29.9.2017   

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 252/279

—

s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy na rozpočtový rok 2015,

—

s ohledem na článek 94 a přílohu IV jednacího řádu,

—

s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Hospodářského a měnového výboru (A8-0124/2017),

A.

vzhledem k tomu, že podle finančních výkazů Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy (dále jen „orgán“) dosahoval jeho konečný rozpočet na rozpočtový rok 2015 výše 34 031 603 EUR, což ve srovnání s rokem 2014 představuje nárůst o 2,3 % v důsledku dalších úkolů, které byly orgánu svěřeny;

B.

vzhledem k tomu, že celkový příspěvek Unie do rozpočtu orgánu na rok 2015 činil 9 703 423 EUR, což ve srovnání s rokem 2014 představuje pokles o 12,35 %;

C.

vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o roční účetní závěrce Evropského orgánu pro cenné papíry a trhy za rozpočtový rok 2015 (dále jen „zpráva Účetního dvora“) uvedl, že získal přiměřenou jistotu, že účetní závěrka orgánu za rozpočtový rok 2015 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;

D.

vzhledem k tomu, že v rámci postupu udělování absolutoria klade orgán příslušný k udělení absolutoria zvláštní důraz na další posilování demokratické legitimity orgánů Unie zvyšováním transparentnosti a odpovědnosti, uplatňováním konceptu sestavování rozpočtu podle výkonnosti a řádným řízením lidských zdrojů;

1.

zdůrazňuje, že úloha orgánu je zásadní pro podporování soudržného uplatňování právních předpisů Unie a lepší koordinace mezi vnitrostátními orgány i pro zajišťování finanční stability, transparentnosti, lépe integrovaných a bezpečnějších finančních trhů i vysokého stupně ochrany spotřebitelů a harmonizovaných postupů dohledu v této oblasti;

2.

připomíná, že Parlament byl hnací silou při zavádění nového a soudržného Evropského systému orgánů finančního dohledu (ESFS) zahrnujícího tři evropské orgány dohledu s cílem zajistit lepší systém finančního dohledu po finanční krizi;

3.

ze zprávy Účetního dvora se znepokojením bere na vědomí, že nápravná opatření u tří připomínek uvedených ve zprávách Účetního dvora za rok 2011 a rok 2012 jsou stále označena jako „probíhající“; naléhavě vyzývá orgán, aby tato nápravná opatření provedl co nejrychleji a aby výsledky sdělil orgánu příslušnému k udělení absolutoria;

4.

dále bere na vědomí, že nápravná opatření u připomínky Účetního dvora ze zprávy za rok 2014 týkající se poplatků, které orgán účtuje subjektům, nad nimiž vykonává dohled, a které vykazuje jako příjmy a jež vycházejí z odhadů, a nikoliv skutečných nákladů, jsou označena jako „probíhající“; bere na vědomí, že orgán za účelem provedení doporučení vydaného Účetním dvorem vyvinul systém nákladů podle činností pro výpočet poplatků, které účtuje subjektům, nad nimiž vykonává dohled; konstatuje, že daný orgán a orgán příslušný k udělení absolutoria stále čekají na připomínku Účetního dvora ohledně stavu těchto nápravných opatření;

5.

konstatuje, že výsledkem úsilí v oblasti monitorování rozpočtu v rozpočtovém roce 2015 byla míra plnění rozpočtu 99,64 %, což představuje nárůst o 0,08 % oproti roku 2014, a že míra čerpání prostředků na platby dosáhla 84,54 %, což představuje nárůst o 3,38 % ve srovnání s rokem 2014;

6.

bere na vědomí snížení rozpočtu na rok 2015 prostřednictvím dvou následných oprav rozpočtu, což vedlo k účelnému využití finančních prostředků Unie; zdůrazňuje, že při přidělování zdrojů je důležité zajistit jejich vhodnou úroveň, stanovení priorit a dosažení účinnosti; zdůrazňuje, že veškeré případné zvyšování objemu prostředků pro orgán by měla doprovázet vhodná opatření pro stanovení priorit; navrhuje, aby vzhledem k tomu, že se zaměření činnosti orgánu v rostoucí míře přesouvá z legislativních úkolů ke sbližování dohledu a vymáhání předpisů v oblasti dohledu, byl orgánu přidělen odpovídající rozpočet i lidské zdroje;

7.

na základě zprávy Účetního dvora podotýká, že objem prostředků na závazky, které byly přeneseny do roku 2016, činil v hlavě II (správní výdaje) 26 % a v hlavě III (operační výdaje) 33 %; konstatuje, že tyto přenosy souvisely především s víceletou povahou velkých projektů orgánu v oblasti IT a s výdaji na pracovní cesty, které mohly být proplaceny teprve v roce 2016; konstatuje, že přenosy mohou být často zčásti nebo plně opodstatněné víceletou povahou operačních programů orgánu a neznamenají nezbytně, že se v plánování a plnění rozpočtu vyskytují nedostatky, ani nejsou vždy v rozporu se zásadou ročního rozpočtu, zejména pokud jsou orgánem předem naplánovány a sděleny Účetnímu dvoru;

