EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52017BP1621
Resolution (EU) 2017/1621 of the European Parliament of 27 April 2017 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the general budget of the European Union for the financial year 2015, Section X — European External Action Service
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2017/1621 ze dne 27. dubna 2017 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie za rozpočtový rok 2015, oddíl X – Evropská služba pro vnější činnost
Usnesení Evropského parlamentu (EU) 2017/1621 ze dne 27. dubna 2017 obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie za rozpočtový rok 2015, oddíl X – Evropská služba pro vnější činnost
Úř. věst. L 252, 29.9.2017, p. 125–128
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
29.9.2017 |
CS |
Úřední věstník Evropské unie |
L 252/125 |
USNESENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU (EU) 2017/1621
ze dne 27. dubna 2017
obsahující připomínky, které jsou nedílnou součástí rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie za rozpočtový rok 2015, oddíl X – Evropská služba pro vnější činnost
EVROPSKÝ PARLAMENT,
— |
s ohledem na své rozhodnutí o udělení absolutoria za plnění souhrnného rozpočtu Evropské unie na rozpočtový rok 2015, oddíl X – Evropská služba pro vnější činnost, |
— |
s ohledem na článek 94 a přílohu IV jednacího řádu, |
— |
s ohledem na zprávu Výboru pro rozpočtovou kontrolu a stanoviska ostatních dotčených výborů (A8-0122/2017), |
A. |
vzhledem k tomu, že v rámci postupu udělování absolutoria klade orgán příslušný k udělení absolutoria zvláštní důraz na další posilování demokratické legitimity orgánů a institucí Unie zlepšováním transparentnosti a odpovědnosti, uplatňováním konceptu sestavování rozpočtu podle výkonnosti a řádným řízením lidských zdrojů; |
1. |
vítá skutečnost, že podle Účetního dvora je celková míra chyb v okruhu 5 (Správa), včetně rozpočtu Evropské služby pro vnější činnost (ESVČ), i nadále poměrně nízká (podle odhadů 0,6 % v roce 2015); |
2. |
bere na vědomí, že Účetní dvůr neshledal žádné významné nedostatky, pokud jde o výroční zprávu o činnosti a vnitřní kontrolní systém ESVČ; |
3. |
vyzývá ESVČ, aby odstranila určité nedostatky, které Účetní dvůr odhalil v postupech přijímání místních zaměstnanců v delegacích (tj. některé netransparentní kroky v rámci tohoto postupu) a v postupech zadávání zakázek delegacemi (zejména nesprávné posouzení nabídek z hlediska technické specifikace nebo použití nesprávného zadávacího řízení); |
4. |
souhlasí s Účetním dvorem v tom, že zlepšení pokynů ke koncipování, koordinaci a provádění zadávacích řízení v delegacích u zakázek nižší hodnoty je důležité, neboť ty to zakázky tvoří 4,5 % celkové hodnoty zakázek sjednaných v roce 2015; podporuje záměr ESVČ pořádat regionální semináře a poskytovat v oblasti zadávání zakázek administrativní podporu pro celou síť delegací; |
5. |
vyzývá ESVČ, aby zlepšila kvalitu svých postupů přijímání zaměstnanců zpracováváním veškeré nezbytné podpůrné dokumentace; žádá ESVČ, aby lépe harmonizovala zadávací řízení v delegacích; znovu opakuje svůj požadavek, aby byly napraveny přetrvávající nedostatky v této oblasti tím, že delegacím bude i nadále poskytována administrativní podpora tam, kde je situace nejkritičtější; |
6. |
