EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52017BP1676
Resolution (EU) 2017/1676 of the European Parliament of 27 April 2017 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Insurance and Occupational Pensions Authority for the financial year 2015
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2017/1676 ze dne 27. dubna 2017 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění na rozpočtový rok 2015
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2017/1676 ze dne 27. dubna 2017 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění na rozpočtový rok 2015
Úř. věst. L 252, 29.9.2017, p. 238–241
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
29.9.2017 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
L 252/238 |
USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2017/1676
ze dne 27. dubna 2017
obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění na rozpočtový rok 2015
EVROPSKÝ PARLAMENT,
— |
s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění na rozpočtový rok 2015, |
— |
s ohledem na článek 94 a přílohu IV jednacího řádu, |
— |
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Hospodářského a měnového výboru (A8-0101/2017), |
A. |
vzhledem k tomu, že podle finančních výkazů Evropského orgánu pro pojišťovnictví a zaměstnanecké penzijní pojištění (dále jen „orgán“) činil na rozpočtový rok 2015 jeho konečný rozpočet 20 212 701 EUR, což ve srovnání s rokem 2014 představuje pokles o 6,35 %; vzhledem k tomu, že 40 % rozpočtu orgánu se odvíjí od rozpočtu Unie; |
B. |
vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o ověření roční účetní závěrky orgánu za rozpočtový rok 2015 (dále jen „zpráva Účetního dvora“) uvedl, že získal přiměřenou jistotu, že účetní závěrka orgánu za rozpočtový rok 2015 je spolehlivá a uskutečněné operace jsou legální a správné; |
C. |
vzhledem k tomu, že v rámci postupu udělování absolutoria klade orgán příslušný k udělení absolutoria zvláštní důraz na další posilování demokratické legitimity orgánů Unie zlepšováním transparentnosti a odpovědnosti, uplatňováním konceptu sestavování rozpočtu podle výkonnosti a řádným řízením lidských zdrojů; |
1. |
zdůrazňuje, že úloha orgánu je zásadní pro podporu soudržného uplatňování právních předpisů Unie a lepší koordinace mezi vnitrostátními orgány, i pro zajišťování finanční stability, transparentnosti, lépe integrovaných a bezpečnějších finančních trhů, jakož i vysokého stupně ochrany spotřebitelů a harmonizovaných postupů dohledu v této oblasti; |
2. |
připomíná, že Parlament byl hnací silou při zavádění nového a soudržného Evropského systému orgánů finančního dohledu (ESFS) zahrnujícího tři evropské orgány dohledu s cílem zajistit lepší systém finančního dohledu po finanční krizi; |
Opatření přijatá v návaznosti na udělení absolutoria za rok 2014
3. |
na základě zprávy Účetního dvora konstatuje, že pokud jde o dvě připomínky týkající se přenosů, převodů a řízení rozpočtu, které byly uvedeny ve zprávě Účetního dvora za rok 2014, je stav nápravných opatření ve zprávě Účetního dvora za rok 2015 označen jako „probíhající“; |
4. |
konstatuje, že Účetní dvůr shledal, že rozpočtové převody, přenosy prostředků a související závazky jsou v souladu s konkrétními ustanoveními finančního nařízení, avšak že rozsah, v němž budou činnosti roku 2015 financovány z prostředků roku 2014, je v rozporu se zásadou ročního rozpočtu; |
Závazky a přenosy prostředků
5. |
konstatuje, že úroveň přenesených prostředků na závazky v hlavě III (provozní výdaje) činila 2 300 000 EUR (45 % výdajů) ve srovnání s 4 700 000 EUR (66 % výdajů) v roce 2014; bere na vědomí, že tyto přenesené prostředky souvisely především se smlouvami na veřejné zakázky týkajícími se víceletého IT programu orgánu na podporu provádění směrnice Solventnost II a se smlouvami podepsanými ke konci roku; dále na základě informace orgánu bere na vědomí, že přenesené prostředky mají být od roku 2016 snižovány na přijatelnou úroveň díky pokročilému uplatňování IT programu orgánu; konstatuje, že přenosy mohou být často zčásti nebo plně opodstatněné víceletou povahou operačních programů agentur a neznamenají nezbytně, že se v plánování a plnění rozpočtu vyskytují nedostatky, ani nejsou vždy v rozporu se zásadou ročního rozpočtu, zejména pokud jsou orgánem předem naplánovány a sděleny Účetnímu dvoru; |
Převody
6. |
