30.8.2008   

CS

Úřední věstník Evropské unie

C 224/84

1.1

Evropský hospodářský a sociální výbor (EHSV) uznává, že je nutné harmonizovat a zjednodušit postupy pro tvorbu seznamů a zveřejňování informací ve veterinární a zootechnické oblasti. Stávající pravidla pro tvorbu seznamů, aktualizaci, předávání a zveřejňování informací by tedy měla být změněna co možná nejrychleji, jak konstatuje Komise.

1.2

I nadále by mělo být pravomocí členských států shromažďovat informace a poskytovat je dalším členským státům a veřejnosti obecně. Harmonizace a zjednodušení by měly probíhat v souladu s regulativním postupem a tento nový postup by měl z důvodu jasnosti a jednotnosti zahrnovat i zootechnickou oblast.

1.3

Návrh Komise je však zbytečně komplikovaný a byrokratický. Mělo by být možné provádět vytyčené zjednodušení a harmonizaci rychleji a jednodušeji, pokud by Komise přímo dostala žádoucí právní podklad a mandát k provedení zjednodušení a harmonizace ve spolupráci s členskými státy za uplatnění regulativního postupu. Tímto způsobem by cíle návrhu mohlo být dosaženo rychleji a bezprostředněji, a postupy týkající se tvorby seznamů, aktualizace, předávání a zveřejňování informací by tak mohly být prováděny rychle. Kromě toho by informace na internetových portálech členských států měly být snadněji dostupné a všem srozumitelné.

1.4

To platí o to víc, že existuje obecné přání, které bylo vyjádřeno, mít jasnější a přehlednější legislativu EU, a že Komise sama navrhla vypracovat společný právní rámec pro veterinární oblast v souvislosti s novou strategií v oblasti zdraví zvířat, jejímž cílem je shrnout všechny právních předpisy, které se týkají veterinární a zootechnické oblasti, do jednoho právního aktu. Bude-li směrnice prováděna ve stávající formě, tato konsolidace právních předpisů do společného rámce bude vyžadovat již za několik málo let opětovné otevření této problematiky, přičemž budou opět nevyhnutelné časově nákladné změny v legislativě a ve správní praxi členských států.

1.5

Dále je v této souvislosti nutné, aby byly co možná nejrychleji upřesněny postupy pro schvalování sběrných středisek a pro aktualizaci příslušných informací, totéž platí o požadavcích týkajících se národních referenčních laboratoří.

2.1

Doprava živých zvířat a chovného materiálu v EU vyžaduje povolení a kontrolu ze strany dotčených zařízení, podniků, stanic a chovatelských sdružení (dále označovaná jako „relevantní zařízení“) (1). V této souvislosti je velmi důležité, aby byla dodržena dostatečná úroveň bezpečnosti a bylo zabráněno riziku rozšíření nakažlivých chorob užitkových zvířat. „Relevantní zařízení“ musí tedy splňovat řadu podmínek a musí být členskými státy schválena pro obchod v rámci Společenství s živými zvířaty a s chovným materiálem, k němuž patří v neposlední řadě živočišný genetický materiál, jako jsou sperma a embrya.

2.2

Soubor norem Společenství ve veterinární oblasti vznikl v průběhu doby postupným vydáváním velké řady právních předpisů. V důsledku toho existují v členských státech různé postupy pro registraci „relevantních zařízení“, jakož i pro tvorbu seznamů, aktualizaci, předávání a zveřejňování příslušných informací. Tato skutečnost ztěžuje orgánům jednotlivých členských států, příslušným sdružením a podnikům praktické využívání informací. V některých případech neexistuje právní základ pro příslušné zprávy.

2.3

Cílem návrhu je harmonizovat a zjednodušit předpisy regulativních postupů (2), což sebou přinese správní zjednodušení, neboť pravidla pro registraci, tvorbu seznamů, aktualizaci, předávání a zveřejňování budou systematičtější, soudržnější a jednotnější. Formálně to vyžaduje pozměnit 20 směrnic a jedno rozhodnutí (3). V zájmu jasnosti a jednotnosti by se tento nový postup měl dle názoru Komise použít také na zootechnickou oblast a na chovatelská sdružení schválená pro vedení nebo zakládání plemenných knih v členských státech, a na obchod se soutěžními koňmi a na účast v jezdeckých soutěžích.

2.4

I „zařízení“ v třetích zemích musejí splňovat celou řadu podmínek při vývozu spermatu a embryí do EU. Kontrolu provádějí orgány dotčené třetí země, popřípadě po veterinárních kontrolách Společenství. V případě obav, pokud jde o informace sdělené třetími zeměmi, budou přijata ochranná opatření v souladu se směrnicí 97/78/ES. Z důvodů jasnosti a jednotnosti by se dle Komise měl uvedený postup používat také na orgány v třetích zemích schválené za účelem vedení plemenných knih v souladu se zootechnickými právními předpisy Společenství.

2.5

Dle návrhu Komise by měla povinnost vypracovat a aktualizovat seznamy národních referenčních laboratoří a jiných schválených laboratoří spočívat na rozdíl od dosavadní situace na členských státech, vypracování a zveřejňování seznamů schválených laboratoří ve třetích zemích však bude nadále povinností Komise. V zájmu kontinuity v souvislosti se sérologickými testy pro sledování účinnosti očkovacích látek proti vzteklině (4) je navrhováno zavedení přechodných opatření.

