20.10.2005   

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 274/91

(1)

Podle článku 104 Smlouvy se členské státy vyvarují nadměrných schodků veřejných financí.

(2)

Pakt o stabilitě a růstu je založen na cíli zdravých veřejných financí jakožto prostředku posilujícího podmínky pro cenovou stabilitu a silný udržitelný růst přispívající k vytváření pracovních míst.

(3)

Podle článku 104 upravujícího postup při nadměrném schodku musí být existence nadměrného schodku stanovena rozhodnutím. Protokol o postupu při nadměrném schodku připojený ke Smlouvě stanoví další opatření týkající se provádění postupu při nadměrném schodku. Nařízení Rady (ES) č. 3605/93 ze dne 22. listopadu 1993 (1) stanoví prováděcí pravidla a definice pro používání uvedeného protokolu.

(4)

Podle čl. 104 odst. 5 Smlouvy má Komise předložit Radě stanovisko, pokud usoudí, že v členském státě existuje nebo může vzniknout nadměrný schodek. Komise předložila Radě takové stanovisko o Portugalsku dne 20. července 2005. Komise došla po zohlednění své zprávy podle čl. 104 odst. 3 Smlouvy a s ohledem na stanovisko Hospodářského a finančního výboru podle čl. 104 odst. 4 Smlouvy k závěru, že v Portugalsku existuje nadměrný schodek. Komise vzala při svém hodnocení v úvahu zprávu Rady ve složení pro hospodářské a finanční věci Evropské radě „Za lepší uplatňování Paktu o stabilitě a růstu“, kterou Evropská rada schválila dne 22. března 2005.

(5)

Podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy Rada zváží všechny připomínky, které si dotyčný členský stát případně učiní, a po celkovém zhodnocení rozhodne, zda existuje nadměrný schodek. U Portugalska vede toto celkové zhodnocení k následujícím závěrům.

(6)

Podle aktualizace portugalského programu stability z června 2005 představuje plánovaný schodek veřejných financí na rok 2005 6,2 % HDP. Toto číslo překračuje 3 % doporučovanou hodnotu HDP a ani se k ní neblíží. Nadměrný schodek překračující 3 % doporučovanou hodnotu nevyplývá z neobvyklé události, kterou portugalské orgány nemohly nikterak ovlivnit, ani není důsledkem prudkého hospodářského propadu. Zatímco růst HDP od roku 2000 výrazně zpomalil, v roce 2004 zaznamenalo hospodářství kladný růst a podle předpovědi útvarů Komise z jara 2005 a aktualizovaného programu stability z června 2005 se očekává, že v následujících letech bude mít postupnou, třebaže jen mírnou, vzestupnou tendenci. Ačkoliv záporná mezera výstupu je značná a její výrazné zúžení se v příštích letech neočekává, je tato odchylka salda veřejných rozpočtů v nepoměru k rozvírání mezery výstupu v poslední době. Překročení doporučované hodnoty tudíž nemůže být důsledkem prudkého hospodářského propadu. Podle předpovědi útvarů Komise z jara 2005 se očekává, že schodek veřejných financí výrazně překročí doporučovanou hodnotu podle Smlouvy i v roce 2006, kdy by mělo postupně dojít k hospodářskému oživení. Ve skutečnosti aktualizace portugalského programu stability z června 2005 předpokládá, že se schodek veřejných financí v příštích letech sníží, doporučovanou hodnotu však bude překračovat až do roku 2007.

(7)

Překročení doporučované hodnoty tedy nelze posoudit jako výjimečné ani dočasné ve smyslu Smlouvy a Paktu o stabilitě a růstu. To svědčí o tom, že požadavek Smlouvy týkající se kritéria schodku není plněn.

(8)

V roce 2003 překročil poměr veřejného zadlužení k HDP 60 % doporučovanou hodnotu stanovenou ve Smlouvě, když v roce 2004 dosáhl výše 61,9 %, což představuje zvýšení o 8,5 procentních bodů HDP od roku 2000. Zvýšení míry veřejného zadlužení lze vysvětlit velmi nízkým primárním přebytkem, existencí značné úpravy mezi stavovými a tokovými veličinami (stock-flow adjustment), která zvyšuje zadlužení, a také nízkým nominálním růstem HDP. Navíc výše veřejného zadlužení předpokládaná na období 2005–2007 obsažená v aktualizaci programu stability z června 2005, která jsou plně v souladu s předpovědí útvarů Komise z jara 2005, představuje další výrazné zvýšení míry veřejného zadlužení, které dosáhne v roce 2007 vrcholu těsně pod hranicí 68 %. To je v rozporu s požadavky Smlouvy, aby se v případě schodku převyšujícího 60 % doporučované hodnoty HDP „poměr veřejného zadlužení dostatečně snižoval a blížil se uspokojivým tempem k doporučované hodnotě“. To svědčí o tom, že požadavky Smlouvy týkající se kritéria veřejného zadlužení nejsou splněny.

(9)

Podle zprávy Rady Evropské radě „Za lepší uplatňování Paktu o stabilitě a růstu“ musí být zohlednění ostatních významných faktorů v rozhodnutí Rady o existenci nadměrného schodku podle čl. 104 odst. 6 Smlouvy „zcela podmíněno všeobecnou zásadou, že před zohledněním dalších významných faktorů je překročení doporučované hodnoty dočasné a schodek zůstává blízko k doporučované hodnotě“. Portugalsko tuto podmínku nesplňuje. Proto se k dalším významným faktorům u Portugalska pro účely rozhodnutí Rady v souladu s čl. 104 odst. 6 Smlouvy nepřihlíží,