konstatuje, že rozdíl mezi původním a konečným rozpočtem přiděleným na hlavu I (náklady na zaměstnance) vedl k mírnému poklesu o 2,56 %, zatímco rozdíl v případě hlavy II (správní výdaje) znamenal pokles o 9,36 %; konstatuje, že v důsledku úpravy rozpočtu a provedených převodů se rozpočet v hlavě III (operační výdaje) zvýšil o 21,19 %; bere na vědomí, že změny ve struktuře původního rozpočtu byly obecně menší než v roce 2014; dále bere na vědomí, že míra a povaha převodů byly v souladu s finančními pravidly; |
Rozpočtové a finanční řízení
7. |
konstatuje, že v důsledku úsilí o monitorování rozpočtu během rozpočtového roku 2015 bylo dosaženo plnění rozpočtu ve výši 99,97 %, čímž byl dosažen plánovaný cíl orgánu a oproti roku 2014 to znamenalo zvýšení o 0,03 %; dále konstatuje, že míra plnění prostředků na platby činila 83,75 %, čímž byl dosažen plánovaný cíl a oproti roku 2014 to znamenalo nárůst o 9,65 %; |
8. |
s uspokojením konstatuje, že orgán pracuje na vývoji propracovanějších klíčových ukazatelů výkonnosti, které budou méně zaměřené na výstupy a poskytnou lepší základ pro posouzení toho, zda orgán dosahuje své strategické ambice; |
9. |
zdůrazňuje, že bylo dohodnuto, že jakýkoli rozpočtový přebytek či schodek bude sdílen s členskými státy podle poměru jejich příspěvků; vyzývá Komisi, aby dohodnutý postup právně formalizovala; |
10. |
zdůrazňuje, že při přidělování zdrojů je důležité zajistit vhodnou úroveň stanovení priorit a účinnosti a že v rozpočtu orgánu stále existuje prostor pro racionalizaci; zdůrazňuje proto, že veškeré případné zvyšování objemu prostředků pro orgán by měla doprovázet vhodná opatření pro stanovení priorit; poukazuje na to, že vzhledem k tomu, že se zaměření činnosti orgánu v rostoucí míře přesouvá z legislativních úkolů ke sbližování dohledu a vymáhání předpisů v oblasti dohledu, měl by být orgánu přidělen odpovídající rozpočet i lidské zdroje; |
11. |
domnívá se, že by způsob financování orgánu měl být přezkoumán; vyzývá Komisi, aby zvážila možnost změnit stávající způsob financování zavedením vhodně a přiměřeně nastavených poplatků pro účastníky trhu, které by případně nahradily příspěvky příslušných vnitrostátních orgánů a zároveň zajistily autonomii tohoto orgánu a jeho činnost v oblasti dohledu; |
Postupy zadávání zakázek a přijímání pracovníků
12. |
na základě informací orgánu bere na vědomí, že v roce 2015 uskutečnil 26 výběrových řízení a do konce roku zaplnil 95,6 % míst uvedených v jeho plánu pracovních míst, což je méně než cíl orgánu ve výši 100 %; na základě informací orgánu bere na vědomí, že cíl nebyl splněn zejména kvůli vysoké míře fluktuace, neúspěšným výběrovým řízením a skutečnosti, že někteří vybraní kandidáti nabídku smlouvy nepřijali; |
13. |
na základě informací orgánu bere na vědomí, že problémy s náborem pracovníků mohou souviset s vysokými náklady na bydlení v jeho sídle ve Frankfurtu i s omezenou finanční atraktivitou orgánu ve srovnání s ostatními evropskými orgány, jako je Evropská centrální banka a jednotný mechanismus dohledu; na základě informací orgánu bere na vědomí, že zrevidoval příslušné procesy v oblasti lidských zdrojů tak, aby byly efektivnější; |
Prevence a řešení střetů zájmů a transparentnost
14. |
konstatuje, že se očekávalo, že orgán do začátku roku 2017 stanoví vnitřní pravidla pro whistleblowing; žádá orgán, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informoval o zavedení a provádění pravidel pro whistleblowing; |
15. |
se znepokojením konstatuje, že s výjimkou životopisů členů vrcholného vedení, nejsou životopisy a prohlášení o zájmech členů správní rady a dozorčí rady orgánu dosud zveřejněny na webových stránkách orgánu; vyzývá orgán, aby tuto situaci napravil tím, že výše uvedené dokumenty zveřejní, aby zajistil tak nezbytný veřejný dohled a kontrolu svého řízení; |
16. |
s uspokojením konstatuje, že opatření na zvýšení transparentnosti při jednání s lobbisty a zúčastněnými stranami jsou zahrnuta do kodexu chování orgánu, který zaměstnancům radí, jak se vyhnout nepatřičnému ovlivnění některou ze zúčastněných stran nebo skupinou zúčastněných stran; dále konstatuje, že od července 2016 orgán na svých webových stránkách zveřejňuje podrobnosti o svých setkáních s externími zúčastněnými stranami, zástupci sdělovacích prostředků a ostatních orgánů a příslušné činnosti; |
17. |
domnívá se, že zápisy ze schůzí dozorčí rady a skupin zúčastněných stran, které jsou veřejně dostupné, by měly být zveřejňovány okamžitě po těchto schůzích, aby se zkrátila stávající až tříměsíční prodleva mezi schůzemi a zveřejňováním zápisů a byl tak poskytován lepší přehled o diskusích, stanoviscích členů a hlasování; je přesvědčen, že informování občanů Unie by se mohlo zlepšit také prostřednictvím živého internetového přenosu; je znepokojen de facto nerovnoměrnou přístupností dokumentů a informací z interních schůzí pro různé zúčastněné strany, včetně Parlamentu; zastává názor, že orgán by měl v rámci svého akčního plánu na nadcházející roky zavést bezpečný komunikační kanál pro oznamovatele; |
