EVROPSKÁ KOMISE

Ve Štrasburku dne 15.12.2015

COM(2015) 668 final

2015/0306(COD)

Návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

o evropském cestovním dokladu pro navracení neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí

DŮVODOVÁ ZPRÁVA

1.SOUVISLOSTI NÁVRHU

•Důvody a cíle návrhu

•Soulad s platnými předpisy v této oblasti politiky

2.PRÁVNÍ ZÁKLAD, SUBSIDIARITA A PROPORCIONALITA

•Právní základ

•Proměnná geometrie

•Subsidiarita

•Proporcionalita

•Volba nástroje

3.VÝSLEDKY HODNOCENÍ EX POST, KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ

•Hodnocení ex post / kontroly účelnosti platných právních předpisů

Během pravidelných diskusí s odborníky z členských států se neobjevily žádné problémy, pokud jde o bezpečnostní prvky jednotného formuláře pro připojení víza uděleného členskými státy držitelům cestovních dokladů, které nejsou uznávány členským státem, který formulář vydal. Proto je vhodné použít stejné bezpečnostní prvky pro evropský cestovní doklad pro navracení.

•Konzultace se zúčastněnými stranami

•Sběr a využití odborných znalostí

•Posouzení dopadů

•Účelnost a zjednodušování právních předpisů

•Základní práva

4.ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY

5.OSTATNÍ PRVKY

•Prováděcí plány a monitorování, hodnocení a podávání zpráv

•Podrobné vysvětlení zvláštních ustanovení návrhu

2015/0306 (COD)

Návrh

NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY

o evropském cestovním dokladu pro navracení neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí

EVROPSKÝ PARLAMENT A RADA EVROPSKÉ UNIE,

s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na čl. 79 odst. 2 písm c) této smlouvy,

s ohledem na návrh Evropské komise,

po postoupení návrhu legislativního aktu vnitrostátním parlamentům,

v souladu s řádným legislativním postupem,

vzhledem k těmto důvodům:

(1)Navracení státních příslušníků třetích zemí, kteří nesplňují nebo již nesplňují podmínky pro vstup, přítomnost nebo pobyt na území členských států, při plném dodržování základních práv, zejména zásady nenavracení, a v souladu s ustanoveními směrnice 2008/115/ES 9 , je důležitou součástí komplexního úsilí o zajištění důvěryhodnosti a řádného fungování migračních politik Unie a o snížení a potírání nelegální migrace.

(2)Vnitrostátní orgány členských států se setkávají s obtížemi při navracení neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí, kteří nemají platný cestovní doklad.

(3)Zlepšení spolupráce v oblasti navracení a zpětného přebírání osob s hlavními zeměmi původu a tranzitu neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí má zásadní význam pro zvýšení dosud nevyhovující míry navracení.

(4)Stávající standardní cestovní doklad pro účely vyhoštění státních příslušníků třetích zemí, zavedený doporučením Rady ze dne 30. listopadu 1994 10 , není obecně akceptován orgány třetích zemí mimo jiné z důvodů jeho nedostatečných bezpečnostních standardů.

(5)Je proto nutné prosazovat, aby třetí země akceptovaly zdokonalený evropský doklad pro navracení jako referenční doklad pro účely navracení osob.

(6)Bezpečnější evropský cestovní doklad pro navracení státních příslušníků třetích zemí by měl být zaveden proto, aby se usnadnilo navracení a zpětné přebírání neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí. Jeho posílené bezpečnostní prvky by měly usnadnit jeho uznávání ze strany třetích zemí. Takový doklad by měl usnadnit navracení osob zejména v rámci dohod o zpětném přebírání osob či jiných ujednání se třetími zeměmi, jakož i v rámci spolupráce se třetími zeměmi v souvislosti s navracením osob, na které se nevztahují oficiální dohody.

(7)Dohody o zpětném přebírání osob uzavřené Unií se třetími zeměmi by měly usilovat o uznání evropského cestovního dokladu pro navracení. Členské státy by měly usilovat o uznání evropského cestovního dokladu pro navracení v dvoustranných dohodách a jiných ujednáních, jakož i v rámci spolupráce se třetími zeměmi v souvislosti s navracením osob, na které se nevztahují oficiální dohody.

