soudržného uplatňování právních předpisů Unie a lepší koordinace mezi vnitrostátními orgány i pro zajišťování finanční stability, transparentnosti, lépe integrovaných a bezpečnějších finančních trhů i vysokého stupně ochrany spotřebitelů a harmonizovaných postupů dohledu v této oblasti; |
2. |
připomíná, že Parlament byl hnací silou při zavádění nového a soudržného Evropského systému orgánů finančního dohledu (ESFS) zahrnujícího tři evropské orgány dohledu s cílem zajistit lepší systém finančního dohledu po finanční krizi; |
Opatření přijatá v návaznosti na udělení absolutoria za rok 2011, 2012 a 2014
3. |
ze zprávy Účetního dvora se znepokojením bere na vědomí, že nápravná opatření u tří připomínek uvedených ve zprávách Účetního dvora za rok 2011 a rok 2012 jsou stále označena jako „probíhající“; naléhavě vyzývá orgán, aby tato nápravná opatření provedl co nejrychleji a aby výsledky sdělil orgánu příslušnému k udělení absolutoria; |
4. |
dále bere na vědomí, že nápravná opatření u připomínky Účetního dvora ze zprávy za rok 2014 týkající se poplatků, které orgán účtuje subjektům, nad nimiž vykonává dohled, a které vykazuje jako příjmy a jež vycházejí z odhadů, a nikoliv skutečných nákladů, jsou označena jako „probíhající“; bere na vědomí, že orgán za účelem provedení doporučení vydaného Účetním dvorem vyvinul systém nákladů podle činností pro výpočet poplatků, které účtuje subjektům, nad nimiž vykonává dohled; konstatuje, že daný orgán a orgán příslušný k udělení absolutoria stále čekají na připomínku Účetního dvora ohledně stavu těchto nápravných opatření; |
Rozpočtové a finanční řízení
5. |
konstatuje, že výsledkem úsilí v oblasti monitorování rozpočtu v rozpočtovém roce 2015 byla míra plnění rozpočtu 99,64 %, což představuje nárůst o 0,08 % oproti roku 2014, a že míra čerpání prostředků na platby dosáhla 84,54 %, což představuje nárůst o 3,38 % ve srovnání s rokem 2014; |
6. |
bere na vědomí snížení rozpočtu na rok 2015 prostřednictvím dvou následných oprav rozpočtu, což vedlo k účelnému využití finančních prostředků Unie; zdůrazňuje, že při přidělování zdrojů je důležité zajistit jejich vhodnou úroveň, stanovení priorit a dosažení účinnosti; zdůrazňuje, že veškeré případné zvyšování objemu prostředků pro orgán by měla doprovázet vhodná opatření pro stanovení priorit; navrhuje, aby vzhledem k tomu, že se zaměření činnosti orgánu v rostoucí míře přesouvá z legislativních úkolů ke sbližování dohledu a vymáhání předpisů v oblasti dohledu, byl orgánu přidělen odpovídající rozpočet i lidské zdroje; |
Závazky a přenesené prostředky
7. |
na základě zprávy Účetního dvora podotýká, že objem prostředků na závazky, které byly přeneseny do roku 2016, činil v hlavě II (správní výdaje) 26 % a v hlavě III (operační výdaje) 33 %; konstatuje, že tyto přenosy souvisely především s víceletou povahou velkých projektů orgánu v oblasti IT a s výdaji na pracovní cesty, které mohly být proplaceny teprve v roce 2016; konstatuje, že přenosy mohou být často zčásti nebo plně opodstatněné víceletou povahou operačních programů orgánu a neznamenají nezbytně, že se v plánování a plnění rozpočtu vyskytují nedostatky, ani nejsou vždy v rozporu se zásadou ročního rozpočtu, zejména pokud jsou orgánem předem naplánovány a sděleny Účetnímu dvoru; |
Převody
8. |
s uspokojením konstatuje, že podle výroční zprávy orgánu o činnosti zůstala výše a povaha převodů uskutečněných v roce 2015 v mezích finančních pravidel; bere na vědomí, že rozpočet orgánu se po opravném rozpočtu snížil o 372 709 EUR; dále bere na vědomí, že orgán provedl převody ve výši 650 423 EUR z hlavy I (výdaje na zaměstnance) a 1 068 357 EUR z hlavy III (operační výdaje) na pokrytí rozpočtových potřeb hlavy II (infrastruktura a správní výdaje); |
Zadávání zakázek, přijímání zaměstnanců a pravidla o povinnostech po skončení pracovního poměru
9. |
