This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52017BP1694
Resolution (EU) 2017/1694 of the European Parliament of 27 April 2017 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Railway Agency (now European Union Agency for Railways) for the financial year 2015
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2017/1694 ze dne 27. dubna 2017 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro železnice (nyní Agentury Evropské unie pro železnice) na rozpočtový rok 2015
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2017/1694 ze dne 27. dubna 2017 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro železnice (nyní Agentury Evropské unie pro železnice) na rozpočtový rok 2015
Úř. věst. L 252, 29.9.2017, p. 273–276
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
29.9.2017 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
L 252/273 |
USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2017/1694
ze dne 27. dubna 2017
obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro železnice (nyní Agentury Evropské unie pro železnice) na rozpočtový rok 2015
EVROPSKÝ PARLAMENT,
— |
s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro železnice na rozpočtový rok 2015, |
— |
s ohledem na článek 94 a přílohu IV jednacího řádu, |
— |
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro dopravu a cestovní ruch (A8-0128/2017), |
A. |
vzhledem k tomu, že podle finančních výkazů Evropské agentury pro železnice (dále jen „agentura“) činil její konečný rozpočet na rozpočtový rok 2015 celkem 26 345 000 EUR, což ve srovnání s rokem 2014 představuje zvýšení o 2,45 %; vzhledem k tomu, že celý rozpočet agentury se odvíjí od rozpočtu Unie; |
B. |
vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o roční účetní závěrce Evropské agentury pro železnice za rozpočtový rok 2015 (dále jen „zpráva Účetního dvora“) uvedl, že získal přiměřenou jistotu, že roční účetní závěrka je spolehlivá a že uskutečněné transakce jsou legální a správné; |
C. |
vzhledem k tomu, že orgán příslušný k udělení absolutoria v souvislosti s postupem udělování absolutoria klade zvláštní důraz na další posilování demokratické legitimity orgánů Unie zlepšováním transparentnosti a odpovědnosti, a uplatňování konceptu sestavování rozpočtu podle výkonnosti a řádným řízením lidských zdrojů; |
Opatření přijatá v návaznosti na udělení absolutoria za rok 2014
1. |
oceňuje skutečnost, že agentura obnovila s vládou svého hostitelského členského státu jednání o dohodě o svém sídle, výsledkem které by mělo být soustředění všech činností agentury do jednoho místa a snížení nákladů; vyzývá agenturu, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o pokroku v těchto jednáních; |
Rozpočtové a finanční řízení
2. |
konstatuje, že výsledkem úsilí v oblasti monitorování rozpočtu během rozpočtového roku 2015 byla míra plnění rozpočtu ve výši 99,10 %, čímž oproti roku 2014 došlo ke zvýšení o 1,76 %, a míra čerpání prostředků na platby dosáhla 89,78 %, což ve srovnání s rokem 2014 představuje zvýšení o 3,96 %; |
3. |
konstatuje, že v souladu s ustanoveními nového nařízení o agentuře, které nabylo účinnosti v červnu 2016, je agentura oprávněna účtovat poplatky za některé ze svých nových pravomocí zahrnující vydávání bezpečnostních osvědčení, povolení pro vozidla a předchozí schvalování projektů evropského systému řízení železniční dopravy (ERTMS) týkajících se traťového zařízení; konstatuje, že agentura nyní vytváří mechanismus vybírání poplatků a zohledňuje přitom postupy jiných agentur a příslušných vnitrostátních orgánů; vyzývá agenturu, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o vývoji a provedení tohoto nového mechanismu; |
Závazky a přenosy
4. |
konstatuje, že podle agentury byla míra přenosů pod orientačními stropy, které Účetní dvůr použil k hodnocení plnění rozpočtu (tj. 10 % pro hlavu I, 20 % pro hlavu II, 30 % pro hlavu III) pro všechny rozpočtové hlavy; |
5. |
konstatuje, že ve srovnání s rokem 2014 došlo, pokud jde o přenos prostředků, ke zlepšení (18,98 % oproti 24,53 % v roce 2014 v hlavě II a 29,42 % ve srovnání s 37,93 % v roce 2014 v hlavě III); vítá skutečnost, že bylo dosaženo orientačních stropů, které Účetní dvůr použil k hodnocení plnění rozpočtu na úrovni přenosů (10 % pro hlavu I, 20 % pro hlavu II, 30 % pro hlavu III); |
Postupy pro zadávání zakázek a přijímání pracovníků
6. |