(8)Evropský cestovní doklad pro navracení by měl snížil administrativní a byrokratickou zátěž členských států a správních orgánů třetích zemí, včetně konzulárních útvarů, a měl by přispět ke zkrácení délky správního řízení nezbytného pro zajištění navracení a zpětného přebírání neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí.

(9)Toto nařízení by mělo pouze harmonizovat vzor a technické specifikace evropského cestovního dokladu pro navracení a nemělo by harmonizovat pravidla pro vydávání takového dokladu.

(10)Okolnosti, za nichž by členské státy měly zvážit vydání evropského cestovní dokladu pro navracení, zahrnují případy, kdy doklad, který není platný nebo již není platný pro účely cestování, osvědčení z matričního úřadu nebo jiný úřední doklad či jeho kopie osvědčuje státní příslušnost nelegálně pobývajícího státního příslušníka třetí země, na kterého se vztahuje rozhodnutí o navrácení. Příkladem takových dokladů je neplatný cestovní pas, průkaz totožnosti nebo doklad laissez passer třetí země; vojenská nebo námořnická knížka, řidičský průkaz; osvědčení o státním občanství, rodný list, oddací list; výpis z Vízového informačního systému. Členské státy by mohly zvážit vydání takového dokladu také v případě, kdy státní příslušník třetí země, jehož státní příslušnost byla potvrzena příslušnými orgány třetí země, neobdržel platný cestovní doklad v přiměřené lhůtě.

(11)Obsah a technické specifikace evropského cestovního dokladu pro navracení by měl být harmonizován za účelem zajištění vyšších technických a bezpečnostních norem, zejména pokud jde o ochranu proti padělání a pozměňování. Tento doklad by měl mít rozpoznatelné harmonizované bezpečnostní prvky. Vysoké technické a bezpečnostní normy již existují a jsou stanoveny na základě článku 2 nařízení Rady (ES) č. 333/2002 11 , a měly by se proto uplatnit i na evropský cestovní doklad pro navracení.

(12)V souladu s článkem 290 Smlouvy o fungování Evropské unie by měla být na Komisi přenesena pravomoc přijímat akty za účelem doplňování nebo pozměňování některých nepodstatných prvků vzoru evropského cestovního dokladu pro navracení. Je obzvláště důležité, aby Komise v rámci přípravné činnosti vedla odpovídající konzultace, a to i na odborné úrovni.

(13)Při přípravě a vypracování aktů v přenesené pravomoci by Komise měla zajistit, aby byly příslušné dokumenty předány současně, včas a vhodným způsobem Evropskému parlamentu a Radě.

(14)Pokud jde o zpracování osobních údajů v rámci tohoto nařízení, plní příslušné orgány své úkoly pro účely tohoto nařízení v souladu s vnitrostátními právními a správními předpisy, kterými se provádí směrnice 95/46/ES 12 .

(15)V souladu s články 1 a 2 protokolu č. 22 o postavení Dánska, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a Smlouvě o fungování Evropské unie, se Dánsko neúčastní přijímání tohoto nařízení, a proto pro ně není závazné ani použitelné. Vzhledem k tomu, že toto nařízení navazuje – v rozsahu, ve kterém se vztahuje na státní příslušníky třetích zemí, kteří nesplňují nebo přestali splňovat podmínky vstupu podle nařízení (ES) č. 562/2006 Evropského parlamentu a Rady 13 – na schengenské acquis, Dánsko se v souladu se článkem 4 uvedeného protokolu rozhodne do šesti měsíců poté, co Rada přijme toto nařízení, zda je provede ve svém vnitrostátním právu.

(16)V rozsahu, ve kterém se vztahuje na státní příslušníky třetích zemí, kteří nesplňují nebo přestali splňovat podmínky vstupu podle nařízení (ES) č. 562/2006, rozvíjí toto nařízení ta ustanovení schengenského acquis, kterých se neúčastní Spojené království v souladu s rozhodnutím Rady 2000/365/ES 14 ; Spojené království se tudíž nepodílí na přijímání tohoto nařízení, a proto pro ně není závazné ani použitelné. V souladu s články 1 a 2 protokolu č. 21 o postavení Spojeného království a Irska s ohledem na prostor svobody, bezpečnosti a práva, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie, a aniž jsou dotčeny články 3 a 4 uvedeného protokolu, se Spojené království neúčastní přijímání tohoto nařízení a toto nařízení pro ně není závazné ani použitelné.

