This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52017BP1652
Resolution (EU) 2017/1652 of the European Parliament of 27 April 2017 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Asylum Support Office for the financial year 2015
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2017/1652 ze dne 27. dubna 2017 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu na rozpočtový rok 2015
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2017/1652 ze dne 27. dubna 2017 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu na rozpočtový rok 2015
Úř. věst. L 252, 29.9.2017, p. 194–196
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
29.9.2017 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
L 252/194 |
USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2017/1652
ze dne 27. dubna 2017
obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu na rozpočtový rok 2015
EVROPSKÝ PARLAMENT,
— |
s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu na rozpočtový rok 2015, |
— |
s ohledem na článek 94 a přílohu IV jednacího řádu, |
— |
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A8-0093/2017), |
A. |
vzhledem k tomu, že podle finančních výkazů Evropského podpůrného úřadu pro otázky azylu (dále jen „úřad“) činil jeho konečný rozpočet na rozpočtový rok 2015 celkem 15 944 846 EUR, což ve srovnání s rokem 2014 představuje zvýšení o 1,76 %; vzhledem k tomu, že 94 % rozpočtu úřadu se odvíjí od rozpočtu Unie; |
B. |
vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o roční účetní závěrce úřadu za rozpočtový rok 2015 (dále jen „zpráva Účetního dvora“) uvedl, že získal přiměřenou jistotu, že účetní závěrka úřadu je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou legální a správné; |
C. |
vzhledem k tomu, že v rámci postupu udělování absolutoria klade orgán příslušný k udělení absolutoria zvláštní důraz na další posilování demokratické legitimity orgánů Unie zlepšováním transparentnosti a odpovědnosti, a uplatňování konceptu sestavování rozpočtu podle výkonnosti a řádným řízením lidských zdrojů; |
Opatření přijatá v návaznosti na udělení absolutoria za rok 2012, 2013 a 2014
1. |
se znepokojením bere na vědomí vysoký počet nevyřešených otázek a probíhajících nápravných opatření v reakci na připomínky Účetního dvora z let 2012, 2013 a 2014 týkající se náborových postupů, pozdních plateb, vysoké fluktuace zaměstnanců a úhrady nákladů; vyzývá úřad, aby v roce 2017 dokončil co nejvíce nápravných opatření; |
Rozpočtové a finanční řízení
2. |
konstatuje, že výsledkem úsilí v souvislosti s monitorováním rozpočtu během rozpočtového roku 2015 byla míra plnění rozpočtu ve výši 93,74 %, čímž oproti roku 2014 došlo ke zvýšení o 9,05 %; dále konstatuje, že míra čerpání prostředků na platby dosáhla 77,32 %, což ve srovnání s rokem 2014 představuje zvýšení o 5,99 %; |
3. |
připomíná, že v souladu s rozhodnutím výkonného ředitele se účastníci jednání organizovaných úřadem pro účely úhrady nákladů dělí do tří kategorií (A, B nebo C); konstatuje, že účastníci kategorie „A“, kteří mají v rámci jednání nějakou konkrétní povinnost, obdrží cestovné a denní příspěvek v podobě paušální sazby, účastníkům kategorie „B“ se hradí paušální sazbou pouze cestovní náklady a účastníci kategorie „C“ nejsou způsobilí pro úhradu žádných nákladů; poukazuje na to, že počet účastníků klasifikovaných jako recipienti úhrad kategorie „A“ se snížil z 69 % v roce 2014 na 52 % v roce 2015; připomíná, byla dokončena činnost spočívající ve vyjasnění příslušné kategorie pro účely úhrady nákladů ve zvacích dopisech; |
4. |
se znepokojením konstatuje, že podle zprávy Účetního dvora úřad v roce 2015 provedl 1 024 (29,2 %) plateb po lhůtě stanovené ve finančním nařízení, což ve srovnání s předchozím rokem představuje nárůst o 0,6 %, a že průměrné zpoždění u opožděných plateb bylo 29 dní; uznává, že ve druhé polovině roku 2015 úřad zavedl strategii obsahující několik opatření na snížení počtu opožděných plateb; vítá skutečnost, že po provedení těchto opatření se počet opožděných plateb výrazně snížil, a to z 38,3 % v období od ledna do srpna 2015 na 12,6 % v období od září do prosince 2015; konstatuje, že navzdory tomuto pozitivnímu trendu, který pokračoval až do května 2016, byl objem neprovedených plateb v červnu 2016 vyšší, protože se rozšířily operační činnosti úřadu, což vedlo ke zvýšení počtu finančních transakcí, které musel provádět stejný počet pracovníků; bere na vědomí, že v listopadu 2016 byla funkce zahajování operací decentralizována a přenesena na operační a administrativní oddělení, zatímco funkce ověřování zůstala centralizována v administrativním odboru; konstatuje, že výsledky byly pozitivní; |
