29.9.2017   

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 252/290

—

s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva na rozpočtový rok 2015,

—

s ohledem na článek 94 a přílohu IV jednacího řádu,

—

s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A8-0105/2017),

A.

vzhledem k tomu, že podle finančních výkazů Evropské agentury pro provozní řízení rozsáhlých informačních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva (dále jen „agentura“) činil konečný rozpočet agentury na rozpočtový rok 2015 67 559 100 EUR, což oproti roku 2014 představuje nárůst o 13,77 %; vzhledem k tomu, že celý rozpočet agentury se odvíjí od rozpočtu Unie;

B.

vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky Evropské agentury pro provozní řízení rozsáhlých bezpečnostních systémů v prostoru svobody, bezpečnosti a práva za rozpočtový rok 2015 (dále jen „zpráva Účetního dvora“) uvedl, že získal přiměřenou jistotu, že účetní závěrka agentury je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné;

C.

vzhledem k tomu, že v rámci postupu udělování absolutoria klade orgán příslušný k udělení absolutoria zvláštní důraz na další posilování demokratické legitimity orgánů a institucí Unie zlepšováním transparentnosti a odpovědnosti a uplatňováním konceptu sestavování rozpočtu podle výkonnosti a řádným řízením lidských zdrojů;

1.

konstatuje, že podle zprávy Účetního dvora podepsala agentura rámcovou smlouvu s dodavatelem v hodnotě 2 000 000 EUR na služby zadávání zakázek (včetně školení, koučinku a výuky) a že rámcová smlouva nespecifikovala, že služby zadávání zakázek by měly být v souladu s pravidly pro zadávání veřejných zakázek stanovených ve finančních pravidlech agentury; bere na vědomí, že tato rámcová smlouva byla udělena v otevřeném řízení podle finančních pravidel agentury; dále konstatuje, že přestože nebylo výslovně uvedeno, že dodavatel musí tato finanční pravidla dodržovat, zadávací podmínky smlouvy zahrnovaly povinný požadavek, aby byla poskytnuta nejnižší cena na trhu, i právo agentury nařídit cenový přezkum, pokud zjistí nižší cenovou nabídku;

2.

konstatuje, že podle zprávy Účetního dvora vydala agentura výzvu k vyjádření zájmu a zahájila předběžný výběr uchazečů pro účast v jednacím řízení v odhadované hodnotě 20 000 000 EUR, aniž by k tomu byla pověřena schvalující osobou; konstatuje, že před zahájením jednacího řízení nedošlo k žádnému předběžnému výběru ve smyslu nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012 a jeho prováděcích pravidel; dále bere na vědomí, že výzva k vyjádření zájmu byla použita jako prostředek k průzkumu trhu, nikoli jako postup zadávacího řízení; bere na vědomí, že průzkum trhu uskutečnil provozní navrhovatel pod dohledem svého přímého nadřízeného, přičemž navrhovatel za pomoci externího poradce pro technické aspekty využil dvoustupňový přístup, který spočívá v provedení dokumentárního šetření a vydání výzvy k předkládání návrhů;

3.

konstatuje, že díky úsilí o sledování plnění rozpočtu během rozpočtového roku 2015 dosáhla míra plnění rozpočtu 99,68 % a míra čerpání prostředků na platby činila 99,4 %;

4.

bere na vědomí, že agentura v roce 2016 zavedla plánovaný model odpovědnosti za rozpočet; bere na vědomí, že tento model formálně stanovil a rozložil odpovědnost za plánování, plnění a monitorování rozpočtu mezi řídící pracovníky agentury, počínaje úrovní vedoucích oddělení a výše;

5.

připomíná, že podle nařízení (EU) č. 1077/2011 musí země přidružené k provádění, uplatňování a rozvoji schengenského acquis a opatření souvisejících se systémem Eurodac (země přidružené k Schengenu) přispívat do rozpočtu agentury; bere na vědomí, že stále nebyla uzavřena ujednání se zeměmi přidruženými k Schengenu vymezující podrobná pravidla jejich účasti na činnosti agentury, včetně ustanovení o hlasovacích právech a jejich příspěvku do rozpočtu agentury; se znepokojením připomíná, že dokud tato ujednání nebudou uzavřena, přispívají země přidružené k Schengenu do hlavy III (operační výdaje) rozpočtu agentury na základě ustanovení v dohodách o přidružení podepsaných s Unií, avšak zatím nepřispívají na činnosti spadající do hlav I a II (platy a ostatní správní výdaje) rozpočtu agentury; bere na vědomí, že byla přijata veškerá možná právní opatření k tomu, aby byly zajištěny finanční příspěvky od zemí přidružených k Schengenu do rozpočtu agentury; připomíná, že jednání se zeměmi přidruženými k Schengenu o příspěvcích do rozpočtu vede Komise, nikoli agentura;

6.