(17)V rozsahu, ve kterém se vztahuje na státní příslušníky třetích zemí, kteří nesplňují nebo přestali splňovat podmínky vstupu podle nařízení (ES) č. 562/2006, rozvíjí toto nařízení ta ustanovení schengenského acquis, kterých se neúčastní Irsko v souladu s rozhodnutím Rady 2002/192/ES 15 ; Irsko se tedy nepodílí na jeho přijímání a toto nařízení pro ně není závazné ani použitelné. V souladu s články 1 a 2 protokolu č. 21 o postavení Spojeného království a Irska s ohledem na prostor svobody, bezpečnosti a práva, připojeného ke Smlouvě o Evropské unii a ke Smlouvě o fungování Evropské unie, a aniž jsou dotčeny články 3 a 4 uvedeného protokolu, se Irsko neúčastní přijímání tohoto nařízení, a proto pro ně není závazné ani použitelné.

(18)Pokud jde o Island a Norsko, toto nařízení rozvíjí – v rozsahu, ve kterém se vztahuje na státní příslušníky třetích zemí, kteří nesplňují nebo přestali splňovat podmínky vstupu podle nařízení (ES) č. 562/2006 – ta ustanovení schengenského acquis ve smyslu dohody uzavřené mezi Radou Evropské unie a Islandskou republikou a Norským královstvím o přidružení těchto dvou států k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis 16 , která spadají do oblasti uvedené v článku 1 rozhodnutí Rady 1999/437/ES 17 .

(19)Pokud jde o Švýcarsko, toto nařízení rozvíjí – v rozsahu, ve kterém se vztahuje na státní příslušníky třetích zemí, kteří nesplňují nebo již nesplňují podmínky vstupu v souladu s nařízením (ES) č. 562/2006 – ta ustanovení schengenského acquis ve smyslu Dohody mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přidružení Švýcarské konfederace k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis 18 , která spadají do oblasti uvedené v článku 1 rozhodnutí 1999/437/ES ve spojení s článkem 3 rozhodnutí Rady 2008/146/ES 19 .

(20)Pokud jde o Lichtenštejnsko, toto nařízení rozvíjí – v rozsahu, ve kterém se vztahuje na státní příslušníky třetích zemí, kteří nesplňují nebo již nesplňují podmínky vstupu v souladu s nařízením (ES) č. 562/2006 – ta ustanovení schengenského acquis ve smyslu Protokolu mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím, Švýcarskou konfederací a Lichtenštejnským knížectvím o přistoupení Lichtenštejnského knížectví k Dohodě mezi Evropskou unií, Evropským společenstvím a Švýcarskou konfederací o přidružení Švýcarské konfederace k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis 20 , která spadají do oblasti uvedené v článku 1 rozhodnutí 1999/437/ES ve spojení s článkem 3 rozhodnutí Rady 2011/350/EU 21 .

(21)Jelikož cílů tohoto nařízení nemůže být dosaženo uspokojivě členskými státy, ale spíše jich, z důvodu účinků zamýšlené činnosti, může být lépe dosaženo na úrovni Unie, může Unie přijmout opatření v souladu se zásadou subsidiarity stanovenou v článku 5 Smlouvy o Evropské unii. V souladu se zásadou proporcionality stanovenou v uvedeném článku nepřekračuje toto nařízení rámec toho, co je nezbytné k dosažení těchto cílů.

(22)Za účelem stanovení jednotných podmínek a zajištění jasnosti pojmů je vhodné přijmout tento akt ve formě nařízení.

(23)Toto nařízení ctí základní práva a dodržuje zásady uznané Listinou základních práv Evropské unie, zejména ochranu v případě vystěhování, vyhoštění nebo vydání uvedenou v článku 19 Listiny.

(24)Toto nařízení by mělo zrušit a nahradit doporučení Rady ze dne 30. listopadu 1994,

PŘIJALY TOTO NAŘÍZENÍ:

Článek 1

Předmět

Tímto nařízením se stanoví vzor a technické specifikace evropského cestovního dokladu pro navracení státních příslušníků třetích zemí.

