EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52017BP1736
Resolution (EU) 2017/1736 of the European Parliament of 27 April 2017 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget for the ECSEL Joint Undertaking for the financial year 2015
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2017/1736 ze dne 27. dubna 2017 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu společného podniku ECSEL na rozpočtový rok 2015
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2017/1736 ze dne 27. dubna 2017 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu společného podniku ECSEL na rozpočtový rok 2015
Úř. věst. L 252, 29.9.2017, p. 347–349
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
29.9.2017 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
L 252/347 |
USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2017/1736
ze dne 27. dubna 2017
obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu společného podniku ECSEL na rozpočtový rok 2015
EVROPSKÝ PARLAMENT,
— |
s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu společného podniku ECSEL na rozpočtový rok 2015, |
— |
s ohledem na článek 94 a přílohu IV jednacího řádu, |
— |
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A8-0113/2017), |
A. |
vzhledem k tomu, že dne 7. června 2014 byl založen společný podnik ECSEL (dále jen „společný podnik“) ve smyslu článku 187 Smlouvy o fungování Evropské unie, a to za účelem provádění společné technologické iniciativy pro „elektronické součásti a systémy pro vedoucí postavení Evropy“ („ECSEL“) na období do 31. prosince 2024; |
B. |
vzhledem k tomu, že partnerství veřejného a soukromého sektoru v oblasti elektronických součástí a systémů by mělo spojit finanční a technické prostředky nutné ke zvládnutí složitého procesu stále rychlejšího tempa inovací v této oblasti; |
C. |
vzhledem k tomu, že společný podnik byl založen v červnu 2014 nařízením Rady (EU) č. 561/2014 s cílem nahradit společný podnik ENIAC a společný podnik ARTEMIS a pokračovat v jejich činnosti; |
D. |
vzhledem k tomu, že členy společného podniku jsou Unie, členské státy a země přidružené na základě dobrovolnosti k programu Horizont 2020 („zúčastněné státy“) a sdružení členů ze soukromého sektoru („členové ze soukromého sektoru“) zastupující své ustavující společnosti a jiné organizace, které v Unii působí v odvětví elektronických součástí a systémů; vzhledem k tomu, že společný podnik by měl být otevřen novým členům; |
E. |
vzhledem k tomu, že při hodnocení celkového dopadu společného podniku by měly být zohledněny také investice všech jiných právnických osob než Unie a zúčastněných států, které přispívají k jeho cílům; vzhledem k tomu, že celkové investice budou podle odhadů činit alespoň 2 340 000 000 EUR; |
F. |
vzhledem k tomu, že příspěvek Unie do společného podniku by za celé období programu Horizont 2020 měl podle předpokladů činit 1 184 874 000 EUR, příspěvek zúčastněných států 1 170 000 000 EUR a příspěvek členů ze soukromého sektoru 1 657 500 000 EUR; |
G. |
vzhledem k tomu, že přechod ze společných podniků ENIAC a ARTEMIS na společný podnik by měl být sladěn a synchronizován s přechodem ze sedmého rámcového programu na program Horizont 2020, aby bylo zajištěno optimální využití finančních prostředků, které jsou na výzkum k dispozici; |
Opatření v návaznosti na udělení absolutoria za rok 2014
1. |
konstatuje, že společný podnik v souladu s pravidly programu Horizont 2020 zveřejnil ve své výroční zprávě o činnosti zvláštní ukazatele výkonnosti; |
Rozpočtové a finanční řízení
2. |
konstatuje, že Účetní dvůr ve své zprávě o ověření účetní závěrky společného podniku (dále jen „zpráva Účetního dvora“) za rok 2015 prohlásil, že roční účetní závěrka společného podniku ve všech významných (materiálních) ohledech věrně zobrazuje jeho finanční situaci k 31. prosinci 2015 a výsledky jeho hospodaření a peněžní toky za daný rok v souladu s ustanoveními jeho finančních předpisů a účetních pravidel, která přijal účetní Komise; |
