EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52017BP1727
Resolution (EU) 2017/1727 of the European Parliament of 27 April 2017 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European GNSS Agency for the financial year 2015
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2017/1727 ze dne 27. dubna 2017 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Agentury pro evropský GNSS na rozpočtový rok 2015
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2017/1727 ze dne 27. dubna 2017 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Agentury pro evropský GNSS na rozpočtový rok 2015
Úř. věst. L 252, 29.9.2017, p. 332–334
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
29.9.2017 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
L 252/332 |
USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2017/1727
ze dne 27. dubna 2017
obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Agentury pro evropský GNSS na rozpočtový rok 2015
EVROPSKÝ PARLAMENT,
— |
s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Agentury pro evropský GNSS na rozpočtový rok 2015, |
— |
s ohledem na článek 94 a přílohu IV jednacího řádu, |
— |
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu (A8-0148/2017), |
A. |
vzhledem k tomu, že podle finančních výkazů dosahovala finanční podpora Unie do konečného rozpočtu Agentury pro evropský GNSS (dále jen „agentura“) na rozpočtový rok 2015 výše 27 606 414 EUR, což ve srovnání s rokem 2014 představuje nárůst o 8,82 %; |
B. |
vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o roční účetní závěrce agentury za rozpočtový rok 2015 (dále jen „zpráva Účetního dvora“) prohlásil, že získal přiměřenou jistotu, že účetní závěrka agentury je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné; |
C. |
vzhledem k tomu, že v rámci postupu udělování absolutoria klade orgán příslušný k udělení absolutoria zvláštní důraz na další posilování demokratické legitimity orgánů Unie zlepšováním transparentnosti a odpovědnosti, uplatňováním konceptu sestavování rozpočtu podle výkonnosti a řádným řízením lidských zdrojů; |
Připomínky ke spolehlivosti účetní závěrky
1. |
bere na vědomí, že podle zprávy Účetního dvora bylo potvrzení platnosti účetních systémů naposledy provedeno v roce 2012; bere na vědomí, že jediný systém, do něhož agentura přímo vkládá údaje týkající se účetní závěrky, je účetnictví na akruální bázi (ABAC), které nenáleží agentuře a pravidelně jej centrálně potvrzuje Generální ředitelství Komise pro rozpočet (GŘ BUDG); |
2. |
bere na vědomí, že od posledního potvrzení platnosti lokálního účetního systému nedošlo v lokálních účetních systémech k žádným změnám a že přestěhování agentury do Prahy nevedlo k žádným změnám finančních toků nebo postupů ani toků informací; poznamenává, že lokální systémy byly představeny novému účetnímu agentury, ještě než tuto úlohu přijal; bere na vědomí, že pravidelné potvrzování platnosti účetních systémů se bude provádět podle dohody o úrovni služeb mezi GŘ pro rozpočet a agenturou a na základě posouzení rizik, které provede GŘ pro rozpočet; uznává, že v současnosti se riziko posuzuje jako nízké a že příští potvrzení bude provedeno v roce 2020, pokud v roce 2018 dojde ke změnám v systémech; |
Rozpočtové a finanční řízení
3. |
bere s uspokojením na vědomí, že výsledkem úsilí o monitorování rozpočtu během rozpočtového roku 2015 byla míra plnění rozpočtu 100 %; bere dále na vědomí, že míra čerpání prostředků na platby dosáhla 100 % a současně, že tato míra zahrnuje neautomatické přenesení prostředků na platby s cílem maximalizovat využití zbývajících prostředků na platby v hlavě III rozpočtu; |
4. |
uznává, že průměrné platební lhůty agentury činily 13 dní, což je méně než 30 dní referenční hodnoty Komise a méně než cíl agentury v délce 20 dnů; bere na vědomí, že agentura zpracovala celkem 4 267 finančních transakcí, což představuje nárůst o 24 % ve srovnání s rokem 2014; |
5. |
bere na vědomí, že agentura spravovala v roce 2015 velký objem svěřeného rozpočtu v návaznosti na podpis tří nových pověřovacích dohod s Komisí (využívání systémů EGNOS a Galileo a program Horizont 2020) v průběhu roku 2014; poznamenává, že v prosinci 2015 byla podepsána změna pověřovací dohody o využívání systému Galileo, čímž bylo agentuře přiděleno dalších 300 000 000 EUR; bere na vědomí, že v roce 2015 bylo celkem přiděleno 116 067 789 EUR svěřeného rozpočtu a 183 108 199 EUR provedeno formou plateb; |
