EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 32012B0799

2012/799/EU: Rozhodnutí Evropského parlamentu ze dne 23. října 2012 o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2010, oddíl II – Rada

Úř. věst. L 350, 20.12.2012, p. 69–70 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

Legal status of the document No longer in force, Date of end of validity: 31/12/2010

ELI: http://data.europa.eu/eli/dec/2012/799/oj

20.12.2012   

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 350/69


ROZHODNUTÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

ze dne 23. října 2012

o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2010, oddíl II – Rada

(2012/799/EU)

EVROPSKÝ PARLAMENT,

s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2010 (1),

s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské Unie za rok 2010 (COM(2011) 473 — C7–0258/2011) (2),

s ohledem na výroční zprávu Rady pro orgán příslušný k udělení absolutoria o interních auditech provedených v roce 2010,

s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi orgánů (3),

s ohledem na prohlášení o věrohodnosti účtů (4) a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2010 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,

s ohledem na své rozhodnutí ze dne 10. května 2012 (5), jímž se odkládá rozhodnutí o udělení absolutoria za rozpočtový rok 2010, a na usnesení, které je k němu připojeno,

s ohledem na čl. 314 odst. 10 a na články 317, 318 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (6), a zejména na články 50, 86, 145, 146 a 147,

s ohledem na rozhodnutí generálního tajemníka Rady, vysokého představitele pro společnou zahraniční a bezpečnostní politiku č. 31/2008 o úhradě cestovních výdajů delegátů členů Rady (7),

s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení (8),

s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0301/2012),

1.

odmítá udělit absolutorium generálnímu tajemníkovi Rady za plnění rozpočtu Rady na rozpočtový rok 2010;

2.

předkládá své připomínky v dále uvedeném usnesení;

3.

pověřuje svého předsedu aby předal toto rozhodnutí a usnesení, které je jeho nedílnou součástí, Radě, Komisi, Soudnímu dvoru, Účetnímu dvoru, evropskému veřejnému ochránci práv a evropskému inspektorovi ochrany údajů a aby zajistil jeho zveřejnění v Úředním věstníku Evropské unie (řada L).

Předseda

Martin SCHULZ

Generální tajemník

Klaus WELLE


(1)  Úř. věst. L 64, 12.3.2010.

(2)  Úř. věst. C 332, 14.11.2011, s. 1.

(3)  Úř. věst. C 326, 10.11.2011, s. 1.

(4)  Úř. věst. C 332, 14.11.2011, s. 134.

(5)  Úř. věst. L 286, 17.10.2012, s. 22.

(6)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

(7)  Rozhodnutí vyplývající z jednacího řádu Rady ze dne 22. července 2002 (Úř. věst. L 230, 28.8.2002, s. 7).

(8)  Úř. věst. C 139, 14.6.2006, s. 1.


Top

20.12.2012   

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 350/71


USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU

ze dne 23. října 2012

obsahujícího připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2010, oddíl II – Rada

EVROPSKÝ PARLAMENT,

s ohledem na souhrnný rozpočet Evropské unie na rozpočtový rok 2010 (1),

s ohledem na konečnou účetní závěrku Evropské unie za rok 2010 (COM(2011)0473 – C7–0258/2011) (2),

s ohledem na výroční zprávu Rady pro orgán příslušný k udělení absolutoria o interních auditech provedených v roce 2010,

s ohledem na výroční zprávu Účetního dvora o plnění rozpočtu na rozpočtový rok 2010, spolu s odpověďmi orgánů (3),

s ohledem na prohlášení o věrohodnosti účtů (4) a o legalitě a správnosti uskutečněných operací, které předložil Účetní dvůr za rozpočtový rok 2010 podle článku 287 Smlouvy o fungování Evropské unie,

s ohledem na své rozhodnutí ze dne 10. května 2012 (5), jímž se odkládá rozhodnutí o udělení absolutoria za rozpočtový rok 2010, a na usnesení, které je k němu připojeno,

s ohledem na čl. 314 odst. 10 a na články 317, 318 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

s ohledem na nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002 ze dne 25. června 2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (6), a zejména na články 50, 86, 145, 146 a 147,

s ohledem na rozhodnutí generálního tajemníka Rady, vysokého představitele pro společnou zahraniční a bezpečnostní politiku č. 31/2008 o úhradě cestovních výdajů delegátů členů Rady (7),

s ohledem na interinstitucionální dohodu ze dne 17. května 2006 mezi Evropským parlamentem, Radou a Komisí o rozpočtové kázni a řádném finančním řízení (8),

s ohledem na článek 77 a přílohu VI jednacího řádu,

s ohledem na druhou zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A7-0301/2012),