konstatuje, že na konci roku 2015 měla agentura 154 stálých pracovníků, z nichž 134 byli dočasní zaměstnanci, 20 smluvní zaměstnanci a 3 byli vyslaní národní odborníci, přičemž na konci roku 2014 měla 151 stálých pracovníků; konstatuje dále, že podle agentury tvoří 62 % jejích zaměstnanců muži a 38 % ženy; poznamenává, že podle hodnocení pracovních míst, které vypracovala agentura, je 64,61 % pracovních míst agentury spojených s jejími provozními činnostmi (ve srovnání s 67,59 % v roce 2014), 21,14 % pracovních míst je v oblasti administrativní podpory a koordinace (ve srovnání s 20,72 % v roce 2014) a 14,25 % pracovních míst je neutrálních (ve srovnání s 11,69 % v roce 2014); |
7. |
lituje skutečnosti, že ve stanovené lhůtě 30 dnů bylo proplaceno pouze 92,6 % faktur, a to kvůli zpožděním při zpracovávání faktur ze strany personálu agentury, nedostatku hotovosti a neshod s dodavateli ohledně obsahu faktur; |
Prevence a řešení střetů zájmů a transparentnost
8. |
konstatuje, že podle vyjádření agentury byla schválena její nová politika prevence a řešení střetů zájmů pro členy její správní rady; konstatuje, že agentura na svých internetových stránkách zveřejnila prohlášení o neexistenci střetů zájmů a životopisy členů své správní rady; dále konstatuje, že jakmile bude v roce 2017 revidována politika o střetu zájmů, bude následovat opatření týkající se zveřejňování životopisů a prohlášení o zájmech členů správní rady agentury; vyzývá agenturu, aby bez dalších prodlev zveřejnila životopisy a prohlášení o zájmech členů své správní rady na svých internetových stránkách a revidovala souběžnou politiku; vyzývá agenturu, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o výsledku tohoto opatření; |
9. |
konstatuje, že v roce 2017 budou přijata pravidla pro ochranu oznamovatelů; vyzývá agenturu, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o uplatňování těchto pravidel; |
10. |
konstatuje, že agentura podle svého vyjádření zahájila provádění akčního plánu, který je stanoven ve strategii agentury pro boj proti podvodům; konstatuje zejména, že agentura zorganizovala dva kurzy odborné přípravy o etice a bezúhonnosti týkající se etických hodnot a předcházení podvodům; konstatuje, že míra účasti byla vysoká v případě vedoucích pracovníků agentury, ale poměrně nízká v případě ostatních zaměstnanců; konstatuje, že odborná příprava měla během roku 2016 pokračovat; |
11. |
konstatuje, že v roce 2015 nezaslala agentura Evropskému úřadu pro boj proti podvodům (OLAF) žádné případy podezření z podvodu; vyzývá agenturu, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o výsledcích vyšetřování a zjištěních úřadu OLAF; |
Interní audit
12. |
bere na vědomí, že Útvar interního auditu (IAS) Komise neadresoval agentuře žádná kritická ani velmi důležitá doporučení; konstatuje, že IAS provedl audit vztahů se zúčastněnými stranami a externí komunikace; konstatuje, že na základě tohoto auditu vydal IAS čtyři důležitá doporučení; bere na vědomí informaci agentury, že doporučení budou provedena včas v rámci komunikační strategie agentury; |
13. |
konstatuje, že pokud jde o předchozí audity odborného řízení interoperability, výročních zpráv o činnosti a procesu plánování a sestavování rozpočtu, IAS dospěl k závěru, že agentura provedla všechna doporučení kromě jednoho, a dále konstatuje, že pokud jde o jediné, stále otevřené doporučení, které je označeno jako „velmi důležité“ a vztahuje se k posílení postupů přijímání zaměstnanců, agentura přehodnotila své výběrové řízení a zavedla jako dočasné opatření kontrolu ex ante všech výběrových řízení, kterou provádí její koordinátor vnitřní kontroly; konstatuje, že výsledky kontroly ex ante se měly poskytnout IAS jako podpůrné důkazy pro uzavření doporučení, a s potěšením očekává jeho hodnocení; |
Vnitřní kontroly
14. |
konstatuje, že agentura v roce 2015 zatím úplně nesplňovala všechny standardy vnitřní kontroly; konstatuje zejména, že šest norem vnitřní kontroly (konkrétně č. 2 „Etika a hodnoty“, č. 3 „Nábor zaměstnanců, mobilita, výměna“, č. 4 „Výkon, řízení a rozvoj zaměstnanců“, č. 9 „Řídící dohled“, č. 10 „Kontinuita činností“ a č. 11 „Správa dokumentů“) se v současnosti provádí a že norma vnitřní kontroly č. 8 „Proces a postupy“ už byla částečně provedena; s uspokojením bere na vědomí, že norma vnitřní kontroly č. 12 „Informace a komunikace“ byla provedena v roce 2015; |
15. |
konstatuje, že agentura přijala integrovaný systém řízení založený na požadavcích stanovených ve standardech vnitřní kontroly a v normách řady ISO 9001; |
16. |