8.

s uspokojením konstatuje, že podle výroční zprávy orgánu o činnosti zůstala výše a povaha převodů uskutečněných v roce 2015 v mezích finančních pravidel; bere na vědomí, že rozpočet orgánu se po opravném rozpočtu snížil o 372 709 EUR; dále bere na vědomí, že orgán provedl převody ve výši 650 423 EUR z hlavy I (výdaje na zaměstnance) a 1 068 357 EUR z hlavy III (operační výdaje) na pokrytí rozpočtových potřeb hlavy II (infrastruktura a správní výdaje);

9.

konstatuje, že v roce 2015 zaměstnával orgán 186 zaměstnanců, v porovnání se 168 zaměstnanci v předchozím roce, což představuje nárůst o 10,7 %; všímá si, že orgán přijal nová prováděcí pravidla pro přijímání dočasných zaměstnanců podle čl. 2 písm. f) pracovního řádu ostatních zaměstnanců Evropské unie; všímá si, že míra fluktuace u zaměstnanců v roce 2015 činila 8,9 %, což bylo méně než cíl orgánu, který činil 10 %;

10.

bere na vědomí, že orgán změnil své pokyny pro přijímání zaměstnanců, v nichž popsal jednotlivé kroky při přijímání zaměstnanců a zohlednil několik doporučení Účetního dvora a jiných auditů; bere na vědomí, že orgán přijal novou politiku stáží ve snaze o větší transparentnost při výběru stážistů a zjednodušení pravidel finanční podpory při stáži;

11.

konstatuje, že orgán se snaží při přijímání pracovníků dosáhnout co největší genderové a zeměpisné rovnováhy; konstatuje, že celková genderová rovnováha orgánu byla 44 % žen a 56 % mužů; konstatuje, že mezi zaměstnanci orgánu je 22 různých státních příslušností Unie a 1 občan z Evropského hospodářského prostoru (Norska);

12.

s uspokojením konstatuje, že orgán zavedl řadu důležitých pravidel týkajících se povinností jeho odborníků a zaměstnanců po skončení pracovního poměru, mimo jiné podpis prohlášení, v němž uznávají, že jsou si vědomi svých přetrvávajících povinností vůči orgánu;

13.

konstatuje, že orgán v roce 2015 zavedl politiku týkající se střetů zájmů u osob, jež nejsou jeho zaměstnanci, včetně členů jeho dozorčí rady, správní rady a odvolacího senátu; z informací orgánu bere na vědomí, že tuto politiku vypracoval s využitím závěrů semináře na téma lepšího předcházení střetům zájmů, který uspořádal Evropský parlament v únoru 2013, doporučení uvedených ve zvláštní zprávě Účetního dvora č. 15/2012 a návrhů pokynů pro společný přístup k decentralizovaným agenturám Unie; dále konstatuje, že orgán v roce 2015 zavedl politiku týkající se střetů zájmů u svých zaměstnanců, která mimo jiné požaduje, aby všichni zaměstnanci každoročně vyplnili prohlášení o možných střetech zájmů; konstatuje, že na internetových stránkách orgánu jsou zveřejněny životopisy a prohlášení o zájmech všech členů vrcholného vedení orgánu;

14.

konstatuje, že v lednu 2015 přijala správní rada orgánu strategii boje proti podvodům na období 2015–2017, jejímž cílem je zlepšit schopnost orgánu předcházet případným podvodům, odhalovat je, vyšetřovat je a udělovat za ně tresty;

15.

konstatuje, že členové správní rady orgánu musí podepsat prohlášení o neexistenci střetu zájmů, a ne prohlášení o zájmech, a lituje skutečnosti, že tato prohlášení a životopisy členů správní rady nejsou zveřejněny na webových stránkách orgánu; vyzývá orgán, aby tuto situaci napravil tím, že výše uvedené dokumenty zveřejní, aby tak zajistil nezbytný veřejný dohled a kontrolu svého řízení;

16.

s uspokojením konstatuje, že faktická správnost prohlášení o zájmech se pravidelně kontroluje, a to nejméně jednou ročně (také prohlášení ad hoc se kontrolují v okamžiku, kdy je tým pro etiku obdrží), a pokud jsou zjištěny faktické nepřesnosti a nesrovnalosti, jsou učiněny příslušné kroky k objasnění;

17.

konstatuje, že orgán má v úmyslu dokončit vnitřní předpisy pro oznamování nekalých praktik (tzv.whistleblowing) v první polovině roku 2017; žádá orgán, aby o zavedení a provádění pravidel pro whistleblowing informoval orgán příslušný k udělení absolutoria;

18.