3. |
konstatuje, že konečný rozpočet společného podniku na rok 2015 zahrnoval prostředky na závazky ve výši 108 500 000 EUR a prostředky na platby ve výši 168 000 000 EUR; dále konstatuje, že výsledkem úsilí zaměřeného na monitorování rozpočtu v roce 2015 byla míra plnění rozpočtu ve výši 100 % a že míra čerpání prostředků na platby dosáhla 90,95 %; |
4. |
s politováním konstatuje, že Účetní dvůr opět pouze vydal výrok s výhradou o legalitě a správnosti uskutečněných operací, na nichž se zakládá účetní závěrka, a to s ohledem na správní dohody podepsané s vnitrostátními financujícími orgány, které se týkají auditů ex-post zaměřených na platby související s projekty, a na skutečnost, že se auditní strategie společného podniku výrazně spoléhají na vnitrostátních finančních orgánech; |
5. |
vyjadřuje znepokojení nad tím, že Účetní dvůr dospěl ve své zprávě k závěru, že společný podnik nemohl vypočítat spolehlivou váženou míru chyb ani míru zbytkových chyb, neboť vnitrostátní financující orgány používají velmi různorodé metodiky a postupy, a proto Účetní dvůr nemohl posoudit, zda audity ex-post fungují spolehlivě a zda tento klíčový způsob kontroly poskytuje dostatečnou jistotu, pokud jde o legalitu a správnost uskutečněných transakcí v rámci projektů sedmého rámcového programu; uznává, že tento problém souvisí s právním rámcem sedmého rámcového programu a není tedy zapříčiněn výkonností společného podniku; |
6. |
konstatuje, že společný podnik provedl rozsáhlé hodnocení vnitrostátních systémů záruk a dospěl k závěru, že zprávy o auditu mohou poskytovat přiměřenou ochranu finančních zájmů členů společného podniku; dále konstatuje, že v reakci na odložení rozhodnutí o udělení absolutoria v roce 2014 požádal společný podnik vnitrostátní financující orgány, aby poskytly písemná prohlášení o tom, že jejich vnitrostátní postupy poskytují přiměřenou jistotu, pokud jde o legalitu a správnost operací; orgán příslušný k udělení absolutoria tato prohlášení vnitrostátních financujících orgánů zohlednil během odloženého postupu udělení absolutoria a udělil společnému podniku absolutorium v říjnu 2016; uznává, že společný podnik následoval tento osvědčený postup z předchozího roku a v lednu 2017 požádal vnitrostátní financující orgány, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria poskytly podobná písemná prohlášení; |
7. |
zdůrazňuje, že problém vyplývající z rozdílů v metodikách a postupech používaných vnitrostátními financujícími orgány se již netýká provádění projektů programu Horizont 2020; |
8. |
konstatuje, že na konci roku 2015 platby společného podniku, které měly být financovány ze sedmého rámcového programu, činily 293 000 000 EUR (47 % jeho operačních závazků); |
9. |
konstatuje, že z celkových prostředků na operační a správní činnosti, které Unie financuje z programu Horizont 2020, realizoval společný podnik závazky ve výši 257 500 000 EUR (22 % z celkové částky) a provedl platby ve výši 56 000 000 EUR (22 % závazků); konstatuje, že hotovostní příspěvek Unie na správní náklady společného podniku činil 1 400 000 EUR; |
10. |
s politováním konstatuje, že z 28 zúčastněných států, které měly povinnost finančně přispět na operační náklady společného podniku částkou úměrnou finančnímu příspěvku Unie, pouze 11 států vykázalo platby, a to v celkové výši 15 800 000 EUR; |
11. |