Závazky a přenosy
5. |
konstatuje, že částka přenosů u prostředků přidělených na závazky v hlavě II (správní výdaje) činila 1 076 583 EUR čili 36,9 % (ve srovnání s 635 492 EUR v roce 2014:, tj. 28,7 %); uznává, že tyto přenosy se týkají hlavně poradenských služeb v souvislosti s vývojem IKT, na něž byly uzavřeny smlouvy v posledním čtvrtletí roku 2015 (400 000 EUR), a investic do infrastruktury IT (300 000 EUR) vzhledem k tomu, že se na základě rozhodnutí rozpočtového orgánu z konce roku 2015 rozšířit plán pracovních míst mají přijímat další pracovníci; konstatuje, že tyto přenosy byly odůvodněné a předem plánované vzhledem k úloze úřadu během migrační krize, což rozpočtový orgán zvážil a na rok 2016 významným způsobem navýšil rozpočet úřadu i počet jeho zaměstnanců; konstatuje, že přenosy mohou často být zčásti nebo plně opodstatněné víceletou povahou operačních programů úřadu a neznamenají nezbytně, že se v plánování a plnění rozpočtu vyskytují nedostatky, ani nejsou vždy v rozporu se zásadou ročního rozpočtu, zejména pokud jsou agenturou předem naplánovány a sděleny Účetnímu dvoru; |
Postupy pro zadávání zakázek a přijímání pracovníků
6. |
konstatuje s uspokojením, že podle zprávy Účetního dvora schválil výkonný ředitel novou politiku najímání dočasných a smluvních zaměstnanců, která řeší většinu otázek, na něž Účetní dvůr upozornil při předchozích auditech; |
7. |
bere na vědomí, že v lednu 2016 přijal úřad aktualizovaná prováděcí pravidla týkající se přijímání dočasných a smluvních zaměstnanců; dále konstatuje, že v srpnu 2016 schválil výkonný ředitel aktualizovanou politiku najímání; |
8. |
konstatuje, že k 31. prosinci 2015 měl úřad celkem 93 zaměstnanců, ve služebním poměru i jmenovaných, včetně 61 dočasných a 21 smluvních zaměstnanců a 11 vyslaných národních odborníků; poukazuje na to, že 63 % z celkového počtu zaměstnanců tvoří ženy a 37 % muži; |
Interní audity
9. |
konstatuje, že úřad dále vyvinul svůj vnitřní kontrolní systém v souladu s doporučeními, která dostal od útvaru interního auditu Komise (IAS) a od Účetního dvora, stejně jako v souladu se standardy vnitřní kontroly, které přijal úřad v listopadu 2012; dále konstatuje, že kromě auditu roční účetní závěrky poskytl IAS zprávu o auditu řízení odborné přípravy v rámci činností stálé a mimořádné/zvláštní podpory úřadu; konstatuje, že úřad vytvořil akční plán pro řešení doporučení vydaných útvarem IAS; |
Prevence a řešení střetů zájmů a transparentnost
10. |
konstatuje, že úřad se řídí rozhodnutím správní rady o prevenci podvodů a uplatňuje strategie proti podvodům; poukazuje na to, že dne 23. února 2017 byl podepsán postup pro whistleblowing, který je v souladu s příslušnými pokyny Komise; |
11. |
se znepokojením konstatuje, že úřad v roce 2015 nezveřejnil životopisy členů správní rady ani členů vrcholného vedení; konstatuje, že od března 2017 úřad zveřejňuje životopisy členů vrcholného vedení; konstatuje také, že úřad v této věci kontaktoval správní radu a má v úmyslu životopisy členů zveřejnit, jakmile budou shromážděny; vyzývá úřad, aby tyto dokumenty co nejdříve zveřejnil s cílem zajistit tak nezbytný veřejný dohled a kontrolu nad svým vrcholným vedením; |
12. |
znovu opakuje, že předcházení střetům zájmů a jejich řešení je pro správné fungování organizace zásadní; zdůrazňuje, že transparentnost je klíčovým prvkem, který podporuje důvěru občanů Unie v její orgány a instituce; |
Výkonnost
13. |
konstatuje, že podle výroční zprávy úřadu se v roce 2015 zúčastnilo 275 osob z 26 členských států „EU+“ a jiných zúčastněných osob na 23 kurzech odborné přípravy školitelů, které organizoval úřad; konstatuje navíc, že úřad zajišťoval 271 vnitrostátních školení v rámci odborné přípravy prostřednictvím své platformy elektronického vzdělávání „EASO Training Curriculum“ (Školící osnovy úřadu EASO) pro 3 611 azylových úředníků; |
14. |