6. |
konstatuje, že podle zprávy Účetního dvora se auditovaná zpráva agentury o plnění rozpočtu co do podrobnosti liší od zpráv poskytnutých většinou ostatních agentur, z čehož plyne, že pro rozpočtové výkaznictví agentur je třeba vydat jasné pokyny; bere na vědomí na základě sdělení agentury, že podle dohody o úrovni služeb uzavřené s GŘ pro rozpočet jsou roční účetní závěrky a související zprávy agentury vypracovávány účetním Komise a že různá úroveň detailnosti je způsobena praxí Komise při podávání zpráv; podporuje záměr Komise zavést pokyny pro rozpočtové výkaznictví agentur pro účetní závěrky za rok 2016; |
Převody
7. |
bere na vědomí, že agentura v roce 2015 zpracovala osm interních převodů, které povolil její výkonný ředitel; bere na vědomí, že podle výroční zprávy agentury i podle zprávy Účetního dvora zůstala výše a povaha převodů uskutečněných v roce 2015 v mezích finančních pravidel; |
Závazky a přenos finančních prostředků
8. |
bere na vědomí, že podle zprávy Účetního dvora přenesené prostředky na závazky v hlavě II (správní výdaje) dosáhly 2 500 000 EUR (42 %) oproti 3 400 000 EUR (54 %) v roce 2014; uznává, že tyto přenosy souvisely především se službami poskytnutými v roce 2015, k nimž byla obdržena faktura až v roce 2016, s několika zakázkami s vysokou hodnotou v oblasti informačních technologií a také se smlouvou o posouzení rizika uzavřenou koncem roku 2015; uznává rovněž, že uvedené projekty, původně plánované na rok 2016, byly zahájeny v roce 2015 s cílem využít prostředky uvolněné z úspor v jiných rozpočtových položkách; |
9. |
konstatuje, že přenosy mohou často být zčásti nebo plně opodstatněné víceletou povahou operačních programů agentur, neznamenají nezbytně, že se v plánování a plnění rozpočtu vyskytují nedostatky, ani nejsou vždy v rozporu se zásadou ročního rozpočtu, zejména pokud jsou předem naplánovány a sděleny Účetnímu dvoru; |
Postupy pro zadávání zakázek a pro přijímání pracovníků
10. |
bere na vědomí, že podle zprávy Účetního dvora došlo v roce 2015 v agentuře k vysoké fluktuaci pracovníků, neboť z agentury odešlo 14 zaměstnanců a nově do ní nastoupilo 26 zaměstnanců; uznává, že podle agentury je vysoká fluktuace pracovníků důsledkem obtíží při získávání a udržování klíčových zaměstnanců ve vysoce konkurenčním a odborném segmentu trhu práce, zejména z důvodu umístění centrály a poměrně nízkého opravného koeficientu, který ovlivňuje výši platů v České republice; bere dále na vědomí, že agentura se veškerými možnými prostředky snaží zvyšovat svou atraktivitu, zvláště zdůrazňováním významu svého poslání; vyzývá agenturu a Komisi, aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria podávaly zprávy o možném zvýšení atraktivity pracovních míst v této agentuře; vyzývá agenturu, aby připravila akční plán, který bude účinně řešit otázku vysoké fluktuace pracovníků; |
11. |
domnívá se, že personální politika a postupy by měly být upraveny v souladu s novými úkoly, které byly agentuře uloženy v souladu s interinstitucionální dohodou ze dne 2. prosince 2013; zdůrazňuje, že přiměřené personální obsazení umožní agentuře plnit její poslání, a opakuje, že neschopnost dosáhnout takového odpovídajícího personálního stavu by vedla ke značným nevýhodám a velkým rizikům; |
12. |
konstatuje mimoto, že je nutné zvýšit počet dočasných pracovních míst, aby se zajistilo plnění nových uložených úkolů; připomíná, že nepoměr mezi úkoly a zdroji vyřešený prostřednictvím outsourcingu se ukázal být nákladnější a zabránil agentuře v rozvoji a zachování dovedností a schopností, které jsou nutné pro provádění politiky Unie pro oblast vesmíru; |
Vnitřní kontroly
13. |
bere na vědomí, že agentura vytvořila plány kontinuity činnosti pro zabezpečená pracoviště ve Francii, Nizozemsku a Spojeném království; poznamenává, že pro sídlo agentury v Praze ani pro agenturu jako celek neexistuje žádný plán kontinuity činnosti; uznává rozhodnutí agentury zaměřit se přednostně na zajištění plánů kontinuity činnosti pro její nová pracoviště, a to na základě hodnocení, podle něhož byl stávající plán kontinuity činnosti pro hlavní sídlo agentury nyní dostačující do doby, kdy v tomto sídle dojde ke stabilizaci operací a činností; uznává dále, že agentura hodlá přistoupit k celkové aktualizaci plánu kontinuity činnosti v průběhu příštího roku; vyzývá agenturu, aby o aktualizaci plánu kontinuity činnosti informovala orgán příslušný k udělení absolutoria; žádá dále agenturu o nové vyhodnocení opravného koeficientu, který ovlivňuje úroveň mezd v České republice, s cílem obnovit přiměřenou rovnováhu; |
