(1)

Podle článku 10 prováděcího nařízení (EU) 2019/317 mají členské státy vypracovat na vnitrostátní úrovni nebo na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru plány výkonnosti, které mají zahrnovat závazné výkonnostní cíle pro každé referenční období systému sledování výkonnosti letových navigačních služeb a funkcí sítě. Tyto výkonnostní cíle musí být v souladu s cíli pro celou Unii přijatými Komisí pro dotčené referenční období.

(2)

Výkonnostní cíle pro celou Unii pro třetí referenční období byly původně stanoveny v prováděcím rozhodnutí Komise (EU) 2019/903 (3). Jelikož uvedené výkonnostní cíle pro celou Unii a návrhy plánů výkonnosti pro třetí referenční období předložené následně v říjnu 2019 členskými státy byly vypracovány před vypuknutím pandemie COVID-19 v březnu 2020, nezohlednily významné snížení letového provozu v důsledku opatření, která přijaly členské státy a třetí země ke zvládnutí pandemie.

(3)

V reakci na dopad pandemie COVID-19 na poskytování letových navigačních služeb byla v prováděcím nařízení Komise (EU) 2020/1627 stanovena mimořádná opatření pro třetí referenční období, která se odchylují od ustanovení prováděcího nařízení (EU) 2019/317 (4). Dne 2. června 2021 přijala Komise prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2021/891 (5), kterým se stanoví revidované výkonnostní cíle pro celou Unii pro třetí referenční období. Na tomto základě předložily členské státy v říjnu 2021 Komisi návrhy plánů výkonnosti obsahující revidované místní výkonnostní cíle pro třetí referenční období.

(4)

Dne 13. dubna 2022 přijala Komise prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2022/728 (6) určené Belgii, Německu, Řecku, Francii, Kypru, Lotyšsku, Lucembursku, Maltě, Nizozemsku, Rumunsku a Švédsku. Uvedené rozhodnutí stanovilo, že pokud jde o návrh plánu výkonnosti vypracovaný na úrovni funkčních bloků vzdušného prostoru Francouzskou republikou (dále jen „Francie“), společně s Belgií, Německem, Lucemburskem a Nizozemskem (dále jen „návrh plánu výkonnosti bloku FABEC“), výkonnostní cíle v oblasti efektivity nákladů na traťové navigační služby pro belgicko-lucemburskou oblast zpoplatnění nejsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii, a vydalo doporučení pro revizi těchto cílů. Prováděcí rozhodnutí (EU) 2022/728 neobsahuje žádná zjištění, pokud jde o výkonnostní cíle vztahující se na letové navigační služby poskytované ve vzdušném prostoru Francie.

(5)

V reakci na útočnou válku vůči Ukrajině, kterou Rusko rozpoutalo dne 24. února 2022, uložila Unie omezující opatření zakazující ruským leteckým dopravcům, veškerým letadlům zapsaným do leteckého rejstříku Ruska a veškerým letadlům nezapsaným do leteckého rejstříku Ruska, ale vlastněným nebo pronajatým či jinak ovládaným jakoukoli ruskou fyzickou nebo právnickou osobou, subjektem či orgánem, přistávat na území Unie a vzlétnout z něj nebo přes ně přeletět. Uvedená omezující opatření a protiopatření přijatá Ruskem vedla ke změnám v letovém provozu v evropském vzdušném prostoru. Některé členské státy byly vážně postiženy výrazným snížením počtu přeletů ve vzdušném prostoru spadajícím do jejich pravomoci. Na úrovni Unie je však pozorovaný dopad na počet letů jen omezený a neodpovídá prudkému snížení letového provozu v celé Evropě v důsledku vypuknutí pandemie COVID-19.

(6)

Dne 13. července 2022 předložila Francie společně s Belgií, Německem, Lucemburskem a Nizozemskem Komisi revidovaný návrh plánu výkonnosti bloku FABEC pro třetí referenční období.