vítá skutečnost, že v rámci zprávy o řízení vnější pomoci za rok 2015 byly vydány zdokonalené a komplexnější pokyny o větším dohledu nad vedoucími delegací, které se týkají jak odpovědnosti, tak i požadavků na podávání zpráv; |
7. |
vyjadřuje politování nad zvýšením průměrné míry odchylek u závazků dosahující v roce 2015 22,4 % (v roce 2014 to bylo 18,3 %) na úrovni kontrol ex ante; |
8. |
konstatuje, že celkový rozpočet ESVČ na rok 2015 činil 602,8 milionu EUR, což představuje celkové navýšení o 16,2 % ve srovnání s rokem 2014, jež je výsledkem skutečnosti, že do rozpočtu ESVČ bylo převedeno 71,5 milionu EUR, a to ze správního rozpočtu Komise (25,2 milionu EUR) a z jiných rozpočtových položek (až 46,3 milionu EUR), za účelem hrazení běžných nákladů spojených s delegacemi Unie, jako jsou nájmy, opatření k zajištění bezpečnosti kanceláří a náklady na IT; poznamenává, že nebyly zahrnuty prostředky z ERF; |
9. |
poukazuje na skutečnost, že plnění správního rozpočtu ESVČ je i nadále zdrojem znepokojení, neboť některé delegace jsou financovány z vlastního rozpočtu ESVČ a kromě toho získávají od Komise rozpočtové příspěvky z 33 různých rozpočtových položek; vyzývá všechny zúčastněné strany, aby dále zlepšovaly a zjednodušovaly rozpočtové zdroje a postupy s cílem usnadnit provádění rozpočtu; vítá nově dohodnutý postup, kdy administrativní výdaje ERF budou počínaje rokem 2016 hrazeny z rozpočtu ESVČ na základě standardní částky na jednu osobu; |
10. |
bere na vědomí, že rozpočet ústředí ESVČ činil 218,9 milionu EUR, že čehož bylo 140,5 milionu EUR (čili 64,7 %) určeno na výplatu mezd a dalších nároků stálých i externích zaměstnanců, 30 milionů EUR (čili 13,7 %) na budovy a 30,7 milionu EUR na počítačové systémy, vybavení a nábytek; |
11. |
konstatuje, že rozpočet delegací ve výši 383,9 milionu EUR se dělil na částku 155,8 milionu EUR (tj. 40,6 %) určenou na budovy a související náklady, 105,5 milionu EUR (27,5 %) na platy stálých zaměstnanců, 60,1 milionu EUR (čili 15,7 %) na externí zaměstnance a externí služby, 20,6 milionu EUR (5,4 %) na další výdaje související se zaměstnanci a 41,9 milionu EUR (10,9 %) na ostatní správní náklady; dále konstatuje, že 204,7 milionu EUR bylo obdrženo od Komise na administrativní náklady spojené se zaměstnanci Komise vyslané do delegací Unie; |
12. |
znovu opakuje svůj požadavek, aby byla, zejména v delegacích, věnována pozornost kontinuitě činností a správě dokumentů, které jsou nejen klíčovými standardy interní kontroly, ale také důležitými prvky řízení, zejména z hlediska dostupnosti a spolehlivosti informací využívaných k různým účelům řízení, tedy k monitorování a posuzování činností a projektů a podávání zpráv o nich; |
13. |
poznamenává, že pouze dvě delegace vnesly výhrady, které se týkaly nedodržení řádného postupu ve výběrovém řízení a chybějících informací klíčových pro řízení, kterých je potřeba k prohlášení o věrohodnosti; |
14. |
podporuje pravidelné kontakty mezi ESVČ a útvary Komise zabývajícími se vnějšími záležitostmi zaměřené na prevenci a odhalování podvodů; |
15. |
vítá vytvoření regionálního centra Evropa, což je iniciativa, jejímž cílem je poskytovat delegacím Unie lepší administrativní podporu v oblasti finančního řízení, zadávání zakázek a lidských zdrojů; se zájmem očekává hodnocení pilotního projektu v roce 2017; vybízí ESVČ, aby v praxi sdílení poznatků pokračovala v případě potřeby i v jiných regionech s cílem postupně snižovat administrativní zátěž a náklady v delegacích; |