konstatuje, že Účetní dvůr ze své kontroly zadávacích řízení agentury vyvodil, že agentura v roce 2015 vstoupila do smluvních vztahů nebo zahájila jednání s jediným dodavatelem, aniž by přesně vymezila požadované služby; těmito smlouvami z roku 2015 je hluboce znepokojen, jelikož jsou spojeny se značným rizikem, že budou odporovat zásadě „hospodárnosti“, což poškozuje „nákladovou účinnost“ těchto veřejných zakázek, a velmi zvyšují riziko korupce; konstatuje, že takovéto dohody by také mohly dále omezit hospodářskou soutěž a zvýšit závislost na jednom dodavateli; bere na vědomí, že zejména v případě spravovaných systémů platí, že možnost systematicky znovu otevírat výběrová řízení omezují faktory, které jsou mimo kontrolu agentury; vybízí agenturu, aby uzavírala smlouvy s více dodavateli nebo přesněji vymezovala požadované služby, kdykoli to bude možné; očekává výsledky kontroly zadávacích řízení agentury provedené Účetním dvorem za rok 2016 a věří, že agentura ve sledovaných řízeních z roku 2016 dosáhla zlepšení;

7.

konstatuje, že v roce 2015 měla agentura celkem 135 zaměstnanců (117 dočasných zaměstnanců, 12 smluvních zaměstnanců a 6 vyslaných národních odborníků); dále konstatuje, že 33 % zaměstnanců byly ženy a 67 % muži;

8.

konstatuje, že přenesené prostředky na závazky v hlavě II (správní výdaje) činily 9 000 000 EUR (50 % prostředků na závazky) ve srovnání s 15 000 000 EUR (87 %) v roce 2014; dále konstatuje, že tyto přenesené prostředky vyplývaly zejména z rozsáhlé smlouvy o rozšíření budovy agentury ve Štrasburku a ze služeb poskytovaných v rámci víceletých smluv; bere na vědomí, že agentura vyvinula významné úsilí na plánování a koordinaci, aby ověřila, že všechny případy přenosů nerozlišených prostředků byly skutečně odůvodněné;

9.

konstatuje, že přenosy mohou často být zčásti nebo plně opodstatněné víceletou povahou operačních programů agentur a neznamenají nezbytně, že se v plánování a plnění rozpočtu vyskytují nedostatky, ani nejsou vždy v rozporu se zásadou ročního rozpočtu, zejména pokud jsou předem naplánovány a sděleny agenturou Účetnímu dvoru;

10.

oceňuje úsilí agentury vynakládané na provádění standardů vnitřní kontroly, díky němuž se agentura významně přiblížila k plnému uplatňování základních požadavků v relativně krátkém čase vzhledem k tomu, že získala finanční autonomii v květnu 2013; konstatuje však, že provádění standardů vnitřní kontroly dosud nesplňuje všechny aspekty základních požadavků, a připomíná, že čtyři standardy vnitřní kontroly je teprve třeba provést, šest je považováno za provedené z velké části a šest za plně provedené;

11.

konstatuje, že útvar interního auditu Komise vydal 14 doporučení ohledně provádění standardů vnitřní kontroly, z nichž pět označil jako „velmi důležité“ a devět jako „důležité“; dále konstatuje, že útvar interního auditu nezjistil žádné kritické problémy;

12.

bere na vědomí, že agentura zajistila nezbytné pojistné krytí dlouhodobých hmotných aktiv, jak požadovaly orgán příslušný k udělení absolutoria a Účetní dvůr v roce 2014;

13.

vyjadřuje politování nad tím, že v roce 2015 byly ohlášeny dva případy porušení ochrany údajů v souvislosti s vnitřním správním postupem agentury; vítá, že agentura posílila ochranu a zabezpečení údajů a že za tímto účelem uspořádala další osvětové akce a školení zaměstnanců a vypracovala politiky, postupy, akční plán a pracovní program pro ochranu údajů;

14.

bere na vědomí, že oddělení interního auditu (IAC) provedlo audit účinnosti systému agentury pro vnitřní kontroly v oblasti řízení smluv; konstatuje, že nezjistilo žádné kritické problémy; dále konstatuje, že oddělení IAC vydalo pět doporučení ohledně definování a organizace řízení a správy smluv;

15.

bere na vědomí, že agentura má v úmyslu přijmout vnitřní politiku pro whistleblowing během roku 2017; vyzývá agenturu, aby přijala vnitřní politiku pro whistleblowing za účelem posílení transparentnosti a odpovědnosti na pracovišti, aby pravidelně informovala a školila zaměstnance o jejich povinnostech a právech týkajících se této politiky, zajistila ochranu oznamovatelů před postihem, včasně řešila problémy, na něž oznamovatelé upozorňují, a zavedla vnitřní postupy pro anonymní podávání zpráv; žádá, aby agentura zveřejňovala výroční zprávy o počtu případů, na něž upozornili whistlebloweři, a následných opatřeních a aby je předkládala tyto výroční zprávy orgánu příslušnému k udělení absolutoria; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o zavedení a provádění pravidel pro whistleblowing;