konstatuje, že v roce 2015 zaměstnával orgán 186 zaměstnanců, v porovnání se 168 zaměstnanci v předchozím roce, což představuje nárůst o 10,7 %; všímá si, že orgán přijal nová prováděcí pravidla pro přijímání dočasných zaměstnanců podle čl. 2 písm. f) pracovního řádu ostatních zaměstnanců Evropské unie; všímá si, že míra fluktuace u zaměstnanců v roce 2015 činila 8,9 %, což bylo méně než cíl orgánu, který činil 10 %; |
10. |
bere na vědomí, že orgán změnil své pokyny pro přijímání zaměstnanců, v nichž popsal jednotlivé kroky při přijímání zaměstnanců a zohlednil několik doporučení Účetního dvora a jiných auditů; bere na vědomí, že orgán přijal novou politiku stáží ve snaze o větší transparentnost při výběru stážistů a zjednodušení pravidel finanční podpory při stáži; |
11. |
konstatuje, že orgán se snaží při přijímání pracovníků dosáhnout co největší genderové a zeměpisné rovnováhy; konstatuje, že celková genderová rovnováha orgánu byla 44 % žen a 56 % mužů; konstatuje, že mezi zaměstnanci orgánu je 22 různých státních příslušností Unie a 1 občan z Evropského hospodářského prostoru (Norska); |
12. |
s uspokojením konstatuje, že orgán zavedl řadu důležitých pravidel týkajících se povinností jeho odborníků a zaměstnanců po skončení pracovního poměru, mimo jiné podpis prohlášení, v němž uznávají, že jsou si vědomi svých přetrvávajících povinností vůči orgánu; |
Prevence a řešení střetů zájmů a transparentnost
13. |
konstatuje, že orgán v roce 2015 zavedl politiku týkající se střetů zájmů u osob, jež nejsou jeho zaměstnanci, včetně členů jeho dozorčí rady, správní rady a odvolacího senátu; z informací orgánu bere na vědomí, že tuto politiku vypracoval s využitím závěrů semináře na téma lepšího předcházení střetům zájmů, který uspořádal Evropský parlament v únoru 2013, doporučení uvedených ve zvláštní zprávě Účetního dvora č. 15/2012 a návrhů pokynů pro společný přístup k decentralizovaným agenturám Unie; dále konstatuje, že orgán v roce 2015 zavedl politiku týkající se střetů zájmů u svých zaměstnanců, která mimo jiné požaduje, aby všichni zaměstnanci každoročně vyplnili prohlášení o možných střetech zájmů; konstatuje, že na internetových stránkách orgánu jsou zveřejněny životopisy a prohlášení o zájmech všech členů vrcholného vedení orgánu; |
14. |
konstatuje, že v lednu 2015 přijala správní rada orgánu strategii boje proti podvodům na období 2015–2017, jejímž cílem je zlepšit schopnost orgánu předcházet případným podvodům, odhalovat je, vyšetřovat je a udělovat za ně tresty; |
15. |
konstatuje, že členové správní rady orgánu musí podepsat prohlášení o neexistenci střetu zájmů, a ne prohlášení o zájmech, a lituje skutečnosti, že tato prohlášení a životopisy členů správní rady nejsou zveřejněny na webových stránkách orgánu; vyzývá orgán, aby tuto situaci napravil tím, že výše uvedené dokumenty zveřejní, aby tak zajistil nezbytný veřejný dohled a kontrolu svého řízení; |
16. |
s uspokojením konstatuje, že faktická správnost prohlášení o zájmech se pravidelně kontroluje, a to nejméně jednou ročně (také prohlášení ad hoc se kontrolují v okamžiku, kdy je tým pro etiku obdrží), a pokud jsou zjištěny faktické nepřesnosti a nesrovnalosti, jsou učiněny příslušné kroky k objasnění; |
17. |
konstatuje, že orgán má v úmyslu dokončit vnitřní předpisy pro oznamování nekalých praktik (tzv.whistleblowing) v první polovině roku 2017; žádá orgán, aby o zavedení a provádění pravidel pro whistleblowing informoval orgán příslušný k udělení absolutoria; |
18. |
s uspokojením konstatuje, že orgán přijal konkrétní opatření s cílem zvýšit transparentnost, pokud jde o jeho kontakty se zúčastněnými stranami, a že se řídí svými etickými pravidly; rovněž bere na vědomí, že zapojení zúčastněných stran je centrálně koordinováno a zaznamenáváno jako součást jeho vnější komunikační politiky a postupů; konstatuje, že orgán na svých internetových stránkách zveřejňuje program jednání předsedy a výkonné ředitelky, uvádí informace o jejich účasti na konferencích, setkáních se zúčastněnými stranami, zástupci sdělovacích prostředků a ostatních orgánů a příslušné činnosti, a dále od července 2016 na svých internetových stránkách zveřejňuje také schůze mezi externími zúčastněnými stranami a zaměstnanci orgánu; |