(7)

Dne 24. října 2022 dospěla Komise k závěru, že revidované výkonnostní cíle v oblasti efektivity nákladů navržené pro belgicko-lucemburskou oblast zpoplatnění traťových navigačních služeb nadále vzbuzují pochybnosti, pokud jde o jejich soulad s výkonnostními cíli pro celou Unii. Komise proto zahájila podrobný přezkum v souladu s čl. 15 odst. 3 prováděcího nařízení (EU) 2019/317 s ohledem na uvedené výkonnostní cíle, které byly obsaženy v revidovaném návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC. Komise o tom informovala Belgii, Francii, Německo, Lucembursko a Nizozemsko rozhodnutím (EU) 2022/2255 (7).

(8)

Dne 28. října 2022 Francie informovala Komisi, že odstoupila od revidovaného návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC, a předložila Komisi revidovaný návrh plánu výkonnosti pro třetí referenční období, který byl vypracován na vnitrostátní úrovni (dále jen „revidovaný návrh vnitrostátního plánu výkonnosti“). Revidovaný návrh vnitrostátního plánu výkonnosti zachovává výkonnostní cíle pro letové navigační služby poskytované ve vzdušném prostoru Francie na úrovni stanovené v revidovaném návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC předloženém dne 13. července 2022. Z revidovaného návrhu plánu výkonnosti bloku FABEC pro Francie v podstatě nevyplynuly žádné další přínosy nebo synergie v oblasti výkonnosti. Revidovaný návrh vnitrostátního plánu výkonnosti neuvádí žádný negativní dopad vyplývající z ukončení činností v oblasti plánování výkonnosti a stanovování cílů na úrovni bloku FABEC.

(9)

Orgán pro kontrolu výkonnosti, který je Komisi nápomocen při provádění systému sledování výkonnosti podle čl. 11 odst. 2 nařízení (ES) č. 549/2004, předložil Komisi zprávu obsahující jeho posouzení revidovaného návrhu vnitrostátního plánu výkonnosti.

(10)

V souladu s čl. 15 odst. 1 prováděcího nařízení (EU) 2019/317 posoudila Komise, s přihlédnutím k místním okolnostem, soulad místních výkonnostních cílů obsažených v revidovaném návrhu vnitrostátního plánu výkonnosti Francie na základě kritérií pro posouzení stanovených v bodě 1 přílohy IV uvedeného nařízení. Komise doplnila své posouzení každé klíčové oblasti výkonnosti a souvisejících výkonnostních cílů přezkumem prvků uvedených v bodě 2 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317.

(11)

Základní prognóza provozu agentury Eurocontrol pro statistiku a prognózu (dále jen „STATFOR“) zveřejněná v červnu 2022 zohledňuje změnu okolností, pokud jde o letový provoz v evropském vzdušném prostoru po útočné válce Ruska proti Ukrajině. Na základě uvedené prognózy Komise konstatuje, že se nepředpokládá, že Francie zaznamená v důsledku útočné války Ruska proti Ukrajině během třetího referenčního období významné změny v tocích letového provozu. Uvedená změna okolností proto nemá přímý dopad na výkonnostní cíle obsažené v revidovaném návrhu vnitrostátního plánu výkonnosti ani na posouzení těchto cílů provedené Komisí z hlediska jejich souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii.

(12)

Francie výjimečně souhlasí, že se vzdá svých práv vyplývajících z článku 342 Smlouvy o fungování Evropské unie ve spojení s článkem 3 nařízení č. 1/1958 (8) a že toto rozhodnutí bude přijato a oznámeno v angličtině.

(13)

Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se bezpečnosti, Komise posoudila soulad cílů obsažených v revidovaném návrhu vnitrostátního plánu výkonnosti a předložených Francií v souvislosti s efektivností řízení bezpečnosti ze strany poskytovatelů letových navigačních služeb podle bodu 1.1 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317.

(14)

Místní výkonnostní cíle v oblasti bezpečnosti předložené Francií v souvislosti s efektivností řízení bezpečnosti, rozdělené podle cílů řízení bezpečnosti a vyjádřené jako úroveň provádění, jsou tyto:

(15)

Výkonnostní cíle v oblasti bezpečnosti navržené Francií pro poskytovatele letových navigačních služeb, konkrétně Direction des Services de la Navigation Aérienne (dále jen „DSNA“), jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii.