A.

vzhledem k tomu, že „občané mají právo vědět, jakým způsobem se nakládá s jejich daněmi a jak se zachází s pravomocí, jež byla svěřena politickým orgánům“ (9),

B.

vzhledem k tomu, že Rada jakožto orgán Unie by měla podléhat demokratické kontrole ze strany evropských občanů, pokud jde o využívání finančních prostředků Unie,

C.

vzhledem k tomu, že Parlament je jediným přímo voleným orgánem Unie a má udělovat absolutorium za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie,

1.

zdůrazňuje úlohu, která na základě Smlouvy o fungování Evropské unie náleží Parlamentu, pokud jde o udělování absolutoria za plnění rozpočtu;

2.

připomíná, že podle článku 335 Smlouvy o fungování Evropské unie, „v otázkách spojených s fungováním svých jednotlivých orgánů je Unie zastupována vzhledem k jejich správní samostatnosti každým z nich“, to znamená, že s ohledem na článek 50 finančního nařízení je každý orgán samostatně odpovědný za plnění oddílů rozpočtu, které se jich týkají;

3.

připomíná, že podle článku 77 jednacího řádu Parlamentu „ustanovení, kterými se řídí postup udělování absolutoria Komisi za plnění rozpočtu, se obdobným způsobem vztahují na postup udělování absolutoria: […]

osobám odpovědným za plnění rozpočtu jiných orgánů a institucí Evropské unie, jako jsou Rada (s ohledem na její činnost jako orgánu výkonné moci), Soudní dvůr Evropské unie, Účetní dvůr, Evropský hospodářský a sociální výbor a Výbor regionů“;

Stanovisko Účetního dvora týkající se Rady v prohlášení o věrohodnosti účtů za rok 2010

4.

zdůrazňuje, že Účetní dvůr se ve své výroční zprávě za rok 2010 kriticky vyjádřil k financování stavebního projektu „Résidence Palace“, a to kvůli vyplaceným zálohovým platbám (bod 7.19); připomíná, že Účetní dvůr konstatoval, že v období 2008–2010 činila celková výše záloh, které Rada uhradila, 235 000 000 EUR; poznamenává, že vyplacené částky pocházely z nedostatečně využívaných rozpočtových položek; zdůrazňuje, že „nedostatečně využívaný“ je politicky korektní termín pro „nadsazený rozpočet“; poukazuje na to, že v roce 2010 navýšila Rada prostředky v rozpočtové položce „Nabývání nemovitostí“ o 40 000 000 EUR;

5.

bere na vědomí vysvětlení Rady týkající se toho, že prostředky byly uvolněny prostřednictvím rozpočtových převodů schválených rozpočtovým orgánem v souladu s postupy uvedenými v článcích 22 a 24 finančního nařízení;

6.

sdílí názor Účetního dvora, že takový postup je v rozporu se zásadou správnosti rozpočtu, a to i přes úspory na nájemném;

7.

bere na vědomí odpověď Rady, v níž se uvádí, že objemy rozpočtových položek na tlumočení a cestovní výdaje delegací by měly více odpovídat skutečnému využití, a vyzývá k lepšímu rozpočtovému plánování s cílem zamezit v budoucnu opakování současné praxe;

8.

připomíná Účetnímu dvoru žádost Parlamentu, aby se přistoupilo k hloubkovému hodnocení dozorčích a kontrolních systémů v Radě, obdobně jak tomu bylo při hodnoceních, která provedl Účetní dvůr v případě Soudního dvora, evropského veřejného ochránce práv a evropského inspektora ochrany údajů při přípravě výroční zprávy Účetního dvora za rok 2010;

9.

znovu opakuje, že účinný dohled nad plněním rozpočtu vyžaduje velkou odpovědnost a že jeho úspěšné provádění je možné pouze v případě naprosté interinstitucionální spolupráce mezi Radou a Parlamentem;

Nevyřešené otázky

10.