konstatuje, že od členů ze soukromého sektoru se očekávalo, že poskytnou věcné příspěvky v částce nejméně 1 657 500 000 EUR, a že odhadovaná částka věcných příspěvků členů ze soukromého sektoru měla za rok 2015 činit 58 700 000 EUR; schvaluje v této souvislosti, že Komise v roce 2016 vydala pokyny, které umožňují, aby byl finanční příspěvek na projekty stanoven v konečné fázi projektu, kdy členové ze soukromého sektoru mohou vypočítat své jednotlivé věcné příspěvky; dále konstatuje, že na konci roku 2015 hotovostní příspěvek členů ze soukromého sektoru na správní náklady společného podniku činil 3 600 000 EUR; |
Klíčové systémy kontroly a dohledu
12. |
konstatuje, že společný podnik zavedl postupy kontroly ex-ante založené na finančních a operačních dokumentárních přezkumech; konstatuje, že tyto kontroly jsou klíčovými nástroji pro vyhodnocení legality a správnosti operací a že společný podnik pracoval na auditech ex-post u příjemců finančních prostředků z programu Horizont 2020; |
Výzvy k předkládání návrhů
13. |
bere na vědomí, že společný podnik zahájil dvě výzvy k předkládání návrhů týkající se akcí v oblasti výzkumu a inovací a inovačních akcí a že v roce 2015 obdržel 76 způsobilých rámcových konceptů projektů a 62 způsobilých kompletních návrhů projektů (oproti 48 návrhům v roce 2014); dále konstatuje, že v roce 2015 byla úspěšnost akcí v oblasti výzkumu a inovací 13 % (oproti 18 % v roce 2014) a inovačních akcí 33 % (oproti 43 % v roce 2014); konstatuje, že nižší úspěšnost v roce 2015 byla způsobena větším počtem předložených projektů; |
14. |
konstatuje, že portfolio projektů v roce 2015 tvořilo 25 projektů společného podniku, z nichž 13 bylo vybráno v roce 2015, a 60 starších projektů (společných podniků ARTEMIS a ENIAC); dále konstatuje, že účast malých a středních podniků na výzvách společného podniku činila 32 %; |
Právní rámec
15. |
konstatuje, že hlavní rozhodnutí správní rady společného podniku zahrnovala rozhodnutí o strategii společného podniku proti podvodům, služebním řádu a komplexní politice pro oblast střetu zájmů; |
Interní audit
16. |
konstatuje, že v roce 2015 provedl útvar interního auditu (IAS) posouzení rizik společného podniku, a je znepokojen tím, že v jeho rámci označil dva administrativní procesy společného podniku za oblasti s „velkým dopadem/velkým rizikem“ (konkrétně se jednalo o řízení rizik a strategii proti podvodům) a dva operační procesy podniku za oblasti s „velkým rizikem/velkým dopadem“ (konkrétně se jednalo o kontroly ex-post a koordinaci/provádění nástrojů společného centra podpory); vítá však, že společný podnik již zmírnil a vynakládá nadále úsilí zmírňovat tato rizika; |
Strategie boje proti podvodům
17. |
konstatuje, že podle zprávy Účetního dvora finanční pravidla společného podniku stanoví, že má jeho rozpočet být plněn v souladu se standardy účinné a efektivní vnitřní kontroly, včetně prevence, odhalování, napravování podvodů a nesrovnalostí a navazujících opatření; |
18. |
konstatuje, že v roce 2016 se společný podnik zavázal, že bude nadále zlepšovat prostředí vnitřní kontroly, jak je stanoveno ve vnitřní strategii předcházení podvodům; |
19. |
uznává, že správní rada společného podniku podpořila v květnu 2015 aktualizovanou společnou strategii proti podvodům v oblasti výzkumu a že na základě této strategie přijala v roce 2016 prováděcí plán boje proti podvodům; dále konstatuje, že společný podnik v prosinci 2016 aktualizoval svou strategii kontroly ex post; |
20. |
konstatuje, že Účetní dvůr ve své zprávě uvádí, že společný podnik již zavedl postupy vnitřní kontroly, které poskytují přiměřenou jistotu ohledně prevence a odhalování podvodů a nesrovnalostí (včetně kontroly plateb ex-ante, politiky týkající se střetů zájmů a auditů ex-post u příjemců grantů); |
Ostatní
21. |
vyzývá Komisi, aby zajistila přímé zapojení společného podniku do přezkumu programu Horizont 2020 v polovině období, pokud jde o další zjednodušování a harmonizaci postupů týkajících se společných podniků. |