22.10.2016   

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 288/49

(1)

Soudní dvůr ve svém rozsudku ze dne 31. března 1971 ve věci AETR, 22/70 (1) uznal, že oblast práce osádek vozidel v mezinárodní silniční dopravě spadá do výlučné vnější pravomoci Unie. Tato pravomoc byla od té doby vykonávána v řadě právních aktů Unie, jmenovitě pak v nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 561/2006 (2) a nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 165/2014 (3). Jelikož předmět Evropské dohody o práci osádek vozidel v mezinárodní silniční dopravě (dále jen „dohoda AETR“) (4) spadá do působnosti nařízení (ES) č. 561/2006, je k sjednání a uzavření dohody AETR příslušná Unie.

(2)

Evropská hospodářská komise OSN (EHK OSN) vytvořila v rámci dohody AETR skupinu odborníků (dále jen „skupina odborníků“). Jedná se o orgán, který je oprávněn vypracovávat a předkládat návrhy na změnu dohody AETR, včetně jejího článku 22a.

(3)

Dne 24. října 2016 se uskuteční příští zasedání skupiny odborníků a dne 25. října 2016 proběhne schůze Podvýboru pro silniční dopravu EHK OSN (dále jen „podvýbor“). Při této příležitosti plánují skupina odborníků a podvýbor prozkoumat návrhy, které učinily smluvní strany dohody AETR (dále jen „smluvní strany“) a které by v případě přijetí skupinou odborníků mohly vést ke změně dohody AETR poté, co bude zahájen a dokončen postup pro tuto změnu. To bude mít právní účinky uvedené v čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie.

(4)

Aby se dosáhlo celoevropské harmonizace v oblasti záznamového zařízení v silniční dopravě (tachografů), je třeba zavést jednotný rozhodovací proces. Tento proces by měl zohledňovat zájmy Unie a zájmy třetích zemí, které jsou smluvními stranami.

(5)

Článek 22a dohody AETR stanoví, že změny nařízení Rady (EHS) č. 3821/85 (5) týkající se digitálního tachografu jsou automaticky přejímány všemi smluvními stranami bez jakékoliv formální konzultace nebo hlasování. Neúčast smluvních stran, které nejsou členskými státy Unie, v procesu vypracovávání a přijímání technických specifikací pro digitální tachograf je příčinou nespokojenosti některých z nich. Komise ve svém sdělení „Digitální tachograf: plán budoucích činností“ uznává, že tento mechanismus ohrožuje správné a harmonizované zavádění digitálního tachografu smluvními stranami, které nejsou členskými státy Unie. Je proto v zájmu Unie rozhodovací proces týkající se digitálních tachografů změnit a v rámci skupiny odborníků navrhnout, aby byl zrušen článek 22a dohody AETR a aby se na změny technických specifikací digitálního tachografu uplatňoval postup stanovený v čl. 22 odst. 1 až 3 dohody AETR.

(6)

Jelikož by se žádné změny specifikací digitálního tachografu neměly dotýkat zásad a fungování dohody AETR, protože by se mělo jednat pouze o pravidelné aktualizace s ohledem na technický vývoj, měl by se počet smluvních stran, který je nezbytný ke vznesení námitky proti těmto změnám, zvýšit z jedné třetiny na přinejmenším polovinu.

(7)

Řada argumentů hovoří pro přistoupení Unie k dohodě AETR. Za prvé, Unie má v oblasti práce osádek vozidel v mezinárodní silniční dopravě výlučnou pravomoc, jak potvrdil rozsudek ve věci 22/70. Za druhé, toto přistoupení by zaručilo účinné zastupování zájmů Unie v rámci dohody AETR. V neposlední řadě jsou specifické aspekty dohody AETR a navrhovaného rozhodovacího procesu důvodem, proč by smluvní stranou měla být Unie.

(8)

Článek 14 dohody AETR neumožňuje, aby k ní přistoupily jiné subjekty, než jsou členské státy EHK OSN a státy přijaté k EHK OSN v poradní funkci. Aby tedy Unie mohla přistoupit k dohodě AETR, měla by být navržena změna jejího článku 14, jež by zajistila přistupování organizací regionální integrace. Přistoupení Unie k dohodě AETR by nemělo představovat precedens pro jakékoliv budoucí přistoupení Unie k dalším mezinárodním organizacím.

(9)

Poté, co dohoda AETR umožní přistoupení organizací regionální integrace, by Rada na návrh Komise mohla přijmout rozhodnutí o přistoupení Unie k dohodě AETR. Pokud by se Unie stala smluvní stranou dohody AETR, postoje, které mají být jménem Unie zaujímány v jednotlivých orgánech dohody AETR, by byly stanovovány Radou v souladu s čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování EU. Komise by tedy předložila Radě návrh stanovující postoj Unie, který má být v rámci dohody AETR přednesen a hájen, a případně návrh znění, o němž se má hlasovat.

(10)

Článek 10 dohody AETR stanoví, že se tachograf, jehož konstrukce, montáž, užívání a zkoušení se provádí v souladu s nařízením (EHS) č. 3821/85, pokládá za tachograf vyhovující požadavkům dohody AETR. Tato zásada platí pro všechny úpravy specifikací tachografu bez ohledu na to, zda se přijímají na základě nařízení (EHS) č. 3821/85, nebo jiného právního aktu. Použije se tudíž na nařízení (EU) č. 165/2014, které zrušilo a nahradilo nařízení (EHS) č. 3821/85, jakož i na prováděcí nařízení Komise (EU) 2016/799 (6), kterým se stanoví technické specifikace pro nový inteligentní tachograf. Z těchto důvodů by měl být článek 10 dohody AETR změněn tak, aby zahrnoval odkazy na nařízení (EU) č. 165/2014 a na prováděcí nařízení (EU) 2016/799, které by se měly použít od 15. června 2019.

(11)

Do přílohy dohody AETR by se navíc měl vložit nový dodatek, který bude obsahovat ustanovení prováděcího nařízení (EU) 2016/799 a veškerá následná přizpůsobení technickému pokroku.

(12)

Osvědčení o schválení digitálních tachografů stanovené v dodatku 2 přílohy k dohodě AETR by mělo být změněno tak, aby se mohlo používat i pro schvalování inteligentních tachografů a jejich součástí.

(13)

Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie ve skupině odborníků a v podvýboru,