Prevence a řešení střetů zájmů a transparentnost
14. |
bere na vědomí, že správní rada agentury souhlasila s tím, že všechny své členy požádá o vyplnění individuálních prohlášení o zájmech; bere také na vědomí, že prohlášení o zájmech předsedy a místopředsedy správní rady bude v brzké době zveřejněno na webových stránkách; vyzývá agenturu, aby bez dalšího odkladu shromažďovala a zveřejňovala prohlášení o zájmech a životopisy a poskytla tak veřejnosti potřebný přehled o svém vrcholném vedení a aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o vývoji v této věci; |
15. |
poznamenává, že agentura zkoumá a řeší veškeré potenciální otázky související s faktickou správností daných prohlášení o zájmech a že se členům správní rady pravidelně připomíná, jak je důležité, aby tuto povinnost plnili a v případě potřeby své informace aktualizovali; |
16. |
konstatuje, že agentura neprovedla konkrétní pravidla týkající se oznamovatelů kromě toho, co je uvedeno ve služebním řádu; vyzývá agenturu, aby přijala vnitřní politiku pro whistleblowing, která bude podporovat kulturu transparentnosti a odpovědnosti na pracovišti, aby pravidelně informovala a školila zaměstnance o jejich povinnostech a právech v souvislosti s touto politikou, aby zajistila ochranu oznamovatelů před odvetou, aby včas řešila otázky, na něž oznamovatelé upozorňují, a aby zavedla postup pro vnitřní anonymní oznamování; vyzývá agenturu, aby zveřejňovala výroční zprávy o o počtu případů týkajících se oznamovatelů a o navazujících krocích a aby předkládala tyto výroční zprávy orgánu příslušnému k udělení absolutoria; bere na vědomí, že agentura o svých pravidlech pro oznamování (whistleblowing) informovala zaměstnance; žádá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o zavedení a provádění interních pravidel pro oznamování; |
Komunikace
17. |
bere na vědomí, že agentura je hlavním partnerem a iniciátorem projektu European Space Expo, který byl v roce 2015 uveden v Lucemburku, Miláně, Oslu, Záhřebu, Stockholmu, Rize, Lublani a Athénách a který navštívily stovky tisíc místních občanů; bere na vědomí, že každé uvedení projektu Expo bylo výsledkem spolupráce s mnoha místními subjekty včetně místního průmyslu, orgánů samosprávy a vědecké obce; poznamenává také, že agentura byla aktivním partnerem iniciativy Evropského hospodářského a sociálního výboru nazvané „Věda a společnost“; |
18. |
s uspokojením konstatuje, že v roce 2015 agentura přepracovala své webové stránky včetně aktualizace obsahu, analýzy potřeb a zkušeností uživatelů, srovnávací analýzy a restrukturalizace své informační architektury; |
Další připomínky
19. |
bere na vědomí, že roční pracovní program agentury na rok 2015 byl přijat teprve v březnu 2015 a víceletý pracovní program na období 2014 až 2020 dosud přijat nebyl; bere dále na vědomí, že zpožděné přijetí klíčových plánovacích dokumentů ohrožuje plnění cílů agentury; konstatuje, že agentuře ve vypracování jejího víceletého pracovního programu zabránil rychle se měnící status evropského programu v oblasti GNSS, který řídí Komise a na němž jsou všechny činnosti agentury závislé; bere rovněž na vědomí, že v návaznosti na vypracování dalších verzi víceletého pracovního programu a v diskusi s Komisí bylo nakonec rozhodnuto o začlenění víceletého pracovního programu jako součásti jediného programového dokumentu týkajícího se období od roku 2017 do roku 2020; žádá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria průběžně informovala o pokroku ve svém dlouhodobém plánování; |
20. |
konstatuje se znepokojením výraznou genderovou nevyváženost mezi členy nejvyššího vedení agentury; naléhavě vyzývá agenturu, aby tuto nerovnováhu upravila a výsledky co nejrychleji oznámila orgánu příslušnému k udělení absolutoria; |
21. |
bere na vědomí, že 126 zaměstnanců se v roce 2015 zúčastnilo výjezdních zasedání a že náklady na tato zasedání činily 12 077 EUR (96 EUR na osobu); |
22. |
odkazuje, pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k jeho rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, na své usnesení ze dne 27. dubna 2017 (1) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur. |
(1) Přijaté texty, P8_TA(2017)0155 (viz strana 372 v tomto čísle Úředního věstníku).