Článek 2

Definice

Pro účely tohoto nařízení se použijí tyto definice:

1)„státním příslušníkem třetí země“ se rozumí státní příslušníci podle definice uvedené v čl. 3 odst. 1 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/115/ES 22 ;

2)„navrácením“ se rozumí navrácení podle definice uvedené v čl. 3 odst. 3 směrnice 2008/115/ES;

3)„rozhodnutím o navrácení“ se rozumí rozhodnutí o navrácení podle definice uvedené v čl. 4 odst. 3 směrnice 2008/115/ES.

Článek 3

Evropský cestovní doklad pro navracení

1.Vzor evropského cestovního dokladu pro navracení musí odpovídat vzoru uvedenému v příloze. Musí obsahovat následující informace o státním příslušníkovi třetí země:

a.jméno, příjmení, datum narození, pohlaví, státní příslušnost, charakteristické znaky a, pokud je známa, adresa státního příslušníka třetí země ve třetí zemi návratu;

b.fotografii;

c.vydávající orgán, datum vydání a dobu platnosti.

2.Evropský cestovní doklad pro navracení se vyhotovuje v úředním jazyce nebo jazycích členského státu, který vydává rozhodnutí o navrácení, a v případě potřeby se překládá do angličtiny a francouzštiny.

3.Doklad je platný pro jednu cestu do třetí země návratu.

4.V případě nutnosti lze k evropskému cestovnímu dokladu pro navracení připojit doplňující dokumenty nutné pro návrat státních příslušníků třetích zemí.

5.Komisi je svěřena pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci v souladu s článkem 6 za účelem změny vzoru evropského cestovního dokladu pro navracení.

Článek 4

Technické specifikace

1.Bezpečnostní prvky a technické specifikace evropského cestovního dokladu pro navracení jsou stanovené v článku 2 nařízení Rady (ES) č. 333/2002.

2.Členské státy zašlou Komisi a ostatním členským státům vzor evropského cestovního dokladu pro navracení vyhotovený v souladu s tímto nařízením.

Článek 5

Poplatky za vydání

Evropský cestovní doklad pro navracení se pro státní příslušníky třetích zemí vydává bezplatně.

Článek 6

Výkon přenesené pravomoci

1.Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci je svěřena Komisi za podmínek stanovených v tomto článku.

2.Pravomoc přijímat akty v přenesené pravomoci uvedená v čl. 3 odst. 5 je svěřena Komisi na dobu neurčitou ode dne [insert date entry into force].

3.Evropský parlament nebo Rada mohou přenesení pravomoci uvedené v čl. 3 odst. 5 kdykoli zrušit. Rozhodnutím o zrušení se ukončuje přenesení pravomoci v něm blíže určené. Rozhodnutí nabývá účinku prvním dnem po zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie, nebo k pozdějšímu dni, který je v něm upřesněn. Nedotýká se platnosti již platných aktů v přenesené pravomoci.

4.Přijetí aktu v přenesené pravomoci Komise neprodleně oznámí současně Evropskému parlamentu a Radě.

5.Akt v přenesené pravomoci přijatý podle čl. 3 odst. 5 vstoupí v platnost, pouze pokud proti němu Evropský parlament nebo Rada nevysloví námitky ve lhůtě dvou měsíců ode dne, kdy jim byl tento akt oznámen, nebo pokud Evropský parlament i Rada před uplynutím této lhůty informují Komisi o tom, že námitky nevysloví. Z podnětu Evropského parlamentu nebo Rady se tato lhůta prodlouží o dva měsíce.

Článek 7

Zrušení a nahrazení doporučení Rady ze dne 30. listopadu 1994

Doporučení Rady ze dne 30. listopadu 1994 o přijetí standardního cestovního dokladu pro vyhoštění státních příslušníků třetích zemí se tímto zrušuje a nahrazuje.

Článek 8

Vstup v platnost

Toto nařízení vstupuje v platnost […] po vyhlášení v Úředním věstníku Evropské unie.

Toto nařízení je závazné v celém rozsahu a přímo použitelné v členských státech v souladu se Smlouvami.

V Štrasburku dne

(1) COM(2015) 240 final.

(2) COM(2015) 453 final.

(3) Úř. věst. C 274, 19.9.1996, s. 18.