s uspokojením konstatuje, že orgán přijal konkrétní opatření s cílem zvýšit transparentnost, pokud jde o jeho kontakty se zúčastněnými stranami, a že se řídí svými etickými pravidly; rovněž bere na vědomí, že zapojení zúčastněných stran je centrálně koordinováno a zaznamenáváno jako součást jeho vnější komunikační politiky a postupů; konstatuje, že orgán na svých internetových stránkách zveřejňuje program jednání předsedy a výkonné ředitelky, uvádí informace o jejich účasti na konferencích, setkáních se zúčastněnými stranami, zástupci sdělovacích prostředků a ostatních orgánů a příslušné činnosti, a dále od července 2016 na svých internetových stránkách zveřejňuje také schůze mezi externími zúčastněnými stranami a zaměstnanci orgánu;

19.

domnívá se, že zápisy ze schůzí dozorčí rady a skupin zúčastněných stran, které jsou veřejně dostupné, by měly být zveřejňovány okamžitě po těchto schůzích, aby se zkrátila stávající až tříměsíční prodleva mezi schůzemi a zveřejňováním zápisů a byl poskytován lepší přehled o diskusích, stanoviscích členů a o tom, jak hlasovali; je přesvědčen, že informování občanů Unie by se mohlo zlepšit také prostřednictvím živého internetového přenosu; je znepokojen tím, že dokumenty a informace z interních schůzí nejsou různým zúčastněným stranám, včetně Parlamentu, fakticky stejně dostupné; zastává názor, že orgán by měl v rámci svého akčního plánu na nadcházející roky zavést bezpečný komunikační kanál pro oznamovatele;

20.

konstatuje, že orgán provádí aktivní a cílenou politiku zaměřenou na zvyšování povědomí o jeho cílech, problémech a aktivitách mezi občany Unie; bere také na vědomí, že ve spolupráci s Evropským orgánem pro bankovnictví (EBA) a Evropským orgánem pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění (EIOPA) pořádá Společný den ochrany spotřebitele;

21.

konstatuje, že útvar interního auditu (dále jen „IAS“) Komise provedl v roce 2015 audit týkající se vztahů se zúčastněnými stranami a externí komunikace; konstatuje, že orgán na základě pěti doporučení vydaných IAS vypracoval akční plán, který IAS akceptoval; konstatuje, že provádění opatření popsaných v tomto akční plánu orgán pravidelně sleduje;

22.

bere na vědomí informaci orgánu, že veškerá kritická nebo velmi důležitá doporučení vydaná IAS v předchozích letech byla uzavřena;

23.

konstatuje, že Účetní dvůr provedl v orgánu audit dohledu nad ratingovými agenturami; bere na vědomí, že orgán vypracoval v návaznosti na tento audit akční plán, aby uplatnil doporučení vydaná Účetním dvorem; vyzývá orgán, aby informoval orgán příslušný k udělení absolutoria o provádění tohoto akčního plánu a dosažených výsledcích;

24.

zdůrazňuje, že orgán by měl zajistit, aby všechny úkoly byly vykonávány v úplnosti a ve stanovené lhůtě a přitom pečlivě dbát na to, aby plnil pouze ty úkoly, které mu Parlament a Rada svěřily; domnívá se, že by orgán měl plně využívat svůj mandát k účinné podpoře přiměřenosti všech svých činností; konstatuje, že kdykoli je orgán pověřen vypracováním opatření na úrovni 2 a 3, měl by při přípravě těchto norem věnovat zvláštní pozornost specifickým rysům jednotlivých vnitrostátních trhů a tomu, aby příslušní účastníci trhu a organizace na ochranu spotřebitelů byli co nejdříve zapojeni do procesu stanovování norem i do fází jejich přípravy a provádění;

25.

se znepokojením konstatuje, že orgán neuplatňuje všechny výsady stanovené v jeho právním rámci; zdůrazňuje, že by orgán měl zajistit, aby byly maximalizovány zdroje, a mohl tak plně vykonávat svůj právní mandát; v této souvislosti konstatuje, že důslednější zaměření na mandát, který mu udělily Parlament a Rada, by mohlo vést k efektivnějšímu využívání jeho zdrojů a účinnějšímu plnění jeho cílů; zdůrazňuje, že během výkonu své činnosti a zejména při přípravě prováděcích právních předpisů musí orgán včas, pravidelně a souhrnně informovat Parlament a Radu o svých činnostech;

26.

domnívá se, že by způsob financování orgánu měl být přezkoumán; vyzývá Komisi, aby zvážila možnost změnit stávající způsob financování a zavést vhodně a přiměřeně nastavené dodatečné poplatky pro účastníky trhu, které by případně částečně nahradily příspěvky příslušných vnitrostátních orgánů a zároveň zajistily autonomii tohoto orgánu a jeho činnost v oblasti dohledu;

27.

pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 27. dubna 2017 (1) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.