19. |
domnívá se, že zápisy ze schůzí dozorčí rady a skupin zúčastněných stran, které jsou veřejně dostupné, by měly být zveřejňovány okamžitě po těchto schůzích, aby se zkrátila stávající až tříměsíční prodleva mezi schůzemi a zveřejňováním zápisů a byl poskytován lepší přehled o diskusích, stanoviscích členů a o tom, jak hlasovali; je přesvědčen, že informování občanů Unie by se mohlo zlepšit také prostřednictvím živého internetového přenosu; je znepokojen tím, že dokumenty a informace z interních schůzí nejsou různým zúčastněným stranám, včetně Parlamentu, fakticky stejně dostupné; zastává názor, že orgán by měl v rámci svého akčního plánu na nadcházející roky zavést bezpečný komunikační kanál pro oznamovatele; |
20. |
konstatuje, že orgán provádí aktivní a cílenou politiku zaměřenou na zvyšování povědomí o jeho cílech, problémech a aktivitách mezi občany Unie; bere také na vědomí, že ve spolupráci s Evropským orgánem pro bankovnictví (EBA) a Evropským orgánem pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění (EIOPA) pořádá Společný den ochrany spotřebitele; |
Interní audit
21. |
konstatuje, že útvar interního auditu (dále jen „IAS“) Komise provedl v roce 2015 audit týkající se vztahů se zúčastněnými stranami a externí komunikace; konstatuje, že orgán na základě pěti doporučení vydaných IAS vypracoval akční plán, který IAS akceptoval; konstatuje, že provádění opatření popsaných v tomto akční plánu orgán pravidelně sleduje; |
22. |
bere na vědomí informaci orgánu, že veškerá kritická nebo velmi důležitá doporučení vydaná IAS v předchozích letech byla uzavřena; |
Výkonnost
23. |
konstatuje, že Účetní dvůr provedl v orgánu audit dohledu nad ratingovými agenturami; bere na vědomí, že orgán vypracoval v návaznosti na tento audit akční plán, aby uplatnil doporučení vydaná Účetním dvorem; vyzývá orgán, aby informoval orgán příslušný k udělení absolutoria o provádění tohoto akčního plánu a dosažených výsledcích; |
Další připomínky
24. |
zdůrazňuje, že orgán by měl zajistit, aby všechny úkoly byly vykonávány v úplnosti a ve stanovené lhůtě a přitom pečlivě dbát na to, aby plnil pouze ty úkoly, které mu Parlament a Rada svěřily; domnívá se, že by orgán měl plně využívat svůj mandát k účinné podpoře přiměřenosti všech svých činností; konstatuje, že kdykoli je orgán pověřen vypracováním opatření na úrovni 2 a 3, měl by při přípravě těchto norem věnovat zvláštní pozornost specifickým rysům jednotlivých vnitrostátních trhů a tomu, aby příslušní účastníci trhu a organizace na ochranu spotřebitelů byli co nejdříve zapojeni do procesu stanovování norem i do fází jejich přípravy a provádění; |
25. |
se znepokojením konstatuje, že orgán neuplatňuje všechny výsady stanovené v jeho právním rámci; zdůrazňuje, že by orgán měl zajistit, aby byly maximalizovány zdroje, a mohl tak plně vykonávat svůj právní mandát; v této souvislosti konstatuje, že důslednější zaměření na mandát, který mu udělily Parlament a Rada, by mohlo vést k efektivnějšímu využívání jeho zdrojů a účinnějšímu plnění jeho cílů; zdůrazňuje, že během výkonu své činnosti a zejména při přípravě prováděcích právních předpisů musí orgán včas, pravidelně a souhrnně informovat Parlament a Radu o svých činnostech; |
26. |
domnívá se, že by způsob financování orgánu měl být přezkoumán; vyzývá Komisi, aby zvážila možnost změnit stávající způsob financování a zavést vhodně a přiměřeně nastavené dodatečné poplatky pro účastníky trhu, které by případně částečně nahradily příspěvky příslušných vnitrostátních orgánů a zároveň zajistily autonomii tohoto orgánu a jeho činnost v oblasti dohledu; |
27. |
pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 27. dubna 2017 (1) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur. |
(1) Přijaté texty, P8_TA(2017)0155 (viz strana 372 v tomto čísle Úředního věstníku).