EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52017BP1646
Resolution (EU) 2017/1646 of the European Parliament of 27 April 2017 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget of the European Police College (now European Union Agency for Law Enforcement Training) (CEPOL) for the financial year 2015
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2017/1646 ze dne 27. dubna 2017 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie (nyní Agentura Evropské unie pro vzdělávání a výcvik v oblasti prosazování práva) (CEPOL) na rozpočtový rok 2015
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2017/1646 ze dne 27. dubna 2017 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie (nyní Agentura Evropské unie pro vzdělávání a výcvik v oblasti prosazování práva) (CEPOL) na rozpočtový rok 2015
Úř. věst. L 252, 29.9.2017, p. 183–185
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
29.9.2017 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
L 252/183 |
USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2017/1646
ze dne 27. dubna 2017
obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie (nyní Agentura Evropské unie pro vzdělávání a výcvik v oblasti prosazování práva) (CEPOL) na rozpočtový rok 2015
EVROPSKÝ PARLAMENT,
— |
s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění rozpočtu Evropské policejní akademie (nyní Agentura Evropské unie pro vzdělávání a výcvik v oblasti prosazování práva) (CEPOL) na rozpočtový rok 2015, |
— |
s ohledem na článek 94 a přílohu IV jednacího řádu, |
— |
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanovisko Výboru pro občanské svobody, spravedlnost a vnitřní věci (A8-0081/2017), |
A. |
vzhledem k tomu, že podle finančních výkazů Evropské policejní akademie (dále jen „akademie“) její konečný rozpočet na rozpočtový rok 2015 činil 8 471 000 EUR, což ve srovnání s rokem 2014 představuje nárůst o 1,22 %; vzhledem k tomu, že celý rozpočet akademie se odvíjí od rozpočtu Unie; |
B. |
vzhledem k tomu, že Účetní dvůr ve své zprávě o roční účetní závěrce Evropské policejní akademie za rozpočtový rok 2015 (dále jen „zpráva Účetního dvora“) uvedl, že získal přiměřenou jistotu, že účetní závěrka akademie je spolehlivá a že uskutečněné operace jsou legální a správné; |
C. |
vzhledem k tomu, že v rámci postupu udělování absolutoria klade orgán příslušný k udělení absolutoria zvláštní důraz na další posilování demokratické legitimity orgánů Unie zlepšováním transparentnosti a odpovědnosti, uplatňováním konceptu sestavování rozpočtu podle výkonnosti a řádným řízením lidských zdrojů; |
Rozpočtové a finanční řízení
1. |
konstatuje, že výsledkem úsilí zaměřeného na monitorování rozpočtu během rozpočtového roku 2015 byla míra plnění rozpočtu 95,51 %, což ve srovnání s rokem 2014, kdy tato míra činila 97,40 %, představuje snížení o 1,89 %; konstatuje, že míra čerpání prostředků na platby dosáhla 79 %, což představuje snížení o 3,40 % ve srovnání s 82,40 % v roce 2014; |
2. |
konstatuje, že po podepsání grantové dohody s Komisí ohledně partnerství EU a zemí Blízkého východu a severní Afriky v oblasti odborné přípravy na boj proti terorismu byl schválen rozpočet ve výši 2 500 000 EUR, z čehož 300 000 EUR bylo v roce 2015 zapsáno do rozpočtu akademie jako účelově vázaný příjem s tím, že zbývajících 2 200 000 EUR bude převedeno během let 2016 a 2017; žádá o důkladné vyhodnocení tohoto projektu a jeho přidané hodnoty pro bezpečnost Unie, a pokud se ukáže jako prospěšný, požaduje, aby v příštích letech pokračoval a byl rozšířen; |
3. |
uznává, že ke konci roku bylo 89 % všech plateb zaplaceno včas, čímž byl překonán cíl, kterým bylo zaplacení 85 % všech plateb v zákonem stanovené lhůtě; konstatuje, že dodavatelé neúčtovali žádné úroky z prodlení; |
Závazky a přenosy prostředků
4. |
