29.9.2017   

CS

Úřední věstník Evropské unie

L 252/221

—

s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské agentury pro kontrolu rybolovu na rozpočtový rok 2015,

—

s ohledem na článek 94 a přílohu IV jednacího řádu,

—

s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro rybolov (A8-0100/2017),

A.

vzhledem k tomu, že podle jejích finančních výkazů činil konečný rozpočet Evropské agentury pro kontrolu rybolovu (dále jen „agentura“) na rozpočtový rok 2015 celkem 9 217 000 EUR, což ve srovnání s předchozím rokem nepředstavuje žádnou změnu; vzhledem k tomu, že celý rozpočet agentury se odvíjí od rozpočtu Unie;

B.

vzhledem k tomu, že Účetní dvůr prohlásil, že získal přiměřenou jistotu o tom, že roční účetní závěrka agentury za rozpočtový rok 2015 je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou legální a správné;

C.

vzhledem k tomu, že v rámci postupu udělování absolutoria klade orgán příslušný k udělení absolutoria zvláštní důraz na další posilování demokratické legitimity orgánů Unie zlepšováním transparentnosti a odpovědnosti, uplatňováním konceptu sestavování rozpočtu podle výkonnosti a řádným řízením lidských zdrojů;

1.

konstatuje, že v důsledku úsilí zaměřeného na monitorování rozpočtu během rozpočtového roku 2015 dosáhla míra plnění rozpočtu 99,59 %, čímž byl dosažen cíl agentury a oproti roku 2014 došlo k nárůstu o 0,50 %; dále konstatuje, že míra čerpání prostředků na platby činila 92,24 %, čímž byl dosažen cíl agentury a oproti roku 2014 došlo k nárůstu o 3,81 %;

2.

vítá, že byly ve spolupráci s generálním ředitelstvím Komise pro informační technologie (GŘ DIGIT) zavedeny moduly e-Prior pro elektronická nabídková řízení, objednávání a fakturaci; konstatuje, že provedené moduly měly být v roce 2016 postupně využívány, což by mělo zvýšit elektronické pracovní toky a v důsledku zajistit vyšší účinnost, spolehlivost údajů a auditní stopu; vyzývá agenturu, aby informovala orgán příslušný k udělení absolutoria o zlepšeních v oblasti účinnosti, jichž bylo dosaženo díky zavedení těchto modulů;

3.

s uspokojením konstatuje, že agentura provedla veškeré své platby ve lhůtách stanovených v nařízení (EU, Euratom) č. 966/2012, díky čemuž dodavatelé neúčtovali žádné úroky z prodlení plateb; dále konstatuje, že v roce 2015 činila průměrná doba pro provedení plateb 20 dnů;

4.

konstatuje, že provedené škrty v rozpočtu agentury zhoršily její schopnost plnit cíl spočívající v organizaci operativní koordinace kontrolních a inspekčních činností členských států, aby se tak zajistilo účinné a jednotné uplatňování pravidel společné rybářské politiky;

5.

poukazuje na významnou úlohu agentury při provádění reformované společné rybářské politiky a při naplňování cílů této politiky, především s ohledem na povinnost vykládky a na požadavky na sledování a kontrolu rybolovných činností a na dozor nad nimi; zdůrazňuje, že je proto zapotřebí vyhodnotit možnost navýšení prostředků na činnosti agentury v budoucích letech;

6.

vyjadřuje politování nad tím, že v důsledku snížení zdrojů a kapacity agentury by mohlo dojít k oslabení kontrol v oblasti rybolovu a s tím souvisejícímu nárůstu nedovoleného, neohlašovaného a neregulovaného rybolovu, což poškodí sociální, hospodářskou a environmentální udržitelnost tohoto odvětví;

7.