(16)

Komise konstatuje, že revidovaný návrh vnitrostátního plánu výkonnosti stanoví opatření pro DSNA za účelem dosažení místních bezpečnostních cílů, jako jsou opatření na podporu kultury bezpečnosti, aktualizované postupy pro identifikaci a analýzu rizik a zlepšení v řízení bezpečnostních rizik.

(17)

Proto s ohledem na 14., 15. a 16. bod odůvodnění a vzhledem k tomu, že výkonnostních cílů pro celou Unii v oblasti bezpečnosti stanovených v prováděcím rozhodnutí (EU) 2021/891 má být dosaženo do posledního roku třetího referenčního období, tj. do roku 2024, by se mělo mít za to, že cíle v klíčové oblasti výkonnosti obsažené v revidovaném návrhu vnitrostátního plánu výkonnosti jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii.

(18)

Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se životního prostředí, soulad cílů předložených Francií v souvislosti s průměrnou horizontální efektivitou traťových letů v rámci skutečné dráhy letu byl posouzen v souladu s bodem 1.2 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317. Navrhované cíle obsažené v revidovaném návrhu vnitrostátního plánu výkonnosti byly proto porovnány s příslušnými referenčními hodnotami horizontální efektivity traťových letů stanovenými v plánu optimalizace evropské sítě tratí ATS (dále jen „plán ERNIP“), který byl k dispozici v červnu 2021, v den přijetí revidovaných výkonnostních cílů pro celou Unii pro třetí referenční období.

(19)

Pokud jde o rok 2020, výkonnostní cíl pro celou Unii pro třetí referenční období v klíčové oblasti výkonnosti týkající se životního prostředí, který byl původně stanoven v prováděcím rozhodnutí (EU) 2019/903, před vypuknutím pandemie COVID-19, nebyl prováděcím rozhodnutím (EU) 2021/891 revidován vzhledem k tomu, že lhůta pro použití tohoto cíle vypršela, a jeho realizace tak byla definitivní a bez možnosti retroaktivních úprav. Podobně není možné v revidovaných návrzích plánů výkonnosti zpětně upravit místní výkonnostní cíle v oblasti životního prostředí na rok 2021, které členské státy stanovily v návrzích plánů výkonnosti předložených v říjnu 2021. Soulad místních výkonnostních cílů v oblasti životního prostředí s odpovídajícími výkonnostními cíli pro celou Unii by proto měl být posuzován pro roky 2022, 2023 a 2024.

(20)

Výkonnostní cíle v klíčové oblasti výkonnosti týkající se životního prostředí předložené Francií a odpovídající vnitrostátní referenční hodnoty pro třetí referenční období podle plánu ERNIP, vyjádřené jako průměrná horizontální efektivita traťových letů v rámci skutečné dráhy letu, jsou tyto:

(21)

Komise konstatuje, že výkonnostní cíle v oblasti životního prostředí předložené Francií jsou rovnocenné odpovídajícím vnitrostátním referenčním hodnotám pro každý z roků 2022, 2023 a 2024.

(22)

Komise konstatuje, že Francie ve svém revidovaném návrhu národního plánu výkonnosti předložila opatření k dosažení místních cílů v oblasti životního prostředí, která zahrnují zlepšení dostupnosti tratí, zavedení navigace založené na výkonnosti a letů stálého klesání, lepší flexibilní využívání vzdušného prostoru, jakož i zavedení vzdušného prostoru volných tratí. Komise dále vyzývá Francie, aby zavedlo všechna opatření doporučená v plánu ERNIP ke zlepšení traťových trajektorií.

(23)

Proto by s ohledem na 20., 21. a 22. bod odůvodnění měly být cíle v klíčové oblasti vlivu činnosti na životní prostředí stanovené v revidovaném návrhu národního plánu výkonnosti považovány za cíle, které jsou v souladu s výkonnostními cíli celé EU.

(24)

Pokud jde o klíčovou oblast výkonnosti týkající se kapacity, soulad cílů předložených Francií v souvislosti s průměrným zpožděním na trati z důvodů uspořádání toku letového provozu (dále jen „ATFM“) byl posouzen v souladu s bodem 1.3 přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317. Cíle obsažené v revidovaném návrhu plánu výkonnosti byly proto porovnány s příslušnými referenčními hodnotami stanovenými v operačním plánu sítě, který byl k dispozici dne 2. června 2021, v den přijetí revidovaných výkonnostních cílů pro celou Unii pro třetí referenční období.