lituje přetrvávajících obtíží, které se objevily v rámci postupů udělování absolutoria Radě za roky 2007, 2008 a 2009, pokud jde o otevřený a formální dialog s Výborem pro rozpočtovou kontrolu a o odpovědi na otázky tohoto výboru; připomíná, že Parlament odmítl udělit generálnímu tajemníkovi Rady absolutorium za plnění rozpočtu Rady na rozpočtový rok 2009 z důvodů uvedených ve svých usneseních ze dne 10. května 2011 (10) a 25. října 2011 (11);

11.

potvrzuje přijetí řady dokumentů určených pro postup udělení absolutoria za rok 2010 (konečné finanční výkazy za rok 2010, včetně účetní závěrky, zprávy o finanční činnosti a souhrnná zpráva o interních auditech provedených v roce 2010); stále očekává předání všech dokumentů nezbytných pro udělení absolutoria (včetně úplného interního auditu za rok 2010);

12.

připomíná, že předseda Výboru pro rozpočtovou kontrolu zaslal dne 31. ledna 2012 dopis (12) úřadujícímu předsednictví Rady, v němž požadoval, aby Rada v rámci postupu udělování absolutoria odpověděla na otázky připojené k tomuto dopisu;

13.

připomíná, že ve svém usnesení obsahujícím připomínky, které je nedílnou součástí rozhodnutí ze dne 10. května 2012 o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2010, oddíl II – Rada, položil Parlament dvacet šest doplňujících otázek, jež se týkaly postupu udělení absolutoria;

14.

lituje, že Rada odmítá odpovědět na tyto otázky;

15.

vyjadřuje rovněž politování nad tím, že Rada nepřijala pozvání Parlamentu k účasti na schůzi, na níž Výbor pro rozpočtovou kontrolu projednával otázku udělení absolutoria Radě za rok 2010;

16.

vyjadřuje politování nad tím, že přístup Rady brání demokratické kontrole, transparentnosti a odpovědnosti vůči daňovým poplatníkům Unie;

17.

vítá však skutečnost, že úřadující předsednictví Rady přijalo pozvání Parlamentu k rozpravám o zprávách o udělení absolutoria za rok 2010, jež proběhly na plenárním zasedání dne 10. května 2012; je toho názoru, že by bylo žádoucí, aby Parlament a Rada dosáhly dohody o tom, jak co nejdříve připravit udělení absolutoria;

18.

chce poděkovat dánskému předsednictví za jeho konstruktivní přístup v průběhu celého postupu udělování absolutoria za rok 2010; lituje nicméně, že dánské předsednictví nedokázalo udržet úroveň výsledků, jichž dosáhlo španělské a švédské předsednictví;

Udělování absolutoria: pravomoc Parlamentu

19.

zdůrazňuje, že Parlament má právo udělovat absolutorium v souladu s články 316, 317 a 319 Smlouvy o fungování Evropské unie, které je třeba interpretovat s ohledem na jejich kontext a jejich cíl, jímž je podrobit plnění souhrnného rozpočtu Unie bez výjimky kontrole a dohledu ze strany Parlamentu a udělovat absolutorium jednotlivě, a to nejen oddílu rozpočtu, který plní Komise, ale také těm oddílům rozpočtu, které plní ostatní orgány a instituce uvedené v článku 1 finančního nařízení;

20.

konstatuje, že Komise ve své odpovědi ze dne 25. listopadu 2011 na dopis předsedy Výboru pro rozpočtovou kontrolu prohlašuje, že je žádoucí, aby Parlament i nadále uděloval absolutorium, odkládal rozhodnutí o jeho udělení nebo odmítal udělit absolutorium ostatním institucím, jak tomu bylo až do současné doby, což činí výjimečný postoj Rady ještě nepochopitelnějším;

21.

domnívá se, že je v každém případě nutné provést hodnocení řízení Rady jakožto orgánu Unie za sledovaný rok, a uplatnit tak výsady Parlamentu, včetně zajištění demokratické odpovědnosti vůči občanům Unie;

22.

připomíná, že výdaje Rady je nutno kontrolovat stejně jako výdaje ostatních orgánů, a je toho názoru, že hlavními prvky této kontroly musí být zejména:

a)

formální setkání zástupců Rady s výborem Parlamentu, který je příslušný pro udělení absolutoria, s cílem zodpovědět otázky členů tohoto výboru na základě písemného dotazníku;

b)

následující písemné dokumenty předkládané všemi orgány, které mají podle usnesení Parlamentu ze dne 16. června 2010 (13) o udělení absolutoria Radě za rozpočtový rok 2008 sloužit jako podkladový materiál:

závěrečné účty operací prováděných v rámci rozpočtu za uplynulý rozpočtový rok,

rozvaha aktiv a pasiv,

výroční zpráva o činnosti týkající se rozpočtového a finančního řízení,

výroční zpráva interního auditora,

zveřejněná interní rozhodnutí Rady týkající se rozpočtu;