16. |
domnívá se, že je velmi důležité, aby bylo vedoucím delegací pravidelně připomínáno, že kromě politických povinností mají zásadní úlohu také z hlediska celkového posilování věrohodnosti, řízení a odpovědnosti, zejména pokud jde o posuzování různých prvků, které by mohly vést k vyjádření výhrady; vybízí ESVČ, aby vedoucím delegací, zejména diplomatům z členských států, nabízela školení a odborné poradenství; |
17. |
bere na vědomí změny a racionalizaci v organizaci ESVČ za účelem zjednodušení hierarchického vztahu a informačních toků usnadňujících ESVČ formulovat odpovědi na krize a politické výzvy a snížení počtu úrovní vedení omezením počtu ředitelství; |
18. |
je si vědom toho, že problematickým aspektem řízení lidských zdrojů v rámci ESVČ je přijímání pracovníků ze tří zdrojů, řízení vysílání pracovníků do delegací a současně plnění požadavku ročního snížení počtu zaměstnanců (v roce 2015 o 17 míst v ústředí); |
19. |
konstatuje, že podíl diplomatů z členských států nyní tvoří 32,9 % všech zaměstnanců skupiny AD v ESVČ (tj. 307 osob), zatímco v roce 2014 to bylo 33,8 %; poukazuje na skutečnost, že tento podíl je vyšší v delegacích (43,1 % čili 166 diplomatů členských států a 25,7 % v ústředí); vyzývá k vyváženějšímu rozložení zaměstnanců a připomíná ESVČ, že je důležité sdružovat odborné znalosti zaměstnanců členských států a ESVČ na všech úrovních; |
20. |
zdůrazňuje, že počet diplomatů členských států v čele delegací byl 63 ze 134 míst vedoucích delegací, což představovalo 47 % celkového počtu; poukazuje na to, že těchto 63 míst bylo mezi ženy a muže rozděleno nevyváženě v poměru 16 % ku 84 % a že pouze 16 z nich obsadili státní příslušníci členských států, které vstoupily do Unie v roce 2004 nebo později; konstatuje také, že mezi 29 zástupci vedoucích delegací byla obě pohlaví zastoupena v nevyváženém poměru 24 % ku 76 % a že šest zástupců vedoucích delegací byli diplomaté z členských států; |
21. |
poznamenává, že počet vyslaných národních odborníků z členských států se v roce 2015 nadále zvyšoval (o 8 % více ve srovnání s rokem 2014) a dosáhl 434 (z nichž 376 působilo v hlavním sídle a 58 v delegacích); konstatuje, že 40 % (neboli 151) z 376 vyslaných národních odborníků působících v Bruselu platila jejich vnitrostátní správa; |
22. |
připomíná ESVČ, že je nutné zajistit plné dodržování vzorce pro poměr zaměstnanců pocházejících z členských států a z orgánů Unie, jak je stanoveno v rozhodnutí Rady o zřízení ESVČ; |
23. |
konstatuje, že obecné rozdělení celkového počtu pracovních míst mezi obě pohlaví je téměř rovnocenné s vyváženým poměrem 47 % ku 53 %, avšak na úrovni zaměstnanců skupiny AD je rozdíl 31,7 % ku 68,3 % (ve srovnání s 31 % ku 69 % v roce 2014); poznamenává, že tento 30 % podíl je stabilní od roku 2011; |
24. |
opětovně vyjadřuje své znepokojení nad nerovným zastoupením žen a mužů ve vedoucích funkcích, kde je v současnosti poměr 21,4 % ku 78,6 %; vyjadřuje politování nad tím, že podíl žen ucházejících se o vedoucí funkce zůstává na nízké úrovni 16 %; domnívá se, že je důležité zde dosáhnout pokroku, a vyzývá proto ESVČ, aby upravila své podmínky a náborovou politiku tak, aby do vrcholných funkcí přilákala rovnoměrně obě pohlaví; |
25. |