zdůrazňuje, že nová migrační politika Unie a zejména vytvoření Evropské pohraniční a pobřežní stráže v rámci celkového zlepšení funkcí pobřežní stráže s sebou pro agenturu nesou nové úkoly v oblasti inspekce a lepší spolupráce, což bude vyžadovat zvýšení financování i technických a lidských zdrojů;

8.

vítá skutečnost, že se objem prostředků přenesených z roku 2015 do roku 2016 snížil ve srovnání s rokem 2014 z 11 % na 7 %; konstatuje, že u hlavy II (správní výdaje) objem přenesených prostředků činil 20 %, což představuje snížení oproti roku 2014 o 5 %; konstatuje, že u hlavy III (provozní výdaje) objem přenesených prostředků činil 20 %, což představuje snížení oproti roku 2014 o 10 %; konstatuje, že přenosy mohou často být zčásti nebo plně opodstatněné víceletou povahou operačních programů agentur a neznamenají nezbytně, že se v plánování a plnění rozpočtu vyskytují nedostatky, ani nejsou vždy v rozporu se zásadou ročního rozpočtu, zejména pokud jsou agenturou předem naplánovány a sděleny Účetnímu dvoru;

9.

konstatuje, že agentura dále snížila objem zrušených závazků převedených z roku 2014 na 3,45 %, což představuje oproti předchozímu roku snížení o 0,9 %;

10.

s uspokojením konstatuje, že podle konečné účetní závěrky agentury zůstala výše a povaha převodů uskutečněných v roce 2015 v mezích finančních pravidel;

11.

vítá skutečnost, že agentura vyřešila několik potřeb prostřednictvím stávajících smluv, ať už se jednalo o její vlastní smlouvy nebo smlouvy Komise, a to s cílem optimalizovat využití dostupných zdrojů; bere na vědomí, že memorandum o porozumění týkající se přefakturování služeb souvisejících se zadávacími řízeními, které poskytuje v oblasti informačních technologií GŘ DIGIT, bylo podepsáno na začátku roku 2016; všímá si, že se agentura zaměřila na provedení elektronického správního systému a na racionalizaci a optimalizaci svých postupů v oblasti zadávání veřejných zakázek;

12.

vyjadřuje politování nad tím, že není věnována pozornost pracovním podmínkám zaměstnanců agentury, ačkoli sehrávají významnou roli při plnění dalších úkolů a jejich počet se nezvyšuje;

13.

zastává názor, že agentura přináší za vynaložené peníze mimořádně dobrou hodnotu, i když bude v příštích letech nutné navýšit její lidské a finanční zdroje;

14.

bere na vědomí, že agentura přijala komplexní politiku zaměřenou na prevenci a řízení případů střetu zájmů a strategii pro boj proti podvodům; všímá si, že z celkového počtu 13 opatření, která mají být provedena do konce roku 2017, bylo již 9 provedeno; konstatuje, že kontroly agentury zaměřené na prevenci a odhalování podvodů mají podobný charakter jako kontroly, jejichž cílem je zajistit legalitu a správnost operací, např. zásada vzájemné kontroly („čtyř očí“), automatické kontroly v rámci finančních a účetních systémů, externě prováděný výpočet platů a prohlášení o zájmech, která jsou vždy podepisována členy panelu; s uspokojením konstatuje, že v agentuře od jejího zřízení nedošlo k žádným podvodům;

15.

konstatuje, že prohlášení o zájmech a životopisy výkonného ředitele, členů správní rady a řídících pracovníků byly předloženy a zveřejněny na internetových stránkách agentury; vyjadřuje však politování nad tím, že nebyla ověřena věcná správnost těchto prohlášení; vyzývá agenturu, aby zavedla pravidelné kontroly správnosti prohlášení o zájmech a povinnost jejich pravidelné aktualizace;

16.

konstatuje, že Komise doposud neposkytla agentuře odpověď ohledně jejího návrhu prováděcích pravidel týkající se informátorů (tzv. whistleblowers); žádá agenturu, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o zavedení a provádění těchto pravidel;