(25)

Pokud jde o rok 2020, výkonnostní cíl pro celou Unii pro třetí referenční období v klíčové oblasti výkonnosti týkající se kapacity, který byl původně stanoven v prováděcím rozhodnutí (EU) 2019/903, před vypuknutím pandemie COVID-19, nebyl prováděcím rozhodnutím (EU) 2021/891 revidován vzhledem k tomu, že lhůta pro použití tohoto cíle vypršela, a jeho realizace tak byla definitivní a bez možnosti retroaktivních úprav. Podobně není možné v revidovaných návrzích plánů výkonnosti zpětně upravit místní výkonnostní cíle v oblasti kapacity na rok 2021, které členské státy stanovily v návrzích plánů výkonnosti předložených v říjnu 2021. Soulad místních výkonnostních cílů v oblasti kapacity s odpovídajícími výkonnostními cíli pro celou Unii by proto měl být posuzován pro roky 2022, 2023 a 2024.

(26)

Cíle v oblasti kapacity traťových navigačních služeb předložené Francií pro třetí referenční období, vyjádřené jako minuty zpoždění z důvodů ATFM na let, a související referenční hodnoty podle operačního plánu sítě jsou tyto:

(27)

Komise konstatuje, že cíle v oblasti kapacity předložené Francií jsou rovnocenné odpovídajícím vnitrostátním referenčním hodnotám pro každý z roků 2022, 2023 a 2024.

(28)

Komise konstatuje, že Francie v revidovaném návrhu vnitrostátního plánu výkonnosti předložila opatření pro dosažení místních cílů v oblasti traťové kapacity. Tato opatření zahrnují modernizaci systémů a nástrojů uspořádání letového provozu, zvýšení ekvivalentů plného úvazku řídícího letového provozu (dále jen „ATCO“), zlepšení organizace výcviku a rozpisu služeb ATCO a větší flexibilitu, pokud jde o pracovní dobu ATCO.

(29)

S ohledem na 26., 27. a 28. bod odůvodnění by proto měly být cíle v klíčové oblasti výkonnosti týkající se kapacity obsažené v revidovaném návrhu vnitrostátního plánu výkonnosti považovány za slučitelné s výkonnostními cíli pro celou Unii.

(30)

Pokud jde o letiště, která spadají do oblasti působnosti prováděcího nařízení (EU) 2019/317, jak je stanovena v čl. 1 odst. 3 a 4 uvedeného nařízení, Komise doplnila své posouzení cílů v oblasti traťové kapacity přezkumem cílů v oblasti kapacity v případě letištních a přibližovacích služeb v souladu s bodem 2.1 písm. b) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317. Bylo zjištěno, že tyto cíle, pokud jde o Francii, nevyvolávají obavy.

(31)

Komise posoudila soulad cílů v oblasti efektivity nákladů navržených v revidovaném návrhu vnitrostátního plánu výkonnosti v souladu s bodem 1.4 písm. a), b) a c) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317.

(32)

Cíle v oblasti efektivity nákladů na traťové navigační služby předložené Francií pro třetí referenční období jsou tyto:

(33)

Co týče bodu 1.4 písm. a) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317, Komise konstatuje, že vývojový trend stanovených jednotkových nákladů na traťové navigační služby na úrovni oblasti zpoplatnění ve výši –0,4 % v průběhu třetího referenčního období překonává trend pro celou Unii, jenž ve stejném období činí +1,0 %.

(34)

Co se týče bodu 1.4 písm. b) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317, Komise konstatuje, že dlouhodobý vývojový trend stanovených jednotkových nákladů na traťové navigační služby na úrovni zóny zpoplatnění ve výši –1,2 % během druhého referenčního období a třetího referenčního období zaostává za vývojem –1,3 % na úrovni Unie ve stejném období.

(35)

Co se týče bodu 1.4 písm. c) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317, Komise konstatuje, že základní hodnota pro stanovené jednotkové náklady ve Francii ve výši 59,43 EUR vyjádřené v reálných cenách z roku 2017 je o 1,8 % nižší než průměrná základní hodnota, jež u příslušné srovnávací skupiny činí 60,53 EUR v reálných cenách z roku 2017.