23.

lituje, že během jednání o revizi finančního nařízení nebylo možné dosáhnout dohody o tom, jak by se mohl postup udělování absolutoria zlepšit;

24.

vítá pořádání semináře o úlohách Parlamentu a Rady v postupu udělování absolutoria ve Výboru pro rozpočtovou kontrolu; tento seminář by se mohl mj. zabývat těmito otázkami:

čl. 13 odst. 2 Smlouvy o Evropské unii vyzývá orgány, aby mezi sebou loajálně spolupracovaly,

článek 319 Smlouvy o fungování Evropské unie vymezuje role Rady a Evropského parlamentu při postupu udělování absolutoria,

i)

Rada má za úkol poskytnout Evropskému parlamentu doporučení týkající se udělení absolutoria všem orgánům a institucím Unie,

ii)

Evropský parlament má přijímat rozhodnutí o udělení absolutoria všem orgánům a institucím Unie,

správní autonomie každého z orgánů Unie v záležitostech týkajících se činností tohoto orgánu,

články finančního nařízení související s udělením absolutoria (články 145–147),

základní demokratická zásada transparentnosti a odpovědnosti,

cíl v podobě dalšího zlepšení účelnosti, efektivnosti a hospodárnosti při plnění rozpočtu,

za účelem plnění příslušných úloh Parlamentu a Rady stanoví Smlouva o fungování Evropské unie a finanční nařízení, že orgánu příslušnému pro udělení absolutoria mají být poskytnuty určité dokumenty,

i)

výroční zpráva Účetního dvora spolu s odpověďmi kontrolovaných orgánů na připomínky Účetního dvora, včetně prohlášení o věrohodnosti, a jakékoli další zvláštní zprávy Účetního dvora,

ii)

výroční zpráva o činnosti vycházející z dosažených výsledků, a to zejména ve vztahu k zadání, které Parlament a Rada uvedly na základě článku 319 Smlouvy o fungování Evropské unie,

iii)

závěrečné účty operací prováděných v rámci rozpočtu za uplynulý rozpočtový rok,

iv)

rozvaha aktiv a pasiv,

v)

zpráva o rozpočtovém a finančním řízení,

vi)

zpráva uvádějící počet a druh provedených interních auditů, vydaná doporučení a opatření přijatá na základě těchto doporučení,

Rada by měla Parlamentu jako orgánu přijímajícímu rozhodnutí v oblasti udělení absolutoria předložit veškeré informace týkající se udělení absolutoria, které si Parlament vyžádá,

Rada zašle Parlamentu písemné odpovědi na otázky související s udělením absolutoria,

všechny orgány a instituce Unie jsou posuzovány stejným způsobem, když Rada připravuje své doporučení ohledně udělení absolutoria,

do konce ledna 2013 se uskuteční schůzka mezi Parlamentem a Radou za účelem projednání záležitostí souvisejících s udělením absolutoria, které se týkají výše uvedených bodů,

předsednictví Rady by se mělo aktivně účastnit prezentace výroční zprávy Účetního dvora a rozpravy Parlamentu o udělení absolutoria při plenárním zasedání.


(1)  Úř. věst. L 64, 12.3.2010.

(2)  Úř. věst. C 332, 14.11.2011, s. 1.

(3)  Úř. věst. C 326, 10.11.2011, s. 1.

(4)  Úř. věst. C 332, 14.11.2011, s. 134.

(5)  Úř. věst. L 286, 17.10.2012, s. 22.

(6)  Úř. věst. L 248, 16.9.2002, s. 1.

(7)  Rozhodnutí vyplývající z jednacího řádu Rady ze dne 22. července 2002 (Úř. věst. L 230, 28.8.2002, s. 7).

(8)  Úř. věst. C 139, 14.6.2006, s. 1.

(9)  Evropská iniciativa pro transparentnost.

(10)  Úř. věst. L 250, 27.9.2011, s. 25.

(11)  Úř. věst. L 313, 26.11.2011, s. 13.

(12)  Dopis č. 301653 ze dne 31. ledna 2012.

(13)  Úř. věst. L 252, 25.9.2010, s. 24.

Top