konstatuje, že v posouzení rizik za rok 2015 byla zdůrazněna rizika související s rozšířením mandátu agentury s ohledem na to, že vstoupí v platnost technický pilíř čtvrtého železničního balíčku, a rovněž rizika související s možnými bezpečnostními problémy s dopadem na interoperabilitu a výzvy v oblasti inovací, které ovlivňují konkurenceschopnost železniční dopravy; |
Politika v oblasti komunikace
17. |
s uspokojením konstatuje, že agentura v roce 2015 přijala komunikační strategii zaměřenou na zvýšení aktivity v rámci sociálních médií, obnovení jejího veřejného informačního věstníku a její firemní prezentace, vytvoření databáze digitálních snímků pro ilustraci práce agentury a zdůraznění její ambice pracovat „pro společnost“; bere na vědomí, že začátkem roku 2017 představí agentura nové veřejné internetové stránky (v souladu s jednotným programovým dokumentem 2017); |
18. |
s uspokojením konstatuje, že v roku 2016 přijala agentura řadu opatření s cílem informovat veřejnost o svých aktivitách, dosažených výsledcích a přidané hodnotě, a to prostřednictvím několika veřejných akcí včetně veletrhu InnoTrans v září 2016, fóra o digitalizaci železnic ve Florencii, oslav při příležitosti schválení 4. železničního balíčku a z toho vyplývající změny názvu agentury, jakož i celé řady seminářů organizovaných jejími provozními útvary v celé Evropě; |
Další připomínky
19. |
se znepokojením bere na vědomí výraznou genderovou nevyváženost 86 % ku 14 % v nejvyšším vedení agentury a 85 % ku 15 % v její správní radě; naléhavě vyzývá agenturu, aby tuto nevyváženost napravila a aby orgánu příslušnému k udělení absolutoria co nejdříve sdělila výsledky; |
20. |
konstatuje, že v roce 2015 se 43 zaměstnanců zúčastnilo výjezdního zasedání a že náklady představovaly 5 000 EUR (116 EUR na osobu) a 320 zaměstnanců se zúčastnilo „jiných akcí“ (celkové výdaje 21 000 EUR, 65 EUR na osobu); |
21. |
zdůrazňuje strategickou úlohu agentury při zlepšování konkurenceschopnosti železnice oproti jiným způsobům dopravy, a to snížením administrativních a technických překážek, motivováním ke vstupu na trh a zajišťováním nediskriminace, účinnějším vynakládáním veřejných prostředků na veřejné služby dopravy po železnici a lepší správou infrastruktury; |
22. |
připomíná roli agentury při zajišťování bezpečnosti a interoperability evropského železničního systému; oceňuje úlohu agentury při dalším sledování vývoje, testování a zavádění ERTMS a při hodnocení konkrétních projektů ERTMS; dále připomíná, že součástí čtvrtého železničního balíčku je přezkum úlohy (např. jako jednoho kontaktního místa pro povolování vozidel a vydávání osvědčení o bezpečnosti) a pravomocí agentury; zdůrazňuje, že s posílením pravomocí bude nutné agentuře poskytnout i finanční, materiální a lidské zdroje nezbytné k účelnému a účinnému plnění nových a dodatečných úkolů; se znepokojením sleduje rozpor mezi nedávno schválenými právními předpisy, jimiž se rozšiřuje oblast působnosti agentury, a škrty v rozpočtu agentury, které mají být provedeny ve víceletém finančním rámci na období 2014–2020; |
23. |
podporuje iniciativu agentury z roku 2015 zavést nový postup pro silnější zapojení členských států a zúčastněných stran do přípravy pracovního programu pro rok 2016; vítá zahájení činnosti platformy zúčastněných stran systému ERTMS a připomíná klíčovou úlohu ERTMS pro dosažení jednotného evropského železničního prostoru; zdůrazňuje tedy, že klíčovou prioritou je optimalizovaná koordinace rozvoje a zavádění systému ERTMS, která zajistí jednotný, transparentní, stabilní, dostupný a interoperabilní systém ERTMS v celé Evropě; |
24. |
vítá iniciativní přístup agentury, která v roce 2016 v rámci příprav na přijetí čtvrtého železničního balíčku, a tedy na svůj nový status a rostoucí úlohu, zřídila příslušnou pracovní skupinu; |
25. |
vítá program, který se zaměřuje na zpřehlednění vnitrostátních právních předpisů s cílem snížit dopad nebo odstranit překážky existující mezi členskými státy; |
26. |
podporuje pokrok agentury při posilování spolupráce s Evropskou agenturou pro námořní bezpečnost (EMSA) a Evropskou agenturou pro bezpečnost letectví (EASA) s cílem vytvořit společnou kulturu bezpečnosti; |
27. |
připomíná, že Evropský parlament se v rámci rozpočtového procesu vyslovil pro navrácení celé částky přesunuté z Nástroje pro propojení Evropy do Evropského fondu pro strategické investice; |
28. |
pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 27. dubna 2017 (1) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur. |
(1) Přijaté texty, P8_TA(2017)0155 (viz strana 372 v tomto čísle Úředního věstníku).