konstatuje, že do roku 2016 bylo přeneseno celkem 1 406 984 EUR, což představuje 17 % celkového rozpočtu na rok 2015; konstatuje, že podle zprávy Účetního dvora úroveň prostředků na závazky přenesených v hlavě II (správní výdaje) dosáhla 212 456 EUR (49 %) oproti 383 940 EUR (59 %) v roce 2014; bere na vědomí, že tyto přenosy byly důsledkem přestěhování akademie ze Spojeného království do Maďarska v září 2014 a z toho vyplývající nutnosti uzavřít nové smlouvy o službách a dodávkách; bere na vědomí, že většina služeb zajištěných na základě těchto ročních smluv nebyla do konce roku 2015 ještě poskytnuta; |
5. |
konstatuje, že přenosy mohou často být zčásti nebo plně opodstatněné víceletou povahou operačních programů agentury a neznamenají nezbytně, že se v plánování a plnění rozpočtu vyskytují nedostatky, ani nejsou vždy v rozporu se zásadou ročního rozpočtu, zejména pokud jsou předem naplánovány a sděleny Účetnímu dvoru; |
6. |
konstatuje, že náklady na přestěhování z Bramshillu (Spojené království) do Budapešti (Maďarsko) byly odhadnuty přibližně na 1 006 515 EUR, které měly být vynaloženy během let 2014 a 2015; dále konstatuje, že v souladu s dohodou uzavřenou mezi Komisí a Spojeným královstvím byla částka ve výši 570 283 EUR financována z 50 % orgány Spojeného království a z 50 % Komisí; bere na vědomí skutečnost, že příspěvek Spojeného království na přestěhování byl zapsán do rozpočtu akademie jako účelově vázaný příjem, který byl plně využit; vítá skutečnost, že zbylé prostředky určené na stěhování, které odpovídají 35 % konečného rozpočtu na stěhování, byly financovány z úspor dosažených v rámci rozpočtu akademie díky nižšímu opravnému koeficientu, který se vztahuje na nároky zaměstnanců v Maďarsku; |
7. |
konstatuje, že několik zaměstnanců podalo na akademii žalobu kvůli podmínkám, za nichž stěhování proběhlo, a kvůli finančnímu dopadu tohoto stěhování na jejich příjmy; dále konstatuje, že soud doposud nevydal rozhodnutí a soudní řízení nadále pokračuje; bere na vědomí, že konečná částka nákladů na stěhování musí pokrýt finanční závazky vyplývající z rozhodnutí soudu, a vyzývá akademii, aby podala zprávu o výsledku a konečné finanční částce spojené se stěhováním; |
Převod
8. |
konstatuje, že akademie uskutečnila v průběhu roku deset rozpočtových převodů, přičemž všechny byly provedeny ve stejné hlavě rozpočtu; s uspokojením konstatuje, že úroveň a povaha převodů v roce 2015 byly v souladu s finančními pravidly; |
Prevence a řešení střetů zájmů a transparentnost
9. |
bere na vědomí, že prohlášení o zájmech a životopisy členů správní rady byly zveřejněny na internetových stránkách akademie; bere na vědomí, že zaměstnanci a ostatní přímí spolupracovníci akademie museli vyplnit prohlášení o zájmech; s uspokojením konstatuje, že sekce internetových stránek akademie věnovaná životopisům a prohlášením o zájmech je dobře uspořádána, umístěna na viditelném místě a je snadno dostupná a uživatelsky vstřícná; |
10. |
s hlubokým politováním konstatuje, že navzdory přijetí politiky akademie pro prevenci a řešení střetů zájmů v listopadu 2014 nejsou na internetových stránkách akademie zveřejněny životopisy a prohlášení o zájmech jejích odborníků; připomíná akademii, že by tyto informace měla zveřejnit, aby byla zajištěna transparentnost a byla zachována důvěra občanů Unie v její orgány; vyzývá akademii, aby přijala jasnou a jednoznačnou strategii pro oznamování nekalých praktik a pravidla zaměřená proti tzv. efektu otáčivých dveří podle článku 22c služebního řádu EU, který vstoupil v platnost dne 1. ledna 2014; |
11. |
konstatuje, že akademie vypracovala návrh komunikační strategie v rámci celkové strategie, kterou vytýčila její správní rada v květnu 2016, přičemž cílem této strategie je posílit viditelnost akademie on-line především přilákáním uživatelů internetu prostřednictvím sociálních médií; konstatuje, že akademie na konci roku 2016 a začátku roku 2017 provedla hloubkový audit svých internetových stránek; žádá akademii, aby orgán příslušný k udělení absolutoria informovala o výsledcích tohoto auditu; |