3.1

Předpisy EU ve veterinární a zootechnické oblasti jsou mimořádně rozsáhlé a složité, což souvisí s komplexitou chorob, s potřebou spolehlivé prevence a dohledu a s postupným vypracováváním těchto předpisů v závislosti na vývoji. Vypuknutí a rozšíření chorob, které postihují užitková zvířata, může mít rozsáhlé hospodářské a sociální následky, z tohoto důvodu je zásadní, aby předpisy byly optimálně použitelné a příslušné orgány perfektně fungovaly. Dalším aspektem je globálně zvýšené riziko způsobené trvale rostoucím počtem obyvatel planety, tlakem na chov užitkových zvířat, nárůstem obchodu a celkově intenzivnějšími mezinárodními vztahy. Změna klimatu zároveň způsobuje změnu v geografickém šíření chorob.

3.2

Dle názoru EHSV je bezpochyby nutné, aby byly co možná nejrychleji zjednodušeny a harmonizovány předpisy pro tvorbu seznamů, aktualizaci, předávání a zveřejňování informací. Vytyčeného cíle lze však dle názoru Výboru dosáhnout rychleji a jednodušším způsobem, a to tak, že stávající ustanovení o shromažďování a zveřejňování informací budou z příslušných právních předpisů odstraněna a nahrazena jedním právním předpisem, který Komisi poskytne nutný právní základ a pravomoc co možná nejrychleji zahájit a provádět zjednodušení a harmonizaci za uplatnění regulativního postupu. Bude to mít stejný výsledek, aniž by se muselo čekat na časově náročné provádění do legislativy a správní praxe členských států.

3.3

Stávající návrh Komise totiž obsahuje doplnění nových ustanovení do všech 21 právních předpisů s opakovanými odkazy na nová ustanovení, která opětovně poukazují na uplatnění regulativního postupu. Zdá se zbytečně komplikované, aby pravidla postupu nejprve vycházela z odkazů všech 21 jednotlivých právních předpisů a aby se poté muselo čekat na prováděcí pravidla v jednotlivých právních a správních předpisech 30 členských států EHP. Teprve tehdy bude mít Komise k dispozici nutné prováděcí pravomoci a bude moci zahájit konkrétní vypracování společných předpisů za použití regulativního postupu.

3.4

Tento argument je o to závažnější, že existuje obecné přání, které bylo vyjádřeno, mít jasnější a přehlednější legislativu, a že Komise sama navrhla vypracovat společný právní rámec ve veterinární oblasti v souvislosti s novou strategií v oblasti zdraví zvířat, jejímž obsahem je konsolidace všech právních předpisů, které se týkají veterinární a zootechnické oblasti (5). Rychlejší a jednodušší by bylo přímo nahradit stávající ustanovení prostřednictvím žádoucího oprávnění Komise ve formě odpovídajícího právního předpisu, aby práce mohla být co nejdříve zahájena a nemuselo se nejdříve čekat na zavedení pozměněných předpisů v souvislosti s uplatňováním 21 právních předpisů do vnitrostátního práva, neboť by to znamenalo prodlevy a správní komplikace.

3.5

EHSV se také domnívá, že Rada a Komise by měly využít možnosti využít zamýšlený společný právní rámec pro veterinární a zootechnickou oblast. Promarní-li tuto příležitost, předpisy pak bude nutné při plánované konsolidaci znovu přepracovat, což pro členské státy přinese správní komplikace, protože budou muset znovu přezkoumat své zákony a správní praxi.

4.1

Komise používá ve svém návrhu běžně termín „tvorba seznamů“, což vyvolává dojem, že se jedná dohodnutý pojem. Hlavním bodem návrhu je však otázka postupů týkajících se tvorby seznamů, aktualizace, předávání a zveřejňování příslušných informací a stanovení vzorového formátu pro tyto informace v rámci regulativního postupu.

4.2

Komise musí co nejdříve začít s vyjasněním technických aspektů a s vypracováním vzorového formátu za účelem usnadnění přístupu k informacím na internetových portálech členských států a zajištění jejich obecné srozumitelnosti. Dále je důležité, aby na internetovém portálu Komise byl jasný a zřetelný odkaz na informace vypracovávané a aktualizované členskými státy. Nedojde-li k tomu, existuje nebezpečí, že členské státy budou i nadále informace interpretovat rozdílně a orgány a další subjekty je v praxi budou moci uplatňovat pouze s obtížemi.

4.3

Dále je nutné, aby byly upřesněny postupy pro schvalování sběrných středisek a pro aktualizaci informací o schválených sběrných střediscích. Nedostatečné informace o vhodných sběrných střediscích jsou příčinou nejistoty týkající se dodržování předpisů o vykládce zvířat při přepravě na dlouhé vzdálenosti. Předpisy jsou často zavádějící s ohledem na druh a počet zvířat, která mohou být umístěna ve sběrných střediscích.

4.4

Návrh Komise přenechat členských státům schvalování referenčních laboratoří není odůvodněný. Skrývá se za tím pravděpodobně přání Komise ušetřit si práci, přičemž pověření členských států touto zodpovědností je v tomto případě účelné. Je však třeba co nejdříve upřesnit požadavky, které musejí splňovat národní referenční laboratoře mj. s ohledem na mezinárodní normy týkající se vybavení laboratoří, zajištění kvality a metod.

—

Národní laboratoře, jejichž zodpovědností je provádění specifických úkolů v souvislosti s nebezpečnými, nakažlivými chorobami užitkových zvířat (dohled, testovací metody, akutní pohotovost, používání reagencií, testování očkovacích látek atd.).

—

Inseminační stanice pro skot a prasata, střediska pro skladování spermatu, spermobanky, týmy pro odběr embryí nebo týmy pro produkci embryí.

—

Organizace a sdružení chovatelů, která jsou oficiálně schválená pro vedení nebo zakládání plemenných knih.

—

Všechny druhy schválených sběrných středisek pro skot, prasata, kozy a ovce, drůbežářské podniky.

—

Schválení obchodníci a registrovaná zařízení používaná obchodníky v souvislosti s jejich obchodní činností.