opakuje, že by významným prvkem řízení lidských zdrojů ESVČ měla být geografická vyváženost, zvláště poměr mezi státní příslušností zaměstnanců a velikostí členských států, zejména s ohledem na členské státy, které k Unii přistoupily od roku 2004; vyjadřuje vážné znepokojení nad stále nízkým zastoupením těchto členských států na úrovni pracovníků i ve vedení; vyzývá proto ESVČ, aby tuto situaci podstatně napravila; zdůrazňuje, že tyto členské státy jsou stále obzvláště nedostatečně zastoupeny na vyšší úrovni správy a ve vedoucích funkcích, kde se stále očekává významný pokrok; |
26. |
vítá, že místopředsedkyně Komise, vysoká představitelka přislíbila Parlamentu, že bude řešit stávající nevyváženost s početní převahou diplomatů z členských států ve funkcích vedoucích delegací, a vyzývá ESVČ, aby v průběhu roku 2017 předložila přezkum své politiky lidských zdrojů, v němž se bude věnovat otázkám, jako je genderová vyváženost a mobilita zaměstnanců mezi orgány a institucemi, a který zároveň zohlední dopad z hlediska lidských zdrojů za účelem posílení vnější činnosti Unie a jejího zviditelnění prostřednictvím globální unijní strategie; |
27. |
vybízí ESVČ, aby dále rozvíjela úlohu delegací Unie, zvláště usnadněním a podporou koordinace mezi členskými státy při poskytování konzulární pomoci; |
28. |
připomíná ESVČ, že existuje jen úzká hranice mezi ekonomickou diplomacií a lobbingem; vyzývá proto ESVČ, aby se připojila k budoucí interinstitucionální dohodě o povinném rejstříku transparentnosti, který se bude vztahovat i na delegace EU, pokud to bude z právního hlediska možné; |
29. |
bere na vědomí roční výdaj ve výši 160 milionů EUR věnovaný na síť delegací Unie, což představuje více než 50 % nárůst ve srovnání s předchozím finančním rokem; konstatuje, že 80 % delegací stále působí v pronajatých prostorách, přičemž částka za nájmy v roce 2015 dosáhla 53,04 milionu EUR; vítá mechanismus úvěrů ve výši 200 milionů EUR na lepší řízení politiky v oblasti nemovitostí a snížení pořizovacích nákladů delegací; vyjadřuje politování nad tím, že bez ohledu na mechanismus úvěrů a zvýšení výdajů vlastní ESVČ jen malý počet budov delegací; vyzývá ESVČ, aby ve výroční zprávě o činnosti předkládala nejen smlouvy týkající se budov delegací za současný rok, ale rovněž přehled situace všech budov delegací; |
30. |
vyzývá ESVČ, aby v souladu s doporučeními uvedenými ve zvláštní zprávě Účetního dvora č. 7/2016 přepracovala své politiky v oblasti nemovitostí, zejména pokud jde o:
|
31. |
vyzývá ESVČ, aby dále rozvíjela využívání prostor zvláště tím, že bude prioritně řešit konkrétní situace, pokud jde o nevyužívané nebo zbytečně velké prostory, a související vícenáklady zjištěné Účetním dvorem (7,8 milionu EUR), přičemž uznává problémy spojené se správou budov v často komplikovaných podmínkách; |
32. |
zdůrazňuje, že ESVČ a členské státy mají společný zájem na faktoringu využívání budov a na dalším rozvoji místní spolupráce v oblasti správy budov, kde je třeba věnovat zvláštní a stálou pozornost nejlepšímu zhodnocení finančních prostředků, bezpečnostním otázkám a image Unie; |
33. |