Výkonnost
12. |
konstatuje, že v roce 2015 zahrnovalo vzdělávací portfolio akademie 151 vzdělávacích akcí, včetně 85 interních akcí a 66 on-line seminářů, 428 výměn v rámci Evropského programu výměn policejních pracovníků (EPEP), 24 on-line modulů, jednoho on-line kurzu a devíti společných výukových osnov; s uspokojením konstatuje, že pátým rokem po sobě vzrostl dosah akademie, díky čemuž akademie v roce 2015 vyškolila 12 992 odborníků z oblasti vymáhání práva oproti 10 322 osobám v roce 2014; |
13. |
bere na vědomí, že počet pobytových akcí (85) překročil stanovený cíl (80) a že se na nich sešlo 3 073 účastníků činných v oblasti vymáhání práva, což je o 12 % více, než se původně plánovalo (2 755); vybízí však akademii, aby lépe informovala o dopadech své činnosti na bezpečnost Unie; |
14. |
konstatuje, že akademie uplatňuje komplexní systém hodnocení s cílem zajistit kvalitu svého vzdělávacího portfolia; dále konstatuje, že hodnocení kurzů se zaměřuje nejen na posouzení účinnosti vzdělávání, ale také na měření spokojenosti účastníků; konstatuje, že celková spokojenost byla vysoká, neboť téměř 94 % účastníků uvedlo, že byli s činností akademie velmi spokojeni nebo spokojeni; |
15. |
vítá skutečnost, že akademie v roce 2015 uspořádala on-line semináře, aby úředníkům orgánů prosazování práva poskytla aktuální informace a osvědčené postupy týkající se identifikace a vyšetřování trestných činů z nenávisti a různých forem násilí páchaného na základě pohlaví, a nabízela školení s cílem zvýšit povědomí o problémech, s nimiž se potýkají romské komunity a LGBTI osoby (např. přílišná nebo nedostatečná policejní kontrola a nedostatek důvěry vůči příslušníkům policie), a o způsobech, jak lze tyto problémy na úrovni prosazování práva řešit; žádá, aby byla i nadále poskytována školení v oblasti základních práv a aby při této příležitosti docházelo ke zvyšování povědomí policistů o tomto tématu; |
Další připomínky
16. |
konstatuje, že podle zprávy Účetního dvora se auditovaná zpráva o plnění rozpočtu akademie liší od zpráv většiny ostatních agentur, pokud jde o míru uvedených podrobností, z čehož plyne, že pro rozpočtové výkaznictví agentur je třeba vydat jasné pokyny; bere na vědomí, že akademie svěřila úlohu svého účetního účetnímu Komise a že odlišná míra podrobnosti informací je způsobena praxí Komise při podávání zpráv; podporuje záměr Komise zavést pokyny pro rozpočtové výkaznictví agentur pro účetní závěrky za rok 2016; |
17. |
uznává, že akademie posiluje své administrativní vztahy a spolupráci s Evropským inovačním a technologickým institutem, zejména v oblasti zadávání zakázek a otázek souvisejících se zaměstnanci; poukazuje především na spolupráci při kontrole prováděcích pravidel ke služebnímu řádu, pokročilé plány na vytvoření společného výboru zaměstnanců a organizaci řady vzdělávacích akcí, na které mají přístup zaměstnanci obou agentur; |
18. |
konstatuje, že s ohledem na rozšířené povinnosti a posílený mandát akademie je stávající úroveň zdrojů nedostatečná; konstatuje, že z pětiletého hodnocení akademie, které bylo dokončeno v roce 2016, jednoznačně vyplývá, že je nutné výrazně posílit lidské i finanční zdroje akademie; žádá Komisi, aby tuto skutečnost zohlednila ve svých návrzích týkajících se rozpočtu akademie; vyzývá rozpočtový orgán, aby přezkoumal možnost poskytnout akademii další lidské a finanční zdroje, a umožnil jí tak bez problémů plnit její úkoly; |
19. |
pokud jde o další připomínky, které jsou připojeny k rozhodnutí o udělení absolutoria a jsou horizontální povahy, odkazuje na své usnesení ze dne 27. dubna 2017 (1) o výkonnosti, finančním řízení a kontrole agentur. |
(1) Přijaté texty, P8_TA(2017)0155 (viz strana 372 v tomto čísle Úředního věstníku).