(4) Je třeba uvést, že termín doklad (laissez passer) se běžně používá k označení náhradního cestovního dokladu pro účely navracení; doporučuje se však vyhnout použití tohoto termínu v této souvislosti, protože může být zaměňován za průkaz (laissez passer) vydávaný Evropskou unií na základě nařízení Rady (EU) č. 1417/2013 ze dne 17. prosince 2013, kterým se stanoví vzor průkazu vydávaného Evropskou unií (Úř. věst. L 353, 28.12.2013, s. 26).

(5) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/115/ES ze dne 16. prosince 2008 o společných normách a postupech v členských státech při navracení neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí (Úř. věst. L 348, 24.12.2008, s. 98).

(6) Nařízení Rady (ES) č. 333/2002 ze dne 18. února 2002 o jednotném vzoru formulářů pro připojení víza uděleného členskými státy držitelům cestovních dokladů, které nejsou uznávány členským státem, který formulář vydal (Úř. věst. L 53, 23.2.2002, s. 4).

(7) Rozhodnutí Komise K(2010) 319 ze dne 27. ledna 2010, kterým se nahrazuje rozhodnutí Komise K(1996) 352 ze dne 7. února 1996, kterým se stanoví další technické podmínky pro jednotný vzor víz (konsolidované znění rozhodnutí K(1996) 352, kterým se mění rozhodnutí K(2000) 4332 ze dne 28. prosince 2000, K(2002) 2002 ze dne 3. června 2002 a K(2009) 3769 ze dne 20. května 2009) (příloha tohoto rozhodnutí má stupeň utajení EU – tajné).

(8) Výsledky tohoto dotazu ad hoc jsou k dispozici na této adrese: http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/networks/european_migration_network/reports/docs/ad-hoc-queries/return/254_emn_ad-hoc_query_eu_laissez-passer_24august2010_wider_dissemination_en.pdf .

(9) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/115/ES ze dne 16. prosince 2008 o společných normách a postupech v členských státech při navracení neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí (Úř. věst. L 348, 24.12.2008, s. 98).

(10) Doporučení Rady ze dne 30. listopadu 1994 o přijetí standardního cestovního dokladu pro vyhoštění státních příslušníků třetích zemí (Úř. věst. C 274, 19.6.1996, s. 18).

(11) Nařízení Rady (ES) č. 333/2002 ze dne 18. února 2002 o jednotném vzoru formulářů pro připojení víza uděleného členskými státy držitelům cestovních dokladů, které nejsou uznávány členským státem, který formulář vydal (Úř. věst. L 53, 23.2.2002, s. 4).

(12) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 95/46/ES ze dne 24. října 1995 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů a o volném pohybu těchto údajů (Úř. věst. L 281, 23.11.1995, s. 31).

(13) Nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 562/2006 ze dne 15. března 2006, kterým se stanoví kodex Společenství o pravidlech upravujících přeshraniční pohyb osob (Schengenský hraniční kodex) (Úř. věst. L 105, 13.4.2006, s. 1).

(14) Rozhodnutí Rady 2000/365/ES ze dne 29. května 2000 o žádosti Spojeného království Velké Británie a Severního Irska, aby se na ně vztahovala některá ustanovení schengenského acquis (Úř. věst. L 131, 1.6.2000, s. 43).

(15) Rozhodnutí Rady 2002/192/ES ze dne 28. února 2002 o žádosti Irska, aby se na ně vztahovala některá ustanovení schengenského acquis (Úř. věst. L 64, 7.3.2002, s. 20).

(16) Úř. věst. L 176, 10.7.1999, s. 36.

(17) Úř. věst. L 176, 10.7.1999, s. 31.

(18) Úř. věst. L 53, 27.2.2008, s. 52.

(19) Úř. věst. L 53, 27.2.2008, s. 1.

(20) Úř. věst. L 160, 1.7.2011, s. 21.

(21) Úř. věst. L 160, 1.7.2011, s. 19.

(22) Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2008/115/ES ze dne 16. prosince 2008 o společných normách a postupech v členských státech při navracení neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí (Úř. věst. L 348, 24.12.2008, s. 98).

EVROPSKÁ KOMISE

V Bruselu dne 15.12.2015

COM(2015) 668 final

PŘÍLOHA

Návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady

o evropském cestovním dokladu pro navracení neoprávněně pobývajících státních příslušníků třetích zemí