bere na vědomí, že úřad podepsal s generálním ředitelstvím Komise pro tlumočení dohodu o poskytování služeb s cílem zlepšit účinnost v oblasti nákladů na překlad a tlumočení; konstatuje navíc, že úřad zveřejnil otevřenou výzvu na kaskádové rámcové smlouvy složené z pěti částí a jako kritérium udělení zakázky stanovil nejnižší cenu; vyzývá úřad, aby informoval orgán příslušný k udělení absolutoria o dosažených úsporách; |
15. |
konstatuje, že úřad vypracoval další opatření s cílem poskytnout pomoc členským státům, jejichž azylové a přijímací systémy vyžadují zvláštní podporu, a že tuto zvláštní podporu poskytl Kypru, Bulharsku, Řecku a Itálii; navíc konstatuje, že úřad v roce 2015 ještě více rozšířil svou činnost na podporu členských států, jejichž azylové a přijímací systémy jsou vystaveny mimořádnému tlaku, přičemž poskytl podporu zejména Řecku a Itálii a posílil své kapacity, aby dokázal včas a účinně reagovat na nouzové situace; |
Další připomínky
16. |
připomíná skutečnost, že v roce 2015 byl předložen rekordní počet téměř 1 400 000 žádostí o mezinárodní ochranu; uznává, že úřad vyvinul značné úsilí při provádění všech svých činností, jimiž byl pověřen, v rámci evropského programu pro migraci, zejména v rámci přípravy vytváření „hotspotů“; bere na vědomí úsilí, které úřad vyvinul při zvládání migrační krize; |
17. |
vybízí zejména k poskytování podpory a k praktické spolupráci v otázkách týkajících se dětí žádajících o azyl, včetně nezletilých osob bez doprovodu; vítá spuštění sítě úřadu EASO týkající se činností ve vztahu k dětem; |
18. |
uznává, že rozpočet úřadu zaznamenal v roce 2016 značný nárůst, aby mohl úřad zvládat dodatečné úkoly v souvislosti s evropským programem pro migraci, vytvářením tzv. hotspotů, rozhodnutími summitu vedoucích představitelů EU o západním Balkánu a prohlášením EU a Turecka; s uspokojením konstatuje, že úřad podnikl celou řadu kroků, aby se vypořádal s tímto ojedinělým nárůstem úkolů, včetně decentralizace zahájení finančních operací a odpovídající odborné přípravě a školení; konstatuje rovněž, že v důsledku bylo potřeba zvýšit počet zaměstnanců a zajistit odpovídající kancelářské prostory; |
19. |
konstatuje se znepokojením, že v roce 2015 se výjezdního zasedání zúčastnilo pouze sedm zaměstnanců a že náklady byly relativně vysoké (4 000 EUR, tj. 571 EUR na osobu); |
20. |
konstatuje, že úřad změnil svou nájemní smlouvu a ve druhém pololetí roku 2016 rozšířil své kancelářské prostory o další část budovy, v níž se jeho kanceláře nacházejí; konstatuje, že po schválení Parlamentem a Radou je úřad nyní schopen pronajmout a převzít celou budovu k s; vyzývá úřad, aby informoval orgán příslušný k udělení absolutoria o dalším vývoji v souvislosti s prostory; |
21. |
konstatuje, že záměrem úřadu bylo v úzké spolupráci se skupinou odborníků pro návraty v rámci evropské migrační sítě přezkoumat možnost výměny informací a osvědčených postupů s cílem začlenit do své činnosti prvky týkající se návratu neúspěšných žadatelů o azyl; |
22. |
konstatuje, že těžiště komunikačního plánu úřadu v roce 2015 spočívalo v podpoře jeho úlohy, hodnot a aktivit prostřednictvím celé řady nástrojů a vnějších komunikačních činností, týkajících se jeho publikací, sociálních médií, internetových stránek a organizace jeho informačního dne; |
23. |
vítá solidní výsledky úřadu, který uspořádal více než 117 schůzek a workshopů, vyškolil 3 764 pracovníků z členských států, přesídlil 272 osob a konzultoval s více než 100 organizacemi občanské společnosti; bere na vědomí výsledky nezávislého auditu společnosti Ernst & Young a závazek úřadu vypracovat příslušný akční plán; souhlasí s tím, že je třeba, aby úřad lépe informoval veřejnost o účincích a dopadech své činnosti; vítá zlepšení webového rozhraní pro dokumenty týkající se informací o zemi původu; konstatuje, že koncem roku 2015 bylo na portál přidáno 17 000 dokumentů týkajících se informací o zemi původu; |
24. |
bere na vědomí, že podle výroční zprávy úřadu začal úřad v roce 2014 vyvíjet systém správy společného obsahu a databázi, informační a dokumentační systém (IDS), v podobě IT nástroje, který poskytne podrobný a aktualizovaný přehled o fungování společného evropského azylového systému v praxi; |
25. |
pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 27. dubna 2017 (1) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur. |
(1) Přijaté texty, P8_TA(2017)0155 (viz strana 372 v tomto čísle Úředního věstníku).