Vnitřní kontroly
18. |
bere na vědomí, že útvar interního auditu Komise (IAS) v dubnu 2016 uzavřel doporučení ohledně standardu vnitřní kontroly č. 10 v oblasti „kontinuity činností“ a standardu vnitřní kontroly č. 11 v oblasti „správy dokumentů“; |
19. |
konstatuje, že v roce 2015 byly standardy orgánu v oblasti vnitřní kontroly přezkoumány s cílem uvést je do souladu se standardy Komise v oblasti vnitřní kontroly; dále konstatuje, že na konci roku 2015 byly všechny standardy vnitřní kontroly řádně provedeny, včetně dvou standardů vnitřní kontroly týkajících se zavedení postupů v oblasti správy dokumentů a provedení zbývajících bloků zaměřených na kapacitu orgánu v oblasti kontinuity činností; bere na vědomí, že formální rozhodnutí útvaru interního auditu o plném provádění standardů vnitřní kontroly se očekává v roce 2016; těší se na potvrzení úspěšného provádění standardů vnitřní kontroly a na související informace orgánu v jeho příští výroční zprávě; |
Interní audit
20. |
konstatuje, že v roce 2015 provedl útvar IAS audit v oblasti „podpory kolegií orgánů dohledu a vytváření společné kultury dohledu v orgánu EIOPA“; dále konstatuje, že žádné z doporučení vydaných orgánem IAS nespadá do kategorie „kritické“ nebo „velmi důležité“; na základě informací orgánu konstatuje, že v reakci na auditní zprávu vypracoval akční plán pro řešení všech doporučení vydaných útvarem IAS, který byl následně přijat jeho správní radou; |
Komunikace
21. |
bere na vědomí skutečnost, že v průběhu roku 2015 byla přijata nová komunikační opatření, která se týkají zejména přístupnosti, sociálních sítí, instruktáží o klíčových tématech a častější účasti vedení orgánu a odborníků na příslušných akcích; bere na vědomí, že komunikační strategie byla v roce 2016 přezkoumána s cílem poskytovat dostupnější a lépe srozumitelné informace zejména spotřebitelům a široké veřejnosti s tím, že jedním z klíčových cílů představuje přezkum a nová koncepce webových stránek orgánu; vyzývá orgán, aby novou strategii provedl co nejdříve; |
Další otázky
22. |
bere na vědomí skutečnost, že se v roce 2015 zúčastnilo 41 zaměstnanců výjezdního zasedání, jehož celkové náklady byly 9 174 EUR, čili 223 EUR na osobu, a že se 120 zaměstnanců zúčastnilo „dalších akcí“, které představovaly celkové náklady ve výši 9 900 EUR, tj. 82,5 EUR na osobu; |
23. |
konstatuje, že hodnocení Účetního dvora je velmi stručné a obsahuje jen málo návrhů na zlepšení účinnosti spravování rozpočtu orgánu; vyjadřuje politování nad tím, že některé členské státy do konce roku 2015 neuhradily v plné výši svůj příspěvek za daný rok; bere na vědomí, že v tomto ohledu bylo ve srovnání s rokem 2014 dosaženo pokroku; |
24. |
zdůrazňuje, že orgán by měl zajistit, aby všechny úkoly byly vykonávány v úplnosti a ve stanovené lhůtě a přitom pečlivě dbát na to, aby plnil pouze ty úkoly, které mu Parlament a Rada svěřily; konstatuje, že orgán vynakládá značné zdroje na vypracovávání pokynů a doporučení; domnívá se, že by orgán měl plně využívat svůj mandát k účinné podpoře přiměřenosti všech svých činností; konstatuje, že kdykoli je orgán pověřen vypracováním opatření na úrovni 2 a 3, měl by při přípravě těchto norem věnovat zvláštní pozornost specifickým rysům jednotlivých vnitrostátních trhů a tomu, aby příslušní účastníci trhu a organizace na ochranu spotřebitelů byli co nejdříve zapojeni do procesu stanovování norem i do fází jejich přípravy a provádění; |
25. |
se znepokojením konstatuje, že orgán neuplatňuje všechny výsady stanovené v jeho právním rámci; zdůrazňuje, že by orgán měl zajistit, aby byly maximalizovány zdroje, a mohl tak plně vykonávat svůj právní mandát; v této souvislosti konstatuje, že důslednější zaměření na mandát, který mu udělily Parlament a Rada, by mohlo vést k účinnějšímu plnění jeho cílů; zdůrazňuje, že během výkonu své činnosti a zejména při přípravě prováděcích právních předpisů musí orgán pravidelně a souhrnně informovat Parlament a Radu o svých krocích; |
26. |
pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 27. dubna 2017 (1) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur. |
(1) Přijaté texty, P8_TA(2017)0155 (viz strana 372 v tomto čísle Úředního věstníku).