(36)

Je zřejmé, že vývojový trend stanovených jednotkových nákladů Francie ve třetím referenčním období převyšuje odpovídající celounijní trend a že základní hodnota Francie pro rok 2019 je pod průměrem srovnávací skupiny. Francie navíc prokazuje významné snížení stanovených jednotkových nákladů ve druhém a třetím referenčním období. Komise se proto domnívá, že pokud jde o Francii, menší odchylka od dlouhodobého vývojového trendu stanovených jednotkových nákladů pro celou Unii uvedená v 34. bodě odůvodnění nebrání tomu, aby výkonnostní cíle v oblasti efektivity nákladů byly v souladu s výkonnostními cíli v oblasti efektivity nákladů pro celou Unii.

(37)

S ohledem na 32. až 36. bod odůvodnění by proto cíle v klíčové oblasti výkonnosti týkající se efektivity nákladů obsažené v revidovaném návrhu vnitrostátního plánu výkonnosti měly být považovány za slučitelné s výkonnostními cíli pro celou Unii.

(38)

Pokud jde o letiště, která spadají do oblasti působnosti prováděcího nařízení (EU) 2019/317, jak je stanovena v čl. 1 odst. 3 a 4 uvedeného nařízení, Komise doplnila své posouzení cílů v oblasti efektivity nákladů na traťové navigační služby přezkumem cílů v oblasti efektivity nákladů na letištní a přibližovací služby v souladu s bodem 2.1 písm. c) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317. Bylo zjištěno, že tyto cíle, pokud jde o Francii, nevyvolávají obavy.

(39)

V souladu s bodem 2.1 písm. f) přílohy IV prováděcího nařízení (EU) 2019/317 Komise doplnila své posouzení cílů v oblasti kapacity přezkumem systémů pobídek uvedených v článku 11 prováděcího nařízení (EU) 2019/317. V tomto ohledu Komise zkoumala, zda navrhované systémy pobídek splňují zásadní požadavky stanovené v čl. 11 odst. 1 a 3 prováděcího nařízení (EU) 2019/317.

(40)

V prováděcím rozhodnutí (EU) 2022/728 dospěla Komise k závěru, že Francie má revidovat své režimy pobídek pro dosažení cílů v oblasti kapacity traťových navigačních služeb a letištních a přibližovacích služeb tak, aby maximální finanční nevýhoda vyplývající z těchto systémů pobídek byla stanovena na úrovni, která bude mít podstatný vliv na příjmy v ohrožení. Komise nicméně konstatuje, že Francie v těchto systémech pobídek neprovedla žádné změny ve srovnání s návrhem plánu výkonnosti bloku FABEC předloženým v roce 2021 a revidovaným návrhem plánu výkonnosti bloku FABEC předloženým 13. července 2022.

(41)

S ohledem na 40. bod odůvodnění proto Komise dospěla k závěru, že systémy pobídek uvedené v revidovaném návrhu vnitrostátního plánu výkonnosti nadále vyvolávají obavy. Komise proto opakuje svůj názor, že Francie by měla v souvislosti s přijetím svého konečného plánu výkonnosti v souladu s čl. 16 písm. a) prováděcího nařízení (EU) 2019/317 přehodnotit své systémy pobídek pro dosažení cílů kapacity traťových navigačních služeb a letištních a přibližovacích služeb tak, aby maximální finanční nevýhody vyplývající z těchto systémů pobídek byly stanoveny na úrovni, která má podstatný dopad na příjmy v ohrožení, jak výslovně požaduje čl. 11 odst. 3 písm. a) prováděcího nařízení (EU) 2019/317, což by podle názoru Komise mělo vést k maximální finanční nevýhodě, která se rovná 1 % stanovených nákladů nebo je vyšší.

(42)

Na základě všech výše uvedených skutečností se Komise domnívá, že výkonnostní cíle obsažené v revidovaném návrhu vnitrostátního plánu výkonnosti předloženém Francií jsou v souladu s výkonnostními cíli pro celou Unii,