16.

se znepokojením konstatuje, že životopisy členů správní rady agentury a životopisy a prohlášení o zájmech členů jejích poradních skupin nejsou zveřejněny na webových stránkách agentury; lituje toho, že agentura nezkontrolovala faktickou správnost prohlášení o zájmech, ani nestanovila žádný postup pro jejich aktualizaci; naléhavě žádá agenturu, aby přijala pokyny pro konzistentní politiku prevence a řešení střetů zájmů, aby přijala a prováděla jasnou politiku ošetřující střet zájmů v souladu s plánem opatření, který Komise přijala na základě společného přístupu k decentralizovaným agenturám Unie, a aby tyto politiky zveřejnila, aby tak zajistila nezbytný veřejný dohled a kontrolu svého vrcholného vedení;

17.

konstatuje, že v dubnu 2016 byla vydána první monitorovací zpráva o tom, jak agentura provádí svou strategii boje proti podvodům, a že z ní vyplynulo plnění na úrovni necelých 60 %; konstatuje, že další zpráva o monitorování má být vydána v březnu 2017; vyzývá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o výsledcích této zprávy; bere na vědomí, že správní rada agentury přijala v listopadu 2015 strategii agentury boje proti podvodům a příslušný akční plán; dále konstatuje, že cílem agentury je přijmout do konce roku 2017 nová pravidla vyplývající z akčního plánu a začít je uplatňovat okamžitě poté, co budou přijata;

18.

s uspokojením konstatuje, že agentura v roce 2015 uskutečnila 12 významných akcí na zvýšení povědomí a viditelnosti; konstatuje, že tyto akce zahrnovaly výroční konferenci, dvě diskuse u kulatého stolu se zástupci průmyslu, oslavy Dne Evropy, aktivity pro pohraničníky během oslav Dne Evropy, tři informační schůzky se zúčastněnými stranami a šiřiteli informací, film o spolupráci agentur v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí a jejich úloze při provádění politik Unie ve prospěch občanů a informační kampaň o pilotním projektu „inteligentní hranice“, v jejímž rámci byl zhotoven a šířen informační materiál v různých jazykových verzích, zviditelněn dotčený projekt a zaznamenán mediální ohlas;

19.

s uspokojením konstatuje, že agentura uzavřela jednání s Francií a podepsala s ní dohodu o sídle v souvislosti s jejím provozním sídlem ve Štrasburku; konstatuje, že tuto dohodu ještě neratifikoval francouzský parlament;

20.

s uspokojením konstatuje, že agentura na konci roku 2014 uzavřela jednání s Estonskem a podepsala s ním dohodu o svém sídle v Tallinu; konstatuje, že estonský parlament dohodu o sídle ratifikoval dne 18. února 2015;

21.

bere na vědomí, že s ohledem na reformu dublinského systému a na ustanovení evropského programu pro migraci provedla agentura první posouzení možného dopadu reformy na řízení systému Eurodac; bere na vědomí, že výsledky posouzení byly předloženy Komisi a zahrnuty do návrhu reformy dublinského systému;

22.

se znepokojením bere na vědomí významnou genderovou nevyváženost ve složení správní rady agentury; naléhavě vyzývá agenturu, aby tuto nevyváženost napravila a o výsledcích bezodkladně informovala Parlament;

23.

bere na vědomí skutečnost, že kancelářské prostory, které má agentura k dispozici, jsou maximálně využity, což minimalizuje jednotkové náklady na pracovní stanice; očekává však, že jsou plně dodržovány právní požadavky na zdravé a bezpečné pracoviště pro zaměstnance agentury;

24.

bere na vědomí, že v roce 2015 se 97 zaměstnanců agentury zúčastnilo výjezdního zasedání s náklady 9 227 EUR (95,13 EUR na osobu) a že 448 zaměstnanců se zúčastnilo „dalších akcí“, jejichž náklady dosáhly částky 29 807,65 EUR (66,54 EUR na osobu);

25.

vítá, že správní rada v březnu 2015 schválila soubor ukazatelů výkonnosti pro činnost agentury; zastává názor, že tyto ukazatele by měly lépe odrážet účinnost její činnosti a dopady na bezpečnost, migraci, správu hranic a základní práva; se zájmem očekává výsledky uplatňování těchto ukazatelů za rok 2016; vybízí agenturu, aby zviditelnila svou činnost prostřednictvím internetových platforem;

26.

vítá úsilí vynakládané na aktualizaci systémů v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí tak, aby odpovídaly měnícím se politickým prioritám a nepředvídaným událostem v průběhu roku; uznává rostoucí význam agentury pro fungování schengenského prostoru; vyzývá agenturu, aby pečlivě sledovala své finanční a lidské zdroje a v případě potřeby zavčas předložila odůvodněné žádosti o jejich přizpůsobení;

27.

pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 27. dubna 2017 (1) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.