vítá, že došlo k nárůstu počtu projektů společného umístění delegací Unie s členskými státy a že v roce 2015 bylo podepsáno šest memorand o porozumění o společném umístění, což vedlo celkem k 86 projektům společného pronájmu na konci roku 2015; vyzývá ESVČ, aby pokračovala v úsilí o větší využívání tohoto osvědčeného postupu; domnívá se, že tato politika by měla zahrnovat inovativní přístupy zaměřené na definování koordinované strategie společného umisťování s členskými státy, které mají zájem, a vhodných ujednání o sdílení nákladů souvisejících s budovami a logistikou; poukazuje na to, že ujednání o společném umístění se týkají také dalších subjektů, které přispívají k řízení zahraniční politiky, jako jsou Evropská investiční banka, služby evropské civilní ochrany a humanitární pomoci, mise společné bezpečnostní a obranné politiky a zvláštní zástupci Unie; |
34. |
vyjadřuje politování nad nedostatečnými záznamy a nad nesrovnalostmi v informačních systémech pro správu administrativních budov a rezidencí delegací; žádá o pravidelný přezkum úplnosti a spolehlivosti údajů kódovaných delegacemi Unie s cílem prohlubovat obecné plánování plochy, umístění a úhradu nákladů; |
35. |
naléhavě vyzývá ESVČ, aby posílila své nástroje sloužící ke kontrole a monitorování řízení všech nákladů vzniklých v politice v oblasti nemovitostí s cílem zajistit přesný přehled o všech výdajích a navazující opatření v této oblasti; domnívá se, že by měl být kladen důraz na monitorování stropů definovaných v politice v oblasti nemovitostí, s cílem snížit celkové roční nájemné za kanceláře delegací a související opakující se náklady a zajistit odpovídající příspěvky placené společně umístěnými subjekty, úhradu provozních nákladů spojených se společným umístěním a správnost nákladů, pokud jde o podmínky místního trhu; |
36. |
je přesvědčen, že je třeba rychle rozvíjet odborné právní a technické znalosti v oblasti správy nemovitostí a současně posoudit veškeré nákladově účelné alternativy, jako je zaměstnání externích odborníků (například místních makléřů), aby provedli průzkum daného trhu nebo případně jednali s vlastníky pronajímané nemovitosti; |
37. |
žádá ESVČ, aby každoročně předkládala seznam všech inspekcí provedených v delegacích; |
38. |
vyzývá ESVČ, aby nechala pět posledních smluv o pronájmu nebo o koupi rezidencí pro velvyslance Unie, včetně rezidence v albánském hlavním městě Tiraně, prověřit inspektorátem delegací a aby o tom podala zprávu Parlamentu; |
39. |
podporuje provádění střednědobé a dlouhodobé strategie za účelem zjištění veškerých možností v této oblasti od investičních priorit nebo možností nákupu, přes prodloužení pronájmu až po sdílení prostor s členskými státy, přičemž je nutné zohlednit odhady budoucího stavu zaměstnanců a politické plánování a vývoj; |
40. |
vybízí ESVČ, aby ve své politice v oblasti nemovitostí dále uplatňovala ekologické řízení a audit EMAS a také zásadu zelených veřejných zakázek, přičemž je třeba chápat, že místní podmínky všech 139 delegací vyžadují určitý stupeň flexibility; |
41. |
zastává názor, že je třeba dále posilovat bezpečnost ESVČ a jejích delegací, a vyzývá ESVČ, aby ji při výběru budov a prostor pro své delegace prioritně zohledňovala; domnívá se, že by bezpečnost budov měla být nedílnou součástí politiky v oblasti nemovitostí a že evakuační plán ESVČ a její rozhodnutí o evakuaci by měly být v případě potřeby koordinovány se zastoupeními dotčených členských států; |
42. |
vítá skutečnost, že ESVČ plánuje projekt společné vize a společné akce usilující o posílení Evropy, která přispěje k míru a bezpečnosti v regionu i na celém světě; |
43. |
vyzývá ESVČ, aby zlepšila svou komunikační politiku vůči občanům Unie. |