17.

konstatuje, že členové správní rady agentury přijali soubor standardů vnitřní kontroly s cílem zajistit, aby bylo dosaženo politických i provozních cílů; bere na vědomí, že většina standardů vnitřní kontroly měla vysokou míru provádění, přičemž čtyři oblasti dosáhly v rámci systému vnitřní kontroly „středního“ a jedna „nízkého“ stupně provádění;

18.

se znepokojením konstatuje, že ze zprávy Účetního dvora vyplývá, že agentura stále v plném rozsahu neplní standardy vnitřní kontroly 10 (kontinuita činnosti), 11 (správa dokumentů) a 12 (informace a komunikace); konstatuje také, že agentura zdůvodňuje skutečnost, že tyto standardy vnitřní kontroly nebyly doposud splněny, zejména rozpočtovými omezeními; vyzývá agenturu, aby tyto standardy vnitřní kontroly zavedla a podala v této věci zprávu orgánu příslušnému k udělení absolutoria;

19.

konstatuje, že útvar vnitřního auditu Komise v návaznosti na svůj audit týkající se hlavních části prohlášení o věrohodnosti vydal šest doporučení, která byla označena jako „důležitá“ a která agentura v plném rozsahu provedla; dále konstatuje, že agentura provedla všechny doporučení, která jí vydal útvar vnitřního auditu;

20.

uznává, že agentura vytvořila a zavedla centralizované monitorování všech auditních doporučení Účetního dvora, útvaru vnitřního auditu a jejího oddělení vnitřní kontroly, aby je tak konsolidovala a monitorovala a také aby zlepšila příslušné navazující akční plány; všímá si, že na konci roku 2015 nebyla provedena pouze čtyři doporučení, přičemž žádné z nich nebylo označeno za „kritické“ ani „velmi důležité“;

21.

konstatuje, že během každoročního hodnocení agentury týkajícího se rizik byla odhalena dvě závažná rizika; konstatuje, že by agentura měla připravit společné plánování činností pro případ, že by zvláštní kontrolní a inspekční program Komise nebyl přijat včas, aby se neohrozilo provádění administrativního pracovního programu agentury a předešlo se tomu, že by nebyly rozpočtové prostředky využity; vyzývá agenturu, aby podala zprávu o tom, jak hodlá omezit tato zbývající rizika na přijatelnou úroveň;

22.

bere na vědomí, že agentura zahájila spolupráci s Evropskou agenturou pro námořní bezpečnost a Evropskou agenturou pro pohraniční a pobřežní stráž na přípravě a provádění pilotního projektu nazvaného „Zřízení evropské pobřežní stráže“; konstatuje, že zkušenosti získané v rámci tohoto pilotního projektu budou využity při provádění nového „balíčku týkajícího se hranic“, jehož cílem je pověřit tři námořní agentury spoluprací při podpoře vnitrostátních orgánů, které provádějí pobřežní stráž; tato spolupráce bude spočívat v poskytování služeb, informací, vybavení a školení a také v koordinaci víceúčelových operací;

23.

připomíná, že je důležité posílit mandát agentury tak, aby mohly být společně s ostatními unijními agenturami v námořním odvětví prováděny operační činnosti, které by měly za cíl zabránit katastrofám na moři a koordinovat působnost evropské pobřežní stráže;

24.

zdůrazňuje, že rok 2016 byl pro provádění nové společné rybářské politiky rozhodující, pokud jde o pravidla týkající se povinnosti vykládky, a že předpokladem operativní koordinace činností inspekcí pro kontrolu rybolovu s členskými státy jsou odpovídající lidské a finanční zdroje; je znepokojen praktickými obtížemi při provádění povinnosti vykládky v případě rybolovu druhů žijících při dně a domnívá se, že kontroly by měly tyto obtíže zohledňovat;

25.

pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 27. dubna 2017 (1) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur.